第1篇 淺談公路施工安全管理工作中存在的問題及對策
摘 要：文中結合作者多年工作經驗和公路工程施工特點，簡要地分析了公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。
關鍵詞：公路施工；安全管理；問題；對策
0 引言
安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經濟發(fā)展、進一步實行改革開放的基本條件，作為安全事故多發(fā)的公路施工行業(yè)，應引起高度重視，吸取血的教訓，提高認識，防患于未然。本文結合作者多年工作經驗以及公路施工特點，簡要地分析公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。
1? 公路工程施工的特點
要做好公路工程安全的管理工作，首先要對公路施工的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應對策。公路施工由于專業(yè)化分工造成人員流動性大、勞動力密集、多工種交叉、作業(yè)方法多樣性、手工操作多、勞動強度大、露天高空作業(yè)、項目公里數較長，受地理條件、地質情況、氣候、自然災害等影響較大，作業(yè)環(huán)境復雜多變、危險源多、影響面廣等行業(yè)特點,使得建設行業(yè)安全事故頻發(fā)。其特點概括為：點多、面廣、線長。
2? 存在的主要問題和現象
2.1 法律法規(guī)標準體系不健全 ，安全技術規(guī)程修訂不及時
我國目前已制定并頒布了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關建筑安全的法律法規(guī)，各省交通主管部門也結合當地具體狀況自行制定了符合本省特點的公路施工安全管理細則。但目前公路工程法律法規(guī)標準體系不健全，內容不具體很難細化，操作性差，安全技術規(guī)程因主管部門修訂或增補不及時造成延誤，對安全管理有不良的阻礙作用。
2.2 企業(yè)管理人員安全意識淡薄，從業(yè)人員安全知識貧乏，特種崗位人員持證率低
目前，許多公路企業(yè)的領導對安全生產政策、法規(guī)認識不足，在進度、質量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓；有些專（兼）職安全管理人員安全素質差，對規(guī)范、標準不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見；現場施工一線從業(yè)人員大量從農民工轉化而來，缺乏公路工程施工經驗，未經認真培訓就上崗，對安全操作知識了解也非常膚淺、不系統(tǒng)，缺乏自身安全保護知識，對不良行為自控能力較差，習慣性違章嚴重，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生；另公路施工工地大多在野外，遠離城市，缺乏安全部門監(jiān)管，造成特種崗位人員持證率偏低。
2.3 分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉包和層層分包現象嚴重
公路工程存在著大量分包情況，主承包單位往往僅派幾名管理和技術人員到現場配合管理，以包代管現象嚴重。分包單位人員配備本身不足，技術參差不齊，綜合素質較低，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責任制，更有甚者，對公路工程進行違法轉包或層層分包，對工程質量和安全管理產生了較大影響。
２.4安全技術標準、檢查內容及措施方面不統(tǒng)一、不規(guī)范
公路工程施工所編制的安全施工組織設計，沒有相應的行業(yè)安全技術標準做基礎，造成施工單位所編制的專項安全施工組織設計，不具有針對性，只能作為分部分項工程開工前程序上要求上報的審批資料，無法正確指導施工；安全檢查內容和標準各地交通主管部門自行編制，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，造成安全管理的難度。
２.5安全資料整理、歸檔和表格使用不規(guī)范、不齊全
安全資料是相關部門了解施工現場安全生產狀況的重要途徑，嚴格把住安全資料管理關，就能夠促進安全生產管理的規(guī)范化；檢查資料時經常發(fā)現在技術交底、安全隱患檢查表、班前講話記錄、安全教育培訓試卷等存檔資料中存在著很嚴重的代簽名、漏簽名的情況，假資料很多，許多資料只是簡單復印，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，千篇一律，結論表達模糊不清，無法正確判斷；安全資料經常出現有頭無尾、前后不對應等現象。
２.6安全教育培訓和檢查多流于形式
實行市場經濟以來，公路施工企業(yè)為減少成本實現利潤最大化，對進行安全生產培訓等不能直接帶來經濟利益的事務方面則盡可能壓縮開支或根本不予考慮。有的雖然在規(guī)章制度上也做相關規(guī)定，但只是裝點門面，不能轉化為實際行動，即使搞一些培訓，由于資金不到位，也只能流于形式，達不到應有的要求；平時的安全檢查是為了檢查而檢查，標準低，做表面文章，在上級部門檢查時，全員動員，補資料、布現場，臨時整改，應付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；檢查人員礙于情面，敷衍了事，走馬看花，安全檢查工作無法達到預期的目的。
２.7安全技術措施經費的投入嚴重不足
公路施工安全技術措施經費在工程量清單中第100章總則內單獨列支，為不可競爭費用，一般不低于合同總價的1%；實行項目法施工后，項目經理在安全設施上舍不得投入，只求在近期取得好的經濟效益，不顧長遠，急功近利，心存僥幸，各施工項目部盡可能少提，應付檢查，將應提取的安全經費計算為項目利潤，導致安全設施設備、培訓、宣傳、科技創(chuàng)新等安全費用投入嚴重不足，事故隱患到處可見，發(fā)生率提高。
2.8安全檢測儀器及裝備的配備不能滿足施工安全管理要求
隨著公路施工工程科技含量的不斷提高，原有靠眼觀、鼻聞、耳聽、手摸等經驗性的安全檢查方法已不能適應施工現場的管理，有的安全隱患要通過檢測設備測定后才能正確評價其安全性；但從實際來看，公路施工企業(yè)都沒有給專（兼）安全管理人員配備最起碼的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發(fā)現就成了問題，就更談不上采取措施加以預防了。
2.9材料設備及施工工藝落后，防護設施不全，安全保護用品未按規(guī)定使用或質量不合格
機械設備操作人員不固定，操作不規(guī)范，重使用，輕保養(yǎng)，設備管理缺乏，對防護裝置不使用或失靈不修復就使用，設備老化，繼續(xù)使用該報廢的設備現象嚴重；使用落后或淘汰的施工工藝，防護設施不齊全、不規(guī)范，可靠性低；在施工現場沒有按規(guī)范使用安保用品或者使用的安保用品質量低劣，對施工人員無法有效的安全保護。
２.10職業(yè)健康安全管理體系未能真正推行
公路施工企業(yè)多數已通過職業(yè)安全健康管理體系認證，但很少有單位按照體系內的各章節(jié)有關內容認真貫徹執(zhí)行、積極組織學習、主動開展工作的，體系運行的資料多為應付內、外審核而炮制的虛假資料。
3? 建議與對策
3.1提高企業(yè)各級領導的認識，完善安全管理機構
企業(yè)各級領導必須要正確處理好在生產、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則；成立以法人代表或項目經理為首、各分管領導、公司或項目部內設部門負責人、專職安全員組成安全生產領導小組統(tǒng)一領導和協(xié)調安全管理工作，齊抓共管，統(tǒng)一調配人財物資源，確保生產在安全的狀態(tài)下進行。
3.2以人為本，建立健全制度和制定措施，全面推行職業(yè)健康安全管理體系，加強執(zhí)行力管理
建立、健全施工單位的安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產責任；對工程施工中存在的不安全因素進行預防分析，制定安全技術措施，從而進行控制和消除工程施工過程中的隱患；每個公路分項工程開工前建立書面形式向施工人員進行全面的針對性的安全技術交底，施工過程中建立每日班前安全會制度，使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險源及防范、應急措施，增強安全意識，并完善資料簽字手續(xù)、存檔；建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度，實行專職安全員每天日常學習和例行檢查；施工班組每周進行安全學習和組織安全大檢查，召開安全會議；安全領導小組每月至少一次安全大檢查，獎優(yōu)罰差，關鍵工序實行領導帶班制和日常輪流巡檢制，確保生產在安全的狀態(tài)下進行。完善并全面推行職業(yè)健康安全管理體系，組織全體員工學習程序文件，實行全員、全方位、全過程、全天候的職業(yè)健康安全管理，變被動管理為主動管理，使公路施工安全管理處于受控狀態(tài)并不斷持續(xù)改進。
3.3加強崗位培訓，提高業(yè)務素質，大力培養(yǎng)和引進安全管理的高層次人才
安全教育培訓要適時、適地，內容合理，形式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效，培訓的重點是要加強對施工一線作業(yè)人員的崗前安全教育培訓，使其了解、掌握所從事崗位的安全技術操作規(guī)程，定期考核，合格者審批后方能上崗；從事特殊工種的人員，專業(yè)培訓合格后，持證上崗；并對施工企業(yè)的各級管理人員定期、定時、分批進行安全生產法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓，提高業(yè)務素質，增強他們的安全意識和安全操作技能。在高層次的人才培養(yǎng)和引進方面要有計劃性、日常性、長期性、規(guī)范性，不斷改善安全管理人員的知識結構，提高業(yè)務綜合素質。
3.4制定分包管理規(guī)定，杜絕違法轉包和層層分包
隨著公路建設規(guī)模的發(fā)展，勞務和專業(yè)化分包越來越普遍，制定完善的分包管理規(guī)定規(guī)范分包行為勢在必行，要求分包方必須符合國家有關規(guī)定的具備與所承擔工程項目等級、內容相一致的專業(yè)資質證書、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、業(yè)績等證明文件，經有關單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協(xié)議、安全生產協(xié)議、廉政協(xié)議等，履行報批備案手續(xù)，可以采用保證金的形式約束分包方的項目行為，定期考核，建立“黑名單”制度和安全信用評價系統(tǒng)，實行項目開工安全許可備案制，以加強標后監(jiān)督管理，杜絕違法轉包和層層分包的現象發(fā)生。
3.5編制專項的安全施工組織設計，必要時組織專家論證，對薄弱環(huán)節(jié)實施專項治理
施工項目部應在公路工程開工前，對危險性較大的分部分項工程有針對性的編制專項的安全施工組織設計，在設計中應當對相關數據進行計算、驗算，附具相應平、立面圖以及詳圖，從技術方面保證施工安全，必要時組織專家論證，通過后實施；施工單位和項目部要定期開展對薄弱環(huán)節(jié)檢查、治理的專項工作，真正做到查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效，在危險源處設置警示牌等。事實證明，采用木桶理論，對安全管理薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是預防事故發(fā)生的有效手段之一。
3.6安全技術措施經費實行專用賬戶，監(jiān)管使用，?？顚Ｓ茫渥?、配齊合格的安全設備設施，建立臺帳，動態(tài)管理
施工單位應按《建設工程安全生產管理條例》有關規(guī)定從合同價款中提取安全經費，實行專用賬戶，監(jiān)管使用，?？顚Ｓ茫坏门灿?；公路施工單位應給項目部的專職安全員配足、備齊相應的危險源檢測設備和儀器，在施工現場設置規(guī)范的危險源公布牌、單元預警牌、安全警示牌和施工標志，懸掛紅燈和安全標語，提醒施工人員和通行人員、車輛注意安全；對所配備的安全設備設施建立臺帳，實行動態(tài)管理。
3.7設立專門檔案室，實行專人負責制，規(guī)范施工安全資料整理、歸檔
施工安全資料應嚴格按照國家有關規(guī)范和當地交通、安全等管理部門專門編制印發(fā)的安全資料整理規(guī)定整理、歸檔；在每個工程開工前，項目部根據項目情況制定安全資料管理規(guī)定，規(guī)范資料管理程序，設立專門的工程安全資料檔案室，配備有豐富經驗的專業(yè)人員專人負責資料的收集、整理、歸檔，在工程施工的全過程中，無特殊原因不能調動資料管理人員。安全資料必須保持連續(xù)、真實、可信、完整的原則。
3.8建議專職安全員采用委派制
公路施工企業(yè)應采用專職安全員委派制，按工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員采用公司直接委派制，即項目部專職安全員工資、獎金、福利由公司直接發(fā)放到安全員個人，經濟上與項目部脫鉤，以充分發(fā)揮專職安全員的現場監(jiān)督檢查作用。
3.9建議制定經濟和人事管理相結合的獎懲措施
安全管理建議施工單位制定經濟和人事管理相結合的獎懲措施。經濟方面可采用項目負責人或項目部全體成員繳納安全文明施工保證金的擔保形式提高全員責任心，制定安全責任經濟賠償細則，視事故等級、責任劃分情況確定對安全保證金的罰沒尺度以及賠償金額的比例；人事管理方面視事故等級、責任劃分情況可采用暫緩提拔任用、暫緩職稱評聘、取消年度評優(yōu)資格等內部處罰規(guī)定或采用警告、記過、降級、降職、撤職等等行政處罰手段；對于安全管理較好的項目部和有關人員進行重獎或提拔重用，制定兩者相結合的獎懲措施，對提高管理者的安全意識有一定作用。
3.10加大安全科技創(chuàng)新和技改工作，積極探索安全管理新方法
通過加大科學技術含量的投入，掌握并運用先進的科研成果，加大安全科技創(chuàng)新和安全技術改造方面的投入，積極采用“四新”技術改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，最大限度地減少不安全因素，強化本質安全理念，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術管理水平。安徽省在認真探索交通工程安全管理的規(guī)范化、精細化和標準化建設中，創(chuàng)立和推廣了“三階段安全風險分析與預防”、“一校、一志、一會”、 “單元預警法”等以及我公司實施的“領導帶班巡檢制”、“開工安全許可備案制”、“項目安全后評價法”“紅黃牌制”等安全管理方法，對公路施工安全管理起到促進、提高作用。
4? 結束語
施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，實現安全生產目標。
第2篇 高速公路施工安全管理及事故預防之淺見
目前大隊轄區(qū)出現多處施工，例如鷹瑞高速公路在大隊轄區(qū)加寬路面，又原來的雙車道變成三車道；向莆鐵路橫穿大隊轄區(qū)上空進行高架橋建設；還有出現多處坑洼、裂縫等路面需要維修等，從施工路段發(fā)生事故來看，因施工引發(fā)的事故達相當一部分，施工對高速公路的安全暢通已經產生嚴重影響。因此，加強對高速公路施工路段交通事故的研究，尋找其規(guī)律、特點，依法對道路施工路段實施行之有效的監(jiān)督管理，已經成為高速交警創(chuàng)建平安暢通高速，預防重特大事故發(fā)生之亟待解決的問題。
一、當前施工安全管理存在的主要問題
一是施工企業(yè)為節(jié)約成本，安全設施投入不足。不少施工單位為節(jié)約成本，施工車輛安全技術性能狀況差，使用不符合高速公路施工安全標準的標志標牌，如標志不發(fā)光，錐形筒反光膜脫落等；有的企業(yè)不及時補充正常損耗的標志標牌、反光背心、警示燈具；有的企業(yè)為了節(jié)約人頭經費開支，不按規(guī)定設立專職安全員。
二是標志標牌設置不規(guī)范。規(guī)范有序的標志標牌是保障行車安全和施工正常進行的前提條件，但有的施工單位沒有嚴格依照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》的標準規(guī)范設立標志標牌，有的設置距離不夠，有的標志內容不規(guī)范、不清楚等；有的施工單位工程完成后，不能及時撤除標志導向牌、錐形筒等障阻物，也易造成交通事故。
三是施工單位內部安全生產管理制度不完善，制度落實不到位。高速公路施工單位多處于粗放勞務型狀態(tài)，不少單位中標后，運來機械設備，從社會上招聘農民工，沒有經過安全培訓和安全教育，雇請施工車輛沒有經過安全檢測，或是使用無牌無證車輛，就開展施工，施工單位的安全管理、安全培訓等安全生產管理制度形同虛設。
四是占道施工的疏堵保暢預案不健全，清障能力不足，措施不力。施工占道作業(yè)降低了高速公路的通行能力，車流在施工路段僅有一條道通行，一旦有大型貨車發(fā)生故障或事故拋錨占道，形成路障，施救單位由于施救力量和技術設備受限，應急疏通預案不健全，造成高速公路的交通受阻，甚至癱瘓。
二、施工路段發(fā)生交通事故的原因及類型
一是正常行駛的車輛之間發(fā)生的事故。進入施工路段，一些車輛臨近施工標志時才發(fā)現即將進入施工路段，遂強行變更車道，與車道內正常行駛的車輛發(fā)生碰撞；有些駕駛員忽視限速標志，超速行駛，跟車距離過近，進入施工路段，與減速的前車發(fā)生追尾碰撞事故；在施工路段，車輛行駛速度緩慢，有些駕駛員為了超越前車，在車輛隊伍中穿插行駛或強行超車，與同向車輛發(fā)生刮擦，這些都成為發(fā)生多車交通事故的導火線。
二是施工車輛引發(fā)的交通事故。由于施工的需要，施工車輛需占道施工，施工人員安全行車意識淡薄，嚴重超載、不按規(guī)定車道行駛、強行超車、違章掉頭、倒車、不按規(guī)定載人等嚴重違反道路交通安全的違法行為，導致事故發(fā)生，給施工路段帶來了極大的安全隱患。
三是施工人員自身安全意識淡薄引發(fā)的交通事故。有些施工人員素質不高，不服從安全員、安全經理的管理，不按規(guī)定穿著反光背心或施工時隨意走動及穿插行走，引發(fā)事故;有些施工人員安全施工意識較為淡薄，在思想上先入為主地認為別人應避讓他，思想放松警惕，再加上正常行駛車輛車速過快，且有些車輛超寬，容易被行駛車輛刮倒或撞倒，引發(fā)交通事故。
三、預防施工路段重特大事故發(fā)生的對策
一是要加強對施工單位的資質審查和安全教育。要會同路政管理部門，把好入口關，加強對施工單位施工資質的審查和施工現場的安全監(jiān)管，設立施工單位事故預防保證金制度，重視對違規(guī)操作的整治和處罰工作。每月組織施工單位召開“安全例會”，或參加管理處的施工安全例會，對施工安全管理情況進行通報、講評，對施工企業(yè)實行安全資質評定制度，建立安全管理獎罰分措施，按施工安全措施落實情況進行打分定級，對安全資質不合格的單位，開除其施工資格。要對施工路段長度、間隔、現場標志，材料堆放，施工人員著裝等方面嚴格按國家頒布的有關標準進行日常管控工作。通過宣傳《道路交通安全法》，《安全生產法》等有關法律法規(guī)和播放《關愛生命，安全出行》等宣傳教育警示片，教育廣大施工人員、安全管理人員強化安全責任意識，自覺落實各項安全操作規(guī)程。
二是要警力前移，加大巡邏力度，強化對施工路段的路面管控力度。要充分發(fā)揮警務站的作用，堅持對路面24小時監(jiān)控，實行白天見警車，夜晚見警燈，重點施工路段見警察，巡邏輻射整個路面，第一時間發(fā)現路面上的各種交通違法，并及時糾正。同時，切實加強對高速公路上施工路段的監(jiān)控力度，分段建立施工安全管理責任制，落實到每個民警專職專責。責任民警在巡邏中，要規(guī)范標志標牌設置，充分發(fā)揮預警警示作用。在日常巡邏中要督促施工單位按照國家標準規(guī)范設置標志標牌，對于距離不足的，及時糾正；標牌毀損的，及時補足；被風吹倒或被車刮倒、挪移的，及時歸位。
三是要加強對高速公路上各種嚴重違法行為的打擊力度。要依據車流情況、天氣條件、重大節(jié)日等，有計劃、有步驟地開展專項整治，加大教育處罰力度，形成 “高壓”態(tài)勢。針對超速行駛、長期占用超車道或應急車道、違規(guī)穿插等嚴重違法行為，充分利用現有各種科技裝備，例如雷達測速儀，多功能現場勘查車、電子卡口、照相機等，不定時、不定點地實行監(jiān)控，快、準、狠的予以處罰，從心理上對駕駛員造成震懾，減少超速、違法超車、疲勞駕駛、長期占有應急車道等各種違法行為的發(fā)生，從嚴從快查處各類交通違法行為，切實加強對施工路面的安全管理。
四是要加強施工路段的交通安全宣傳工作。在新聞媒體或高速公路入口，特別是高速公路收費站站口發(fā)布施工信息，張貼“安民告示”提醒司乘人員降低車速，按路標謹慎駕駛。要對所轄縣市重點單位及高速公路沿線的中小學校、鄉(xiāng)村進行高速公路交通安全宣傳，特別是高速公路施工期間的道路交通安全宣傳，防止車輛在施工路段違法，防止行人、村民上高速公路行為的發(fā)生，營造人人關注交通安全的良好氛圍。要在新聞媒體中，經常對高速公路上不規(guī)范的施工行為進行曝光，讓廣大群眾和社會輿論監(jiān)督。
五是要制定相應的應急預案。制定《超寬車輛通行保障預案》、《惡劣天氣條件下施工安全保障預案》、《交通事故疏堵保暢預案》等一系列工作預案，明確規(guī)定超寬車輛通行施工路段、惡劣天氣條件下確保施工安全、施工路段道路擁堵等情況下應采取的措施，進一步維護道路的平安暢通，預防事故發(fā)生。
第3篇 高速公路施工安全管理問題探析
高速公路施工具有施工環(huán)境復雜、施工周期長、影響因素多等特點，如果管理和操作不當，極易發(fā)生各種工程事故，造成人員的傷亡和財產損失。我國的高速公路建設正處在旺盛時期，而各類工程安全事故問題也頻頻發(fā)生，導致人員的傷亡和大量的財產損失，慘痛的教訓使得不少施工單位重視施工過程中的安全管理工作。下面筆者將簡要探討高速公路施工中常見的安全事故和加強安全管理的對策。
1 高速公路施工中常見的安全事故及起因
高速公路工程施工是一個復雜的人、機系統(tǒng)，其安全事故主要是由施工環(huán)境、管理、作業(yè)人員、機械設備和材料等方面的原因引起。高速公路施工中常見的安全事故：
(1)機械事故。道路施工機械或運輸機械將人員撞、軋、擠、割等傷害，機械失穩(wěn)和傾翻事故造成人員傷害，運轉中的機械部件飛出傷害人員。
(2)坍塌事故。施工挖方地段邊坡塌方，施工現場結構物和施工臨時設施的坍塌，溝槽因支護不到位而造成塌方。
(3)高處意處墜落。包括從結構物上墜落，挖方段邊緣或溝槽邊緣墜落，以及從較高的施工機械設備上墜落。
(4)物體打擊。包括高處落物傷害到人員或設備，碎屑或碎片飛濺傷害，以及撞到運動中或靜止的硬物而造成傷害。
(5)燙傷事故。包括電焊、氣焊造成的燙傷，以及瀝青加工和施工造成的燙傷。
(6)意外火災。包括煤氣、氧氣泄漏引起的火災，電焊、氣焊火花引起的火災，以及各種用電設施造成的火災。
(7)意外觸電造成的傷害。機械設備漏電、電纜破損、臨時用電配電箱漏電造成人員觸電。
(8)氣體中毒。包括開挖溝槽過程中因沼氣造成的人員中毒，或食堂煤氣泄漏造成中毒。
(9)粉塵造成的職業(yè)傷害。施工過程中水泥、石灰、細砂等產生的揚塵對人員肺部造成傷害。
2 安全管理對策
2.1 加強高速公路施工現場安全管理體系的建設
2.1.1 施工單位的安全管理
(1)建立安全生產監(jiān)督網絡。公路施工單位應充分重視施工的安全管理工作，成立安全生產領導小組，組長為公司經理，組員為各主管部門負責人。建立安全生產監(jiān)督網絡，定期召開會議，研究安全生產問題，實現對安全生產的動態(tài)管理。
(2)落實安全檢查制度。公路施工現場是一個動態(tài)的現場，各種安全問題可能隨時發(fā)生，所以必須加強對施工現場的安全管理，做好對施工現場的安全檢查，以預防安全事故的發(fā)生。安全檢查的主要內容包括：安全技術措施制定和實施情況；安全管理制度落實情況；防火及安全生產檢查；季節(jié)性安全(如防寒、防暑、防雨雪)檢查；施工現場用電及機具使用檢查；專業(yè)安全檢查等。
2.1.2 項目部的安全管理 公路工程項目部在抓生產的同時必須抓安全，以安全促生產，并在公司的安全生產管理體系的基礎上，建立項目部的安全生產保證體系，還應具體落實以下安全生產管理措施。
(1)施工組織設計、專項安全施工組織設計中的安全技術措施必須針對性強，并且要全面具體，能切實保障施工的安全，要由公司的技術負責人審批。
(2)將工地總的安全管理目標在公司、項目部、施工班組、職工各級之間層層分解，以安全生產目標責任書的形式具體到每個責任單位和個人。
(3)在主要通道口、危險區(qū)域、主要的施工部位和作業(yè)點掛設安全警示標志。
(4)臨時用電施工方案須由電氣工程技術人員編制，要有相應的安全用電技術措施和電氣防火措施內容，由公司技術負責人審批后實施。
(5)施工機械進場前必須經過檢查驗收，確保其技術狀況良好，部件和工具完整齊全，加強對機械的維護保養(yǎng)，并形成記錄。
(6)深度超過5m的溝槽和基坑須做專項支護設計，加強日常安全檢查，發(fā)現支撐結構有彎曲、松動、劈裂、位移等現象時須更換。
(7)當大型機械離地較高或處在溝槽邊時，需設置高度不小于1.2m的防護欄。
(8)施工車輛及機械在溝槽、基坑邊卸料時，應在槽邊設攔板等防護措施，在溝槽、基坑等上下傳遞工具及材料時，不可以扔拋等方法來操作。
(9)施工人員進入施工場地時，應嚴格按照施工方案要求佩戴安全帽、絕緣手套等防護用品，以防安全事故的發(fā)生。
2.2 建設企業(yè)安全文化
2.2.1 制訂現場安全生產管理制度 工程項目部應結合項目的實際情況和施工單位的安全管理制度，來制定現場安全管理體系標準、安全技術標準、安全操作標準、崗位安全責任標準和安全檢查、評比、驗收等系列標準，以指導和約束施工現場的安全生產工作的開展。
2.2.2 落實安全生產教育制度
(1)加強職工的思想法制教育。公路施工企業(yè)應加強員工的安全法制教育，提高他們對安全生產的認識，督促他們學習行業(yè)有關標準和技術規(guī)范，加深對公司的安全管理標準的理解，促使作業(yè)人員知法、守法，在施工過程中嚴格貫徹相應的安全標準，履行安全責任。
(2)安全知識與安全技能教育。項目部要加強員工的日常安全知識教育，以提高他們執(zhí)行安全制度的自覺性，增強他們做好安全生產的責任感。項目部編制好切實可行的施工方案，由相關部門審批后，要做好對施工班組施工前的安全技術交底工作，對特種作業(yè)人員尤其要加強平時的安全教育，要求他們經過專門的培訓并考核合格后方能參加施工作業(yè)，對新工人進場實行上崗前的安全教育。
(3)施工現場文明施工管理。為了確保施工的安全，項目部還應加強施工現場的文明施工管理，首先是要創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境，工地現場布置必要的安全標志，在危險區(qū)域設置安全防護設施，工地照明良好，勞動保護用品到位，保持施工現場整潔有序，做到施工機具、材料堆放整齊，道路通暢，排水設施良好；其次是要落實安全生產管理方案與應急預案，充分識別工程項目的危險源，并制定相應的安全管理方案與應急預案，以防備安全事故的發(fā)生，加強對危險源的檢查，及時發(fā)現問題和解決問題；最后是要加強對勞務隊伍的安全管理，由于大部分勞務工來自農村，他們欠缺安全意識，而且普遍存在施工技能不高、技術知識缺乏等問題，導致很多工程事故發(fā)生在他們身上，因此項目部應將其納入安全管理范圍之內，加強崗前的安全教育和技術培訓，發(fā)放勞保用品，加強監(jiān)督檢查。
2.3 建立完善安全生產投入機制
加強公路施工安全管理，還應將安全生產與投資因素結合起來，科學合理地確定安全投入水平，通過最小的安全消耗來獲取最大的安全效益。要建立完善安全生產投入機制，確定有效的安全投入分析方法，形成安全投入分析制度。
目前有一種建筑項目最小安全投資的方法，認為安全投資率(項目安全投資與總投資之比)與安全狀況指標(事故損失工作日與項目總人工日之比)以及事故損失率(項目事故損失與總投資之比)之間存在的關系確定，即當安全投資率與事故損失率之和最小時，建筑項目能取得最優(yōu)的安全效益。
因此，公路工程項目部應結合項目的實際情況，投入一定的專項資金配備必要的安全防護設施，以確保安全生產的進行。
第4篇 公路施工企業(yè)安全組織管理
安全生產的組織管理是設計并建立一種責任和權利機制以形成安全的工作環(huán)境的過程。安全生產組織管理的措施應該包括：生產經營單位在安全生產方面的控制、合作、信息交流、能力保證等內容。
而安全生產組織管理制度是生產經營單位為了有效實施安全生產的組織管理所建立的用以規(guī)范、指導、協(xié)調各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。是保證安全管理工作正常、有效實行和運轉的依據和方法。它是生產經營單位管理制度的重要組成部分。它必須滿足國家有關安全法律、法規(guī)的有關規(guī)定，同時，還要和本單位的生產經營實際緊密聯系，達到有效控制本單位安全生產狀況的目的。
一、安全生產組織管理的要素
1、企業(yè)內部的安全控制：
成功的安全管理需要：建立并完善企業(yè)的安全管理政策和組織機構，包括制定主要的安全方針、目標以及評價管理成效；計劃、測量、總結和評審安全工作，以滿足法律要求并且最大限度地降低各種風險；保證計劃的有效實施并且報告安全業(yè)績。
2、安全管理需要全員參與、合作：
管理人員認可并參與安全管理工作非常重要，這不僅僅是為了承擔法律上的義務，還為了實現有效的風險控制。企業(yè)全員參與安全管理，共享安全知識和經驗，達成安全管理共識，使安全成為每一個人的事情是風險控制的關鍵所在。
3、信息交流：
有效的信息交流與溝通，包括信息流入企業(yè)，經過企業(yè)處理后流出企業(yè)，是非常重要的。
（1）企業(yè)的信息輸入，對于制定政策和計劃、制定標準、評價和總結工作業(yè)績尤為重要。公路水運施工企業(yè)應對必須遵守的相關法律的發(fā)展、風險控制相關的技術發(fā)展以及安全管理方法方面的進展保持積極的關注。
（2）信息的內部流動，要使安全政策得到理解并有效實施，需要有效的內部交流和溝通。交流的信息包括：政策的意義和目的；政策蘊含的價值觀和信念；最高管理者對政策實施的責任；與政策執(zhí)行和業(yè)績評價相關的計劃、標準、程序和系統(tǒng)；能夠保證員工廣泛參與并承擔責任的具體信息；對于個人和部門、班組工作改進的評價和意見。
（3）信息輸出，包括事故報告；階段總結；安全動態(tài)。
4、能力保證：
高層管理者應具有了解相關的法律以及管理安全工作的能力并做出適當的安排，使員工具備勝任工作，保證安全的能力。同時，考核、檢查分包單位的安全能力也十分必要。
公路水運施工企業(yè)應該具備以下能力：
（1）合理的人才招聘或者更換機制，使所有員工都能夠勝任所承擔的工作，或者通過培訓獲得必要的能力，必要時還需要通過醫(yī)療檢查，評價個人健康狀況。
（2）能夠根據人員情況以及機械、材料、工序、工具或者技術的改變確認所需安全培訓的系統(tǒng)；該系統(tǒng)還應能夠通過培訓保持或者促進員工的工作能力，尤其是針對新進場員工和分包單位員工的培訓。
（3）能夠提供有關培訓的效果信息，以確保培訓質量。
（4）建立和完善定期健康檢查制度，包括員工日常體檢、受傷以后的復工體檢等，以保證員工的健康和工作能力。
二、公路企業(yè)如何建立安全組織機構保證體系，并能有效地發(fā)揮它的作用
1、公路施工企業(yè)如何建立安全組織機構保證體系
安全組織機構保證體系是保證生產經營單位實現安全生產的人力資源保證系統(tǒng)。在建立的過程中，既要堅持主要負責人對安全生產全面負責和誰主管誰負責的原則，又要保證安全管理能夠作為一個業(yè)務系統(tǒng)從上至下貫穿始終。同時，安全業(yè)務管理系統(tǒng)既要與施工生產工作緊密聯系，又要相對獨立地實施管理，特別是應該盡量減少安全管理人員的收益與施工生產的收益之間的關系。只有這樣才有可能保證安全管理人員堅持原則，果斷采取安全預防措施。進而保證生產經營單位的安全生產。
公路施工企業(yè)應當建立由總經理任主任，主管生產、安全副總經理、總工程師任副主任、各職能部門負責人和所屬項目經理任組員的安全生產委員會，以規(guī)劃和決策全公司的安全生產工作。安委會應常設辦公室，牽頭組織、協(xié)調落實有關安全法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹安全生產委員會的決議，開展安全管理活動，檢查指導各項目經理部安全領導小組和專職安全管理人員工作，處理日常工作。
第5篇 淺談如何加強高速公路施工安全管理
隨著高速公路建成投入運營，路面養(yǎng)護必不可少。為確保施工安全，就京珠高速公路路面施工如何搞好養(yǎng)護隊伍施工人員、車輛、機械設備安全管理，淺談幾點想法：
關鍵詞：安全員 維修養(yǎng)護 施工現場安全管理
一、提高思想認識，加強組織領導
高速公路系全封閉、全立交，行駛車輛速度快，要求施工人員須具有高度安全意識，嚴格按規(guī)范操作，但由于大部分施工人員是農民工，施工安全意識不強。故養(yǎng)護和路政部門每月都應召開一次施工單位負責人及施工車輛駕駛員會議，學習高速公路有關法律、法規(guī)，并把會議精神和要求及時傳達到每個工人，以形成人人守規(guī)則，處處講安全的局面；要求施工人員按規(guī)范操作，穿戴統(tǒng)一的反光標志服，嚴禁隨意出入施工作業(yè)區(qū)域或穿越高速公路，堅決杜絕人為事故。
二、加強隊伍教育，規(guī)范施工作業(yè)
1、施工進場前的管理：施工進場前組織安全員參加培訓，內容包括：
1）安全員如何保護自身安全。
2）觀看安全教育片及典型案例。
3）如何在有故障車或發(fā)生事故時及時通知相關部門，并在相關部門趕到前維持現場秩序。
4）學習標志桶，標志牌等設施的正確擺放。
5）安全員如何提示來車方向的駕駛員，車輛進入限速路段。
6）路政管理部門將施工信息登入執(zhí)法網，并通過媒體告知社會。
7）安全員在經過培訓合格后由路政管理部門發(fā)放《安全員資格證》，安全員進場時隨時攜帶，便于路政管理部門進行檢查和證明其職責。
2、在施工進場時的管理：
1）維持施工現場的行車秩序。
2）檢查反光標志桶、警告標志、限速標志和夜間警示燈設置密度和擺放長度是否規(guī)范，警示燈能否正常使用。
3）安全員位置安排的是否合理，是否履行職責。（方式：人工擺動彩旗或機器擺動人工看管）
4）路政巡查人員和施工安全負責人一起對施工改道路段的路產設施進行巡查并共同確認設施完好后簽署《施工路段路產設施清查單》，對特殊設施留存影像資料存檔。
5）路政巡查人員對施工現場進行安全檢查時，同時檢查安全員的《施工安全培訓合格證》，防止施工單位隨意更換安全員。
3施工期間的管理：
1）巡查人員每日加強對施工現場的檢查。內容包括：各種標志設施的擺放是否規(guī)范，能否正常使用。
2）安全員的人數、位置是否按規(guī)定，是否在履行職責(提示來車方向駕駛員)。
3）巡查人員在檢查完畢后填寫《施工巡查記錄》，對不規(guī)范的方面及時指出，并限期整改。
4）對不能及時整改的填寫《稽查單》，上報支隊。
4施工竣工后的檢查：
1）路政部門配合養(yǎng)護站對工程進行驗收。
2）路政部門對施工路段的路產設施進行檢查，如有路產損失，施工方沒有及時通知路政管理部門的，其損失由施工單位承擔賠償。
3）維持施工撤離現場的行車秩序。
第6篇 公路施工企業(yè)安全技術管理
一、公路工程安全技術管理的重要性
安全技術，是為發(fā)現并掌握因工傷亡事故發(fā)生的規(guī)律，控制或消除生產過程中的危險因素，防止人身事故而研究采取的專門的技術措施。安全技術有別于一般其它各種技術的最突出點就是：它是以防止因工傷亡事故的發(fā)生為主攻目標的。也就是說，以提高工作效率或提高產品質量等而研究使用的技術，也會有助于安全生產或事故預防能力的提高，有助于勞動條件的改善，但這些都不屬于安全技術的范疇。因此，可以看出安全技術是以最基礎、最本質、最直接的方法，來保證安全生產的。安全技術對于安全生產是十分重要和關鍵的。
二、公路工程安全技術管理要素
1、施工人員方面
我們應該按照下列要素對各類人員實施安全技術管理：
（1）人員的從業(yè)資格和上崗資格及其考核標準；
（2）人員的崗位技能和安全知識及事故預防能力；
（3）人員履行崗位安全職責的情況；
（4）人員執(zhí)行安全技術管理制度的情況；
（5）各類人員防護用品發(fā)放的標準、安全技術性能和采購、發(fā)放、使用、管理情況及其安全技術資料（包括合格證、說明書等）。
2、機電設備方面。
我們應該按照下列要素對各類機電設備實施安全技術管理：
（1）合格機電設備的安全技術性能標準以及產品的各種原始安全技術資料（包括產品的合格證、說明書等）；
（2）機電設備采購、安裝、使用、保養(yǎng)、維修、改造、檢查、驗收工作及其相應的安全技術資料和檔案；
（3）機電設備安裝安全防護裝置的要求和技術標準及其原始的安全技術資料（包括安全防護裝置的合格證書、說明書等）；
（4）機電設備的安全技術管理制度。
3、工程和施工材料方面。
我們應該按照下列要素對各類工程和施工材料實施安全技術管理：
（1）各類工程和施工材料的技術性能標準以及產品的各種原始安全技術資料（包括產品的合格證、說明書等）；；
（2）國家及其主管部門有關炸藥等爆破器材以及危險化學品管理的法律、法規(guī)、規(guī)范、技術標準以及本單位專門的炸藥等爆破器材以及危險化學品安全組織管理制度和安全技術管理制度；
（3）有關炸藥等爆破器材以及危險化學品采購、運輸、保管、使用等的各種批文和合法手續(xù)；
（4）有關炸藥等爆破器材以及危險化學品采購、運輸、保管、使用等的各種原始記錄、技術資料；
（5）各類工程和施工材料運輸、堆放、搬運；
4、施工對象和安全防護設施方面。
我們應該按照下列要素對施工對象和安全防護設施實施安全技術管理：
（1）施工對象和安全防護設施本身的安全技術狀況或性能及其相關技術資料；
（2）施工對象和安全防護設施的施工、安裝組織設計或施工、安裝方案的安全性及其相關的安全技術管理的原始資料；
（3）施工對象和安全防護設施變更設計或者變更施工方案時的安全技術管理的原始資料；
（4）安全防護裝置的落實情況等。
5、作業(yè)環(huán)境方面。
我們應該按照下列要素對作業(yè)環(huán)境實施安全技術管理：
（1）施工地區(qū)的氣候、地質水文、江海潮汐、施工現場地下管線以及周邊人文、建筑、原有設施等的技術資料；
（2）避免或者減小施工環(huán)境對施工和安全生產影響的應對措施和應急預案；
（3）應對措施和應急預案的演練；
（4）應對措施和應急預案所需的物資、設備等的保障。
三、公路工程安全技術管理的主要措施
1、各級要認真制定本單位的安全技術措施費用計劃和使用管理的制度。對于從事公路水運工程施工的生產經營單位，安全技術措施費用計劃應根據中標工程的實際情況制定。
2、采用安全系統(tǒng)工程學等科學手段進行安全技術管理工作。
3、做好安全技術措施的檢查、驗收工作。
4、做好安全技術措施方案和專項施工方案專家論證審查以及安全技術交底工作。
5、加強重點部位和機電設備的安全技術管理工作。
6、加強安全技術培訓、教育、考核工作。
7、加強對事故及其形成機理的技術分析和研究工作。
第7篇 xxx高速公路施工安全管理辦法
第一章? 總則
第一條? xxx高速公路建設項目是國家規(guī)劃建設的上海至成都國道主干線中湖北段的最后一段，由于地形復雜，山高谷深，其工程建設任務艱巨，施工難度大。為確保該工程建設的順利實施，保障國家財產和施工人員安全，根據國家現行法律、法規(guī)和有關安全生產規(guī)程、規(guī)范，特制訂本管理辦法。
第二條? xxx高速公路建設指揮部（以下簡稱“業(yè)主”）是對整個高速公路工程建設的施工安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管部門，凡在管理范圍內進行建設工程活動（包括各合同段的施工、附屬工程施工、進場便道施工、水上施工作業(yè)、貨物器材儲運和裝卸、勘測作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)等）的單位、個人均應遵守本辦法。
第三條? 安全生產是整個工程建設的重要保障。全體建設者必須牢固樹立“安全第一，預防為主”和方針，增強職工的安全意識，服從安全管理，嚴守安全規(guī)章，做到安全生產以防為主，防治結合。
第四條? 本工程征地紅線內施工現場實行安全聯防治理，對于施工的特殊環(huán)節(jié)，重要部位以及隧道、大橋等施工區(qū)域實行管理。凡與土木工程建設項目無合同關系的單位和人員嚴禁進入施工現場，施工單位應負責進出場人員、車輛、設備、物資的登記管理。
第二章? 安全管理體系與職責
第五條? 業(yè)主設立工程建設安全領導小組，設立常設機構安全管理處，安全管理實行行政領導負責制。業(yè)主指揮長、承包單位項目部經理為第一責任人。業(yè)主和承包單位分管安全的領導為第二責任人，各單位所屬的處、科、室為第三責任人，從事具體工作的作業(yè)者為直接責任人。
第六條? 安全第一責任人全面負責本單位的安全管理工作，貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”和堅持“管生產必須管安全”的原則，制訂安全措施，健全勞動方案，加強安全教育，布置、檢查、督促安全措施和制度的落實，負責重大事故的處理，并對安全管理負領導責任。
第七條? 安全第二責任人是第一責任人的助手，其職責是全面負責所分管部門、區(qū)域的安全工作，落實各項安全措施，組織安全會議，開展安全自檢、自查工作，切實消除安全隱患，同時負責安全事故的調查處理，對安全管理工作負主要責任。
第八條? 安全第三責任人負責檢查、監(jiān)督本部門或區(qū)域內安全措施的落實，加強本部門安全法規(guī)學習和安全教育，搞好現場施工作業(yè)的安全指導，協(xié)助調查處理安全事故，對現場安全管理負直接責任。
第九條? 直接責任人要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項安全規(guī)程、規(guī)范，時刻樹立安全第一的思想，堅守崗位，履行職責，認真落實安全防范措施，嚴格遵守安全操作規(guī)程，禁止違章作業(yè)，發(fā)現安全隱患要及時報告并迅速整改，任何人不得違反安全管理規(guī)定，批示或強迫現場操作人員違章操作，如因以上原因發(fā)生事故，指揮人或強迫人應負主要責任。
第十條? 安全保障體系。各單位應按合同規(guī)定，建立健全各級安全管理機構，施工單位要設立專職、兼職安全檢查人員。
第三章? 安全工作目標和內容
第十一條? 為保證安全責任制的落實，安全工作實行目標管理，承包人與業(yè)主簽訂的《安全生產合同》是施工合同的組成部分，安全目標的具體要求是：
1、杜絕重在傷害事故的發(fā)生，減少一般事故；
2、無重大責任事故；
3、無重大安全隱患；
4、人員因施工負傷率小于3‰，重傷率小于0.5‰（施工單位職工、民工）；
5、不得因施工對周邊環(huán)境、建筑、設施等造成破壞；
6、無刑事案件發(fā)生。
第十二條? 安全工作內容：
1、各單位必須嚴格遵守勞動用工、用電管理、民用爆炸物品管理、防火防盜、交通安全等方面的規(guī)定，認真執(zhí)行《公路工程施工安全技術規(guī)程》，同時應根據各工序施工特點，配備相應的勞動保護措施，開展經常性的安全檢查。各單位要制訂嚴格的安全責任制和管理規(guī)章并加強各項施工作業(yè)的安全檢查。
2、強化“安全第一”的全員教育，當生產與安全發(fā)生矛盾時，生產必須服從安全，絕對不允許因生產而忽視安全，違者發(fā)生安全事故，應追究指示人或當事人的責任，情節(jié)嚴重者交由司法機關處理。
3、各單位要將安全管理和綜合治理納入議事日程，努力創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，搞好文明施工。在布置生產（工作）任務的同時，要布置安全工作，在檢查工作（生產）的同時，要檢查安全防范措施。
4、各單位要建立健全安全工作自檢、自查機制，做好原始記錄歸檔工作，各施工單位都要把安全生產放在首位。在編制施工組織設計時，必須確保結構的安全和施工方案安全可靠，要有安全方面的數據和設計計算書，同時，應附上有關人員的證件（復印件），在實施過程中，要查生產班組的安全措施是否到位，查施工操作是否規(guī)范，高空作業(yè)、隧道施工應確保措施安全可靠，嚴禁違章作業(yè)。
5、各施工單位的施工設施和住地應有防雷、防風等措施，工地排水系統(tǒng)應安全有效，要加強各種器材物品的管理。水上作業(yè)和交通所租用的船舶必須證件齊全，技術狀況良好。船舶租用單位是船舶的安全責任人，應協(xié)助行業(yè)主管部門搞好安全管理。
6、各單位要健全安全教育機制，強化全員安全意識，定期召開安全教育大會，總結經驗，分析事故的原因和教訓，對造成事故者和隱患不整改者進行批評教育和懲處，要表彰先進，舉一反三，達到教育的目的。
第十三條? 當班人員必須堅守崗位，認真履行職責，嚴格操作規(guī)程，認真落實安全防范機制，對發(fā)現的安全隱患要及時報告和及時整改，施工作業(yè)班組要有安全隱患整改記錄，對有隱患不整改或整改不徹底、整改措施不當而造成人員傷亡、財產受損或發(fā)生案件者，將根據事故情節(jié)輕重和責任大小，分別給予有關責任人經濟、行政處理，違法者追究法律責任。
第四章? 施工安全管理
第十四條? 參加施工的人員，必須接受安全技術教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術規(guī)程，規(guī)范，經考核合格者，方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業(yè)、壓力容器、焊接、車輛駕駛、爆破等特殊工種的人員，應經過專業(yè)培訓，獲得合格證書后，方準持證上崗。
第十五條? 工程開工前，施工單位必須詳細核對設計文件，根據施工地段的地形、地質、水文、氣象等資料，在編制施工組織設計的同時，制定相應的安全技術措施。同時，應加強與氣象、水文等部門的聯系，及時性掌握氣溫、雨雪和汛情等預報，做好防范工作。
第十六條? 施工現場要設置足夠的消防設備，施工人員應熟悉消防設備的性能和使用方法，施工所用的各種機具設備和勞動保護用品，應定期進行檢查和必要的檢驗，保證其經常處于完好狀態(tài)，不合格的機具設備和勞動保護用品嚴禁使用。
第十七條? 操作人員上崗前，必須按規(guī)定穿戴防護用品，施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護用品的人員不得上崗。
第十八條? 下挖工程施工前，應根據設計文件復查地下構造物（如用）的埋置位置及走向，并采取防護措施，施工中如發(fā)現有危險品及其它可疑物品時，應立即停止下挖，并報請有關部門處理。
第十九條? 爆破施工必須遵守《中華人民共和國民用爆破物品管理條例》，認真執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》（gb6722-86）和《公路工程施工安全規(guī)程》（jtj076-95）的有關規(guī)定，凡爆破施工均應嚴格規(guī)范報批程序，把好安全關。
第二十條? 爆破器材的運輸、存放應按國家現行有關法規(guī)和當地公安機關的規(guī)定辦理，施工單位領用爆破物品，必須嚴格按照施工合同的工程內容和公安機關審批的項目范圍內使用，并指定專人看護，違者依法追究法律責任。
第二十一條? 各單位要加強安全用電管理，制定用電安全管理辦法，施工用電、照明線路的電源線不準隨意亂裝、亂接，值班電工要經常進行工地現場巡查。施工單位自備的發(fā)電機房要制定專職值班制度，確保安全用電。
第二十二條? 凡設置在工地的油庫、倉庫、財務室等是重點防火、防盜部門，必須確定責任人，指派專人值守，并配置安全消防器材和防盜設備，若因失職引起火災和被盜，應追究保管人或責任人的一切責任。
第二十三條? 實行事故報告制度，無論何時，一旦發(fā)生危害工程安全事故時，應采取應急措施，開展施救，并及時將事故情況報告監(jiān)理單位和業(yè)主。
第五章? 施工區(qū)的治安管理
第二十四條? 為保證xxx高速公路建設的順利進行，預防和減少違法犯罪行為和治安災害事故的發(fā)生，各單位要制定措施，營造文明工區(qū)氛圍，要加強與當地公安部門的聯系，促進警民區(qū)創(chuàng)安全文明工區(qū)活動。
第二十五條? 由業(yè)主所屬安全處和地方協(xié)調處與當地公安派出所負責警民創(chuàng)建日常工作，組織有周邊相關單位和村組及施工單位參與的治安聯防組織，共同搞好創(chuàng)建安全文明工區(qū)和治安保衛(wèi)協(xié)調工作。
第二十六條? 各單位應加強對本單位治安保衛(wèi)工作的領導，設置專門的保衛(wèi)機構，貫徹“預防為主、確保重點、打擊敵人、保障安全”的方針，要健全并落實治安保衛(wèi)責任制，并明確指定一定行政領導分管，日常工作由保衛(wèi)機構或保衛(wèi)人員負責，做到“看好門、管住人、守住財”。
第二十七條? 治安聯防組織應定期召開創(chuàng)建工作或治安聯防會議，開展社會主義法制和治安保衛(wèi)工作的宣傳教育，增強工程建設者和周邊村民的法制觀念和自覺維護治安秩序的意識，不斷總結經驗、促進創(chuàng)建工作。
第六章? 附則
第二十八條? 本辦法施行中的問題由業(yè)主安全處負責解釋。
第二十九條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第8篇 高速公路施工單位安全生產管理職責、規(guī)定
1、施工單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施施工，并對建設工程安全生產承擔直接責任。
2、項目經理作為施工安全第一負責人，對施工安全管理工作負有主要責任。
3、項目部要建立安全生產管理組織體系，建立安全工作領導小組，設置專職安全管理部門，配備足夠的專職安全員。
4、項目部需配備足夠的安全生產專項經費并?？顚Ｓ谩?/p>
5、項目部應依據工程特點編制安全生產計劃，對高空作業(yè)、橋梁架設、用電、起重等危險性大的施工項目應編制專項施工技術方案；對危險性大的施工項目或特殊工種每天施工前技術人員應當向施工人員做好技術交底，雙方簽字確認。
6、項目部要經常性組織施工人員學習，使施工人員清楚本職工作范圍內的建設工程強制性標準。學習有關規(guī)定、規(guī)范、標準；及時傳達上級建設主管部門、業(yè)主有關建設工程安全工作文件和會議精神等，并在內部定期學習和交流，
7、依法對從業(yè)人員進行生產安全教育與培訓，增強安全意識和責任心。
8、項目部技術負責人（總工）負責編制施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案；負責對施工組織設計中的安全保障措施及應急預案進行預演，檢查方案的可行性。
9、項目部應派專職安全員對施工現場有重大危險部位的巡視，應每天至少一次對施工現場進行安全工作巡視，按施工現場實際情況并對照相關要求逐項填寫“安全工作日常巡視檢查記錄”。專職安全員必須填寫安全生產日記，記錄每天施工現場安全工作實施情況。
10、項目部各級管理組織要定期不定期地組織開展活動，充分發(fā)揮作用。領導小組要定期召開安全工作會議和專題分析研究會議；安全管理部門要定期召開安全工作會議和安全員工作會議；作業(yè)隊要定期召開施工現場安全會。
11、要抓好體系運行中的重要環(huán)節(jié)：抓好責任制的分解落實環(huán)節(jié)，抓好責任制的執(zhí)行運作環(huán)節(jié)，抓好責任制的督促檢查環(huán)節(jié)，抓好責任制的考核獎懲環(huán)節(jié)，抓好責任制的責任追究環(huán)節(jié)，
12、要強化責任制落實中的重點工作：強化各級人員安全培訓教育，強化設備使用安全管理，強化施工安全的過程性控制。
13、一旦發(fā)現存在安全事故隱患，應立即整改。整改過程中必須有糾正措施和預防類似事件重演的預防措施，措施要經過審核、批準，整改過程中要進行跟蹤、檢查、驗收，資料要存檔備案。
14、組織和參與安全管理事故進行調查、分析、處理。協(xié)助有關部門做好事故的處理工作。
15、參加上級主管部門安排組織的“安全生產活動周”、“安全生產活動月”等專項活動，組織開展安全生產檢查評比活動。
16、每月編制工程安全生產管理情況報告，及時報總監(jiān)辦。
17、施工單位應嚴格執(zhí)行有關的安全工作管理規(guī)定，對施工現場發(fā)生的安全事故和人員傷亡事故，應在2小時內電話報告項目辦，并在24小時內書面呈報突發(fā)安全事故報告。書面報告應說明安全事故發(fā)生的時間、地點、工程項目名稱、建設單位和施工單位、安全事故簡要情況（包括造成的傷亡情況和影響、初步估計的經濟損失）、安全事故原因的初步分析和責任的初步判斷、安全事故發(fā)生后所采取的應急措施，影響是否得到控制等。
第9篇 高速公路施工時的安全管理
編號：
施工單位
警示：
工程名稱
分部分項工 程
工 種
交底內容：
路面施工時的交通安全管理
高速公路因其車流量大、 車速快的特點， 施工中的交通安全管理工作成為施工安全管理的工作重點。安全管理工作的重心是安全管理規(guī)范化， 如施工單位安全施工方案及準備工作的制度化、 安全施工及安全設施布置的規(guī)范化、 現場工作人員安全教育及安全施工檢查的全過程化、 安全施工責任制、 施工過后的安全總結等。 在安全管理上應認真按照《 安全施工法》 、 《 公路法》 、《 中華人民共和國道路交通管理條例》 、 交通部頒發(fā)的《 公路工程施工安全技術規(guī)程》 和各級人民政府頒發(fā)的各項道路工程施工安全管理等關于公路施工中安全施工的規(guī)定， 做好施工中的安全工作和現場管理工作， 努力杜絕事故的發(fā)生。
在施工前， 對交通安全管理設施及采取的安全措施等要做好充分的準備工作：
( 一) 及時與交警部門及相關公路管理部門取得聯系， 制定詳細的現場交通管理方案。
( 二) 根據施工路段的交通流量情況合理安排施工計劃， 確定施工路段長度。
( 三) 由交警部門和公路管理部門根據施工路段的交通情況， 合理確定施工區(qū)限速等交通管制措施。 其中施工區(qū)的限速選擇應符合下列原則：
1 、 限制速度不能超過施工區(qū)的最大安全速度， 施工區(qū)的最大安全速度與施工區(qū)人員活動、 施工類型及道路的情況有關：
2 、 限制速度應考慮到路上通行的絕大多數車輛的速度， 不宜過低；
3 、 限制速度宜統(tǒng)一， 并提供給司機突發(fā)事件和對交通控制設施及人員指示的反應時間。
( 四) 施工時， 應通過公路管理部門利用高速公路可變情報板等手段發(fā)布道路施工消息， 提醒過路車輛注意施工情況。
( 五) 按確定的交通控制方案， 用于道路施工交通維護的交通安全標志應準備充分
( 六) 施工前， 應對所有上路施工人員進行安全教育， 從思想上重視安全施工。
( 七) 對所有上路的施工機具( 車輛) 進行調試， 保障施工機具的正常運轉。
( 八) 施工單位應協(xié)同交警及公路管理部門制定緊急應變措施， 包括緊急情況下的交通疏導措施等。
( 九) 施工前， 還要確定施工區(qū)的安全管理施工方案 ， 畫出安全管理方案示意圖， 寫出必要的文字說明， 在施工安全教育會議上開會， 予以清楚的說明， 并做到現場工作人員人手一份。
重點強調：
交底人簽名
現場副經理
安質部長
交底日期
項目總工
勞務隊
工隊負責人簽名
工班長簽名
作業(yè)班組全體簽名：
第10篇 關于高速公路施工安全管理工作的探索
現在高速公路施工行業(yè)因其作業(yè)難度大、勞動強度高、傷亡事故多而成為安全生產管理的重點行業(yè)之一。有關部門統(tǒng)計，我國每年死于高速公路施工行業(yè)的人數僅次于建筑、煤礦等行業(yè)，而其中因管理松懈、違章作業(yè)引發(fā)的傷亡事故超過60%，因此，加強高速公路施工過程中的安全管理工作，應引起建設者的高度重視，并要下大力氣切實抓出成效。今年以來，我處在工程建設過程中，嚴格按照國務院《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)要求，深入開展創(chuàng)建“平安工地”的目標活動，在工程建設施工的全過程中，未發(fā)生一起安全事故，得到了各級領導的好評。在高速公路施工安全管理方面，做了有益的探索。
一、強化組織領導，建立完善的安全管理體系。
該項工程工期較長、溝深橋墩高，地質情況相對比較復雜，，如何確保整個建設過程中的安全生產，是我們的重點工作目標之一。為切實增強安全生產管理的針對性和實效性，充分調動和發(fā)揮參建各方的積極性，從工程立項開始，我們就注重建立完善的安全管理體系，為安全生產發(fā)揮了堅實有效的基礎性作用。抓好四支隊伍，夯實安全基礎。一是成立了專業(yè)、精干的項目部，具體負責工程的籌建工作。二是公開招標具有甲級資質的重慶萬州三峽研究院設計，為實現包括建筑安全在內的各項目標提供了基礎性保障。三是公開招標具有一級資質的本市建筑龍頭企業(yè)進行工程施工，作為安全生產的主體，這是非常重要的一支隊伍。四是公開招標具有甲級資質的市宏禹監(jiān)理公司，組成了強有力的監(jiān)理項目部，負責工程施工的全程監(jiān)理工作。項目部牽頭，協(xié)調設計、施工、監(jiān)理三方，加強監(jiān)管調度，為整個工程建設包括安全生產工作目標任務的順利完成，提供了有力的組織保證。建立安全機構，健全安全體系。項目開工前，我們即組織基建科、施工單位、監(jiān)理單位負責人成立了安全生產工作領導小組，嚴格按照國務院《建設工程安全生產管理條例》要求，對施工單位、監(jiān)理單位主體行為及職責做出明確要求，督促施工單位、監(jiān)理單位各自健全安全機構，配齊安全管理人員，完善安全制度，落實安全措施，保障安全資金足額投入，健全安全生產管理機制。
同時，強化責任追究，建立起層層負責的安全生產目標責任制。工程施工單位將安全目標分解到各專業(yè)、各崗位，做到責任到人、細化到位，使施工現場每一個部位、每一個環(huán)節(jié)嚴格操作規(guī)程，加強現場防護和文明施工管理，并建立起安全隱患排查及責任追究制度，努力為建筑工人創(chuàng)建良好的作業(yè)環(huán)境。
二、加強教育培訓，提高安全防范意識和能力
建筑安全事故的發(fā)生主要由物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為引起。一方面，高危險的作業(yè)環(huán)境造成了不安全的工作狀態(tài)。建筑工程施工環(huán)境具有露天、高空、工種交叉、場地局限大等不利因素，加之建筑工具、原料物品體積龐大，一旦發(fā)生事故，個人之力往往難以抗拒。另一方面素質參差不齊的人員隊伍增加了不安全的人為因素。主要表現在個別安全監(jiān)督管理人員專業(yè)水平低，安全管理技術素質相對較差。更重要的是，建筑工地從業(yè)人員許多是農民工，缺少系統(tǒng)的操作技能訓練，安全防范意識和能力不足等。因此，我們把安全教育培訓工作作為安全生產過程中的重要環(huán)節(jié)，堅持常抓不懈。在項目建設過程中，始終堅持“安全第一、預防為主”的原則，加強教育，強化培訓，努力實現安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。一是安全教育制度化。工程建設、施工、監(jiān)理等單位都建立健全安全生產教育培訓制度，定期開展《建筑法》、《安全生產法》等法律法規(guī)及現場施工安全知識的學習培訓，做到安全知識不知曉不進場、安全操作不達標不上崗，提高了各級管理人員與現場施工人員的安全素質。
二是安全教育通俗化。針對建筑工人整體文化程度偏低的實際，多采取觀看安全知識宣傳片、施工現場講解、安全操作實際演示等方式，提高學習效果。并多次組織開展了“安全建設月”、“百日安全競賽”、“安全、質量演講比賽”等活動，做到警鐘長鳴，提高了作業(yè)人員的安全生產意識和安全防范能力。三是安全警示教育人性化。在施工現場作業(yè)區(qū)設置了安全警示鏡和安全防護用品配備、佩戴示意圖，并有安全管理人員現場檢查、糾正。在工地顯眼處張貼“工地是個大家庭，工友合力保太平”、“一人平安，全家幸?！钡燃扔姓芾?，又富人性化的安全警示標語，從工人的內心深處激發(fā)安全生產意識。通過深入扎實的安全教育培訓活動，使建筑施工人員真正做到牢記安全宗旨，堅守安全紀律，落實安全措施，實現安全操作，防微杜漸，持之以恒，最大限度地消除各類安全隱患。
三、實施目標管理，抓好重點環(huán)節(jié)安全生產門坎灘是市重點工程。
我們在監(jiān)督管理工程建設過程中，始終堅持高起點立項，高標準管理，高質量建設，努力將門坎灘建設成樣板工程、建筑質量管理的市優(yōu)工程、安全生產的示范工程。特別是在安全生產過程中，我們堅持實施目標管理，加強監(jiān)督檢查，突出重點環(huán)節(jié)，重點抓好三個方面的工作。
（一）實行“每周辦公例會”制度，現場協(xié)調解決各類矛盾和問題。每周二上午，基建科主持召開由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位負責人及各專業(yè)技術負責人參加的工地現場辦公會議。會議的重點，是對施工過程中存在的問題進行集中討論，確定解決方案，提出下步建設施工意見。特別是建筑安全問題，每次例會都作為專題進行研究，認真查找隱患，切實糾正存在的安全問題。
（二）精心編制安全方案，嚴格審核落實。實行分級負責、責任追究的管理方式，將“安全生產，人人有責”的觀念貫穿到每一個工作環(huán)節(jié)。對每一次階段施工，都制定具體的安全方案。如《腳手架安全施工組織設計》、《模板安全施工措施》、《臨時用電施工組織設計》等重點施工安全方案，對涉及結構安全的部位進行精確計算，經施工單位總工程師審批，總監(jiān)理工程師審核，由專職安全員監(jiān)督實施，確保安全管理責任層層落實。
（三）突出重點，抓好關鍵環(huán)節(jié)的安全生產。建筑施工過程中涉及的高空作業(yè)、交叉作業(yè)、外墻作業(yè)等重點階段是安全生產管理的關鍵環(huán)節(jié)，對危險因素較多的基坑開挖、樁基施工、起重設備安裝、外墻干掛、幕墻施工等重點施工階段，我們組織參建各方技術負責人精心研究制定施工方案，并加大組織協(xié)調力度，狠抓了具體施工過程的安全管理。
通過對建筑施工全過程的監(jiān)督管理，真正做到“設計方案體現安全、工作環(huán)境保障安全、作業(yè)人員注意安全、施工過程確保安全”，贏得了上級主管部門的好評，2007年7月，市水利局、集團公司組織現場觀摩經驗交流會議，在市屬公司推廣我司建設的管理經驗。
四、創(chuàng)建“示范工地”，全面提高安全管理水平為進一步提高安全管理水平，我們堅持自我加壓，積極爭取成為市建設行政主管部門推行《建筑施工現場管理標準化》工作的試點單位，通過采取目標確定、目標分解、目標實施、目標考核等一系列措施，實現了安全生產的科學化、規(guī)范化管理。
一是工作環(huán)境秩序化。按照《建筑施工現場管理標準化》要求，對工地現場的施工圍擋、場容場貌、臨建設施、衛(wèi)生管理等實行高標準建設和管理。所有臨建設施全部建成具有保溫、安全、美觀性能的裝配式彩鋼活動房，圍擋墻采用彩鋼板加固，施工場地全部進行了水泥硬化。使施工現場整齊劃一，規(guī)范有序，改善了工人生產、生活環(huán)境，提高了安全系數。
二是安全管理規(guī)范化。為確保安全生產始終處于全過程、全方位監(jiān)控，我們在工地全面推行建筑安全“從零工作法”。管理人員每天按照“布置、檢查、整改、驗收、總結”的封閉鏈式程序進行安全管理，項目經理、安全員、監(jiān)理工程師等有關人員每天記錄“從零工作法”日志，及時消除隱患，改進工作，確保安全管理“零”缺陷、安全防護“零”隱患、安全生產“零”事故。
三是安全監(jiān)控數字化。我們積極推廣使用施工現場信息管理系統(tǒng)。要求施工、監(jiān)理單位必須在施工現場配備計算機，將現場的安全生產、工程監(jiān)理、隊伍管理等情況，及時、完整、真實地記錄在案，并與主管部門聯接，極大地提高了監(jiān)管效能。在主樓塔吊上方安裝了攝像機，配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與市監(jiān)控中心聯網，使主管部門、施工方、監(jiān)理方對現場重點部位和關鍵環(huán)節(jié)進行不間斷、全方位監(jiān)控，提高了安全管理效率。
通過一系列的創(chuàng)新和改進，我們在建筑施工過程中實行的標準化管理模式得到了各級建筑安全管理部門的好評，上級主管部門多次組織現場經驗介紹，并在全市進行了推廣。建筑施工安全是建筑業(yè)的生命線，關系到廣大建筑工人的生命安全和家庭幸福。建筑安全管理必須切實從講大局、保穩(wěn)定，心系群眾的高度出發(fā)，落實責任，強化監(jiān)管，切實把“安全第一”的建設理念落到實處，不僅要確保建設一流的優(yōu)質工程，更要注重建設一流的平安工程。
第11篇 淺談公路施工項目安全生產管理
摘? 要：生產經營單位依據國家安全生產法及有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家和行業(yè)標準等規(guī)范性文件，建立健全有企業(yè)自身特點的安全生產管理模式。公路施工項目安全生產管理是公路建設一線管理，也是最重要的。它不僅能反映一個企業(yè)的管理效能、企業(yè)安全文化，最主要的是它反映一線施工安全生產狀況，不斷反饋一線施工安全管理信息，讓企業(yè)逐層持續(xù)改進。
關鍵詞：公路? 安全? 管理
安全管理“細節(jié)”決定成敗
事故的發(fā)生往往是由一系列細微不安全因素的積累和相互作用導致的。就像多米諾骨牌原理所描述的那樣，我們只需要控制或中斷這一系列不安全因素中的某個環(huán)節(jié)，事故即被終止。
安全帽的佩戴
就拿安全帽來說吧，我們常把佩戴安全帽的問題“掛在嘴上”，但大多項目管理只強調佩戴而沒有要求正確佩戴，要求正確佩戴也沒有講佩戴的方法，講了方法卻沒有督促落實。施工現場看到的大多是“進入施工現場必須戴安全帽”的標志牌，卻沒有看到正確佩戴的方法和安全帽的用途等等。安全帽正確佩戴的方法是帽殼與帽襯有一定間隙而能緊貼，帽帶必須系于下顎處，帽沿與眉保持平行位于頭的正前方。佩戴安全帽主要防止物體打擊、觸電等事故發(fā)生。但有的項目把安全帽視為可有可無的“擺設”，有些工人覺得不戴安全帽“輕輕松松”，大部分工人未系下顎帶或將下顎帶置于腦后，即便系了也是松松垮垮。
領導開會“千篇一律”
有些領導開安全會時永遠就只說那幾句話。就說“安全第一哦，要預防啊”，到底安全第一體現在哪里？怎樣要求怎樣去做到這個安全第一？預防措施在哪里？結合實際沒有？有沒有針對性？可不可操作？措施具體實施了沒有？效果怎樣有沒有進行跟蹤驗證？有沒有持續(xù)改進？等等。以上一系列的問號反應出項目安全管理最重要的兩個弊端：一是管理人員總喜歡高談闊論，不解決實際問題，不去系統(tǒng)的分析項目安全管理存在的問題，導致事前不能有效預防，出現問題不能及時治理，治理了又缺乏總結和改進，使項目安全管理不能處于良性循環(huán)模式。二是管理者不能站在一個宏觀的高度去看清隱患的所在，沒有對危險源進行系統(tǒng)的辨識，沒有把項目部各部門和人員有效安排、分工、協(xié)調。項目安全要搞好，領導是關鍵，所有部門和安全管理人員都是在領導的決策和指導下進行安全工作，就像一支打仗的軍隊，沒有一個精心的布局和得力的指揮官，其他干將和小兵就不能充分發(fā)揮作用，甚至像一盤散沙，每天就是漫無目的工作，到時候問題出在哪兒都不知道。
“細節(jié)”管理的重要性
我在廈蓉高速安全管理過程中曾經歷了一個孔樁開挖事件，雖然沒有造成事故但給我很大的啟示：挖孔樁一般是三個人配合作業(yè)，即：兩個人在孔下作業(yè)，包括掘進和裝渣，一個人負責操作卷揚機。它的施工工序和原理很簡單，就是通過卷揚機及配套設施鋼絲繩、定滑輪、渣桶等進行施工，其中，鋼絲繩與渣桶是主要載重體，定滑輪改變方向，在運轉過程中除了設備本身的安全性能以外，最主要的就是卷揚機操作手的熟練度和靈敏度。這次事件中卷揚機在吊渣過程中，載滿渣石的渣桶發(fā)生抖動，使鋼絲繩突然跳槽，鋼絲繩跳槽后被卡在滑輪的縫隙里，但卷揚機仍然繼續(xù)運轉，結果鋼絲繩承載渣桶的一邊被滑輪縫隙卡住幾圈，連接卷揚機的一邊被卡斷，渣桶沒有墜落，否則孔樁內作業(yè)人員將無法幸免于難。這個事件中鋼絲繩發(fā)生折斷的主要原因是鋼絲繩跳槽和卷揚機繼續(xù)運轉。鋼絲繩跳槽是因為沒有防跳槽裝置，而繼續(xù)運轉則是卷揚機手沒有及時停止卷揚機。防跳槽裝置那么簡單卻被我們所忽視，只需要封住滑輪口鋼絲繩就不會跳槽，跳槽后卷揚機手一時卻不知道處理，沒有及時停止運轉，需要加強教育和培訓。這些都是管理中的細節(jié)卻沒有引起足夠的重視，很容易導致事故的發(fā)生。
安全管理中類似問題的其他細節(jié)層出不窮，都存在潛在的弊端和安全隱患，這里給安全管理人員提出安全管理的“六項隱患”和“六項措施”，希望在安全管理過程中能給大家一點點啟發(fā)。
安全管理“六項隱患”“六項措施”
隱患一：大部分項目安全管理只注重抓違章，沒有思考違章的源頭。
措施一：違章和意識淡薄是一些部門或管理人員常給別人扣的帽子。他為什么會違章？你告訴他怎樣才不是違章了嗎？你的規(guī)章制度中明為規(guī)定了嗎？規(guī)章制度向他交底沒有？“違章”是先有“章”才存在“違”，而違章是因為源頭沒有治理好。項目安全管理最重要也是最先要做的工作是危險源的辨識和評價，是安全方針中“預防為主”的根本體現，是安全施工中的源頭。但往往很多項目并沒有做好危險源的辨識和評價工作，只注重抓違章，甚至只抓安全帽、安全帶佩戴之類表面問題，沒有整體、系統(tǒng)的去辨識潛在的和存在的危險源。其實安全管理中的隱患排查和治理都是屬于一種補救措施，或者說只是危險源辨識的一種滯后的控制手段，而且很多隱患是給施工組織設計“搽屁股”，設計中對安全方面的思考不夠。但“擦屁股”也要擦干凈。我們只有從根源辨識人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素、管理的缺陷，辨識出危險源后，對危險源進行管理和控制，直到將危險源中所固有的風險降低到大家可接受的狀態(tài)，才是最好的預防，才是最有效的安全管理，要做的是事前的工作，抓源頭最重要。
隱患二：“工人素質低”成為項目安全管理人員不能管好安全的一個“借口”
措施二：工人的素質相對來說是比較低，這是目前中國任何一個生產領域都面臨的實際問題，干活的都是沒文化或文化比較低的。要這樣說的話我們管理人員素質同樣低下，因為沒有任何一個人對國家所有的安全生產法律法規(guī)、標準、安全技術、安全管理理論都能熟悉，但并不能說安全就不能搞好。我們可以想辦法，比如：通過通俗易懂、簡單明了的方式將我們的安全技術、操作規(guī)程、規(guī)章制度等告知他們，什么怎么做、什么存在危險，而不是直接給他們宣讀大政方針、法律法規(guī)、技術理論等，要控制他們的不安全行為就要設身處地的和他們交流，不要看不起他們，不要高高在上。還可以通過規(guī)范而熟練操作來彌補他們低下的素質，就是讓他們養(yǎng)成良好的安全習慣，包括思維習慣和行為習慣，反復的讓他們以“我要安全”的思維支配自己的行為，反復的讓他們以規(guī)范的動作進行崗位操作，直到養(yǎng)成習慣為止，包括日常的教育、交底、告知、培訓、崗位操作等。
隱患三：“一層不變”的管理模式。
措施三：有些項目一套規(guī)章制度、操作規(guī)程要用很多年，用在很多項目，很難有變化。沒有針對性，可操作性不強。每個項目的施工人員、施工環(huán)境、施工工藝、物質設備、項目種類都不完全相同，怎么都能用一套管理制度、一套操作規(guī)程？其實所對應的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷也是不一樣的，不是千篇一律的，必須要跟項目管理體系中持續(xù)改進環(huán)節(jié)相銜接。對工人的交底很簡單，只需要針對工種、崗位操作特點，有針對性的直接告訴他們怎么做是安全的，怎樣做是不安全的就行，并不是所有崗位都用同樣的交底內容。有些甚至張冠李戴，更可笑的是用上個項目的資料連項目名稱都沒改過來。還有些項目是憑經驗來管理安全，有經驗的人本來也有缺陷，沒有經驗的人更有缺陷，有經驗的人調走后就更有缺陷。我們只有通過現有的安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、現代安全管理理論、安全管理體系等在項目安全管理中總結不同的安全管理方法，不斷累積、不斷改進、不斷創(chuàng)新，安全工作才會越來越好。
隱患四：“承包制”的管理模式。
措施四：管理人員總是對違章和相似違章進行檢查。大部分項目對安全的管理都做了很多重復的工作，把他們的整改通知書或隱患登記表拿出來看，不難發(fā)現絕大部分都是相似違章記錄。為什么不考慮從源頭治理，所謂源頭在安全工作中就是危險源的辨識，把危險源識別出來，對危險源進行定性定量評價，理出控制或管理措施，現場督促落實，跟蹤驗證。將治理過程中的所有信息（符合和不符合）反饋到安全管理計劃和目標中，然后不斷持續(xù)改進，形成一個閉合的管理模式。
隱患五：傳統(tǒng)的安全認識。
措施五：許多項目都只把“重大危險源或重大隱患”進行重點控制和治理，而疏忽了“小隱患”，“安全無小事，事事重于泰山”，事故的發(fā)生絕大部分都是一些很小的細節(jié)，不起眼的東西，沒有得到重視造成的。并不是說重大的會發(fā)生事故或易發(fā)生事故，而小的就不會發(fā)生事故或不易發(fā)生事故，這種認識是錯誤的。我們應該將危險源識別出來，分類管理，管理的任務是將事故發(fā)生的這一系列因素或系統(tǒng)鏈破壞，將風險降低，將隱患排除，杜絕事故。安全管理是個動態(tài)的循環(huán)模式，不能簡單的把它分為年、月、周作為隱患排查頻次，它不是證件的年審，一年一次或幾年一次，我們必須天天抓時時管，也許你每月檢查的那幾天不出事，沒檢查的某一天出事了。檢查必須基于施工實際，按照施工工藝、組織設計和操作過程進行動態(tài)管理。
隱患六：安全管理沒有上升到一種文化
措施六：安全文化是大安全觀，屬廣義安全的范疇。往往安全管理中忽視或不重視安全文化的建設。傳統(tǒng)企業(yè)認為，工人加班工作、帶病堅持工作、疲勞工作、冒險搶救國家財產等等行為是應該鼓勵的該獎勵的對象，有這種管理態(tài)度早晚會出事。必須要記住“以人為本”“安全第一”，有這個企業(yè)安全價值觀為前提，在安全管理工作中不知不覺的減少了事故發(fā)生的概率。部分領導認為安全工作就是安全科的事，把工程和安全簡單劃分，其實是一個整體，安全為了生產，但生產必須安全，沒有安全，生產也就失去意義，況且安全科沒有能力或精力把安全“包干”，各部門和全體參見人員都要管安全，都要懂安全，要形成安全工作靠大家，人人都是安全員，安全齊抓共管的管理氛圍，這也是一種安全文化。很多地方管安全，把目光只放在工人身上，沒有考慮其他相關方的安全，比如業(yè)主檢查工地、供方、地方政府、地方老百姓、參觀者等，他們對工地安全狀況不了解，什么地方會有危險他們不知道，所以在其他相關方進入施工現場時是否應該對他們進行風險告知、安全注意事項告知、現場應遵守什么規(guī)定等等，在編制規(guī)章制度及管理措施時就應該考慮進去。
第12篇 高速公路施工安全管理辦法
第一章 總則
第一條 ***高速公路建設項目是國家規(guī)劃建設的上海至成都國道主干線中湖北段的最后一段,由于地形復雜,山高谷深,其工程建設任務艱巨,施工難度大。為確保該工程建設的順利實施,保障國家財產和施工人員安全,根據國家現行法律、法規(guī)和有關安全生產規(guī)程、規(guī)范,特制訂本管理辦法。
第二條 ***高速公路建設指揮部(以下簡稱“業(yè)主”)是對整個高速公路工程建設的施工安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管部門,凡在管理范圍內進行建設工程活動(包括各合同段的施工、附屬工程施工、進場便道施工、水上施工作業(yè)、貨物器材儲運和裝卸、勘測作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)等)的單位、個人均應遵守本辦法。
第三條 安全生產是整個工程建設的重要保障。全體建設者必須牢固樹立“安全第一,預防為主”和方針,增強職工的安全意識,服從安全管理,嚴守安全規(guī)章,做到安全生產以防為主,防治結合。
第四條 本工程征地紅線內施工現場實行安全聯防治理,對于施工的特殊環(huán)節(jié),重要部位以及隧道、大橋等施工區(qū)域實行管理。凡與土木工程建設項目無合同關系的單位和人員嚴禁進入施工現場,施工單位應負責進出場人員、車輛、設備、物資的登記管理。
第二章 安全管理體系與職責
第五條 業(yè)主設立工程建設安全領導小組,設立常設機構安全管理處,安全管理實行行政領導負責制。業(yè)主指揮長、承包單位項目部經理為第一責任人。業(yè)主和承包單位分管安全的領導為第二責任人,各單位所屬的處、科、室為第三責任人,從事具體工作的作業(yè)者為直接責任人。
第六條 安全第一責任人全面負責本單位的安全管理工作,貫徹執(zhí)行“安全第一,預防為主”和堅持“管生產必須管安全”的原則,制訂安全措施,健全勞動方案,加強安全教育,布置、檢查、督促安全措施和制度的落實,負責重大事故的處理,并對安全管理負領導責任。
第七條 安全第二責任人是第一責任人的助手,其職責是全面負責所分管部門、區(qū)域的安全工作,落實各項安全措施,組織安全會議,開展安全自檢、自查工作,切實消除安全隱患,同時負責安全事故的調查處理,對安全管理工作負主要責任。
第八條 安全第三責任人負責檢查、監(jiān)督本部門或區(qū)域內安全措施的落實,加強本部門安全法規(guī)學習和安全教育,搞好現場施工作業(yè)的安全指導,協(xié)助調查處理安全事故,對現場安全管理負直接責任。
第九條 直接責任人要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項安全規(guī)程、規(guī)范,時刻樹立安全第一的思想,堅守崗位,履行職責,認真落實安全防范措施,嚴格遵守安全操作規(guī)程,禁止違章作業(yè),發(fā)現安全隱患要及時報告并迅速整改,任何人不得違反安全管理規(guī)定,批示或強迫現場操作人員違章操作,如因以上原因發(fā)生事故,指揮人或強迫人應負主要責任。
第十條 安全保障體系。各單位應按合同規(guī)定,建立健全各級安全管理機構,施工單位要設立專職、兼職安全檢查人員。
第三章 安全工作目標和內容
第十一條 為保證安全責任制的落實,安全工作實行目標管理,承包人與業(yè)主簽訂的《安全生產合同》是施工合同的組成部分,安全目標的具體要求是:
1、杜絕重在傷害事故的發(fā)生,減少一般事故;
2、無重大責任事故;
3、無重大安全隱患;
4、人員因施工負傷率小于3‰,重傷率小于0.5‰(施工單位職工、民工);
5、不得因施工對周邊環(huán)境、建筑、設施等造成破壞;
6、無刑事案件發(fā)生。
第十二條 安全工作內容:
1、各單位必須嚴格遵守勞動用工、用電管理、民用爆炸物品管理、防火防盜、交通安全等方面的規(guī)定,認真執(zhí)行《公路工程施工安全技術規(guī)程》,同時應根據各工序施工特點,配備相應的勞動保護措施,開展經常性的安全檢查。各單位要制訂嚴格的安全責任制和管理規(guī)章并加強各項施工作業(yè)的安全檢查。
2、強化“安全第一”的全員教育,當生產與安全發(fā)生矛盾時,生產必須服從安全,絕對不允許因生產而忽視安全,違者發(fā)生安全事故,應追究指示人或當事人的責任,情節(jié)嚴重者交由司法機關處理。
3、各單位要將安全管理和綜合治理納入議事日程,努力創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,搞好文明施工。在布置生產(工作)任務的同時,要布置安全工作,在檢查工作(生產)的同時,要檢查安全防范措施。
4、各單位要建立健全安全工作自檢、自查機制,做好原始記錄歸檔工作,各施工單位都要把安全生產放在首位。在編制施工組織設計時,必須確保結構的安全和施工方案安全可靠,要有安全方面的數據和設計計算書,同時,應附上有關人員的證件(復印件),在實施過程中,要查生產班組的安全措施是否到位,查施工操作是否規(guī)范,高空作業(yè)、隧道施工應確保措施安全可靠,嚴禁違章作業(yè)。
5、各施工單位的施工設施和住地應有防雷、防風等措施,工地排水系統(tǒng)應安全有效,要加強各種器材物品的管理。水上作業(yè)和交通所租用的船舶必須證件齊全,技術狀況良好。船舶租用單位是船舶的安全責任人,應協(xié)助行業(yè)主管部門搞好安全管理。
6、各單位要健全安全教育機制,強化全員安全意識,定期召開安全教育大會,總結經驗,分析事故的原因和教訓,對造成事故者和隱患不整改者進行批評教育和懲處,要表彰先進,舉一反三,達到教育的目的。
第十三條 當班人員必須堅守崗位,認真履行職責,嚴格操作規(guī)程,認真落實安全防范機制,對發(fā)現的安全隱患要及時報告和及時整改,施工作業(yè)班組要有安全隱患整改記錄,對有隱患不整改或整改不徹底、整改措施不當而造成人員傷亡、財產受損或發(fā)生案件者,將根據事故情節(jié)輕重和責任大小,分別給予有關責任人經濟、行政處理,違法者追究法律責任。
第四章 施工安全管理
第十四條 參加施工的人員,必須接受安全技術教育,熟知和遵守本工種的各項安全技術規(guī)程,規(guī)范,經考核合格者,方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業(yè)、壓力容器、焊接、車輛駕駛、爆破等特殊工種的人員,應經過專業(yè)培訓,獲得合格證書后,方準持證上崗。
第十五條 工程開工前,施工單位必須詳細核對設計文件,根據施工地段的地形、地質、水文、氣象等資料,在編制施工組織設計的同時,制定相應的安全技術措施。同時,應加強與氣象、水文等部門的聯系,及時性掌握氣溫、雨雪和汛情等預報,做好防范工作。
第十六條 施工現場要設置足夠的消防設備,施工人員應熟悉消防設備的性能和使用方法,施工所用的各種機具設備和勞動保護用品,應定期進行檢查和必要的檢驗,保證其經常處于完好狀態(tài),不合格的機具設備和勞動保護用品嚴禁使用。
第十七條 操作人員上崗前,必須按規(guī)定穿戴防護用品,施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況,不按規(guī)定穿戴防護用品的人員不得上崗。
第十八條 下挖工程施工前,應根據設計文件復查地下構造物(如用)的埋置位置及走向,并采取防護措施,施工中如發(fā)現有危險品及其它可疑物品時,應立即停止下挖,并報請有關部門處理。
第十九條 爆破施工必須遵守《中華人民共和國民用爆破物品管理條例》,認真執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》(gb6722-86)和《公路工程施工安全規(guī)程》(jtj076-95)的有關規(guī)定,凡爆破施工均應嚴格規(guī)范報批程序,把好安全關。
第二十條 爆破器材的運輸、存放應按國家現行有關法規(guī)和當地公安機關的規(guī)定辦理,施工單位領用爆破物品,必須嚴格按照施工合同的工程內容和公安機關審批的項目范圍內使用,并指定專人看護,違者依法追究法律責任。
第二十一條 各單位要加強安全用電管理,制定用電安全管理辦法,施工用電、照明線路的電源線不準隨意亂裝、亂接,值班電工要經常進行工地現場巡查。施工單位自備的發(fā)電機房要制定專職值班制度,確保安全用電。
第二十二條 凡設置在工地的油庫、倉庫、財務室等是重點防火、防盜部門,必須確定責任人,指派專人值守,并配置安全消防器材和防盜設備,若因失職引起火災和被盜,應追究保管人或責任人的一切責任。
第二十三條 實行事故報告制度,無論何時,一旦發(fā)生危害工程安全事故時,應采取應急措施,開展施救,并及時將事故情況報告監(jiān)理單位和業(yè)主。
第五章 施工區(qū)的治安管理
第二十四條 為保證***高速公路建設的順利進行,預防和減少違法犯罪行為和治安災害事故的發(fā)生,各單位要制定措施,營造文明工區(qū)氛圍,要加強與當地公安部門的聯系,促進警民區(qū)創(chuàng)安全文明工區(qū)活動。
第二十五條 由業(yè)主所屬安全處和地方協(xié)調處與當地公安派出所負責警民創(chuàng)建日常工作,組織有周邊相關單位和村組及施工單位參與的治安聯防組織,共同搞好創(chuàng)建安全文明工區(qū)和治安保衛(wèi)協(xié)調工作。
第二十六條 各單位應加強對本單位治安保衛(wèi)工作的領導,設置專門的保衛(wèi)機構,貫徹“預防為主、確保重點、打擊敵人、保障安全”的方針,要健全并落實治安保衛(wèi)責任制,并明確指定一定行政領導分管,日常工作由保衛(wèi)機構或保衛(wèi)人員負責,做到“看好門、管住人、守住財”。
第二十七條 治安聯防組織應定期召開創(chuàng)建工作或治安聯防會議,開展社會主義法制和治安保衛(wèi)工作的宣傳教育,增強工程建設者和周邊村民的法制觀念和自覺維護治安秩序的意識,不斷總結經驗、促進創(chuàng)建工作。
第六章 附則
第二十八條 本辦法施行中的問題由業(yè)主安全處負責解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
