水電建設工程安全設施三同時管理工作綜述
近年來，根據(jù)國家有關規(guī)定，水電行業(yè)建立了較為完善的水電建設工程安全設計審查體系，從源頭上保障了水電建設工程的安全設施“三同時”管理工作規(guī)范化和科學化。
1992年原能源部能源安?！?992]748號文“能源部關于頒發(fā)《電力工業(yè)生產(chǎn)建設全過程安全監(jiān)察的規(guī)定》等三個文件的通知”中附件2《電力行業(yè)生產(chǎn)性建設工程項目勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生實行“三同時”的暫行規(guī)定》中明確提出：“建設項目必須符合國家和部頒的有關勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生方面的有關法規(guī)、標準的規(guī)定，以及部制訂的《關于防止電力生產(chǎn)重大事故的重點要求》中涉及的技術措施和有關安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，保障勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生技術措施或設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（以下簡稱三同時）?！?/p>
1997年4月，原電力工業(yè)部水電水利規(guī)劃設計總院發(fā)布了“關于在編制可行性研究報告時增加《勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生》的通知”（水電規(guī)設[1997]0014號），并有附件“水利水電工程可行性研究報告（等同初步設計）《勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生》篇（第十二篇）的組成與內(nèi)容”。
2001年5月24日原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“關于進一步加強建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價工作的通知”（安監(jiān)管辦字[2001]39號）中指出，“建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎工作，是建設項目做到本質安全，不留安全生產(chǎn)隱患的重要保證。充分開展好此項工作，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作從現(xiàn)狀監(jiān)控、事后處理型轉化為事前預防型的重要措施，是貫徹執(zhí)行安全第一，預防為主方針的具體體現(xiàn)?！蓖ㄖM一步規(guī)定：“新建、改建、擴建的工程建設項目，必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價，以保障安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)工作留下隱患。凡應進行預評價而未進行預評價的建設項目，沒有竣工的建設項目應立即進行預評價，己經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設項目必須對其安全現(xiàn)狀進行綜合評價，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改?！?/p>
2001年5月28日水電水利規(guī)劃設計總院“轉發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于進一步加強建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價工作的通知》的通知”（水電規(guī)辦[2001]0026號）中明確規(guī)定了水電建設工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設計專篇、竣工驗收評價等各階段的工作方法、報告編制內(nèi)容和具體要求。
2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。”
2003年5月21日，水電行業(yè)發(fā)布了《水電水利建設項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》（水電顧辦[2003]0023號），進一步規(guī)范了水電建設工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價大綱、預評價報告、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設計專篇、竣工驗收專題報告、驗收評價報告的主要內(nèi)容，規(guī)定了水電建設工程安全評價的內(nèi)容、程序、評審、備案和“三同時”管理要求。
2003年9月30日，國家發(fā)展改革委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“關于加強建設項目安全設施三同時工作的通知”（發(fā)改投資[2003]1346號）重申：“凡新建、改建、擴建的建設項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴格按照建設項目安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設與管理，安全設施投資應當納入建設項目概算。”
2003年12月4日，“國家發(fā)展改革委辦公廳關于水電站基本建設工程驗收管理有關事項的通知”（發(fā)改辦能源[200311311號）明確：“水電工程驗收包括工程截流驗收、工程蓄水驗收、水輪發(fā)電機組啟動驗收和工程竣工驗收。工程竣工驗收在樞紐工程、庫區(qū)移民、環(huán)保、消防、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程檔案和工程決算分別進行專項驗收的基礎上進行?！?/p>
2005年5月9日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局“關于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設項目安全設施竣工驗收工作的通知”（安監(jiān)總管二字[2005]34號），委托水電水利規(guī)劃設計總院承擔水電、風電等建設工程的安全設施竣工驗收具體工作。水電水利規(guī)劃設計總院及時發(fā)布了《水電建設工程安全設施竣工驗收辦法》（水電規(guī)辦[2005]0002號），明確了水電建設工程安全設施驗收管理程序和具體要求。水電水利規(guī)劃設計總院并就此成立了水電、風電安全設施竣工驗收辦公室（以下簡稱安全驗收辦）。
安全驗收辦為水電水利規(guī)劃設計總院的二級機構，接受國家安監(jiān)總局主管司的監(jiān)督與指導，具體負責國家安監(jiān)總局交辦的相關業(yè)務工作，以及水電、風電等建設項目的安全設施竣工驗收日常工作。2005年7月6日，水電水利規(guī)劃設計總院發(fā)出“關于加強水電、風電工程審查和驗收工作的通知”（水電規(guī)人[2005]0007號），明確安全驗收辦主要職責如下：
(1)負責水電、風電等建設項目安全設施竣工驗收申請的受理、登記；組織專家組實施建設單位上報資料的預審查工作。
(2)負責水電、風電等建設項目安全設施“三同時”的專題審查，主要包括水電、風電等建設項目安全預評價大綱、安全預評價報告、安全設計專篇和竣工驗收評價報告的審查及備案稿的審核工作，協(xié)助建設單位完成向國家安監(jiān)總局的備案工作。
(3)參加與水電站安全有關的設計審查及竣工驗收，參加水電站大壩附屬設施更新改造的設計審查及竣工驗收，參加水電工程蓄水驗收和竣工驗收等工作。
(4)從事水電、風電等建設項目的安全評價、安全審查、安全設施驗收有關方面的研究及安全評價技術、規(guī)范標準的研究。
(5)承擔水電、風電行業(yè)安全評價機構、安全評價人員技術檔案和安全評價、審查專家?guī)旃芾砉ぷ?；組織開展安全評價信息、技術交流工作。
(6)指導水電、風電行業(yè)勘測、設計、咨詢、評價機構貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全“三同時”、有關強制性規(guī)范的實施與安全技術支持工作。
國家對安全評價機構和安全評價人員實行資質許可制度?！栋踩u價機構管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局／國家煤礦安全監(jiān)察局第13號令）和“關于貫徹實施《安全評價機構管理規(guī)定》的通知”（安監(jiān)管司辦字[2004]139號），作出以下規(guī)定：
“安全評價機構應當取得相應的安全評價資質證書（以下統(tǒng)稱資質證書），并在資質證書確定的業(yè)務范圍內(nèi)從事安全評價活動。安全評價人 員應當取得相應的資格，方可執(zhí)業(yè)。
未取得資質證書的安全評價機構及其安全評價人員，不得從事安全評價活動。
資質證書分為甲、乙兩級，并根據(jù)安全評價機構的專業(yè)特長、資質條件確定其業(yè)務范圍。
取得甲級資質證書的安全評價機構，可以根據(jù)資質證書確定的業(yè)務范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動，不受地域、項目或者企業(yè)規(guī)模的限制；取得乙級資質證書的安全評價機構，可以根據(jù)資質證書確定的業(yè)務范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事投資規(guī)模2億元人民幣以下建設項目的安全預評價、驗收評價和國有（含國有控股）以外的企業(yè)安全現(xiàn)狀評價?！?/p>
在水電建設工程可行性研究階段開展勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價工作，必須由熟悉水電水利行業(yè)和水電水利建設項目技術特點并具有相應資質的評價單位編制勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價大綱和預評價報告，預評價應在可行性研究設計前完成。
在水電建設工程可行性研究階段（等同原初步設計階段）進行勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項設計，設計單位應遵守和落實國家及行業(yè)現(xiàn)行的安全標準、技術規(guī)范，依據(jù)工程預可行性研究和預評價報告的要求，編制《勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設計專篇》（以下簡稱《專篇》）。召開可行性研究設計審查會時，對《專篇》進行專題審查。審定的《專篇》應作為對建設單位、設計單位、施工單位的驗收依據(jù)。
在水電建設工程招標設計階段，招標文件中應有明確的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生條款。
在水電建設工程竣工驗收階段應進行勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生竣工驗收評價工作，由具有相應資質的安全評價機構編制勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗收評價報告（等同安全驗收評價報告），作為勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項竣工驗收的依據(jù)。
各階段的成果經(jīng)評審通過后，按國家有關要求進行審核、備案。
迄今為止，水電建設工程在安全預評價、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設計專篇、安全驗收評價、安全設施專項竣工驗收等各個階段，逐步建立了一整套科學的并正在逐步完善的、適合于水電行業(yè)特點的安全設施“三同時”管理制度，促進了水電建設工程的本質安全性。
