就管理控制理論談安全管理工作
在管理工作中，控制是管理的四大職能之一。所謂控制，一般是指為了確保組織的目標以及為此而擬定的計劃能夠得以實現(xiàn)，各級管理人員根據(jù)為實現(xiàn)計劃和目標所確定的控制標準，對下級的工作進行衡量、測定和評價，并在出現(xiàn)偏差時及時進行糾正，以防止偏差繼續(xù)發(fā)生或再度發(fā)生。
電力企業(yè)的安全管理工作，從某種角度來看，就是一種控制過程，管理學中的控制理論完全可以適用于它。下面從3個方面來談?wù)劰芾砜刂评碚撛陔娏ζ髽I(yè)安全管理工作中的指導(dǎo)作用。
1 控制過程的三要素
基本的控制過程包括3個步驟：確立控制標準、衡量偏差信息和采取糾偏措施，而控制標準、偏差信息、糾偏措施就是控制工作的三要素。
1.1 確立控制標準
這是管理控制過程的第一步?？刂茦藴适强刂乒ぷ鞯靡蚤_展的前提，是檢查和衡量實際工作的根據(jù)和尺度。如果沒有控制標準，控制工作也就失去了目的性。
多年來，為了確保安全管理工作的有效性和嚴肅性，國家和電力部門不斷制定并完善了一系列安全法規(guī)、法令，如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等。這些法規(guī)、法令向人們明確了安全工作的目標以及具體執(zhí)行標準。電力行業(yè)的安監(jiān)人員掌握了這些標準就可以開展一系列行之有效的安全監(jiān)察工作。
另外，電力企業(yè)也可以針對某項具體的工作制定一些專門的控制標準。如發(fā)電廠一臺機組需要大修，事先就必須針對大修工作制定一套切實可行的安全措施，這個制定大修安全措施的過程就相當于確立控制標準。
1.2 衡量偏差信息
管理控制的第二步就是根據(jù)已制定的合理標準來衡量實際活動的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時將偏差信息反饋給有權(quán)采取糾正措施的主管人員手中。了解和掌握偏差信息是控制工作的一個重要環(huán)節(jié)，如果沒有或無法得到這方面的信息，那就無法知道是否應(yīng)該采取糾正措施以及在多大程度上采取糾正措施，控制活動便無法繼續(xù)開展。
其實這一條對廣大從事電力生產(chǎn)的安監(jiān)人員來說并不陌生，因為安監(jiān)人員每天從事的監(jiān)察工作大多屬于此范疇。
同樣以機組大修為例，安監(jiān)人員根據(jù)制定好的大修安全措施對大修現(xiàn)場進行全過程的安全監(jiān)督，如檢查工作票執(zhí)行制度是否到位、檢修設(shè)備是否已可靠隔離、防止高處墜落措施是否落實等，這個監(jiān)督過程就是一個了解和掌握偏差信息的過程，相當于衡量偏差信息。
1.3 鑒定偏差和采取糾偏措施
管理控制的最后一步是在發(fā)現(xiàn)有偏離標準的情況后，立即采取糾正行動。
這一步可分為兩個過程：一是要找出偏差的原因，即鑒定偏差；二是進行糾正性的調(diào)整，即采取糾偏措施。從管理角度來看，只有采取了糾正行動，控制才是有效的。
安全監(jiān)督過程同樣也是如此，仍以機組大修為例，當安監(jiān)人員在對某110 kv開關(guān)大修過程進行監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)漏掛一組接地線，檢修區(qū)域隨時有倒送電的危險，安監(jiān)人員首先勒令檢修人員停工，然后進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)漏掛地線的原因是執(zhí)行工作票措施時把關(guān)不嚴、運行人員遺漏所致，因此他要求立即進行補掛接地線。
從發(fā)現(xiàn)漏掛到安排補掛接地線，這個過程就相當于鑒定偏差和采取糾偏措施。
2 控制的特點
管理控制不同于物理、機械及其它方面的管理，有其自身的特點。
2.1 管理控制具有整體性
這包含兩層含義：一是管理控制是確定全體成員的職責，完成計劃是全體成員共同的責任，參與控制是全體成員的共同任務(wù)；二是管理控制的對象是組織的各方面，需要了解各部門和各單位的工作情況并予以控制。
安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中要求各公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責任者的各級安全生產(chǎn)責任制，建立健全有系統(tǒng)分層次的安全生產(chǎn)保障和安全監(jiān)察體系?！鞍踩a(chǎn)，人人有責”、“橫向到邊，縱向到底”，正是安全管理整體性概念的體現(xiàn)。
2.2 管理控制具有動態(tài)性
由于外部環(huán)境及內(nèi)部條件隨時都在發(fā)生變化，從而決定了控制標準和方法不可能固定不變，管理控制具有動態(tài)的特征。
在實際的電力生產(chǎn)中，盡管事故的發(fā)生有一定的規(guī)律，即從量變到質(zhì)變的過程，但是由于事故原因的復(fù)雜性、事故發(fā)生的隨意性以及電力生產(chǎn)自身的連續(xù)性等特點決定了從事安全管理也必須要有動態(tài)性，安全管理的標準以及一些安全監(jiān)督的手段都應(yīng)隨著內(nèi)外部環(huán)境的不同而有所改變，這樣才能提高安全管理的適應(yīng)性和有效性。
2.3 管理控制是對人的控制并由人來執(zhí)行
管理控制強調(diào)的是對人的控制，安全管理又何嘗不是如此。電力行業(yè)中每一項安全標準、每一條安全措施都是圍繞人來制定的，而最終也是靠人來完成的。應(yīng)該說安全管理無論是過去還是將來，歸根到底都要以人為本。
2.4 管理控制是提高職工工作能力的重要手段
控制不僅僅是監(jiān)督，更重要的是指導(dǎo)和幫助。管理者可以制定糾偏計劃，但這種計劃要靠職工去實施，只有當職工認識到糾偏的必要性，并具備糾正能力時，偏差才會真正被糾正。通過控制工作，管理者可以幫助職工分析偏差產(chǎn)生的原因，端正職工的工作態(tài)度，指導(dǎo)他們采取糾正措施。這樣既可達到控 制的目的又能提高職工的工作和自我控制能力。從事安全管理工作時，也應(yīng)牢牢地把握這一點，安全監(jiān)督與安全考核僅是一種手段，而提高職工安全意識和反事故能力，最終實現(xiàn)安全目標才是目的。
3 控制工作的類型
根據(jù)糾偏措施作用環(huán)節(jié)的不同，管理上將控制工作分為前饋控制、反饋控制和現(xiàn)場控制。
3.1 前饋控制
前饋控制是指在工作之前對工作中可能產(chǎn)生的偏差進行檢查預(yù)測、估計并采取相應(yīng)的防范措施，力爭將工作中的偏差消除在產(chǎn)生之前。
這一方法在電力生產(chǎn)安全管理中應(yīng)用得最普遍，電力生產(chǎn)“安全第一，預(yù)防為主”中的“預(yù)防為主”所包含的精神實質(zhì)就是前饋控制，比較典型的做法有：
(1) 事故預(yù)想和反事故演習。這是對假想事故進行模擬訓練，能有效地提高運行人員判斷事故、處理事故的能力。
(2) 季節(jié)性安全大檢查。這是電力系統(tǒng)經(jīng)過十年的實踐形成的一種獨特的預(yù)防事故的方法。它根據(jù)不同季節(jié)可能出現(xiàn)的不同事故進行提前估計、預(yù)測并采取相應(yīng)的防范措施，如春季防雷防污閃、夏季防洪防汛防暑降溫、冬季防寒防凍防小動物等。
(3) 安全性評價。這是近年來在電力行業(yè)逐步推廣的一種超前控制的方法，它主要是借鑒國外“風險評估”中“指數(shù)法”的模式，對電力企業(yè)現(xiàn)存的危險因素進行分析判斷并給予初步量化的評估。
3.2 反饋控制
反饋控制主要是指工作后的控制，通過對工作結(jié)果進行測量、比較分析，提供反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗教訓，以便對今后的行為進行糾正。
這種方法最典型的就是對電力事故的調(diào)查分析。事故調(diào)查“三不放過”歸根到底是體現(xiàn)了反饋控制的實質(zhì)。
但是也應(yīng)清楚地認識到：事故分析也好，制定防范措施也好，畢竟是一種事故發(fā)生后的行為，是針對工作結(jié)果而言的。因此，作為一名安監(jiān)人員在認真做好反饋控制的同時，更應(yīng)將主要精力放在前饋控制和下面要講的現(xiàn)場控制上。
3.3 現(xiàn)場控制
現(xiàn)場控制 包含現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場指導(dǎo)兩層含義。監(jiān)督是指管理者按預(yù)定的標準檢查正在進行的工作，以確保組織目標的實現(xiàn)。指導(dǎo)是指管理者針對工作中出現(xiàn)的問題根據(jù)自己的經(jīng)驗指導(dǎo)下屬改進工作。
在電力安全管理中 ，安監(jiān)人員每天的現(xiàn)場巡視以及對一些具體工作的現(xiàn)場監(jiān)察等均屬于現(xiàn)場控制。
筆者認為，相對于前2種控制而言，目前在電力系統(tǒng)安全管理中比較薄弱的是現(xiàn)場控制。如何做好現(xiàn)場的監(jiān)督和指導(dǎo)，使其具體化和規(guī)范化，提高現(xiàn)場控制的效率和質(zhì)量，這是電力行業(yè)安全管理中一個需要加以研究和重視的課題。
綜上所述，管理控制理論無論是從控制過程、控制特點還是從控制類型來看，它對電力生產(chǎn)的安全管理工作都有很強的指導(dǎo)和現(xiàn)實意義，是理論指導(dǎo)實踐的一個具體體現(xiàn)。在當前電力市場競爭的環(huán)境下，安監(jiān)人員學習和掌握一些現(xiàn)代管理學知識，對搞好安全管理工作將有很大的推動作用。 (王文晉 呂春芳)
