2024年培訓(xùn)考察報(bào)告十二篇

2024年培訓(xùn)考察報(bào)告怎么寫(xiě)

1. 研究背景與目的：闡述2024年培訓(xùn)考察的背景，例如行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、員工能力需求變化等，明確本次考察的目標(biāo)，如提升員工技能、優(yōu)化培訓(xùn)體系。

2. 考察對(duì)象與方法：說(shuō)明考察的對(duì)象，如企業(yè)各部門(mén)、特定崗位或全體員工，詳細(xì)描述采用的考察方式，如問(wèn)卷調(diào)查、面談、觀察等。

3. 數(shù)據(jù)收集與分析：介紹數(shù)據(jù)收集的過(guò)程，包括樣本量、數(shù)據(jù)來(lái)源等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析，展示主要發(fā)現(xiàn)。

4. 培訓(xùn)現(xiàn)狀評(píng)估：基于考察結(jié)果，評(píng)估現(xiàn)有培訓(xùn)體系的效果，包括培訓(xùn)內(nèi)容、方式、頻率等方面。

5. 存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)：列出培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，如內(nèi)容過(guò)時(shí)、參與度低、效果不明顯等，并分析其原因。

6. 改進(jìn)建議與策略：針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)措施，包括優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法、提高參與度等，給出具體實(shí)施步驟。

7. 實(shí)施計(jì)劃與預(yù)期效果：制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，包括時(shí)間表、責(zé)任人、預(yù)期改善點(diǎn)，預(yù)測(cè)改進(jìn)后可能帶來(lái)的效益。

開(kāi)頭結(jié)尾怎么寫(xiě)

開(kāi)頭：

在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)和發(fā)展越來(lái)越重視。2024年，我們對(duì)公司的培訓(xùn)體系進(jìn)行了深入的考察，旨在識(shí)別潛在的改進(jìn)點(diǎn)，以更好地支持員工的成長(zhǎng)和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。本報(bào)告將詳述這一過(guò)程，從考察背景、方法到結(jié)果分析，以及由此提出的改進(jìn)建議。

結(jié)尾：

總結(jié)而言，2024年的培訓(xùn)考察揭示了我們?cè)谂嘤?xùn)領(lǐng)域的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過(guò)實(shí)施上述改進(jìn)建議，我們期待能提升培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，激發(fā)員工的潛力，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我們將密切關(guān)注這些改變的進(jìn)展，并適時(shí)調(diào)整策略，以確保我們的培訓(xùn)始終與業(yè)務(wù)需求和員工發(fā)展同步。未來(lái)，我們堅(jiān)信一個(gè)強(qiáng)大而適應(yīng)性強(qiáng)的培訓(xùn)體系將成為公司成功的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

2024年培訓(xùn)考察報(bào)告范文

第一篇 2024年培訓(xùn)考察報(bào)告14800字

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，學(xué)習(xí)兄弟省市旅游教育培訓(xùn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我省旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。按照局黨組《關(guān)于開(kāi)展百日大調(diào)研活動(dòng)的方案》，由王維副局長(zhǎng)帶隊(duì)，組成第三專(zhuān)題調(diào)研組，于3月8日至18日，先后赴廣西、安徽兩省以座談交流和實(shí)地學(xué)習(xí)考察的形式就旅游教育培訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、學(xué)習(xí)考察

的基本情況

在11天的專(zhuān)題調(diào)研考察中，第三調(diào)研組先后與桂林市旅游局、廣西壯族自治區(qū)旅游局、安徽省旅游局以及安徽的旅游企業(yè)進(jìn)行了座談交流，了解了當(dāng)?shù)芈糜谓逃嘤?xùn)開(kāi)展和旅游人才隊(duì)伍建設(shè)情況，并實(shí)地考察了廣西和安徽的一些景點(diǎn)。

學(xué)習(xí)考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖敕矫尕暙I(xiàn)顯著；三是景區(qū)建設(shè)地方特色鮮明，景區(qū)管理科學(xué)、規(guī)范；四是地方政府的旅游資源保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，幾百年的古村至今保存完好。

二、外省值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

1、旅游人才教育培訓(xùn)基地建設(shè)

根據(jù)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游人才培養(yǎng)的需要，廣西旅游局在國(guó)家旅游局的支持下，舉辦了第二、三期東盟旅游人才培訓(xùn)班，廣西民族大學(xué)和桂林旅游高等專(zhuān)科學(xué)校被授予廣西東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地牌匾，成為東盟旅游人才培訓(xùn)基地。基地為東盟各國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供多樣性、多層次的教育培訓(xùn)服務(wù)。這將進(jìn)一步促進(jìn)廣西和東盟全面開(kāi)展旅游合作、進(jìn)行東盟語(yǔ)種培訓(xùn)、旅游研究和學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，成為旅游人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和業(yè)界交流的重要平臺(tái)，成為連接中國(guó)與東盟旅游界的重要通道和紐帶。

2、旅游專(zhuān)業(yè)院校建設(shè)

桂林旅游高等專(zhuān)科學(xué)校隸屬于廣西旅游局，創(chuàng)辦于1985年，1994年正式定名為桂林旅游高等專(zhuān)科學(xué)校。設(shè)有旅游與休閑管理系、酒店管理系、旅游外語(yǔ)系、導(dǎo)游系、商務(wù)系、視覺(jué)藝術(shù)系、藝術(shù)表演系、基礎(chǔ)部、社科部、公共外語(yǔ)部等7系3部，29個(gè)專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)有在校生近萬(wàn)人。目前已經(jīng)形成了與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配、緊貼行業(yè)需要的專(zhuān)業(yè)體系。是中國(guó)旅游協(xié)會(huì)旅游教育分會(huì)第一屆理事會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位、國(guó)家旅游局在西南地區(qū)唯一的全國(guó)旅游飯店及旅行社總經(jīng)理、部門(mén)經(jīng)理崗位資格考試定點(diǎn)單位，也是廣西旅游人才培訓(xùn)基地及自治區(qū)旅游局導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)基地和教材編寫(xiě)單位。畢業(yè)生就業(yè)率名列廣西院校第一，連續(xù)多年被評(píng)為自治區(qū)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)單位。

學(xué)校與境外旅游組織和旅游院校密切聯(lián)系，積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)旅游教育與國(guó)際接軌。學(xué)校成為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織重點(diǎn)支持單位和其教育委員會(huì)附屬成員單位，12月與香港理工大學(xué)承辦了由世界旅游組織、自治區(qū)人民政府主辦的第一屆旅游教育國(guó)際論壇。

3、旅游教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金

為開(kāi)展好旅游教育培訓(xùn)工作，廣西旅游局還設(shè)立了旅游教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金。經(jīng)過(guò)近的發(fā)展，廣西的旅游教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)增至110萬(wàn)元。在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用上，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，分區(qū)域、分種類(lèi)統(tǒng)籌各類(lèi)培訓(xùn)班，在經(jīng)費(fèi)上給予支持。目前正在開(kāi)展“導(dǎo)游三年大培訓(xùn)”工作，計(jì)劃在XX年底前完成全區(qū)2萬(wàn)多名導(dǎo)游的全員培訓(xùn)。

4、旅游教育培訓(xùn)內(nèi)容、形式

在常規(guī)的行業(yè)培訓(xùn)任務(wù)之外，廣西旅游局拓寬了行業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，并取得了良好效果。

（1）橫向聯(lián)合培訓(xùn)

廣西旅游局與廣西紅十會(huì)聯(lián)合舉辦“旅游系統(tǒng)救護(hù)師資培訓(xùn)班”，導(dǎo)游員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得“救護(hù)師培訓(xùn)證書(shū)”，將成為具有救護(hù)資格的導(dǎo)游員和培訓(xùn)旅游行業(yè)救護(hù)師的師資儲(chǔ)備。

（2）以賽代訓(xùn)

舉辦“廣西導(dǎo)游風(fēng)采大賽”，通過(guò)大賽，選拔培訓(xùn)一批能勝任重大接待活動(dòng)、能代表廣西導(dǎo)游水平的高素質(zhì)導(dǎo)游員，提升導(dǎo)游隊(duì)伍的整體形象和綜合素質(zhì)。

三、對(duì)我省旅游人才隊(duì)伍建設(shè)工作的設(shè)想

1、建議設(shè)立遼寧旅游教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級(jí)政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度?！?。設(shè)立教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，旅游教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展就有了資金保障，資金可以提升培訓(xùn)質(zhì)量、于創(chuàng)新培訓(xùn)手段和扶持培訓(xùn)基地建設(shè)等方面。

2、建議組建遼寧旅游職業(yè)學(xué)院

據(jù)了解，目前很多省的旅游局都有下屬旅游職業(yè)學(xué)院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅游高等專(zhuān)科學(xué)校、山東旅游職業(yè)學(xué)院、浙江旅游職業(yè)學(xué)院、南京旅游職業(yè)學(xué)院等。這些旅游專(zhuān)業(yè)院校在旅游教育培訓(xùn)、科學(xué)研究等方面發(fā)揮了積極作用，這些院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置特色鮮明，向行業(yè)輸送了大批旅游管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和旅游服務(wù)技能人才，畢業(yè)生供不應(yīng)求，創(chuàng)造了較高的社會(huì)效益。很多院校已經(jīng)發(fā)展 <蓮山 課件> 成在國(guó)內(nèi)知名度很高的旅游人才教育培訓(xùn)基地。

建議在省旅游教育中心的基礎(chǔ)上組建遼寧旅游職業(yè)學(xué)院，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)、促進(jìn)作用。在學(xué)院設(shè)立旅游培訓(xùn)中心和旅游研究中心，發(fā)揮學(xué)院在旅游教育、培訓(xùn)、科研方面的基地作用。

3、進(jìn)一步改革導(dǎo)游資格考試

近年來(lái)，我省在導(dǎo)游資格考試工

作上進(jìn)行了積極的探索，采取了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證等的方式方便考生，并受到廣大考生的歡迎。以“方便考生、服務(wù)基層”為宗旨的導(dǎo)游資格考試改革還可以有進(jìn)一步創(chuàng)新，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上導(dǎo)游資格考試在技術(shù)上已經(jīng)成熟。

（1）筆試

由省旅游局建立網(wǎng)上管理系統(tǒng)和網(wǎng)上題庫(kù)，在各市設(shè)立考點(diǎn)，筆試試題由系統(tǒng)在題庫(kù)中隨機(jī)抽取?？忌痪砗螅到y(tǒng)自動(dòng)顯示成績(jī)，可以根據(jù)需要多次組織考試。

（2）現(xiàn)場(chǎng)考試

現(xiàn)場(chǎng)考試采用視頻錄像方式，考生在網(wǎng)上管理系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)抽取景點(diǎn)講解及應(yīng)變能力等各類(lèi)問(wèn)題后，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攝像頭自行回答，考生現(xiàn)場(chǎng)考試的視頻直接傳回省旅游局網(wǎng)上管理系統(tǒng)，由省旅游局組織評(píng)委統(tǒng)一在網(wǎng)上評(píng)分。

據(jù)了解，湖南省已經(jīng)在試行網(wǎng)上導(dǎo)游資格考試。

4、與簽訂鄰省導(dǎo)游資格互認(rèn)協(xié)議

導(dǎo)游是一個(gè)流動(dòng)性較大的職業(yè)，跨省交流十分頻繁，遼寧、吉林、黑龍江同屬東北地區(qū)，地理環(huán)境、風(fēng)土人情都比較接近，在人才培養(yǎng)、宣傳促銷(xiāo)等方面，我省應(yīng)該與吉林、黑龍江兩省加強(qiáng)合作，獲得共贏。簽訂導(dǎo)游資格互認(rèn)協(xié)議將對(duì)加強(qiáng)東三省導(dǎo)游人才交流，為我省引進(jìn)短缺的韓語(yǔ)、俄語(yǔ)導(dǎo)游人才提供便利。

在時(shí)機(jī)成熟的條件下，在導(dǎo)游資格互認(rèn)協(xié)議的基礎(chǔ)上，我省還可以考慮組織東三省導(dǎo)游資格聯(lián)合考試，這將極大提升遼寧在全國(guó)旅游行業(yè)的影響力。

據(jù)了解，目前江蘇、浙江、上海三省市已經(jīng)簽訂導(dǎo)游資格互認(rèn)協(xié)議，并取得較好效果。

5、建立旅游人才網(wǎng)，提供網(wǎng)上培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)

傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，容易受到時(shí)間、場(chǎng)地的限制。但是，如果在網(wǎng)上進(jìn)行培訓(xùn)，就可以很好避免這類(lèi)問(wèn)題。建立遼寧旅游人才網(wǎng)，可以很方便地在網(wǎng)上參加培訓(xùn)，可以在網(wǎng)上下載培訓(xùn)的教材、講義，觀看培訓(xùn)視頻，交流學(xué)習(xí)心得。人才網(wǎng)上還可以提供各種就業(yè)服務(wù)信息，在旅游企業(yè)和求職者之間建立起一個(gè)溝通的橋梁，成為永不落幕的培訓(xùn)班、招聘會(huì)。

6、舉辦“導(dǎo)游大賽”豐富培訓(xùn)內(nèi)容

傳統(tǒng)的講授培訓(xùn)方式參與性較差，舉辦“導(dǎo)游大賽”等類(lèi)型的活動(dòng)，可以動(dòng)員從業(yè)人員廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)參與者的積極性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體和電視媒體的宣傳，還可以進(jìn)一步提升遼寧旅游的知名度。

我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高，高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍是不可或缺的關(guān)鍵因素。我省旅游業(yè)要做到全面、可持續(xù)發(fā)展，必須要建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、效能高的旅游人才隊(duì)伍，走“人才興旅”之路。旅游教育培訓(xùn)工作要在加大力度、創(chuàng)新手段、培育精品、提高質(zhì)量方面下功夫，大力提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提升我省旅游業(yè)軟實(shí)力，為我省旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

赴“京——韓”

人事系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)考察報(bào)告

石家莊市統(tǒng)計(jì)局——李育才

有幸參加全市人事系統(tǒng)公務(wù)員北京—韓國(guó)培訓(xùn)考察，生平來(lái)還屬首次。通過(guò)學(xué)習(xí)和考察，很受教育和啟發(fā)，特別是對(duì)韓國(guó)的公務(wù)員制度有了初步的認(rèn)識(shí)，對(duì)韓國(guó)的風(fēng)土人情、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史變革等有了進(jìn)一步的了解，不盡對(duì)熱情好客、勤勞質(zhì)樸的韓國(guó)人民產(chǎn)生了一絲敬意。

一、韓國(guó)有一支務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。通過(guò)聽(tīng)取國(guó)家人事部趙處長(zhǎng)的介紹和韓國(guó)光州市政府的考察，感到韓國(guó)公務(wù)員制度有他獨(dú)特的一面，就是道、市級(jí)以上公務(wù)員由政府直接任命，政府為市場(chǎng)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能作用十分明顯，市政大廳的櫥窗宣傳就很能說(shuō)明這一點(diǎn)；同時(shí)韓國(guó)要求公務(wù)員保持社會(huì)中立也是一大特點(diǎn)。相對(duì)于我國(guó)而言，韓國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍顯著更為精干、機(jī)制更為健全，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理國(guó)家事務(wù)發(fā)揮作用方面更具明顯效率。

二、韓國(guó)是一個(gè)極具民族自尊心和自信心的民族。在考察期間，所到之處深刻感到城市干凈、道路整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)制度穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，給我留下了深刻印象。特別是九十年代亞洲金融風(fēng)暴時(shí)期，韓國(guó)人民積極相應(yīng)政府號(hào)召，臨危不驚、果敢應(yīng)對(duì)，舍小家，顧國(guó)家，視國(guó)家民族的利益至高無(wú)上，紛紛排隊(duì)把家中的金銀首飾捐獻(xiàn)國(guó)家，和世界杯一夜之間全國(guó)上下身著紅衣助威的“紅魔氣勢(shì)”震撼了全世界，也感動(dòng)了在韓居住的華僑，正是這種自強(qiáng)不息的民族精神，才使的韓國(guó)在一個(gè)三面環(huán)水、物質(zhì)資源相對(duì)匱乏的島國(guó)在較短的時(shí)間一躍成為亞洲四小龍。

三、私有化制度加快了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。在韓國(guó)，除了鐵路、軍隊(duì)等政權(quán)機(jī)器由國(guó)家直接管理外，民航、電訊、汽車(chē)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)均實(shí)行私有化管理，有利地激發(fā)了全體國(guó)民的積極性和創(chuàng)造性，使社會(huì)生產(chǎn)力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。90年代以來(lái)，韓國(guó)結(jié)合國(guó)情在大力發(fā)展旅游事業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，積極吸引外資發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)等方面取得了極大成功，帶動(dòng)了半島經(jīng)濟(jì)的全面騰飛。

四、精心打造環(huán)保特色。韓國(guó)是一個(gè)以講環(huán)保著稱(chēng)與世的國(guó)家，所到之處酒店賓館不用一次性餐具，均使用不銹鋼筷子，就連牙簽也是用可食用的原料做成，這樣不但節(jié)省了大量木材，也減少了進(jìn)口。難怪在韓國(guó)雖是多山丘陵之國(guó)，但山是綠山，水是清水，城市干凈整潔，垃圾歸放有序；同時(shí)盡管車(chē)輛很多，卻幾乎沒(méi)有見(jiàn)到堵擠現(xiàn)象，據(jù)說(shuō)是一方面是加強(qiáng)了車(chē)輛管理，除特殊車(chē)輛外一般分單雙日運(yùn)行；二是多為單行道，通行力高；三是城市立體交通搞的好，僅漢城環(huán)漢江就有27座跨江大橋，立交橋不計(jì)其數(shù)。

五、北南期盼統(tǒng)一。由于歷史的原因，目前7000多萬(wàn)人口的朝韓民族被“三八”臨時(shí)分界線(xiàn)分為北南兩方。其中朝鮮一方近3000萬(wàn)，韓國(guó)一方4000多萬(wàn)。60年來(lái)，雙方軍事雖然對(duì)峙，但政府間積極尋求統(tǒng)一的努力至今未停，民族和解的大門(mén)始終沒(méi)有關(guān)閉。特別是90年代后期，兩國(guó)政府間加大了往來(lái)。在韓方“統(tǒng)一了望臺(tái)”，我們看到內(nèi)容詳實(shí)的錄象片、大量的圖片介紹、實(shí)物和朝鮮商品，始終被一種民族親情所感染?？吹胶推浇y(tǒng)一的呼聲在高漲，民族和解的旋律在唱響，盡管還有困難和阻力，但雙方企盼統(tǒng)一、民族共同發(fā)展之路是民心所向、大勢(shì)所趨。我們完全有理由相信，一個(gè)更加美麗、富裕、強(qiáng)勝的朝鮮民族必將屹立在世界東方，我們也一定會(huì)看到一個(gè)和平、美好、繁榮、穩(wěn)定的東亞國(guó)家。

六、綜合感受。每個(gè)民族都有其特點(diǎn)和長(zhǎng)處。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)不同民族之精華，結(jié)合自己民族取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用。一個(gè)民族是要有一種精神的，我認(rèn)為韓國(guó)的民族自尊心感人至深——質(zhì)樸無(wú)華、自強(qiáng)不息。結(jié)合人事工作，我要以自強(qiáng)不息的精神，愛(ài)崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，堅(jiān)守職業(yè)道德和紀(jì)律，做好本職工作，使自己的言行始終無(wú)愧于公務(wù)員的神圣榮譽(yù)

通過(guò)學(xué)習(xí)韓國(guó)公務(wù)員管理制度，使我感到，不同國(guó)家的公務(wù)員制度雖不近相同，但管理國(guó)家事物的職能是一致的；與韓國(guó)相比，我國(guó)的公務(wù)員收入雖然還很低（相當(dāng)于韓國(guó)十分之一），但與物價(jià)水平和政府實(shí)施的工資政策來(lái)講，我國(guó)的公務(wù)員收入水平也基本可觀，在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)該感謝政府的關(guān)懷，體諒我國(guó)的國(guó)情。作為一名國(guó)家公務(wù)員，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，明確職責(zé)，履行義務(wù)，做好工作。進(jìn)一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的成果，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，永保政治本色，積極參加市委、市政府部署的“提速工作進(jìn)程，提高工作質(zhì)量和務(wù)求效能、效率、效果活動(dòng)，做一個(gè)讓黨放心的組工干部，讓政府和人民滿(mǎn)意的公務(wù)員，努力為我市的改革和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

以上是我“赴京——韓”學(xué)習(xí)考察回石之后的一些膚淺認(rèn)識(shí)和點(diǎn)滴體會(huì)，由于時(shí)間較短和考察地點(diǎn)的局限性，看到的也只是一些表面現(xiàn)象，很可能帶有片面性，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

六月十六日

小學(xué)骨干教師培訓(xùn)教育考察報(bào)告

通州市五接小學(xué) 李新祥

10月20日—10月21日，在南通市小學(xué)教師培訓(xùn)中心王主任等領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，南通市市級(jí)小學(xué)骨干教師培訓(xùn)班的百余名學(xué)員，跨過(guò)長(zhǎng)江來(lái)到了蘇州工業(yè)園區(qū)新城花園小學(xué)和園區(qū)二實(shí)小進(jìn)行了為期兩天的考察學(xué)習(xí)，在這短短的兩天里，我的收獲很大?？疾熘?，通過(guò)一看（看學(xué)校環(huán)境）、二聽(tīng)（聽(tīng)匯報(bào)課，聽(tīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的介紹），我從中有所感想，有所體會(huì)，有所收獲。

一、考察學(xué)校概況：

這次考察的兩所學(xué)校是新城花園小學(xué)和工業(yè)園區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，都是辦學(xué)水準(zhǔn)我們江蘇一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的學(xué)校。

新城花園小學(xué)是一所創(chuàng)建于1998年的新學(xué)校，是中新合作開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)第一所公辦小學(xué)。 學(xué)校具有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，校園網(wǎng)全部建成，自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、備課平臺(tái)、多媒體教室一應(yīng)俱全，在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位。 學(xué)校創(chuàng)辦之初，就將“教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為學(xué)生健康成長(zhǎng)服務(wù)”確立為辦學(xué)宗旨，倡導(dǎo)“師生人格平等”的教育理念，尊重關(guān)愛(ài)每一位學(xué)生。

新城花園小學(xué)堅(jiān)持“堅(jiān)韌不拔，追求卓越”的學(xué)校精神；堅(jiān)持“賞識(shí)為主，鼓勵(lì)為本，學(xué)生至上，發(fā)展第一”的教學(xué)理念；做到“對(duì)每一個(gè)學(xué)生都一視同仁，讓每一個(gè)學(xué)生都享受成功，讓每一個(gè)學(xué)生都獲得進(jìn)步，讓每一個(gè)學(xué)生都學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)”。

學(xué)校教師隊(duì)伍實(shí)力雄厚，教學(xué)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，72%的教師為區(qū)、市級(jí)的教壇新秀、學(xué)科帶頭人，100%的教師具備從事現(xiàn)代信息教育的技術(shù)和能力。

學(xué)校依托園區(qū)的有利環(huán)境，走“開(kāi)放教育”之路，與新加坡孺廊小學(xué)等結(jié)成姐妹學(xué)校，開(kāi)展互訪(fǎng)、交流，使師生有機(jī)會(huì)走出國(guó)門(mén)，接觸國(guó)外先進(jìn)的教育思想和理念，為培養(yǎng)“國(guó)際人”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)校目前獲得的主要榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)有：江蘇省實(shí)驗(yàn)小學(xué)，江蘇省首批“綠色學(xué)?！?，江蘇省示范家長(zhǎng)學(xué)校，江蘇省園林式單位，蘇州市文明單位，蘇州市常規(guī)管理示范小學(xué)，蘇州市教育科研先進(jìn)單位，蘇州市德育先進(jìn)小學(xué)，蘇州市優(yōu)秀教師群體，蘇州市義務(wù)教育階段德育整體改革先進(jìn)學(xué)校，蘇州市教師繼續(xù)教育先進(jìn)集體等。

蘇州工業(yè)園區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)是蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)的全日制、半寄宿制（20%住宿）、小班化公辦學(xué)校，作為一所新建的學(xué)校，它的硬件設(shè)施可以說(shuō)是一流的，但給我印象更深的是它的一些先進(jìn)的辦學(xué)理念，管理模式。

學(xué)校以“全心享受品質(zhì)教育，為人生奠基”的先進(jìn)理念為指導(dǎo)，注重從根本上培育學(xué)生的素質(zhì)，使學(xué)生懂得現(xiàn)代社會(huì)中為人、立業(yè)、處事之道等諸多內(nèi)涵，使學(xué)生具有未來(lái)社會(huì)所需的基本知識(shí)和基本學(xué)力，關(guān)注孩子們個(gè)體生命的真實(shí)健康成長(zhǎng)，視教育為充滿(mǎn)生命活力的人的教育！它的校園文化、管理模式都強(qiáng)調(diào)以生為主，都是學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)而又寓教于樂(lè)的，學(xué)校的每個(gè)人每項(xiàng)工作都在朝著更高的方向努力，真正實(shí)踐著“讓孩子全心享受品質(zhì)教育，為孩子竭力奠基精彩人生”。

學(xué)校管理也極具人性化，比如說(shuō)它一改原先宿舍常見(jiàn)的軍營(yíng)式管理的劃一范式，而是采用公寓式設(shè)計(jì)、家居式環(huán)境布置，集補(bǔ)習(xí)、陪讀、食宿、培育為一體，一方面彌補(bǔ)了學(xué)校教育與家庭教育的缺憾，另一方面又安全方便、溫馨輕快。

園區(qū)二實(shí)小的教育是一種以孩子發(fā)展為本的服務(wù)，是一種為孩子、為家長(zhǎng)提供高品質(zhì)的服務(wù)，我想這也是我們今后要努力的方向。

在這個(gè)重思考的學(xué)校，愛(ài)學(xué)習(xí)的群體中，教師們用童心擁抱童心，用愛(ài)心滋潤(rùn)愛(ài)心，用智慧涵養(yǎng)智慧，用人格感召人格，用心靈晤對(duì)心靈。全校師生在“志遠(yuǎn)、行近”中“廣涉獵、善歸整、勤踐行、敢超越”。

學(xué)校憑借 全新理念，依托現(xiàn)代設(shè)施、優(yōu)良師資、開(kāi)放策略，全新打造基礎(chǔ)教育品牌，努力建成江蘇一 流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的健康校園、生態(tài)校園、人文校園、書(shū)香校園。

短短的兩天考察中，兩所學(xué)校為我們展示了四節(jié)語(yǔ)文課，老師們的課讓我們感覺(jué)到“美麗而自然，樸實(shí)而高雅”的氣息，表現(xiàn)出他們很強(qiáng)的教學(xué)業(yè)務(wù)能力，他們的教學(xué)簡(jiǎn)潔實(shí)在，絲毫沒(méi)有作秀之嫌，代表了現(xiàn)代的一種教學(xué)方向，教師教得輕松，學(xué)生學(xué)得扎實(shí)，有利于學(xué)生的發(fā)展。

二、認(rèn)識(shí)與思考

這次考察讓我開(kāi)闊了視野，讓我見(jiàn)識(shí)了具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的學(xué)校，這些學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，前衛(wèi)的教學(xué)理念及管理模式也是我們這些學(xué)校今后要努力的方向。置身于這兩所學(xué)校里，時(shí)時(shí)處處都讓我們感受到現(xiàn)代化的氣息。

面對(duì)這兩所學(xué)校，我不禁想起我們這些蘇北的學(xué)校，由于蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，也使學(xué)校在硬件設(shè)施建設(shè)上產(chǎn)生了較大的差距，這是不可避免的現(xiàn)實(shí)，但是我們不應(yīng)自暴自棄，我們應(yīng)該看到我們自身的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)。

我們辦學(xué)的硬件設(shè)施雖然沒(méi)有蘇南先進(jìn)，但我們的教育思想和教學(xué)理念還是全新的，絲毫不遜于蘇南，我們南通的教育在江蘇乃至在全國(guó)都非常有名，我們的教學(xué)質(zhì)量跟蘇南相比是有過(guò)之而無(wú)不及的，我們應(yīng)該“取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短”，用我們南通自身的教育優(yōu)勢(shì)發(fā)展自我，壯大自我，為我們的南通教育不斷向前發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

11月

為了解美國(guó)污染物監(jiān)控系統(tǒng)情況，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，了解最新的污染源監(jiān)控新技術(shù)和管理方法，我隨國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局考察團(tuán)，于__年2月19日至3月16日赴美國(guó)進(jìn)行了培訓(xùn)考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進(jìn)行了為期兩周的各種在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器和與在線(xiàn)監(jiān)測(cè)相關(guān)的輔助監(jiān)測(cè)儀器的培訓(xùn);在華盛頓特區(qū)對(duì)美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(簡(jiǎn)稱(chēng)epa)總部，美國(guó)污水處理廠(chǎng)聯(lián)合會(huì)及世界能源研究所進(jìn)行了考察和交流;我們還與內(nèi)華達(dá)州水務(wù)局就污水處理廠(chǎng)排水在線(xiàn)監(jiān)測(cè)使用情況進(jìn)行了座談，并對(duì)有關(guān)在線(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸問(wèn)題進(jìn)行了交流。本次培訓(xùn)考察團(tuán)成員來(lái)自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個(gè)省、直轄市的環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測(cè)人員和環(huán)境管理人員。在培訓(xùn)考察期間，美國(guó)有關(guān)接待單位和負(fù)責(zé)培訓(xùn)的哈希公司都非常重視，在美國(guó)哈希公司總部所在地的丹佛市培訓(xùn)時(shí)，抽調(diào)部門(mén)主管作培訓(xùn)師，授課老師作了精心準(zhǔn)備，培訓(xùn)內(nèi)容及考察點(diǎn)都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現(xiàn)出很高的熱情。參加培訓(xùn)的人員以學(xué)取真經(jīng)、不枉此行為己任，聽(tīng)課認(rèn)真，記得仔細(xì)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的求知欲。成員還根據(jù)各自單位和自身的環(huán)保實(shí)踐，提出各種問(wèn)題，與美國(guó)有關(guān)人員進(jìn)行了熱烈的討論，使培訓(xùn)工作得到了良性的互動(dòng)。通過(guò)近一個(gè)月的培訓(xùn)、考察，基本上了解了美國(guó)當(dāng)前污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展、管理實(shí)施等情況?，F(xiàn)將此次培訓(xùn)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、培訓(xùn)情況

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局為切實(shí)解決好國(guó)內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運(yùn)營(yíng)、管理中存在的問(wèn)題，在組團(tuán)之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門(mén)的意見(jiàn)，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。到達(dá)美國(guó)后即按計(jì)劃開(kāi)展了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國(guó)外在線(xiàn)監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器;便攜式快速監(jiān)測(cè)儀器的新技術(shù)、新儀器;實(shí)驗(yàn)室分析的新技術(shù)及進(jìn)展;美國(guó)國(guó)家環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式;美國(guó)對(duì)城市及河流污染物進(jìn)行控制、消減的主要方法;現(xiàn)場(chǎng)參觀美國(guó)的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運(yùn)行狀況等內(nèi)容。

(一)在線(xiàn)水質(zhì)監(jiān)控儀器

美國(guó)hach公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析儀器的生產(chǎn)廠(chǎng)商，在線(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)品眾多，且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線(xiàn)cod、在線(xiàn)流量計(jì)、在線(xiàn)氨氮、在線(xiàn)toc、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項(xiàng)目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點(diǎn)及該公司儀器的特點(diǎn)等方面內(nèi)容。

1、cod

ma_

型水質(zhì)在線(xiàn)分析儀

美國(guó)hach公司生產(chǎn)的cod

ma_

型水質(zhì)在線(xiàn)分析儀，主要用于企業(yè)排放的污水中cod的監(jiān)測(cè)，該儀器采用符合中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局確定的cod鉻法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國(guó)內(nèi)常用的蠕動(dòng)泵，解決了目前國(guó)內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問(wèn)題，同時(shí)提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開(kāi)的，消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對(duì)操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開(kāi)機(jī)的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢(shì)。

2、在線(xiàn)流量計(jì)

對(duì)排污企業(yè)排放的污水進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量一直是困擾國(guó)內(nèi)環(huán)保部門(mén)的難題。hach公司在污水計(jì)量方面有許多產(chǎn)品，且有優(yōu)勢(shì)。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對(duì)污水排放管為滿(mǎn)管狀態(tài)的測(cè)量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測(cè)量精度高，適用范圍廣;另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿(mǎn)污水的狀態(tài)，該類(lèi)儀器有兩個(gè)超聲波探頭，一個(gè)豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處，用于對(duì)管道液面高度的測(cè)量，一個(gè)置于水底中，對(duì)液體流速進(jìn)行測(cè)量，通過(guò)對(duì)兩個(gè)探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進(jìn)行計(jì)算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類(lèi)儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠(chǎng)商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡(jiǎn)，使用的方便程度及測(cè)量方式不同，廣泛地了解每個(gè)公司的產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測(cè)量有較大的幫助。

3、在線(xiàn)氨氮監(jiān)測(cè)儀

我國(guó)對(duì)化肥企業(yè)、城市污水廠(chǎng)及排放高濃度有機(jī)污水的企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行氨氮的監(jiān)測(cè)。hach公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測(cè)儀？采用比色法進(jìn)行測(cè)量，其中對(duì)高濃度的采用納氏比色法，對(duì)低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國(guó)國(guó)標(biāo)的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經(jīng)常更換電極，不受易揮發(fā)有機(jī)組份的干擾，測(cè)量精度高。與選擇電極法相比，當(dāng)遇到一價(jià)陽(yáng)離子時(shí)其測(cè)量精度不受較大的影響。該種方法應(yīng)該說(shuō)對(duì)我國(guó)的企業(yè)類(lèi)型眾多、污水成分極復(fù)雜的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)是相當(dāng)適用的。

4、toc在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀

cod反映的是水中用強(qiáng)氧化劑氧化時(shí)有機(jī)物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機(jī)物的多少。這兩種方法所測(cè)的耗氧有機(jī)物的量均為水中有機(jī)物的一部分。toc則測(cè)量水中全部有機(jī)物的多少。測(cè)量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機(jī)碳，使其反應(yīng)生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過(guò)硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機(jī)物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計(jì)測(cè)量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。高溫燃燒法去除無(wú)機(jī)碳的方法與濕法相同，去除了無(wú)機(jī)碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機(jī)物與氧反應(yīng)生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計(jì)測(cè)量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，濕法中，需要加入過(guò)硫酸鹽，反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng);高溫燃燒法在水中無(wú)機(jī)離子較多的情況下，易使催化劑表面產(chǎn)生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國(guó)在選用toc測(cè)量?jī)x時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點(diǎn)分別選用。

5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀

測(cè)量水中的ph值、電導(dǎo)、溶解氧、濁度及溫度5個(gè)參數(shù)是環(huán)保部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行的工作。hydrolab

型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進(jìn)行這5個(gè)常規(guī)項(xiàng)目的分析，同時(shí)還可以擴(kuò)展到15個(gè)參數(shù)，其中可進(jìn)行葉綠素a、藍(lán)綠藻兩個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，這對(duì)監(jiān)測(cè)水體的富營(yíng)養(yǎng)化過(guò)程具有重要意義。目前，國(guó)內(nèi)葉綠素a、藍(lán)綠藻監(jiān)測(cè)的常規(guī)方法都是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)。而該儀器可直接將探頭插入水中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，也可固定在水體中進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，不需要建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國(guó)的河流、湖庫(kù)監(jiān)測(cè)中具有較廣泛的推廣價(jià)值。

6、在線(xiàn)總磷監(jiān)測(cè)

我國(guó)排污企業(yè)眾多，對(duì)有些企業(yè)需要進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè)。目前國(guó)內(nèi)安裝總磷在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀的企業(yè)為數(shù)不多，分析方法及使用經(jīng)驗(yàn)還不多。hach公司生產(chǎn)的phospha_型總磷在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀使用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的鉬藍(lán)比色法，前處理裝置是按我國(guó)國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過(guò)濾式，儀器監(jiān)測(cè)與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)方法數(shù)據(jù)可比性較高。

7、_c-100_c1000在線(xiàn)控制器

傳感器所測(cè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進(jìn)行處理?？刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y(cè)量的方便性。功能強(qiáng)大的而通用的在線(xiàn)數(shù)據(jù)控制器對(duì)提高監(jiān)測(cè)效率、簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)裝置有較好的作用。培訓(xùn)中，專(zhuān)家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線(xiàn)控制器，對(duì)我們今后的選用有較大的幫助。

(二)便攜式現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)分析技術(shù)

(三)其它先進(jìn)技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)近年來(lái)發(fā)展很快，新技術(shù)、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創(chuàng)新，有些雖然還沒(méi)有產(chǎn)品，但充分了解新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向?qū)ξ覀冊(cè)趯?shí)際工作中具有重要意義。培訓(xùn)還專(zhuān)門(mén)安排了新技術(shù)發(fā)展方向及趨勢(shì)的內(nèi)容。主要有熒光法測(cè)量溶解氧、現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)量葉綠素a、藍(lán)綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內(nèi)容。

1、熒光法測(cè)量溶解氧

傳統(tǒng)測(cè)量水中溶解氧的方法有化學(xué)試劑滴定法及膜電極法。使用化學(xué)試劑滴定法分析周期長(zhǎng)，不適用于現(xiàn)場(chǎng)的快速監(jiān)測(cè);膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護(hù)量大，耗材消耗多。熒光法測(cè)量溶解氧不是電化學(xué)法，它使用光膜產(chǎn)品，水中的氧氣存在會(huì)影響電子的激發(fā)時(shí)間，從而根據(jù)電子激發(fā)的狀態(tài)產(chǎn)生的熒光強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)量。儀器不需要化學(xué)試劑，熒光膜的更換周期長(zhǎng)達(dá)一年左右，且不需要定期校準(zhǔn)，較傳統(tǒng)的膜電極法有明顯的優(yōu)勢(shì)。該法目前正在申請(qǐng)美國(guó)epa認(rèn)證。

2、葉綠素a、藍(lán)綠藻的測(cè)量

傳統(tǒng)的葉綠素a測(cè)量前處理繁雜，重現(xiàn)性差，在進(jìn)行水體富營(yíng)養(yǎng)化測(cè)量中時(shí)效性差，新的測(cè)量方法是用紫外傳感技術(shù)，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，且不需要化學(xué)試劑;藍(lán)綠藻的測(cè)量方法與測(cè)量葉綠素a的方法基本相同，該方法對(duì)我國(guó)需要進(jìn)行水體富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)的地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)的意義。

3、紫外殺菌技術(shù)

傳統(tǒng)的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細(xì)菌的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的污染，一些含氯的有機(jī)物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術(shù)，無(wú)二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價(jià)值。

(四)美國(guó)環(huán)?？偸?environmental

protection

agency)

1、關(guān)于企業(yè)管理制度(排污許可證制度)

排污許可證制度是一項(xiàng)在美國(guó)廣泛推行的環(huán)保管理制度。制度要求對(duì)每一個(gè)排放點(diǎn)源都必須由管理部門(mén)頒發(fā)的排放許可證，并且要嚴(yán)格依照許可證內(nèi)容依法排放(但目前在美國(guó)？對(duì)面源污染的控制還未做到許可證管理)。

1)排污許可證的發(fā)放管理

排污許可證主要由epa進(jìn)行發(fā)放;

經(jīng)過(guò)epa批準(zhǔn)，一些有資質(zhì)能力的州政府也可發(fā)放許可證，但epa有權(quán)根據(jù)情況隨時(shí)收回州政府發(fā)證權(quán)限。

排污許可證的管理一般遵循“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)管理”的原則。即由epa發(fā)證的企業(yè)，由epa進(jìn)行證照管理，由州政府發(fā)證的企業(yè)，則由州政府管理。

2)排污許可證內(nèi)容

以技術(shù)和水質(zhì)量?jī)煞矫鏋榛A(chǔ)核定的排放限值;

監(jiān)測(cè)因子及其濃度;

監(jiān)測(cè)手段及方法;

排放量;

上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)間周期等

3)美國(guó)epa目前工作重點(diǎn)

經(jīng)多年發(fā)展，美國(guó)境內(nèi)排污企業(yè)的點(diǎn)源污染已經(jīng)得到了很好的控制，對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)控已經(jīng)不再是美國(guó)epa的工作重點(diǎn)。這與中國(guó)國(guó)情有很大不同。美國(guó)epa現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)主要有如下三個(gè)方面：

大面積場(chǎng)所(如停車(chē)場(chǎng))經(jīng)暴雨沖洗后可能產(chǎn)生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養(yǎng)殖。

2、關(guān)于排污企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度

1)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況

美國(guó)對(duì)點(diǎn)源排污企業(yè)沒(méi)有設(shè)置大規(guī)模的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源主要依靠企業(yè)的自我監(jiān)測(cè)上報(bào)(點(diǎn)源排污企業(yè)由于質(zhì)量控制和滿(mǎn)足達(dá)標(biāo)排放要求自行安裝了必要的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備);epa也可根據(jù)情況需要，委托有權(quán)威的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇由管理部門(mén)根據(jù)企業(yè)的工藝情況確定。

2)數(shù)據(jù)上報(bào)情況

(1)企業(yè)經(jīng)過(guò)自我監(jiān)控監(jiān)測(cè)，按epa要求，并結(jié)合排污許可證制度，定期上報(bào)排污數(shù)據(jù);

(2)epa也可根據(jù)情況到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取數(shù)據(jù)。

3、關(guān)于公眾參與制度

美國(guó)全民的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，公眾參與在很大程度上監(jiān)督著政府的政策執(zhí)行，推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

1)舉報(bào)制度

在美國(guó)每一位公民對(duì)發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境違法(包括本單位)行為，有權(quán)并且都非常積極地進(jìn)行舉報(bào)。

(1)可直接向epa舉報(bào)

(2)向州政府舉報(bào)

(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。

2)數(shù)據(jù)共享

美國(guó)的每一位公民都享有如下權(quán)利：

(1)調(diào)看企業(yè)排污許可證內(nèi)容;

(2)查閱企業(yè)上報(bào)epa的官方排污數(shù)據(jù);

(3)甚至可以到企業(yè)排污口現(xiàn)場(chǎng)查看排污情況。

4、排污企業(yè)處罰制度

1)企業(yè)的違法分類(lèi)(在美國(guó)主要有五類(lèi)違法情況)

(1)沒(méi)有排污許可證

(2)未及時(shí)上報(bào)排放污染數(shù)據(jù)

(3)超標(biāo)排污

(4)改動(dòng)排污數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不可靠

(5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能完成污染限期治理、設(shè)施改造升級(jí)任務(wù)。

2)epa處罰情況

美國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)非常嚴(yán)格，致使企業(yè)違法成本高昂。epa的主要做法有：

(1)很大程度上，工作內(nèi)容是幫助企業(yè)，告之企業(yè)應(yīng)該如何做。

(2)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(非故意性質(zhì))——罰款。

(3)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(故意性質(zhì))——強(qiáng)制關(guān)停、企業(yè)法人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。

企業(yè)被關(guān)閉時(shí)，程序?yàn)椋河蒭pa先給企業(yè)一個(gè)通知，要求企業(yè)改正，若不改正，epa有權(quán)將之關(guān)閉。

(五)城市污水處理廠(chǎng)協(xié)會(huì)及內(nèi)華達(dá)水務(wù)局

1、城市污水處理廠(chǎng)協(xié)會(huì)(association

of

metropolitan

sewerage

agencies

簡(jiǎn)稱(chēng)amsa)

該協(xié)會(huì)代表300多個(gè)大中城市向白宮、議會(huì)及epa做溝通工作。

1)主要工作情況

(1)每年召開(kāi)4次會(huì)議，重點(diǎn)關(guān)注epa將來(lái)動(dòng)向及可能制訂的政策？并與市政進(jìn)行溝通，再將溝通后的信息反饋給epa。同時(shí)協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。

(2)協(xié)會(huì)可制定進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與排放水量，簽訂協(xié)議，對(duì)向污水處理廠(chǎng)排水的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及收費(fèi)協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠(chǎng)協(xié)會(huì)雙方溝通協(xié)商的結(jié)果。

(3)經(jīng)市政委托，美國(guó)的城市污水處理廠(chǎng)協(xié)會(huì)擁有執(zhí)法權(quán)。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過(guò)污水處理廠(chǎng)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，epa將對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行增量收費(fèi)，協(xié)會(huì)可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對(duì)超標(biāo)排入的企業(yè)進(jìn)行加倍收費(fèi)，也可依法向法院起訴對(duì)其進(jìn)行處罰。

2)管理模式

1、內(nèi)華達(dá)水務(wù)局(nevada

water

authority)

內(nèi)華達(dá)水務(wù)局主要職責(zé)可概括為：尋找水、處理水、供應(yīng)水。

(1)水處理情況

其主要水源來(lái)自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達(dá)到再飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)湖區(qū)帶來(lái)的污染很小，湖區(qū)水質(zhì)主要還是來(lái)自泥沙問(wèn)題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個(gè)城市污水處理廠(chǎng)，每個(gè)污水處理廠(chǎng)處理規(guī)模為24萬(wàn)立方米/天。

經(jīng)了解，湖區(qū)也存在藍(lán)藻污染，__年還發(fā)生過(guò)一次“水華”，主要原因是n、p含量過(guò)高。為解決污染，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局采取如下措施：

(1)增強(qiáng)污水處理廠(chǎng)處理效果，減少n、p排放。

(2)建設(shè)了22個(gè)緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動(dòng)沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。

3)實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)程序(real-time

wq

monitoring

program)

為加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控力度，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局從__年開(kāi)始建立了一套實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，取得了較好效果。共購(gòu)買(mǎi)了10套hach公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀。安裝了7個(gè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)有：ph、溫度、do、電導(dǎo)率。

該系統(tǒng)利用cdma網(wǎng)絡(luò)，采取無(wú)線(xiàn)傳輸方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸：

(1)有信號(hào)覆蓋區(qū)

數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無(wú)效及非法數(shù)據(jù)

整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達(dá)水務(wù)局水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站。可供社會(huì)上所有人在線(xiàn)查詢(xún)。

(2)無(wú)信號(hào)覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失

仍采用人工方式，到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份，有效地保留了存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用：每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，包月40美元。

(六)世界能源研究所(world

resource

institute)

world

resource

institute是一個(gè)環(huán)保政策的研究機(jī)構(gòu)，在很大程度上影響著美國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策的制定。

1、排污權(quán)交易

排污權(quán)交易是在美國(guó)推行的一項(xiàng)比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為：在一個(gè)特定的污染控制區(qū)以?xún)?nèi)，經(jīng)過(guò)科學(xué)的評(píng)估，首先確定一個(gè)總量排放控制指標(biāo)，在這個(gè)核定的總量下，各個(gè)排污單位可以將排污權(quán)進(jìn)行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)

經(jīng)科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，確定一個(gè)總的環(huán)境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行各自的總量控制(消減)指標(biāo)

其效果是：

區(qū)域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點(diǎn)源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制，例如，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主，通過(guò)搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行排污權(quán)交易，使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價(jià)格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

二、收獲和體會(huì)

通過(guò)在美期間執(zhí)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)安裝使用和運(yùn)行管理情況，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，有如下收獲和體會(huì)：

1、健全的法律制度是根本

美國(guó)在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度的建設(shè)方面體系健全，處罰手段完備。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和使用有充分的法律依據(jù)，有明確的法律地位，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理，如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等;排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理，對(duì)于在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝有較高的積極性。在美國(guó)，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備一般由企業(yè)自己安裝，自己運(yùn)行管理，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存，環(huán)保部門(mén)對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)隨時(shí)可以查用，并實(shí)施排污情況公告制度，接受環(huán)保部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督，企業(yè)實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)并按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，對(duì)于不按時(shí)上報(bào)或者瞞報(bào)謊報(bào)者，美國(guó)epa將追究企業(yè)的法律責(zé)任。

2、先進(jìn)的環(huán)保理念是基礎(chǔ)

美國(guó)非常重視對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育，企業(yè)和公眾具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保護(hù)環(huán)境已成為全民的自覺(jué)行動(dòng)和社會(huì)公德。排污單位自覺(jué)按照epa或者州政府的規(guī)定實(shí)施污染物的達(dá)標(biāo)排放，接受監(jiān)督管理，政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動(dòng)模式，二者之間是一種誠(chéng)信、互信、互動(dòng)關(guān)系。全民把保護(hù)環(huán)境作為維護(hù)自身權(quán)益的一種自覺(jué)行動(dòng)，公民可以隨時(shí)調(diào)用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)違法排污企業(yè)及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，并且隨時(shí)可向環(huán)境保護(hù)部門(mén)咨詢(xún)排污企業(yè)的有關(guān)情況，全社會(huì)形成了一種人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

3、優(yōu)良的技術(shù)支撐是手段

經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐研究和應(yīng)用，美國(guó)針對(duì)不同的排污類(lèi)型企業(yè)有不同的監(jiān)測(cè)手段，如對(duì)于大型企業(yè)實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，對(duì)于小型企業(yè)實(shí)施人工采樣監(jiān)測(cè)。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器、監(jiān)察裝備的研究和應(yīng)用均處于領(lǐng)先地位。

4、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境是保障

美國(guó)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法地位獨(dú)立，執(zhí)法主體明確，處罰嚴(yán)厲。美國(guó)epa和州政府環(huán)保部門(mén)對(duì)違法排污企業(yè)可以直接查處，環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預(yù);美國(guó)epa和州政府環(huán)保部門(mén)直接對(duì)向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于排入污水處理廠(chǎng)的企業(yè)由污水處理廠(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理;環(huán)保部門(mén)對(duì)于排污單位的違法排污行為有著非常嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)于超標(biāo)排放企業(yè)和污染治理設(shè)施不健全的企業(yè)，除進(jìn)行高額罰款外，還要進(jìn)行限期改正，逾期未達(dá)到相關(guān)要求的，美國(guó)epa或者州政府環(huán)保部門(mén)可以直接對(duì)其進(jìn)行關(guān)閉，對(duì)于偷排直排的企業(yè)，美國(guó)epa或者州政府環(huán)保部門(mén)除進(jìn)行高額罰款外，還要追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任，甚至關(guān)閉該企業(yè)，充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有效控制污染物的達(dá)標(biāo)排放，完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。

三、對(duì)策與思考

根據(jù)這次在美國(guó)哈希公司和美國(guó)epa等單位進(jìn)行污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和交流，并結(jié)合目前我國(guó)污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)建設(shè)及管理工作提出如下對(duì)策：

1、對(duì)有關(guān)廢水、廢氣污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)建設(shè)提出規(guī)劃要求，加快重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)建設(shè)進(jìn)度。

①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照國(guó)家環(huán)?？偩执_定的廢水、廢氣排放安裝在線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)要求安裝污染源排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施的排污企業(yè)，加強(qiáng)督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施作為環(huán)保治理設(shè)施的一部分。對(duì)新擴(kuò)、改、建項(xiàng)目必須安裝污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工和組織驗(yàn)收;對(duì)老污染源限期完成安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，逾期完不成建設(shè)任務(wù)的予以處罰。

③建立污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)建設(shè)考核制度，對(duì)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，管理、運(yùn)行規(guī)范的省、市進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，

2、盡快出臺(tái)污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施管理辦法，并在經(jīng)費(fèi)安排上給以扶持。

目前在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一部完整的有關(guān)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的法規(guī)，各省、市在建設(shè)和運(yùn)行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線(xiàn)建設(shè)規(guī)范、有序推進(jìn)，亟待做以下工作：

①以行政規(guī)章的形式盡快出臺(tái)《污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施管理辦法》，對(duì)污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)主體、建設(shè)要求、安裝、使用、維護(hù)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范(包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標(biāo)準(zhǔn)接口等)，做出明確規(guī)定;

②對(duì)在污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行及數(shù)據(jù)報(bào)送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面，提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3、國(guó)家和省應(yīng)分別設(shè)立污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)基金。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分，符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向和要求，國(guó)家在上繳的排污費(fèi)中，每年提取5%，設(shè)立污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)基金，對(duì)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。

4、統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)報(bào)送格式方法。

制定規(guī)范的污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)辦法(淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術(shù)落后的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸方式)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標(biāo)準(zhǔn);建立分級(jí)報(bào)送在線(xiàn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有關(guān)管理制度，做到各級(jí)環(huán)保部門(mén)通訊格式和接口統(tǒng)一，污染源信息共享。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理方面人員的培訓(xùn)

為了及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外在線(xiàn)監(jiān)測(cè)發(fā)展的方向和動(dòng)態(tài)，掌握環(huán)境管理的新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建議總局和國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理方面的人員培訓(xùn)，定期組織交流在線(xiàn)監(jiān)測(cè)使用管理經(jīng)驗(yàn)。

這次赴美培訓(xùn)取雖然得了一定的成果，但因時(shí)間短促，需要了解和學(xué)習(xí)的內(nèi)容太多，比如，排污企業(yè)自我監(jiān)控、數(shù)據(jù)定期報(bào)送方式、城市污水處理廠(chǎng)出水排口的排污監(jiān)控等方面均無(wú)法開(kāi)展較深入的了解及現(xiàn)場(chǎng)考察，參加培訓(xùn)的人員均感到開(kāi)拓了視野，看到了差距，有了新的奮斗目標(biāo)。

第二篇 2024年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國(guó)家培訓(xùn)考察報(bào)告5450字

2003年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國(guó)家培訓(xùn)考察報(bào)告

由自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)科技興新辦公室組織的2003年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國(guó)家培訓(xùn)考察團(tuán)，由自治區(qū)科技興新先進(jìn)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，其中包括昌吉市、阜康市、奇臺(tái)縣、庫(kù)爾勒市、岳普湖縣、和田市、策勒縣和克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)及自治區(qū)科技廳、自治區(qū)黨委基層辦、自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、自治區(qū)外辦，伊犁州黨委組織部、科技局、供銷(xiāo)社等單位領(lǐng)導(dǎo)，共17人。在自治區(qū)科技 廳廳長(zhǎng)顧家馬俞同志帶領(lǐng)下，全團(tuán)成員9月9日如期出境，9月30日安全入境，歷時(shí)21天。在境外期間，培訓(xùn)考察團(tuán)嚴(yán)格按照原定的學(xué)習(xí)考察內(nèi)容和行程開(kāi)展活動(dòng)，接受了瑞典農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、瑞典農(nóng)業(yè)理事會(huì)組織的培訓(xùn)，考察了瑞典等國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、釀酒基地和中小企業(yè)，了解了當(dāng)?shù)氐目萍?、?jīng)濟(jì)、文化等方面的基本情況。在整個(gè)培訓(xùn)考察過(guò)程中，大家珍惜機(jī)遇，遵守紀(jì) 律，互相幫助，認(rèn)真學(xué)習(xí)，聯(lián)系國(guó)情、區(qū)情、縣情和分管工作，撰寫(xiě)各自的學(xué)習(xí)考察報(bào)告， 對(duì)進(jìn)一步做好科技興新（縣市區(qū)）工作進(jìn)行了深入思考，圓滿(mǎn)完成了培訓(xùn)任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下 ：

一、北歐國(guó)家的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

北歐各國(guó)農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占的比例不高，農(nóng)民占總?cè)丝诘?—5%，但農(nóng)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，有些方面在世界處于領(lǐng)先水平。

（一）北歐國(guó)家有著濃厚的生態(tài)觀念，把保護(hù)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展最重要的資源 ，人與自然和諧發(fā)展最為鮮明，畜牧業(yè)比重大。北歐國(guó)家除了豐富的海洋資源外，森林覆蓋率很高。如瑞典的森林面積占到國(guó)土面積的76%，芬蘭的森林面積占到國(guó)土面積的64%，挪威的森林面積占到國(guó)土面積的27%。北歐國(guó)家的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，畜牧業(yè)占大頭。如瑞典農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到80%；芬蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到75%；挪威的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到96%。各國(guó) 養(yǎng)殖以牛、豬、雞為主，在有些國(guó)家羊、鹿等養(yǎng)殖只作為景觀產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)相當(dāng)一部分是為 養(yǎng)殖業(yè)提供飼草飼料。

（二）嚴(yán)格按計(jì)劃生產(chǎn)，牲畜數(shù)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定。北歐國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，包括牲畜種類(lèi)、大畜頭數(shù)，原來(lái)都是按配額生產(chǎn)，加入歐盟后，主要通過(guò)談判確定每個(gè)國(guó)家的最佳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，然后按照統(tǒng)一計(jì)劃來(lái)生產(chǎn)；牲畜的生活條件，歐盟也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；大畜都有統(tǒng)一的檔案，有關(guān)部門(mén)隨時(shí)進(jìn)行檢查。各個(gè)國(guó)家的畜產(chǎn)品數(shù)量較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)基本保持在一個(gè)水平上，沒(méi)有大起大落、買(mǎi)難賣(mài)難的現(xiàn)象。相對(duì)集中地方的農(nóng)畜產(chǎn)品，都由固定的供銷(xiāo)渠道（類(lèi)似 我國(guó)的供銷(xiāo)社）收購(gòu)，農(nóng)場(chǎng)之間主要是在質(zhì)量上競(jìng)爭(zhēng)。政府區(qū)分不同區(qū)域，按牲畜頭數(shù)、林 地和種植面積給農(nóng)民直接補(bǔ)貼。如果農(nóng)場(chǎng)主不按計(jì)劃生產(chǎn)，就得不到補(bǔ)貼，甚至要罰款。如果農(nóng)場(chǎng)主得不到政府補(bǔ)貼，有的就只能保本或微利經(jīng)營(yíng)。補(bǔ)貼主要通過(guò)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行。領(lǐng)取補(bǔ)貼的方法也很簡(jiǎn)單，只要農(nóng)場(chǎng)主加入國(guó)家的一個(gè)項(xiàng)目，到年底，填一張項(xiàng)目實(shí)施表，經(jīng)核實(shí) 后就可領(lǐng)到補(bǔ)貼。

（三）法規(guī)科學(xué)化，為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境提供了保證。在這方面，瑞典的做法最獨(dú)特，有的已被歐盟采納。例如，他們制定了《動(dòng)物福利法》或稱(chēng)動(dòng)物保護(hù)法。其核心就是善待動(dòng)物，不讓動(dòng)物受到不必要的傷害。規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物場(chǎng)所要通風(fēng)，溫度、濕度要經(jīng)常測(cè)量，符合標(biāo)準(zhǔn)；不能打動(dòng)物，不能讓動(dòng)物疲勞。牛在夏季必須在舍外活動(dòng)三個(gè)月，肉牛在舍外活動(dòng)時(shí)間應(yīng)更長(zhǎng)；豬在下崽前必須單獨(dú)安排場(chǎng)所；雞不能關(guān)在很小的籠子里喂養(yǎng)，要可以自由行走。動(dòng)物移動(dòng)時(shí)，要在沒(méi)有壓力的情況下進(jìn)行，盡可能與同批生活的一起運(yùn)輸，不讓感到孤獨(dú)，運(yùn)輸途中，盡可能少見(jiàn)到人。雌性動(dòng)物在生產(chǎn)期的前后三個(gè)星期才能運(yùn)輸。動(dòng)物得病時(shí)，必須由合法的獸醫(yī)及時(shí)醫(yī)治，不能及時(shí)醫(yī)治的必須及時(shí)宰殺。牛角，雞、鴨尖嘴不能鋸掉；不能給動(dòng)物喂生長(zhǎng)激素、抗生素；宰殺時(shí)，不能讓動(dòng)物感到流血而死。為了保證法律的實(shí)施，各級(jí)政府培訓(xùn)并配備了執(zhí)法檢查員，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。如果農(nóng)場(chǎng)主不配合檢查， 警察配合執(zhí)法。如果檢查發(fā)現(xiàn)動(dòng)物受到虐待，要判農(nóng)場(chǎng)主罰金或入獄。如果屢犯，政府可判取消其接觸動(dòng)物的權(quán)利，剝奪其養(yǎng)殖動(dòng)物的資格。瑞典的動(dòng)物疾病防治也有一套完備的監(jiān)督 服務(wù)體系。每種牲畜都有健康標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)口蹄疫，要全部燒尸深埋處理，由政府賠償。大畜都有編號(hào)，作為身份證，由農(nóng)業(yè)理事會(huì)統(tǒng)一管理，能很快查到源頭。農(nóng)場(chǎng)主買(mǎi)賣(mài)牲畜都要報(bào)告。禽類(lèi)不編號(hào)，但以農(nóng)場(chǎng)主為單位登記在案。飼料配方有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，由理事會(huì)對(duì)加工廠(chǎng)進(jìn)行檢查。他們還要求每個(gè)農(nóng)場(chǎng)有獨(dú)立的空間處理動(dòng)物糞便，貯存時(shí)間要在8—10個(gè)月內(nèi)。貯存室要封蓋嚴(yán)密，從下往上加添，不能從上往上到。冬季不能把廄肥撒在地里，其它季節(jié)撒廄肥必須在一天內(nèi)完成。農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)施液體廄肥，采取注射輸入法，不能用拋灑或挖溝埋的辦法進(jìn)行。所有這些，都是為了不使環(huán)境受到污染。

（四）獨(dú)特的農(nóng)業(yè)管理體系。盡管農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低，但北歐各國(guó)都有健全的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和監(jiān)督服務(wù)體系。瑞典最為獨(dú)特。政府制定農(nóng)業(yè)方面的法規(guī)，作出重大決策，首先向農(nóng)業(yè)理事會(huì)咨詢(xún)，法律頒布或作出重大決策后，由理事會(huì)具體監(jiān)督實(shí)施。理事會(huì)內(nèi)設(shè)有市場(chǎng)部、發(fā)展部、生產(chǎn)部、獸醫(yī)部、預(yù)測(cè)控制部等9個(gè)部門(mén)。僅農(nóng)業(yè)理事會(huì)就有900多人，分布在全國(guó)21個(gè)縣、270個(gè)市政府。這種體制已經(jīng)存在400多年，世界上獨(dú)一無(wú)二。用瑞典農(nóng)業(yè)理事會(huì)哥德胡利女士的話(huà)講，這種體制最大的好處是直接為農(nóng)民服務(wù)，貼近農(nóng)民。瑞典還有一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)民間組織，即農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，分國(guó)家、地區(qū)和基層組織三個(gè)層次。他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)人口越少，越要聯(lián)合。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)成員民主選舉產(chǎn)生，所有理事都是農(nóng)民。理事會(huì)的主要職責(zé)是：了解消費(fèi)需求，提供服務(wù)，幫助增加收入；對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行咨詢(xún)；參加議會(huì)活動(dòng)和歐盟談判，維護(hù)農(nóng)民利益；協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系，主要是工業(yè)用地的補(bǔ)償。農(nóng)協(xié)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)員，每個(gè)會(huì)員一年交120瑞典克朗，就可得到相應(yīng)服務(wù)。95%的農(nóng)戶(hù)都認(rèn)為值 得，現(xiàn)有36萬(wàn)名會(huì)員。農(nóng)協(xié)辦有刊物，農(nóng)場(chǎng)主可根據(jù)自己的愿望宣傳自己的產(chǎn)品。農(nóng)協(xié)辦 有會(huì)議中心和幾個(gè)公司，為本國(guó)農(nóng)民和國(guó)際提供服務(wù)。農(nóng)協(xié)的費(fèi)用1/3來(lái)自本國(guó)農(nóng)民。

二、歐盟及北歐國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展情況

歐盟、北歐各國(guó)都比較重視中小企業(yè)的發(fā)展。北歐國(guó)家過(guò)去失業(yè)率高達(dá)10%左右，通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)，失業(yè)率明顯下降。歐盟的中小型企業(yè)政策主要有：第一，減輕負(fù)擔(dān)，放松管制，包括企業(yè)注冊(cè)、登記、審驗(yàn)，還包括減少30%的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表；第二，鼓勵(lì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)，包括吸收新雇主，實(shí)行稅收補(bǔ)貼，減少社會(huì)保障費(fèi)和提供培訓(xùn)等；第三，鼓勵(lì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、雇用高素質(zhì)的員工和員工培訓(xùn)來(lái)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成立了歐洲企業(yè)和創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)；第四，擴(kuò)大中小型企業(yè)國(guó)有資本，設(shè)立二板市場(chǎng)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)貨幣進(jìn)入市場(chǎng)；第五，為中小型企 業(yè)間的合作創(chuàng)造條件，成立了50多個(gè)中介及技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，鼓勵(lì)研究成果的交流和促進(jìn) 創(chuàng)新成果應(yīng)用；第六，更加注重提供信息和咨詢(xún)服務(wù)，如歐盟信息中心，直接幫助并指導(dǎo)中 小企業(yè)找到合適的歐盟網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)終端。在北歐的中小企業(yè)發(fā)展中，瑞典、芬蘭、丹麥各有特色。

瑞典規(guī)定，雇員少于250人的企業(yè)，統(tǒng)稱(chēng)中小企業(yè)；雇員少于50人的企業(yè)為小企業(yè)（歐盟也 是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）。瑞典的中小型企業(yè)51.6萬(wàn)個(gè)，占企業(yè)總數(shù)99%。40%的雇員在大企業(yè)工作，中小企業(yè)雇員占59%，中小企業(yè)生產(chǎn)總值占全國(guó)的57%。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，統(tǒng)一的游戲規(guī)則，是瑞典中小企業(yè)發(fā)展的根本。第一，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)不同區(qū)域的合作，“增長(zhǎng)協(xié)議” 是成功的范例。第二，優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，行政當(dāng)局不對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提出任何不合理的要求。政府在工業(yè)部門(mén)成立一個(gè)特別小組，協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化工作，小組成員來(lái)自各部門(mén)的國(guó)務(wù)秘書(shū)，共同研究制定減化小型企業(yè)的稅賦等。第三，培育企業(yè)家。主要是對(duì)婦女、年輕人以及 有移民背景的，與教育結(jié)合在一起進(jìn)行培養(yǎng)，幫助樹(shù)立正確的人生觀和自我創(chuàng)業(yè)觀。第四， 轉(zhuǎn)化政府作用，在行政干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)劑之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。為中小企業(yè)服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)有 ：工業(yè)、就業(yè)與交通部，簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)部，商務(wù)發(fā)展部，ACMT集團(tuán)（主要為20人以下的小企業(yè)服 務(wù)），創(chuàng)新中心，工業(yè)設(shè)計(jì)院，工業(yè)發(fā)展基金，全國(guó)貿(mào)易局，專(zhuān)利登記部門(mén)，貿(mào)易理事會(huì)。 為中小企業(yè)服務(wù)的非政府組織有：合作發(fā)展組織，總商會(huì)，私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)，工業(yè)聯(lián)合會(huì)， 雇主同盟，外來(lái)企業(yè)服務(wù)中心，工作與代理中心。

芬蘭中小企業(yè)產(chǎn)值超一半，為60%的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，其中小企業(yè)的發(fā)展與瑞典相似，最突出的是為企業(yè)提供支持。第一，建立了整套融資政策。包括政府象征性的投資，給每個(gè)新辦企業(yè)投資15個(gè)芬蘭幣，不用還；政府投資中小企業(yè)發(fā)展資金，不超過(guò)50%；政府擔(dān)保，代還一半利息。第二，商業(yè)天使投資。自己有錢(qián)而不想辦企業(yè)人的可以發(fā)貸款，不超過(guò)啟動(dòng)資金的20%。第二，投資協(xié)會(huì)。由政府銀行、保險(xiǎn)公司組成，可退出也可貸轉(zhuǎn)股。初創(chuàng)時(shí)提供資金，參與管理，提供服務(wù)。

丹麥特別重視中小企業(yè)的技術(shù)投資和技術(shù)創(chuàng)新。全國(guó)250人以上的企業(yè)只占0.2%，75%的企業(yè)雇員不超過(guò)50人。中小型企業(yè)主要進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)，以設(shè)計(jì)為主，搞各類(lèi)研究中心，服務(wù)面很廣。

三、學(xué)習(xí)考察的主要收獲

這批學(xué)習(xí)考察團(tuán)的成員大多數(shù)是第一次出國(guó)，而且所有成員是第一次到北歐。通過(guò)學(xué)習(xí)考察 ，大家普遍開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，思想上收獲很大。主要有：

第一，加深了對(duì)十六大精神的理解。出國(guó)學(xué)習(xí)考察前，團(tuán)員們普遍參加了十六大精神，尤其是興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的專(zhuān)題培訓(xùn)。大家?guī)е娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，帶著如何實(shí)踐“三個(gè)代表”的責(zé)任出國(guó)學(xué)習(xí)考察。通過(guò)北歐的所見(jiàn)所聞，對(duì)維護(hù)政治社會(huì)大局，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗的認(rèn)識(shí)不斷深化，信心進(jìn)一步增強(qiáng)。都感到十六大提出的走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)中，優(yōu)先抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；抓緊健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，樹(shù)立全民的誠(chéng)信觀念；深化分配制度改革，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，健全社會(huì)保障體系，充分體現(xiàn)初級(jí)分配注重效率，再分配注重公平；抓緊實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，搞好商品和勞務(wù)出口等等，都是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和基本規(guī)律。這些重大決策的實(shí)施，體現(xiàn)了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正日益同國(guó)際接軌。我們?cè)谶@些方面有了明顯進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就一定會(huì)更具活力，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就 一定能夠?qū)崿F(xiàn)，與這些國(guó)家的差距就會(huì)越來(lái)越小。

第二，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，必須強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。我們的社會(huì)制度、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與北歐國(guó)家不同，而且我國(guó)人口太多，尤其是農(nóng)民的比重太大，基礎(chǔ)條件差，這是最大的國(guó)情?？紤]一切問(wèn)題都要從這一實(shí)際出發(fā)，必須把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重的任務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，很多同志感到，北歐國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的一些做法我們是可以借鑒的。首先，要處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能。北歐乃至整個(gè)歐盟的農(nóng)業(yè)，都有很強(qiáng)的計(jì)劃性，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律體系，牢牢地控制和引導(dǎo)著各個(gè)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)類(lèi)型和規(guī)模，同時(shí)，農(nóng)戶(hù)也有自主選擇項(xiàng)目的權(quán)利，在一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和農(nóng)戶(hù)的收入保持相對(duì)穩(wěn)定。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，有的同志深有感觸地說(shuō)，過(guò)去我們一講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最時(shí)髦的話(huà)，就是“讓農(nóng)民什么能賺錢(qián)就種什么，市場(chǎng)需要什么就種什么”，“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，聽(tīng)起來(lái)有道理，但對(duì)農(nóng)民是不負(fù)責(zé)任的。還有用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，但收購(gòu)時(shí)又不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的做法是錯(cuò)誤的。政府的任務(wù)就是為農(nóng)民找市場(chǎng)，搞好市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)的銜接。要認(rèn)真研究怎樣把計(jì)劃與市場(chǎng)很好地結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)實(shí)要求就是辦好龍頭企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成公司加農(nóng)戶(hù)的共同利益體，維護(hù)農(nóng)民的利益，這是政府的主要責(zé)任。第二，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。我們國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)有支持，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，不像北歐國(guó)家力度那么大，同時(shí)很多支持沒(méi)有使農(nóng)民得到真正實(shí)惠，多是流通環(huán)節(jié)獲利。要按照國(guó)際慣例，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。從政策制定到實(shí)際操作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要為農(nóng)民著想，而不能從農(nóng)民身上打主意。要認(rèn)真搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，真正把農(nóng)民負(fù)擔(dān)降下來(lái)。要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼掛鉤的政策，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。第三，要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展中小型企業(yè)，把農(nóng)村人口降下來(lái)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

第三，大力實(shí)施科技興新戰(zhàn)略。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，大家親眼看到一個(gè)科技發(fā)明、一項(xiàng)重大科技成果的運(yùn)用，就可以振興一個(gè)行業(yè)，甚至一個(gè)國(guó)家。必須大力實(shí)施科技興新戰(zhàn)略，切實(shí)把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力。第一，要大力培育全體公民的科技精神，形成濃厚的科技意識(shí)，自覺(jué)地與落后的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)觀念告別。第二，要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代科技知識(shí)培訓(xùn)， 廣大基層干部的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們真正成為學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的帶頭人和示范者。第三， 在內(nèi)引外聯(lián)，招商引資的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中，都要把科技含量放在首位，依靠科技求發(fā)展。第四，建議加強(qiáng)科技立法，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的大普及。第五，要抓好科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步做好科技副職的選派工作，抓好科技特派員試點(diǎn)工作，發(fā)揮好各級(jí)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)作用，積極探索科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效途徑。

四、進(jìn)一步搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)的建議

領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著建一方文明、富一方百姓的重任。___提出大規(guī)模培訓(xùn)干部，用五年時(shí)間把在職干部輪訓(xùn)一遍，這是為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證的戰(zhàn)略舉措。學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)濟(jì)、科技管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)我國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的重要培訓(xùn)方法。要認(rèn)真總結(jié)前幾期培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，把出國(guó)培訓(xùn)工作搞得更好。要精心確定 學(xué)習(xí)考察的內(nèi)容，使之更多地了解國(guó)外經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法規(guī)情況。(蒲仕裕 董 平)

第三篇 民政部中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目2024年赴歐考察報(bào)告2250字

瑞典、德國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)和地方自治

2024年4月18日至5月1日，民政部中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目赴歐洲考察團(tuán)，到德國(guó)、瑞典學(xué)習(xí)考察國(guó)家的地方自治，公共管理培訓(xùn)的手段、方法和組織實(shí)施。參加人員有民政部、中國(guó)-歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目辦公室和遼寧、黑龍江、江西、山東、河南、云南、甘肅7個(gè)試點(diǎn)省的培訓(xùn)項(xiàng)目主管、培訓(xùn)教師共17人。短短10多天的學(xué)習(xí)考察，學(xué)員們不僅被歐洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“現(xiàn)代田園城市”風(fēng)光所陶醉，而且對(duì)兩國(guó)的公共行政管理，特別是地方政府自治有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)。

一、考察活動(dòng)的基本情況

此次考察是中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目的組成部分，也是該項(xiàng)目派出的第四個(gè)赴歐洲考察培訓(xùn)團(tuán)。出訪(fǎng)前，民政部和中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目辦公室專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)赴德國(guó)、瑞典學(xué)習(xí)考察動(dòng)員會(huì)，介紹了歐盟與中國(guó)的外交關(guān)系及最新發(fā)展、中歐合作項(xiàng)目的情況，德國(guó)地方政府體制和地方治理模式，并向代表團(tuán)成員提供了訪(fǎng)問(wèn)地的中文材料，為考察活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了幫助。

考察期間，除旅途時(shí)間外，我們?cè)趦蓢?guó)先后各工作了6天。在瑞典，瑞典基層機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（salaida）有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者就基本國(guó)情、國(guó)家行政體制、中央政府與地方政府的關(guān)系、國(guó)家的審計(jì)和監(jiān)督、地方政府的財(cái)政狀況、國(guó)家和地方的選舉以及瑞典基層機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史、工作職能和成效等情況給我們作了詳細(xì)介紹；期間，到英雪萍市（enköping）聽(tīng)取了市政府首席執(zhí)行官關(guān)于市政府的員工構(gòu)成、工作職能和財(cái)政情況的介紹，實(shí)地參觀了該市殘疾學(xué)生與健康學(xué)生一起接受教育的小學(xué)、為弱智學(xué)生設(shè)立的短期看護(hù)家庭；參觀了地方政府培訓(xùn)中心（stora brannbo），了解了該校對(duì)瑞典地方自治體發(fā)展所起的作用及目前市鎮(zhèn)議員和工作人員的培訓(xùn)情況；參觀了斯德哥爾摩市政廳，觀摩了瑞典國(guó)家議會(huì)舉行會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)，并聽(tīng)取了國(guó)會(huì)議員關(guān)于各大政黨在瑞典國(guó)家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡機(jī)制的情況介紹。

上圖：英雪萍（enköping kommun）市議會(huì)及市政府

在德國(guó)，我們的考察活動(dòng)集中在北威州（nrw）進(jìn)行，先后聽(tīng)取了科隆林德斯區(qū)（lindenthal）市民倡議小組（ibb）代表關(guān)于市民如何參與地方自治的情況介紹，并實(shí)地參觀了在他們的建議和干預(yù)下，城市社區(qū)的市場(chǎng)、住宅、辦公、工廠(chǎng)在建筑風(fēng)格上如何相互協(xié)調(diào)，布局上更為科學(xué)合理；到貝爾斯基—格拉德巴赫市（bergisch-gladbach）了解了地方議會(huì)在地方政府決策中的角色和作用；到北威州首府杜塞爾多夫(düseeldorf)聽(tīng)取了州政府內(nèi)政部基層治理部門(mén)（kommunal verwal tung）的官員關(guān)于州和縣、市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的組織結(jié)構(gòu)和自治方式等情況介紹；訪(fǎng)問(wèn)了艾伯特基金會(huì)（bonn friedrich）、大萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院（rheinischen studieninstituts fur kommunale verwaltung in koln）和哈根大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)教材開(kāi)發(fā)中心（fern-unversitat hagen，zentrum fur fernstudienentwicklung zfe），了解了公務(wù)員培訓(xùn)的基本情況，培訓(xùn)的方法和手段等；參觀了克萊沃先生（krevert，農(nóng)民）的農(nóng)場(chǎng)和家庭，并與克萊沃夫婦及市鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)主席進(jìn)行座談，了解德國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面的政策及對(duì)農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障等情況；聽(tīng)取了萊茵西格縣（rhein-sieg kreis）選舉辦公室負(fù)責(zé)人關(guān)于地方議會(huì)選舉規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)及萊茵-西格縣2024年選舉情況的介紹，并前往托斯道夫市（troisdorf）會(huì)見(jiàn)了該市社會(huì)民主黨（spd）主席拉爾夫·沙伯勞斯奇（ralf saborowski）先生、皮特·克萊爾(peter kreppel)教授，了解了民主黨派怎樣為自己競(jìng)選做準(zhǔn)備工作的有關(guān)情況。

二、瑞典的國(guó)家結(jié)構(gòu)和地方自治

（一）基本情況

（二）國(guó)家結(jié)構(gòu)與行政組織 市鎮(zhèn)是地方自治的基本單位，它的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是市議會(huì)，所有的決策均由議會(huì)所作。根據(jù)市（stad）或鎮(zhèn)（kommun）的大小不同，市議會(huì)分別由31-101議員組成，如我們考察的英雪萍市（enköping kommun）共有議員61位，其中左派黨30位，右派黨31位。市“議長(zhǎng)”同時(shí)也是“市長(zhǎng)”。市議會(huì)一般設(shè)6-8個(gè)委員會(huì)，由執(zhí)行委員會(huì)的首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)綜合部門(mén)的日常工作，其它主要是負(fù)責(zé)教育、社會(huì)福利、老人殘疾人服務(wù)、文化娛樂(lè)、公共管理、緊急救援等事務(wù)的委員會(huì)，委員長(zhǎng)由議會(huì)選舉，每個(gè)委員會(huì)通常有5-7個(gè)議員組成。

（三）地方政府治理

1．地方政府的選舉。

無(wú)論是國(guó)家議員，還是省議員和市議員，都是由選民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期每四年。選舉有選舉法和實(shí)施細(xì)則，選舉法的規(guī)定比較原則，實(shí)施辦法的規(guī)定比較細(xì)致。選舉時(shí)間為選舉年9月的第三個(gè)星期日。

上圖:瑞典國(guó)家選舉局官員在介紹情況2．地方政府的主要職能

省(醫(yī)療區(qū))的職能主要是：醫(yī)療保險(xiǎn)、牙齒保健、交通補(bǔ)貼。大量的公共服務(wù)是由市鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)的，主要有：中小學(xué)教育、城市規(guī)劃、住房供應(yīng)、公眾交通、環(huán)保、消防、垃圾處理、飲用水供應(yīng)、污水處理、課外活動(dòng)、圖書(shū)館等文化基地建設(shè)、老年人福利、殘疾人福利、其它福利，等等，包羅萬(wàn)象。過(guò)去從洗禮到葬禮，都由宗教來(lái)管，現(xiàn)在從搖籃到墳?zāi)苟加墒墟?zhèn)負(fù)責(zé)。只要法律沒(méi)有明確規(guī)定該事務(wù)已由其它機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，都可以市鎮(zhèn)的職能，因此，市鎮(zhèn)通常都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，自愿承擔(dān)一些工作，如英雪萍市（enköping kommun）政府，就主動(dòng)承擔(dān)了建設(shè)市民業(yè)余活動(dòng)場(chǎng)所和政府出租房屋、熱能供應(yīng)、支持工商業(yè)發(fā)展等職能。 3．地方政府的財(cái)政運(yùn)行情況 地方財(cái)政來(lái)源：

(1)地方居民所得稅59%；

(2)國(guó)家撥款20%。

(3)城市場(chǎng)所出租收費(fèi)12%。

(4)資產(chǎn)出售、財(cái)產(chǎn)利息、貸款所得9%。

地方財(cái)政的支出，大部分用于學(xué)校教育、兒童福利和老年人福利，約占75－80%，其它支出，如殘疾人照顧、垃圾處理等，占20－25%。由于今后十多年的發(fā)展趨勢(shì)是，工作的人越來(lái)越少，需要照顧的人越來(lái)越多（參見(jiàn)表1）。因此，對(duì)市政府的工作是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

三、德國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)和地方自治

（一）基本情況

第四篇 教育局干部培訓(xùn)工作的考察報(bào)告1150字

教育局干部培訓(xùn)工作的考察報(bào)告

__市教育局非常重視此項(xiàng)工作，不僅投入大量經(jīng)費(fèi)，而且在掛職對(duì)象、掛職時(shí)間、掛職學(xué)校等方面都做了精心安排。

到目前為止，此項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)展了五期，其中“鄉(xiāng)進(jìn)城”兩期共24人，“城下鄉(xiāng)”兩期共12人。“鄉(xiāng)進(jìn)城”是由海城、臺(tái)安、岫巖、千山四個(gè)縣（市）區(qū)各選送6名年輕有為、有培養(yǎng)前途的正職中小學(xué)校長(zhǎng)，分別到市內(nèi)三城區(qū)的24所學(xué)校進(jìn)行為期兩個(gè)月的掛職鍛煉。這24所學(xué)校都是該地區(qū)管理水平較高且有特色的學(xué)校，共同特點(diǎn)是“重管理、求實(shí)效、講創(chuàng)新、辦特色”?！俺窍锣l(xiāng)”是由市內(nèi)三城區(qū)各選派2名中小學(xué)校長(zhǎng)，分別到海城、臺(tái)安、岫巖三個(gè)縣（市）區(qū)的12所中小學(xué)進(jìn)行為期5周的掛職鍛煉，他們均是年齡在45歲以下的市級(jí)和區(qū)級(jí)名校長(zhǎng)，其中有3名校長(zhǎng)是_市首屆骨干校長(zhǎng)高級(jí)研修班學(xué)員。

通過(guò)兩種形式的掛職鍛煉，城、鄉(xiāng)中小學(xué)校長(zhǎng)普遍感到受益匪淺，他們?cè)趯W(xué)習(xí)、交流和實(shí)踐中互相促進(jìn)，共同提高。

農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)不僅開(kāi)闊了眼界，拓展了思路，更增強(qiáng)了緊迫感和使命感。城市學(xué)校辦學(xué)理念提升之快、學(xué)校管理之規(guī)范、辦學(xué)模式之新穎令他們始料不及，他們?cè)诟袊@農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)落后的同時(shí)，深刻意識(shí)到思想觀念上存在的差距?！耙匀藶楸尽钡墓芾怼ⅰ盀榘l(fā)展而教育”以及“小班化教學(xué)”，這些原本抽象的新知識(shí)和新理念都變得生動(dòng)、鮮活，具有可操作性，使農(nóng)村校長(zhǎng)深受啟發(fā)。他們目睹了專(zhuān)家型、學(xué)者型校長(zhǎng)的風(fēng)采，掌握了科學(xué)管理的內(nèi)涵，體驗(yàn)到了新課程改革的成效，領(lǐng)悟到了因地制宜辦特色學(xué)校的“真諦”。他們還嘗試由后臺(tái)走向前臺(tái)，親自主持城市學(xué)校工作，參與一系列教學(xué)、教研活動(dòng)，這些親身經(jīng)歷使他們平添了勇氣，增強(qiáng)了學(xué)、趕先進(jìn)校長(zhǎng)的信心。

市內(nèi)三城區(qū)的掛職校長(zhǎng)，在毫不保留地做好傳、幫、帶，充分發(fā)揮名校、名校長(zhǎng)輻射作用的同時(shí)，他們本身也得到鍛煉和提高。農(nóng)村艱苦的教學(xué)環(huán)境和教師執(zhí)著的敬業(yè)精神使城市校長(zhǎng)的心靈受到洗禮和凈化，豐富了人生閱歷，磨練了意志品質(zhì)，為打造明星校長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參加掛職鍛煉的校長(zhǎng)們還充分利用這個(gè)契機(jī)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起橋梁和紐帶的作用，與對(duì)口學(xué)校建立起長(zhǎng)期幫扶關(guān)系，并不斷深化這種姊妹校友誼，互通有無(wú)，彼此促進(jìn)，共同發(fā)展。

實(shí)踐證明，選派優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)掛職鍛煉是一項(xiàng)功在當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力和管理水平的有效措施，是充分利用現(xiàn)有的教育管理資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距的最好嘗試。為了確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥、健康有效地運(yùn)行下去，__市教育局在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，注意不斷加強(qiáng)管理和完善制度。20__年就掛職校長(zhǎng)在教育教學(xué)管理、工作交流、主持工作等方面提出了量化指標(biāo)，制定了《關(guān)于中小學(xué)校長(zhǎng)掛職鍛煉工作的有關(guān)要求》，統(tǒng)一印制了《中小學(xué)校長(zhǎng)掛職鍛煉考核紀(jì)實(shí)表》和《中小學(xué)校長(zhǎng)掛職鍛煉工作考核手冊(cè)》等，使這項(xiàng)工作逐步形成制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，收效更為顯著。

第五篇 培訓(xùn)考察報(bào)告23250字

隨著改革開(kāi)放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)民流入城鎮(zhèn)務(wù)工，不但解決了自身就業(yè)問(wèn)題，有效地增加了收入，而且推動(dòng)了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)民工在思想觀念和文化素質(zhì)的局限性，只能從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、收入待遇差的簡(jiǎn)單工作，很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要，也在很大程度上限制了農(nóng)民工的長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。因此，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本性措施，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、我區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作始于XX年。自XX年以來(lái)，勞動(dòng)、扶貧、教育等部門(mén)結(jié)合各自工作實(shí)際，先后啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)計(jì)劃，其中勞動(dòng)部門(mén)主要針對(duì)進(jìn)城登記求職的農(nóng)民工開(kāi)展培訓(xùn)，扶貧部門(mén)的培訓(xùn)對(duì)象主要是農(nóng)村貧困家庭的勞動(dòng)力，稱(chēng)為“雨露計(jì)劃”，教育部門(mén)培訓(xùn)對(duì)象主要是初高中畢業(yè)生，稱(chēng)為“人人技能工程”。目前，我區(qū)的務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，主要由農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、人勞四部門(mén)組織實(shí)施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門(mén)每年完成4500人。主要特點(diǎn)是：

1、各級(jí)各部門(mén)高度重視。早在XX年，區(qū)委區(qū)政府就制定了《關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作提出了明確要求。XX年8月，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的通知》(商政勞社發(fā)〔XX〕176號(hào))和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈省就業(yè)再就業(yè)資金管理暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》(商財(cái)辦社〔XX〕55號(hào))兩個(gè)政策性文件，為農(nóng)民工培訓(xùn)工作的廣泛開(kāi)展提供了政策支持。XX年省委趙樂(lè)際書(shū)記來(lái)商視察時(shí)關(guān)于“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的講話(huà)和全省實(shí)施人人技能工程電視電話(huà)會(huì)的召開(kāi)，把我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作推向了新的階段。去年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，緩解就業(yè)壓力，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施了《特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策扶持和資金投入力度，使農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的社會(huì)關(guān)注度空前提高。農(nóng)民工培訓(xùn)工作還被列為區(qū)政協(xié)XX年重點(diǎn)提案。多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)都把農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作列入重要議事日程，作為重點(diǎn)工作任務(wù)，納入目標(biāo)責(zé)任考核，精心安排部署，采取得力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保任務(wù)完成。

2、齊抓共管格局基本形成。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求和部署，人勞、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)以農(nóng)民工培訓(xùn)“四大工程”為重點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)人員，落實(shí)措施，狠抓農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。青年、婦聯(lián)、建設(shè)、殘聯(lián)等部門(mén)也按照各自安排，針對(duì)農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。財(cái)政部門(mén)為培訓(xùn)工作開(kāi)展提供了有力的資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合工作實(shí)際，大力開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策宣傳，搞好求職登記、就業(yè)核查等配合服務(wù)工作。農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作在我區(qū)已基本形成了各級(jí)各部門(mén)齊抓共管的良好格局。

3、培訓(xùn)內(nèi)容豐富方式多樣。我區(qū)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)涉及到農(nóng)業(yè)、礦山、建筑、加工、電子、機(jī)械、服務(wù)、旅游等多個(gè)行業(yè)，設(shè)置了辦公自動(dòng)化、電腦維修、電子裝配、電焊車(chē)工、針車(chē)縫紉、養(yǎng)殖種植、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、美容美發(fā)、汽車(chē)駕駛、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、導(dǎo)游服務(wù)、刮痧理療、手繡等十多個(gè)專(zhuān)業(yè)，內(nèi)容涉及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能、勞動(dòng)保障法規(guī)、安全、衛(wèi)生常識(shí)等多個(gè)方面，并且突出了技能操作訓(xùn)練。培訓(xùn)方式有訂單培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)等，學(xué)制從半月到二年不等，適應(yīng)了不同對(duì)象的不同培訓(xùn)需求。

4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展。由于我區(qū)為全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，市區(qū)兩級(jí)均有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)力，目前區(qū)內(nèi)共有十八家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，其中區(qū)人勞局管理的有六家。公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市技工學(xué)校為龍頭，民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以新潮學(xué)院為龍頭。區(qū)級(jí)公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以教育部門(mén)管理的兩個(gè)職業(yè)學(xué)校為主體;民營(yíng)機(jī)構(gòu)由人勞局管理，從XX年的兩家發(fā)展到目前的六家。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)著我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)。

5、培訓(xùn)工作體制機(jī)制比較健全。經(jīng)過(guò)近幾年多努力，我區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作已基本成了政府宣傳引導(dǎo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)督促檢查，農(nóng)民工自愿選擇的體制機(jī)制。特別是人勞部門(mén)組織的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)XX、XX年的探索和XX年的完善，先后下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(商政人勞發(fā)〔XX〕69號(hào))和《農(nóng)民工培訓(xùn)班管理規(guī)范化要求》(商政人勞發(fā)〔XX〕30號(hào))兩個(gè)規(guī)范性文件，形成了一套比較完整的職責(zé)分工、責(zé)任落實(shí)、工作考核、質(zhì)量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。

二、存在問(wèn)題及原因分析

1、多頭管理標(biāo)準(zhǔn)混亂。農(nóng)民工培訓(xùn)工作目前盡管已形成了全社會(huì)高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無(wú)序的弊端。農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、人勞四個(gè)主要部門(mén)各自都有不同的培訓(xùn)對(duì)象，不同的質(zhì)量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和不同的運(yùn)作程序。雨露計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)由省扶貧部門(mén)認(rèn)定，而人人技能工程和人勞部門(mén)的培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)則按管理權(quán)限分別由市、區(qū)兩級(jí)認(rèn)定。這種相關(guān)部門(mén)各自為政的做法，不利于培訓(xùn)資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復(fù)培訓(xùn)的漏洞，造成培訓(xùn)資金的浪費(fèi)。

2、培訓(xùn)對(duì)象難以組織。必備的文化素質(zhì)和充足的培訓(xùn)時(shí)間是農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的基本條件。而我區(qū)是勞務(wù)大區(qū)，盡管農(nóng)民工技能培訓(xùn)是免費(fèi)的，但培訓(xùn)時(shí)間要求至少一個(gè)月以上。對(duì)于參訓(xùn)人員來(lái)說(shuō)參加培訓(xùn)意味著少掙錢(qián)，況且一個(gè)月時(shí)間能不能學(xué)到真正的技術(shù)還是一個(gè)未知數(shù)。迫于養(yǎng)家糊口的壓力和發(fā)家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農(nóng)民都把一年中的絕大部分時(shí)間用在打工掙錢(qián)上，不愿意擠出時(shí)間參加技能培訓(xùn)。留在家鄉(xiāng)的勞動(dòng)力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身?xiàng)l件差，又有家庭拖累，沒(méi)有能力、沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有積極性來(lái)參加一月以上的技能培訓(xùn)。于是各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都把目光盯在了應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生身上，使得培訓(xùn)生源十分緊張。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間互相競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)系緊張，培訓(xùn)成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農(nóng)民工技能培訓(xùn)的重要因素。

3、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件較差。盡管市、區(qū)兩級(jí)共有二十多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但由于市上也有培訓(xùn)任務(wù)，與我區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)合作的潛力十分有限。所以，承擔(dān)我區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作任務(wù)的主要是區(qū)人勞局管理的六家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都處于起步發(fā)展階段，場(chǎng)地、校舍都是租來(lái)的，普遍缺乏合格穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，培訓(xùn)所需教師多為臨時(shí)聘請(qǐng)，場(chǎng)地小，設(shè)施設(shè)備缺乏，管理方式落后，辦學(xué)條件差，資金投入能力十分有限，根本沒(méi)有實(shí)力改善辦學(xué)條件，也沒(méi)有能力搞好培訓(xùn)。而勞動(dòng)部門(mén)由于培訓(xùn)任務(wù)大，無(wú)奈之下只能將培訓(xùn)任務(wù)交給他們，從而為培訓(xùn)質(zhì)量管理埋下了隱患。

4、培訓(xùn)組織方式不合理。以人勞部門(mén)開(kāi)展的培訓(xùn)為例，按照有關(guān)規(guī)定，正常的組織方式應(yīng)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所宣傳政策，愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所履行求職登記手續(xù)，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要履行就業(yè)安置義務(wù)，并憑培訓(xùn)對(duì)象的身份證復(fù)印件、求職登記證明、免費(fèi)培訓(xùn)證明(須由培訓(xùn)對(duì)象簽認(rèn)可)，就業(yè)安置合同或靈活就業(yè)證明到勞動(dòng)部門(mén)申報(bào)補(bǔ)貼。由于缺乏合適的培訓(xùn)對(duì)象及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身原因，按此方式運(yùn)作很難完成任務(wù)。無(wú)奈之下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了掙錢(qián)生存，只能到農(nóng)村去利用空置校舍開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)。在組織過(guò)程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往付給村、組干部一定組織費(fèi)用，依靠村、組干部半動(dòng)員半強(qiáng)迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒(méi)有積極性，另一方面參訓(xùn)人員也極難管理，培訓(xùn)時(shí)間根本無(wú)法保證，培訓(xùn)效果大打折扣。

5、培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。農(nóng)民工培訓(xùn)的根本目的是通過(guò)培訓(xùn)，促使農(nóng)民工學(xué)習(xí)到實(shí)實(shí)在在的技能，通過(guò)技能的提高來(lái)增加務(wù)工收入。從這幾年培訓(xùn)工作的實(shí)踐看，培訓(xùn)質(zhì)量很難令人滿(mǎn)意，培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接安置的比例更低。其原因：一是培訓(xùn)時(shí)間不足。以人勞部門(mén)培訓(xùn)為例，按照規(guī)定，農(nóng)民工技能培訓(xùn)時(shí)間只要達(dá)到240個(gè)學(xué)時(shí)(包括理論教學(xué)和實(shí)踐操作時(shí)間)，且培訓(xùn)合格，就可獲得補(bǔ)貼，多培訓(xùn)補(bǔ)貼不增加。而實(shí)際上絕大多數(shù)專(zhuān)業(yè)技能在短短的一個(gè)月時(shí)間是很難學(xué)會(huì)的，需要長(zhǎng)期大量的練習(xí)。實(shí)踐中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以?huà)赍X(qián)為根本目的，它的目標(biāo)是以最少的投入取得最大的利潤(rùn)。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往都熱衷于辦一個(gè)月的短訓(xùn)班，而不愿意辦長(zhǎng)訓(xùn)班。二是技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立的勞動(dòng)技能鑒定機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的權(quán)威機(jī)構(gòu)，全市只有一家。區(qū)上雖然設(shè)立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機(jī)構(gòu)設(shè)立晚，缺乏專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施，鑒定工作量大，許多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能鑒定工作根本沒(méi)有條件也沒(méi)有精力去開(kāi)展。培訓(xùn)質(zhì)量是否合格，很大程度上取決于以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的結(jié)業(yè)考試。勞動(dòng)部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管僅僅局限于對(duì)培訓(xùn)人數(shù)、時(shí)間的檢查和教學(xué)計(jì)劃的落實(shí)，而無(wú)法也沒(méi)有能力對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量做出權(quán)威性的判定。盡管我們不斷從制度上來(lái)規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作，但仍難以保證培訓(xùn)達(dá)到應(yīng)有的質(zhì)量。

三、搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的對(duì)策

1、提高思想認(rèn)識(shí)，完善政策體系。目前，我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大量高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人來(lái)支撐。開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)上就是培育適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍。同時(shí)，農(nóng)民工技能素質(zhì)真正提高了，才能有效增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，反過(guò)來(lái)推動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的順利解決，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。因此，一定要充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的重大戰(zhàn)略意義，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作納入各級(jí)政府的總體工作規(guī)劃，不斷健全、完善配套的法規(guī)政策體系，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)學(xué)制、培訓(xùn)教材、教學(xué)要求、監(jiān)督管理、質(zhì)量評(píng)估五統(tǒng)一。在培訓(xùn)資金管理上，應(yīng)該加大補(bǔ)貼額度，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序，最大限度地發(fā)揮資金的效應(yīng)。同時(shí)要嚴(yán)控短訓(xùn)班，鼓勵(lì)長(zhǎng)訓(xùn)班，嚴(yán)控鄉(xiāng)下班，鼓勵(lì)校內(nèi)班，把好培訓(xùn)對(duì)象審查關(guān)，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程實(shí)行全方位監(jiān)督，真正把農(nóng)民工技能培訓(xùn)這一好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

2、整合培訓(xùn)資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀。建議成立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理全區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)工作落實(shí)。同時(shí)可以有效克服重復(fù)培訓(xùn)，浪費(fèi)培訓(xùn)資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓(xùn)基地建設(shè)。要學(xué)習(xí)、借鑒渭南等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī)，以職教中心為龍頭，整合全區(qū)各類(lèi)職業(yè)教育資源，擴(kuò)大職業(yè)教育能力規(guī)模，搞好專(zhuān)業(yè)化的師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一流的培訓(xùn)環(huán)境，形成以職業(yè)中學(xué)為主體，以民辦機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。三要大力整頓民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要適當(dāng)提高農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰一批條件較差的機(jī)構(gòu)。對(duì)那些條件較好有發(fā)展前景的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大資金扶持力度，促其盡快上臺(tái)階、上水平，為搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。四要盡可能動(dòng)員市上管理的實(shí)力雄厚、信用良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與我區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

3、堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)。一要突出抓好新生勞動(dòng)力這個(gè)重點(diǎn)。對(duì)于初中畢業(yè)生不升高中及高中畢業(yè)于不升大學(xué)的農(nóng)村新生勞動(dòng)力，強(qiáng)制實(shí)行六個(gè)月以上的職業(yè)技能強(qiáng)化培訓(xùn)，并突出實(shí)踐操作訓(xùn)練，確保每名培訓(xùn)對(duì)象都能熟練掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，并持勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一頒布發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)外出務(wù)工。二要抓住實(shí)用技術(shù)這個(gè)重點(diǎn)。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一村一品建設(shè)要求，對(duì)不經(jīng)常外出務(wù)工的農(nóng)民，積極開(kāi)展果樹(shù)科管、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)加工、大棚蔬菜、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。這類(lèi)培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在培訓(xùn)時(shí)間上應(yīng)突破市上相關(guān)規(guī)定，以3-5天為宜，并強(qiáng)化實(shí)踐操作訓(xùn)練。在培訓(xùn)補(bǔ)貼上應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理核定。三要抓住在崗培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位合作，對(duì)全體職工大力開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗，從而促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)和用工單位提高員工素質(zhì)，達(dá)到提高經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量是培訓(xùn)工作的生命。民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有天然的逐利性，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是他們的根本目標(biāo)，與政府部門(mén)開(kāi)展務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)的目的與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)存在天然的分歧。在目前以民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的情況下，如果在質(zhì)量管理上放任自流，必然使培訓(xùn)工作流于形式，失去意義。因此，任何時(shí)候都不能放松質(zhì)量監(jiān)督，一要對(duì)辦班條件嚴(yán)格審核，看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具有必備的專(zhuān)業(yè)教師、理論教材、實(shí)習(xí)訓(xùn)練場(chǎng)地及設(shè)施。二是對(duì)培訓(xùn)對(duì)象嚴(yán)格把關(guān)，參訓(xùn)人員一般應(yīng)具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對(duì)培訓(xùn)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，采取明查暗訪(fǎng)的方式，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施教學(xué)計(jì)劃。四要認(rèn)真搞好結(jié)業(yè)考試考核工作，應(yīng)逐步建立完善各個(gè)專(zhuān)業(yè)的試題庫(kù)，成立相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)民工技能培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)考試、閱卷工作，并實(shí)行批班權(quán)、管理權(quán)和考試權(quán)三權(quán)分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質(zhì)量。

5、加大硬件投入，強(qiáng)化技能鑒定。能否通過(guò)勞動(dòng)技能鑒定，是檢驗(yàn)技能培訓(xùn)效果的重要標(biāo)志。按照有關(guān)規(guī)定，各類(lèi)農(nóng)民工技能培訓(xùn)班結(jié)業(yè)學(xué)員只有通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)組織的技能鑒定考試，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，才能得到規(guī)定的補(bǔ)貼。由于市、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，均存在人員少，條件差，缺乏相應(yīng)的鑒定設(shè)備和手段的問(wèn)題，能夠鑒定的專(zhuān)業(yè)只有26種，絕大部分專(zhuān)業(yè)的技能鑒定根本無(wú)法開(kāi)展，給培訓(xùn)質(zhì)量管理帶來(lái)了難題。因此，應(yīng)該把勞動(dòng)技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，組建專(zhuān)業(yè)化的相對(duì)獨(dú)立的鑒定機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，購(gòu)置專(zhuān)業(yè)設(shè)備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不

斷擴(kuò)大技能鑒定覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作健康發(fā)展。

6、創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)培訓(xùn)方式。一要著力營(yíng)造人人學(xué)技能的社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)技能大賽，勞動(dòng)能手表彰評(píng)選、大幅度提高技能人才待遇等方式，提高務(wù)工農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的自覺(jué)性，從而變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”，改變政府“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)狀。二要改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，變補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)貼參訓(xùn)農(nóng)民工。對(duì)自覺(jué)參加技能培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書(shū)的農(nóng)民，由政府直接予以補(bǔ)貼，并要加大補(bǔ)貼數(shù)量，這樣可以改變培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“吃政策飯”的現(xiàn)狀，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接推向市場(chǎng)，迫使其加大投入，改善條件，吸引務(wù)工農(nóng)民參訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，良性發(fā)展，同時(shí)也可以減少職能部門(mén)的工作量，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)對(duì)員工開(kāi)展教育培訓(xùn)的法定責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職業(yè)資格準(zhǔn)入的法律規(guī)定，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，以法律手段促進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作開(kāi)展。四要把技能培訓(xùn)與創(chuàng)造勞務(wù)品牌結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)資金扶持，鼓勵(lì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身專(zhuān)長(zhǎng)，辦好特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，形成自己的品牌，以培訓(xùn)品牌的創(chuàng)造推動(dòng)勞務(wù)品牌的形成。五要大力組織訂單培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)與用工單位聯(lián)系，做到培訓(xùn)一批，輸出一批，就業(yè)一批，把培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性互動(dòng)。

西北地區(qū)生態(tài)培訓(xùn)考察報(bào)告

為了解西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展，促進(jìn)交流與合作，由貴州省環(huán)境宣傳教育中心組織，以全省環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)及各環(huán)保企業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，ISO14000認(rèn)證企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)，“綠色學(xué)校”負(fù)責(zé)人及可持續(xù)發(fā)展的各類(lèi)大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為成員的訪(fǎng)問(wèn)考察團(tuán)一行19人，于9月16日至25日對(duì)西北地區(qū)的新疆、甘肅等地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、環(huán)境保護(hù)宣教工作和“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建工作進(jìn)行了為期十天的考察學(xué)習(xí)，本人有幸參與了此次考察活動(dòng)。考察團(tuán)所到之處，受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)的熱情接待，聽(tīng)取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的講座和情況介紹，進(jìn)行了交流和探討。實(shí)地考察了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)情況、如何解決能源的狀況、風(fēng)力發(fā)電站和防沙治沙情況。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，受到了啟發(fā)，學(xué)到了有用的經(jīng)驗(yàn)，順利完成了培訓(xùn)考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

赴西北培訓(xùn)考察團(tuán)留影

一、西北兩省、區(qū)自然環(huán)境概況

1、新疆維吾爾自治區(qū)位于歐亞大陸中部，我國(guó)西北邊陲，國(guó)土面積166萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的六分之一，是我國(guó)面積最大的省區(qū)。東北與蒙古，西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰，邊界線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)5600公里，是我國(guó)邊界線(xiàn)最長(zhǎng)的省區(qū)。到底，全區(qū)人口約1700多萬(wàn)。氣候環(huán)境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠(yuǎn)離海洋，地形為三山夾兩盆，高山環(huán)繞，所以降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干旱。

新疆現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)122種礦產(chǎn)。其中居全國(guó)首位的有：鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米，地下水可采量252億立方米，冰川面積2.4萬(wàn)平方公里，儲(chǔ)水量25800多億立方米。日照時(shí)間長(zhǎng)，年均2600 ～ 3400小時(shí)。

2、甘肅省地處中國(guó)西部?jī)?nèi)陸，黃河上游，東接陜西，東北與寧夏毗鄰，西連青海，新疆，北鄰內(nèi)蒙古，并與蒙古_(tái)_____接壤。海拔：1000-3000米，土地總面積45.5萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有耕地353萬(wàn)公頃，人均2.17畝，草原1664萬(wàn)公頃，森林426萬(wàn)公頃，木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農(nóng)荒地100萬(wàn)公頃，宜林荒地666萬(wàn)公頃，宜牧草山草坡467萬(wàn)公頃。

甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴(yán)重缺乏，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，這里每年黃河泥沙超過(guò)5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。

與新疆環(huán)境宣教中心合影

二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

㈠ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)

1、新疆維吾爾自治區(qū)綠洲面積由解放初的1.3萬(wàn)平方公里增加到7.07萬(wàn)平方公里，耕地面積由當(dāng)初的1800多萬(wàn)畝擴(kuò)大到5700萬(wàn)畝。全區(qū)已有4個(gè)地（州）、60個(gè)縣（市）、農(nóng)墾128個(gè)團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，其中25個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)了平原綠化，使85%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護(hù)；和田縣因治沙業(yè)績(jī)突出，被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“全球環(huán)境保護(hù)500佳”。新疆的森林覆蓋率已從１９９８年的１．６８％提高到目前的２．１％，綠洲森林覆蓋率由１０．７５％提高到了１４．９５％。全區(qū)已建成各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)；保護(hù)區(qū)總面積為1025。23萬(wàn)公頃，約占自治區(qū)總面積的6。17％。

2、甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展良好，重點(diǎn)實(shí)施了退耕還林還草工程、天然林資源保護(hù)工程、祁連山水源涵養(yǎng)林工程、長(zhǎng)防長(zhǎng)治工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、風(fēng)沙生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)縣建設(shè)綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計(jì)治理水土流失面積 4.4 萬(wàn)平方公里，其中草原 1600 萬(wàn)公頃，人工造林 3.8 萬(wàn)公頃，人工種草 2 萬(wàn)公頃，從而有效地控制了水土流失，促進(jìn)了農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。干旱少雨是甘肅生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因之一。經(jīng)過(guò)多年努力，甘肅已建成大中小型水庫(kù) 294 座，水庫(kù)總?cè)萘?21 億立方米；建成大中小型機(jī)電提灌工程 7460 多處，使全省有效灌溉面積達(dá)到 120 萬(wàn)公頃。甘肅中部的干旱山區(qū)，成功實(shí)施了雨水集流工程，基本解決了中部 113 萬(wàn)人、119 萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬(wàn)畝，占國(guó)家下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)的 97.7%，完成造林 177.12 萬(wàn)畝，占年計(jì)劃的 90.9%。

㈡ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題

1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)抗逆性較差，抵御生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的能力十分低下，主要表現(xiàn)在：

⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時(shí)，沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少，速度擴(kuò)展，綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬(wàn)公頃的速度增加。

⑵ 沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下，災(zāi)害性天氣對(duì)綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。1997 年，新疆因各類(lèi)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失 50.5 億元，1998 年為 59.18 億元，1999 年為 64.44 億元，分別占當(dāng)年國(guó)民、生產(chǎn)總值的 3.7%、4.35% 和 5%。

⑶ 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)土地植被的破壞和對(duì)水環(huán)境的污染使開(kāi)發(fā)后地貌無(wú)法恢復(fù)，恢復(fù)面積只占破壞面積的 4.5%，而治理面積僅占恢復(fù)面積的 12.6%。自 20 世紀(jì) 70 年代末新疆推廣農(nóng)膜技術(shù)以來(lái)，農(nóng)膜覆蓋面積 1999 年達(dá)到 133.3 萬(wàn)公頃，用膜量達(dá)到 8.4 萬(wàn)噸，殘留率按 24% 計(jì)算，一年殘留 2.02 萬(wàn)噸。

⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達(dá) 320 公里，其它小河流都有不同程度的縮短。

⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬(wàn)公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲(chǔ)量迅速減少，特有的野生動(dòng)物數(shù)量和種類(lèi)也在銳減，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區(qū)植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%，準(zhǔn)噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。

2、甘肅省自然資源豐富，生態(tài)類(lèi)型復(fù)雜多樣，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災(zāi)、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)峻。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，仍然是環(huán)境保護(hù)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

⑴ 水土流失十分嚴(yán)重。全省水土流失面積37.94萬(wàn)平方公里，占全省總土地面積的83.49 %，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。

⑵ 沙漠化仍在發(fā)展，土地鹽漬化蔓延，沙塵暴威脅進(jìn)一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的31.47%。全省5000萬(wàn)畝耕地中，有1000萬(wàn)畝面臨沙漠化威脅，鹽堿地面積已達(dá)10.7萬(wàn)公頃，成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

⑶ 天然林保護(hù)任務(wù)艱巨，植被覆蓋率增長(zhǎng)緩慢。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國(guó)平均森林覆蓋率16.55 %低7個(gè)百分點(diǎn)。

⑷ 草原超載過(guò)牧，大部分草場(chǎng)趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %，為全國(guó)5大牧區(qū)之一，目前受到嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90 % 以上出現(xiàn)了不同程度退化，中度以上退化的達(dá)到33%。

⑸ 生物安全受到嚴(yán)重威脅。由于對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導(dǎo)致野生動(dòng)植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。

⑹ 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的失調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進(jìn)展緩慢，化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴(kuò)大，危害嚴(yán)重。

與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗(yàn)

三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

㈠ 新疆在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。圍繞開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。充分運(yùn)用新聞媒體等多種手段，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入進(jìn)行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級(jí)決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。按照各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落到實(shí)處。層層推進(jìn)各級(jí)政府任期和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入責(zé)任狀。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。在自治區(qū)實(shí)施大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)都要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

4、加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)和資源管理的各級(jí)法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

5、分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)。按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)，以此帶動(dòng)和推進(jìn)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

6、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。

7、增加生態(tài)保護(hù)投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。要遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重。

8、積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)境合作與交流。在國(guó)際交流與合作中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作并重，積極引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。

㈡甘肅省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

⑴大力實(shí)施節(jié)約、保護(hù)和有效利用水資源的各項(xiàng)措施。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，堅(jiān)持地表水、地下水和天然降水三水齊抓，大中小工程并舉，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾興修小型水利，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份辦水利。大力推廣節(jié)水和工業(yè)、城市污水處理技術(shù)，提高工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的重復(fù)利用率。

⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”方針，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被資源的基礎(chǔ)上，積極恢復(fù)擴(kuò)大面積，把生態(tài)建設(shè)同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政策激勵(lì)、機(jī)制創(chuàng)新吸引社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，要抓好天保工程和治沙止漠工程。

⑶ 采取有效措施，改善環(huán)境。充分利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，更多地采用高新技術(shù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率和防治污染的能力。

⑷ 合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依法對(duì)水、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、草地等重點(diǎn)自然資源進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。

⑸ 生態(tài)建設(shè)和退耕還林還草工作，以順應(yīng)自然規(guī)律和量力而行為原則，做到了適地適樹(shù)適草，有水有樹(shù)，樹(shù)隨水走，先易后難，先近后遠(yuǎn)。

⑹ 在全面貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》精神的同時(shí)，修訂并完成《甘肅省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，開(kāi)展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，對(duì)自然保護(hù)區(qū)貫徹《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況和秸桿禁燒、嚴(yán)禁采集銷(xiāo)售發(fā)菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，有效地遏制了違法行為的發(fā)生。

嘉峪關(guān)

四、環(huán)境保護(hù)宣教和“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建工作情況

1、新疆自治區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作：一是大力開(kāi)展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，利用“六·五”世界環(huán)境日和與環(huán)保相關(guān)的紀(jì)念日開(kāi)展形式各異的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)；注重與新聞單位和外界的合作，開(kāi)展警示教育和法規(guī)宣傳，努力擴(kuò)大宣傳范圍；加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育網(wǎng)站建設(shè)，充分利用網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行宣傳；結(jié)合地方特點(diǎn)，深入開(kāi)展中小學(xué)生環(huán)境教育活動(dòng)，確定了烏魯木齊市實(shí)驗(yàn)中學(xué)為參加全球開(kāi)展中小學(xué)環(huán)境學(xué)習(xí)與觀察計(jì)劃的備選學(xué)校；二是做好環(huán)保技術(shù)人員再教育和環(huán)保干部崗位培訓(xùn)工作，不斷提高環(huán)保人員素質(zhì)。近年來(lái)，共承辦各類(lèi)環(huán)境管理培訓(xùn)班20期，受教育及培訓(xùn)人數(shù)過(guò)千人；三是充分發(fā)揮《中國(guó)環(huán)境報(bào)》新疆記者站的龍頭作用，努力拓寬宣傳渠道；四是認(rèn)真做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作，推動(dòng)自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、，甘肅環(huán)境保護(hù)局會(huì)同省委宣傳部、省教育廳制定下發(fā)了《甘肅省—環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》、召開(kāi)首次全省環(huán)境宣傳教育工作會(huì)議， “六·五”世界環(huán)境日期間，開(kāi)展了以“兩會(huì)”（首次全省環(huán)境宣傳教育工作會(huì)議，首屆西部綠色環(huán)保成果、技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)）“兩周”（省城環(huán)境監(jiān)護(hù)周，全省百萬(wàn)中小學(xué)生警示教育環(huán)境監(jiān)護(hù)周）“四綠”（蘭州市綠色文明商場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，綠色文明在雄關(guān)，綠色旅游在天水，綠色文化在慶陽(yáng)）活動(dòng)為重點(diǎn)的系列宣傳活動(dòng)。全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)咨詢(xún)宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)700余次，各種宣傳媒體專(zhuān)題欄目播發(fā)環(huán)保類(lèi)新聞稿件1200余篇（條），500萬(wàn)人直接受到環(huán)境教育。甘肅省環(huán)境保護(hù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地成立掛牌，有300余人參加培訓(xùn)。學(xué)校環(huán)境教育得到加強(qiáng)，有兩所中學(xué)被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)建綠色學(xué)校先進(jìn)單位。

天山

五、幾點(diǎn)體會(huì)

為期十天的培訓(xùn)考察給本人留下了深刻的印象，比較深的體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

1、本省與西北地區(qū)同屬中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上有共同和不同的方面，但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流和合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)雙方的發(fā)展和進(jìn)步。

2、對(duì)于西北地區(qū)而言，本省的生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)較好，但不應(yīng)滿(mǎn)足現(xiàn)狀，要根據(jù)本省的實(shí)際情況，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，搞好規(guī)劃，增加投入，扎扎實(shí)實(shí)搞好工作。

3、生態(tài)建設(shè)是永恒的主題。目前西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢(shì)日益加重。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是實(shí)施西部開(kāi)發(fā)的根本所在，我們要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的高度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，堅(jiān)持治理和保護(hù)并重。

4、生態(tài)建設(shè)、退耕還林還草，一定要堅(jiān)持因地制宜的原則，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃翚夂驐l件，當(dāng)退則退，宜林則林，宜草則草，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要有統(tǒng)籌規(guī)劃，切不可一陣風(fēng)，搞形式主義。同時(shí)，要有科學(xué)的態(tài)度，不蠻干、不盲從，要發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，包括育種、選苗、節(jié)水、治沙等等，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域都離不開(kāi)科技的進(jìn)步，離不開(kāi)講求科學(xué)的精神。

5、水是制約西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的關(guān)鍵因素，節(jié)約與高效化利用水資源和合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“資源節(jié)約型”發(fā)展方向，是解決西北干旱區(qū)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本途徑。在水資源開(kāi)發(fā)中，也不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性為優(yōu)先的原則，以求得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。應(yīng)按照“以水定地，以水定人口，以水定發(fā)展規(guī)模”的原則，進(jìn)行水資源的合理配置；按照流域是一個(gè)完善的地表和地下水相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上、中、下游用水關(guān)系，農(nóng)、林、牧、生態(tài)與工礦、城市用水關(guān)系，地表水與地下水聯(lián)合開(kāi)發(fā)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)高效利用。

10月10日

根據(jù)局里統(tǒng)一安排，我們一行四人于7月19日至26日，參加了“江蘇省統(tǒng)計(jì)管理赴港培訓(xùn)班”的學(xué)習(xí)和考察，圓滿(mǎn)完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。

一、基本概況

江蘇省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)30名同志參加了由江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳蘇港人才培訓(xùn)合作辦公室與香港大學(xué)中國(guó)事務(wù)處在港聯(lián)合舉辦的“江蘇省統(tǒng)計(jì)管理赴港培訓(xùn)班”，其內(nèi)容非常豐富。一是課程學(xué)習(xí)。聽(tīng)取了香港政府統(tǒng)計(jì)處組織架構(gòu)及工作方針、香港官方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展及管理、統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)及發(fā)展、國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用、與國(guó)際及本地社群的關(guān)系、統(tǒng)計(jì)研究及素質(zhì)保證、統(tǒng)計(jì)法例及相關(guān)法例、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及資訊科技發(fā)展與應(yīng)用、資料發(fā)布的原則及收費(fèi)政策、發(fā)布數(shù)據(jù)的方法、官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、推廣統(tǒng)計(jì)認(rèn)知和服務(wù)承諾等13個(gè)課程講座內(nèi)容。二是參觀交流。參觀了香港大學(xué)校園和統(tǒng)計(jì)及精算學(xué)系，政府統(tǒng)計(jì)處的就業(yè)及職位空缺統(tǒng)計(jì)和電腦輔助電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)中心的運(yùn)作，香港廉政公署，政府統(tǒng)計(jì)處的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、電腦中心、刊物銷(xiāo)售中心和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

二、主要收獲

一是學(xué)到了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是香港大學(xué)和政府統(tǒng)計(jì)處，還是香港廉政公署，所到之處無(wú)不使我們領(lǐng)略到秩序井然、規(guī)范高效、積極向上、勤奮工作的環(huán)境和氛圍。從管理的角度看，也許是他們的組織架構(gòu)和崗位職能的設(shè)置、教育培訓(xùn)、督促檢查和考評(píng)激勵(lì)等方面起到了切實(shí)有效的作用。拿政府統(tǒng)計(jì)處來(lái)說(shuō)，香港政府統(tǒng)計(jì)處隸屬于政府財(cái)政司下的財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局，其組織架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層（見(jiàn)圖1）既不縱深又不橫擴(kuò)，而第一線(xiàn)工作架構(gòu)呈扁平型。政府統(tǒng)計(jì)處的員工約1520人（見(jiàn)圖2）。政府統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)是政府的統(tǒng)計(jì)事務(wù)總顧問(wèn)，也是政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系的主管。統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)直接管轄三個(gè)科，即技術(shù)支援科：研究統(tǒng)計(jì)方法以提高統(tǒng)計(jì)素質(zhì)；發(fā)展科：統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展及素質(zhì)監(jiān)控檢定；行政科：部門(mén)的行政工作。統(tǒng)計(jì)處的五名助理處長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)五個(gè)統(tǒng)計(jì)職能部，即經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)一部：對(duì)外商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、價(jià)格及住戶(hù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)二部：按行業(yè)劃分的年、季、月經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，工商業(yè)資訊科技的使用情況和普及程度統(tǒng)計(jì)，港外母公司駐港及當(dāng)?shù)剞k事處統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)三部：國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)和國(guó)際收

支平衡統(tǒng)計(jì)；社會(huì)統(tǒng)計(jì)部：人口、勞動(dòng)人口和其他社會(huì)統(tǒng)計(jì)；綜合統(tǒng)計(jì)部：勞工統(tǒng)計(jì)，為部門(mén)內(nèi)的資訊科技應(yīng)用提供支援服務(wù)，為其他政府部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，出版事宜，人力資源發(fā)展有關(guān)活動(dòng)。

員工教育培訓(xùn)的總要求，重視發(fā)展人力資源的潛能；培育每一名員工在執(zhí)行職務(wù)時(shí)能達(dá)到最佳表現(xiàn)；實(shí)施一系列全面培訓(xùn)及發(fā)展項(xiàng)目。教育培訓(xùn)的內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)管理技術(shù)、處理事務(wù)的技巧和能力、特定課題的知識(shí)、資訊科技的應(yīng)用、語(yǔ)文及溝通技巧。

督促檢查工作形成了一個(gè)數(shù)據(jù)素質(zhì)保證框架（見(jiàn)圖3）、素質(zhì)管理系統(tǒng)（見(jiàn)圖4）和咨詢(xún)委員會(huì)。咨詢(xún)委員會(huì)由15人組成，政府統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)擔(dān)任主席，14名委員中有11名來(lái)自商業(yè)、學(xué)術(shù)和社會(huì)各界的非官方代表，有3名分別是財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局首席助理秘書(shū)長(zhǎng)、規(guī)劃署署長(zhǎng)和政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的官方代表。咨詢(xún)委員會(huì)每年召開(kāi)兩次（5月和9月）會(huì)議，就政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系的統(tǒng)計(jì)事宜向統(tǒng)計(jì)處長(zhǎng)提供意見(jiàn)。

考評(píng)激勵(lì)工作，從適切性、準(zhǔn)確度、適時(shí)性、可予獲取的程度、可比性和連貫性等六個(gè)方面設(shè)計(jì)了19個(gè)素質(zhì)指標(biāo)，每個(gè)素質(zhì)指標(biāo)以5分的順序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。政府統(tǒng)計(jì)處還負(fù)責(zé)置于其他29個(gè)政府部門(mén)及決策局統(tǒng)計(jì)組人員的招聘、培訓(xùn)、調(diào)派和晉升等管理事宜。

二是了解了香港的繁榮。街上的人流接踵而行，高聳的樓宇鱗次櫛比，繁榮的經(jīng)濟(jì)自由發(fā)達(dá)，稱(chēng)得上是名實(shí)相副的亞太地區(qū)乃至國(guó)際的金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心。從統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)資料可見(jiàn)一斑。香港的土地面積為1104平方公里，約是南京市的六分之一；香港的常住人口為702.64萬(wàn)人，總住戶(hù)232.6萬(wàn)戶(hù)，南京市的常住人口為771.31萬(wàn)人，戶(hù)籍總住戶(hù)205.64萬(wàn)戶(hù)，但香港的人口密度為每平方公里6480人，是南京的5.5倍，香港的居民平均預(yù)期壽命高于南京5歲；香港的地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.4倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.7倍；香港的產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，即運(yùn)輸、旅游、金融、商貿(mào)和其他服務(wù)，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)91.8%，南京只占51.3%；香港的進(jìn)出口總值約為南京的20倍；香港接納入境旅游者約為南京的26倍。

三是體驗(yàn)了國(guó)際大都市的文明生活。香港的交通井然有序，汽車(chē)方向盤(pán)均設(shè)在右側(cè)，汽車(chē)靠左側(cè)行使；汽車(chē)及行人遵守交通規(guī)則的自覺(jué)性極強(qiáng)，真正做到了紅燈停綠燈行。全香港的室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙（香港大學(xué)的校園內(nèi)一律禁止吸煙），只是在路邊定點(diǎn)設(shè)置了吸煙區(qū)，并表明亂吸煙者罰款1500元。香港的道路非常清潔，既沒(méi)有看到亂扔垃圾和隨地吐痰的現(xiàn)象，也沒(méi)有看到保結(jié)員的不停地打掃。香港的市民熱情待客，問(wèn)個(gè)路不但能夠用不標(biāo)準(zhǔn)的普通話(huà)作詳細(xì)的介紹，而且還要親自帶到端點(diǎn)。

三、幾點(diǎn)啟示

1、關(guān)注統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)。文化，從廣義來(lái)說(shuō)，指人類(lèi)社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義來(lái)說(shuō)，指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。文化是一種歷史現(xiàn)象，隨著社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。作為意識(shí)形態(tài)的文化，是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，同時(shí)反過(guò)來(lái)又對(duì)一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響和促進(jìn)作用。文化是靈魂，是一種精神。香港政府統(tǒng)計(jì)處重視統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)，在徽號(hào)標(biāo)志、抱負(fù)使命和價(jià)值取向、政府統(tǒng)計(jì)處的工作、工作方針、組織與職責(zé)、政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系和統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)委員會(huì)等方面均有明晰而詳實(shí)的文表述。如在抱負(fù)中表明：提供高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，為香港的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。使命的表述：提供充足、切合需要、可靠和及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以協(xié)助政府及社會(huì)各界進(jìn)行研究、討論、計(jì)劃和決策；確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的編制和發(fā)布符合科學(xué)原理、專(zhuān)業(yè)操守及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揚(yáng)用者為本的文化，確保使用者可以得到有效及方便的服務(wù)。價(jià)值取向的表示：專(zhuān)業(yè)精神、客觀中立、成本效益、尊重私隱、與時(shí)并進(jìn)、力求卓越。

我局的“統(tǒng)計(jì)文化”建設(shè)，受到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“忠誠(chéng)統(tǒng)計(jì)，樂(lè)于奉獻(xiàn)；實(shí)事求是，不出假數(shù)；依法統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)守秘密；公正透明，服務(wù)社會(huì)”三十二工作方針的渲染和教化，同時(shí)結(jié)合省統(tǒng)計(jì)局和市委市政府對(duì)南京統(tǒng)計(jì)工作的有關(guān)要求，也受到了潛移默化的影響。但至今沒(méi)有形成我局“統(tǒng)計(jì)文化”的定格和特色。統(tǒng)計(jì)工作起源于人類(lèi)先祖的結(jié)繩記事，統(tǒng)計(jì)工作的歷史就是人類(lèi)文明的發(fā)展史。統(tǒng)計(jì)文化是統(tǒng)計(jì)事業(yè)向前發(fā)展的精神動(dòng)力。在我們生活中，統(tǒng)計(jì)日益成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)文化具有非常重要的意義。因此，建議在統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)上，一要樹(shù)立統(tǒng)計(jì)的價(jià)值觀，二要確立求真務(wù)實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)意識(shí)，三要符合主流社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同，四要突出服務(wù)社會(huì)的理念。讓統(tǒng)計(jì)文化真正成為統(tǒng)計(jì)人堅(jiān)不可摧的精神，讓統(tǒng)計(jì)文化引向公眾及他們的日常生活。

2、關(guān)注統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。統(tǒng)計(jì)服務(wù)做得好，有益于統(tǒng)計(jì)工作，有益于溝通部門(mén)間和社會(huì)各界的互動(dòng)聯(lián)系，有益于獲得社會(huì)的關(guān)心和支持。香港政府統(tǒng)計(jì)處的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，規(guī)范有效，形成了一種互動(dòng)效應(yīng)，上升為統(tǒng)計(jì)服務(wù)文化。榮獲公務(wù)員優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃中的“部門(mén)合作獎(jiǎng)”優(yōu)異獎(jiǎng)，連續(xù)五年獲得香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)頒發(fā)的“同心展關(guān)懷”標(biāo)志。在服務(wù)對(duì)象上，明確了服務(wù)對(duì)象既是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用者又是原始資料的提供者的理念，也就是取之于社會(huì)而用之于大眾；在服務(wù)承諾上，每年3月前編印《服務(wù)承諾》小冊(cè)子，明確了服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)、有效監(jiān)察、客戶(hù)及受訪(fǎng)者的意見(jiàn)和建議、服務(wù)改善、服務(wù)環(huán)境、市民的角色、申訴權(quán)利、如何查詢(xún)更詳細(xì)資料；在服務(wù)關(guān)系上，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)提供者及使用者的溝通，通過(guò)舉行座談會(huì)、推出“客戶(hù)窗口計(jì)劃”、定期與一些主要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者接觸、在建立新統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（統(tǒng)計(jì)調(diào)查）前向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者（提供者）進(jìn)行咨詢(xún)、建立貿(mào)易事宜客戶(hù)聯(lián)絡(luò)小組、顧客意見(jiàn)調(diào)查等過(guò)程，取得了部門(mén)及社會(huì)各界極大的關(guān)心和支持；在推廣統(tǒng)計(jì)認(rèn)知上，致力于強(qiáng)化大眾對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的認(rèn)識(shí)，編制了《抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查簡(jiǎn)介》、《統(tǒng)計(jì)資料與你息息相關(guān)》、《香港統(tǒng)計(jì)數(shù)一覽》、《消費(fèi)物價(jià)指數(shù)簡(jiǎn)介》等多種不同種類(lèi)的教育單張和小冊(cè)子，發(fā)放到商界和專(zhuān)業(yè)人士、教師和學(xué)生、傳媒、公務(wù)員、一般市民；在報(bào)章刊登介紹官方統(tǒng)計(jì)范圍、采用的定義和用途；舉辦展覽介紹統(tǒng)計(jì)工作和可供使用的數(shù)；每年為中學(xué)生舉行60多個(gè)統(tǒng)計(jì)講座，制作《統(tǒng)計(jì)與生活》教材分發(fā)給全港中學(xué)。

隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視、機(jī)關(guān)部門(mén)的關(guān)心和支持及社會(huì)各界的關(guān)注和訴求，我局的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作無(wú)論在廣度和深度上與日俱增。但比起香港政府統(tǒng)計(jì)處的統(tǒng)計(jì)服務(wù)還是有差距的。統(tǒng)計(jì)服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到系統(tǒng)內(nèi)部門(mén)較多，服務(wù)的內(nèi)容較深，服務(wù)的對(duì)象較廣，須要學(xué)習(xí)和借鑒。

3、關(guān)注統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布事關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放予公眾的程度和社會(huì)各界及市民的知情權(quán)。香港政府統(tǒng)計(jì)處按照專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)（質(zhì)量）、透明度（方法制度）、問(wèn)責(zé)性（法律支持）、誠(chéng)信性（及時(shí)）的官方統(tǒng)計(jì)基本原則，注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的及時(shí)性，注重發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法和內(nèi)容及形式。在時(shí)間上，每年9月公布下一年度的發(fā)布時(shí)間表（約120項(xiàng)），各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間為當(dāng)日下午4時(shí)30分，以維護(hù)市民得知數(shù)據(jù)的平等權(quán)利；按月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般在統(tǒng)計(jì)期之后1個(gè)月內(nèi)公布，按季統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般在統(tǒng)計(jì)期之后3個(gè)月內(nèi)公布，按年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般在統(tǒng)計(jì)期之后年內(nèi)公布。在方法上，極少召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，統(tǒng)一由香港政府新聞處發(fā)布。在內(nèi)容上，每年約有120項(xiàng)定期性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布，擬寫(xiě)新聞稿和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在發(fā)布前絕對(duì)保密，公開(kāi)3天前預(yù)先得知的政府主要高級(jí)官員的名單。在形式上，有網(wǎng)絡(luò)、印刷版和光盤(pán)；在政府統(tǒng)計(jì)處網(wǎng)站上可進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)查閱服務(wù)。

總的感到，香港政府統(tǒng)計(jì)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布工作做到了規(guī)范、有序、詳實(shí)、及時(shí)。規(guī)范，只要能公開(kāi)的資料（統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料除外）全部向社會(huì)發(fā)布，資料發(fā)布有數(shù)據(jù)，有圖表，有統(tǒng)計(jì)地圖，有原則標(biāo)準(zhǔn)、慣常做法和技術(shù)事宜，有概念方法；有序，年度、季度、月度、旬度資料全有；詳實(shí)，按專(zhuān)業(yè)、類(lèi)別、行業(yè)、性別、區(qū)域等樣樣齊全；及時(shí)，在有限的時(shí)區(qū)內(nèi)做到了某日某時(shí)某分按時(shí)發(fā)布。這些做法都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)、借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣方面的經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部工作水平，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家外專(zhuān)局批準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織派出以梁志杰同志為團(tuán)長(zhǎng)，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站(中心)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)一共14人，于1995年11月4日至12月2日?qǐng)?zhí)行赴美國(guó)培訓(xùn)考察任務(wù)。

一

培訓(xùn)考察團(tuán)由美國(guó)密西根州立大學(xué)(M．S．U)農(nóng)業(yè)及自然資源學(xué)院負(fù)責(zé)接待。密西根州立大學(xué)成立于1855年，是全美第一所根據(jù)贈(zèng)地法成立的州立(公立)大學(xué)。學(xué)校位于密西根州首府──蘭辛市，規(guī)模宏大，景色秀麗，下設(shè)14個(gè)學(xué)院，共有4000多名教員，設(shè)有200多門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)科。在校注冊(cè)學(xué)生4．1萬(wàn)人。其中本科生3．2萬(wàn)人，研究生9060人，外國(guó)留學(xué)生近3000人，來(lái)自112個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中：中國(guó)留學(xué)生900人。學(xué)校總面積21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研基地12．7平方公里。農(nóng)業(yè)和自然資源學(xué)院為大學(xué)里歷史最為悠久、師資力量最強(qiáng)的學(xué)院，在全美屬于最好的十大農(nóng)學(xué)院之一，作為典型的贈(zèng)地法案學(xué)院，農(nóng)學(xué)院實(shí)行教學(xué)、科研、推廣三結(jié)合的體制，負(fù)責(zé)全州農(nóng)業(yè)科研和推廣工作。州政府不再設(shè)立科研和推廣機(jī)構(gòu)。美國(guó)所有州都實(shí)行這種體制。在行政管理上，農(nóng)學(xué)院分為四大部門(mén)：即主管教學(xué)的學(xué)術(shù)和學(xué)生事業(yè)部，主管科研的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，主管推廣的州立大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和主管?chē)?guó)際交流的國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所。具體負(fù)責(zé)這次培訓(xùn)考察活動(dòng)的是學(xué)校國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等單位。在20多天的培訓(xùn)考察工作中，全團(tuán)受到美方的熱情接待，密西根州立大學(xué)副校長(zhǎng)、農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)Fred·Poston博士會(huì)見(jiàn)并宴請(qǐng)了代表團(tuán)。整個(gè)培訓(xùn)考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內(nèi)容豐富，方式活潑。代表團(tuán)先后聽(tīng)取了學(xué)校二十多位具有博士學(xué)位的農(nóng)業(yè)推廣專(zhuān)家、教授的講課和情況介紹，訪(fǎng)問(wèn)了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，考察了11個(gè)不同類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)，4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠(chǎng)，一個(gè)生產(chǎn)資料公司，二個(gè)職業(yè)中學(xué)，二個(gè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)站，一個(gè)蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)，參加了埃力那克縣農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)主席舉行的情況報(bào)告會(huì)，走訪(fǎng)了9個(gè)美國(guó)人家庭，其中：農(nóng)場(chǎng)主家庭5個(gè)，大學(xué)教授家庭2個(gè)，中學(xué)教師家庭1個(gè)，推廣站長(zhǎng)家庭1個(gè)。應(yīng)美方邀請(qǐng)代表團(tuán)向有關(guān)專(zhuān)家、教授和部分外國(guó)留學(xué)生介紹了中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，工作內(nèi)容，工作方法，取得的成績(jī)等情況，就有關(guān)問(wèn)題與美方朋友進(jìn)行了研究、探討，得到美方好評(píng)。本次培訓(xùn)考察，內(nèi)容涉及美國(guó)農(nóng)業(yè)立法的沿革，推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用，贈(zèng)地大學(xué)體系，農(nóng)業(yè)推廣理論和原則，農(nóng)業(yè)推廣體制、管理、項(xiàng)目計(jì)劃和評(píng)估，農(nóng)業(yè)推廣手段和方法，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，現(xiàn)代通訊技術(shù)信息傳播設(shè)施在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，及美國(guó)朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認(rèn)為，本次培訓(xùn)考察收獲不小，對(duì)美國(guó)特別是密西根州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)，有了一定的了解，達(dá)到了預(yù)期目的。

二

美國(guó)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2．6億，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占2％左右，一個(gè)農(nóng)民一年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可滿(mǎn)足128個(gè)人的生活要求。

密西根州位于美國(guó)的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國(guó)東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產(chǎn)區(qū)，全州現(xiàn)有人口940萬(wàn)，面積17萬(wàn)平方公里，地廣人稀，務(wù)農(nóng)人口僅占總?cè)丝诘?．2％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大。無(wú)論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都以家庭為單位，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從發(fā)展趨勢(shì)看，規(guī)模將會(huì)越來(lái)越大。全州前幾年有5．2萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在下降到5萬(wàn)個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)分兩種類(lèi)型，一種為專(zhuān)業(yè)性農(nóng)場(chǎng)，一種為兼業(yè)性農(nóng)場(chǎng)。中等專(zhuān)業(yè)性農(nóng)場(chǎng)一般耕種？000畝地。無(wú)論專(zhuān)業(yè)性農(nóng)場(chǎng)還是兼業(yè)性農(nóng)場(chǎng)，都以自己耕種為主，農(nóng)忙時(shí)雇請(qǐng)部分臨時(shí)工，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平很高。

(二)機(jī)械化程度越來(lái)越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運(yùn)輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實(shí)行機(jī)械化。我們參觀的一些農(nóng)場(chǎng)主無(wú)不擁有多種機(jī)械，這些機(jī)械性能良好，用途廣泛，有的可以一機(jī)多用，如種植機(jī)械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農(nóng)產(chǎn)品加工，只要一按電鈕全部自動(dòng)完成，機(jī)械化自動(dòng)化程度驚人。由于機(jī)械化、自動(dòng)化程度很高，規(guī)模小一些的農(nóng)場(chǎng)主大都是主營(yíng)農(nóng)業(yè)，兼營(yíng)其它。

(三)商業(yè)性意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)需求進(jìn)行，我們?cè)L問(wèn)的農(nóng)家，大都擁有電腦終端和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)掌握市場(chǎng)供求信息，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。州立大學(xué)和其它信息提供者只負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)場(chǎng)主分析，利用信息，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，都由農(nóng)場(chǎng)主取決市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。

(四)社會(huì)化服務(wù)十分發(fā)達(dá)。各農(nóng)場(chǎng)與社會(huì)的各涉農(nóng)部門(mén)和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系，農(nóng)場(chǎng)所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、飼料等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷(xiāo)售、貯存，以及其它需要解決的問(wèn)題，只需打個(gè)電話(huà)，有關(guān)單位便及時(shí)登門(mén)服務(wù)。

(五)勞動(dòng)者素質(zhì)較高。50％左右的農(nóng)場(chǎng)主是大學(xué)畢業(yè)生，有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生，農(nóng)民的平均學(xué)歷達(dá)到中專(zhuān)以上。

三

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)技推廣工作是密切相關(guān)的，自1914年美國(guó)建立農(nóng)業(yè)合作推廣體系以來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣一直促進(jìn)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，而高素質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主又對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學(xué)農(nóng)技推廣站和全美一樣，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的需求及時(shí)變換著推廣方法、范圍等，以適應(yīng)社會(huì)的需求。通過(guò)培訓(xùn)和考察，我們認(rèn)為美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣緊密結(jié)合。美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為核心，實(shí)行教育、科研、推廣緊密結(jié)合，這種形式是依據(jù)美國(guó)的法律規(guī)定逐步形成的，1862年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的《摩里爾，贈(zèng)地學(xué)院法》，由國(guó)家劃出大片土地，在每個(gè)州各建立一所贈(zèng)地學(xué)院，為農(nóng)民培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)門(mén)人才。1887年頒布《漢奇，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法》規(guī)定在贈(zèng)地大學(xué)建立試驗(yàn)站，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權(quán)贈(zèng)地學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣可以得到聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的合作和支持。上述三個(gè)法案是根據(jù)不同的歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要提出的，它奠定了美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三個(gè)法案是一個(gè)整體，它規(guī)定了三者之間的相互關(guān)系，并由州立大學(xué)組織實(shí)施，使州立大學(xué)逐步成為本州農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的結(jié)合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為中心雖然有其歷史特殊性，但創(chuàng)造的教學(xué)、研究、推廣緊密相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，則有普遍意義。為了保證教學(xué)、科研、推廣緊密結(jié)合，學(xué)校采取了以下措施：

1、教師既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又承擔(dān)科研和推廣任務(wù)，多數(shù)為教學(xué)──推廣，科研──推廣，教學(xué)──科研雙重任務(wù)，或教學(xué)──科研──推廣三重任務(wù)。

2、科研任務(wù)來(lái)自生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)推廣工作，提出的問(wèn)題，確定科研項(xiàng)目計(jì)劃，成果一經(jīng)確認(rèn)，即向社會(huì)公開(kāi)，不搞技術(shù)壟斷。

3、教學(xué)、科研人員作推廣人員的后盾，負(fù)責(zé)解決推廣工作中的疑難問(wèn)題。

4、對(duì)推廣人員采取在職和定期離崗進(jìn)修的辦法，更新知識(shí)，取得碩士、博士學(xué)位。

5、召開(kāi)教學(xué)、科研、推廣人員研討會(huì)，共同探討解決新問(wèn)題的途徑和辦法。

(二)多種社會(huì)力量合作辦推廣。農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)重大的社會(huì)公益活動(dòng)，美國(guó)政府動(dòng)員社會(huì)各界支持農(nóng)業(yè)推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進(jìn)行推廣工作的機(jī)制。一是國(guó)家和地方合作辦推廣。農(nóng)業(yè)部和州、縣推廣機(jī)構(gòu)各司其職，互相合作，經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦和地方政府共同負(fù)擔(dān)。1995年密西根州立大學(xué)推廣經(jīng)費(fèi)為4000萬(wàn)美元，其中：聯(lián)邦撥款1000萬(wàn)美元，州政府撥款萬(wàn)美元，縣政府撥款1000萬(wàn)美元，另外還有特殊推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和社會(huì)各界捐款800萬(wàn)美元。二是政府和社會(huì)合作辦推廣。州縣兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中都設(shè)有政府代表，都成立有州立大學(xué)、有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)民代表參加的農(nóng)業(yè)推廣顧問(wèn)委員會(huì)(協(xié)會(huì))，負(fù)責(zé)推廣工作的項(xiàng)目審定、經(jīng)費(fèi)籌集、人事安排和工作評(píng)估。三是以專(zhuān)職人員為骨干，專(zhuān)職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學(xué)，他們既搞推廣又搞教學(xué)、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問(wèn)委員會(huì)和參加“四健”(4H)會(huì)的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專(zhuān)職推廣人員，顧問(wèn)委員會(huì)有12名，志愿人員多達(dá)幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問(wèn)委員會(huì)根據(jù)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要提出，項(xiàng)目方案由農(nóng)業(yè)教學(xué)、推廣人員在深入調(diào)查，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定，項(xiàng)目的實(shí)施，除推廣、科研、教學(xué)人員參加外，多種社會(huì)力量，包括政府機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、大眾宣傳媒介、涉農(nóng)企業(yè)和一些大型農(nóng)場(chǎng)主，也積極配合，有的農(nóng)場(chǎng)主還出錢(qián)、出地，帶頭實(shí)施推廣項(xiàng)目，承擔(dān)試驗(yàn)示范任務(wù)。

(三)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)高。密西根州1994年共有州、縣農(nóng)業(yè)推廣人員445人，其中州農(nóng)業(yè)推廣站150人，縣和區(qū)域推廣站295人。150名州推廣專(zhuān)家都是博士、教授，縣和區(qū)域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學(xué)位，無(wú)論是州推廣專(zhuān)家，還是縣級(jí)推廣人員知識(shí)面都很寬，學(xué)識(shí)比較淵博，都會(huì)操作現(xiàn)代化的儀器設(shè)備。州、縣農(nóng)業(yè)推廣站，全部實(shí)現(xiàn)了辦公通訊現(xiàn)代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學(xué)及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)能形成這樣高科技、高學(xué)歷層次的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，一是高科技發(fā)展迅速，農(nóng)場(chǎng)主的科技文化程度越來(lái)越高，自身素質(zhì)差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學(xué)設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣教育系，在本科畢業(yè)的基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣方面的碩士和博士，形成了培養(yǎng)高級(jí)推廣人員的教育體系。三是州立大學(xué)對(duì)推廣人員的職位有嚴(yán)格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時(shí)都有被解聘的可能。

(四)農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的，都是農(nóng)業(yè)推廣的領(lǐng)域和任務(wù)。工作范疇已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出單純農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，涉及整個(gè)農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關(guān)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等諸多方面，以滿(mǎn)足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實(shí)施的項(xiàng)目分三大類(lèi)：

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然資源類(lèi)：涉及農(nóng)戶(hù)利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，參予國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，注重食品衛(wèi)生，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓(xùn)、法律和公共政策的咨詢(xún)等。

2、“四健”青年俱樂(lè)部項(xiàng)目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農(nóng)村開(kāi)發(fā)農(nóng)村青年資源而設(shè)計(jì)的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實(shí)踐環(huán)境，培養(yǎng)他們關(guān)心公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我控制，增長(zhǎng)知識(shí)才干，提高領(lǐng)導(dǎo)、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會(huì)的人。

3、家政推廣項(xiàng)目。家庭是農(nóng)村發(fā)展、生活的基本單位，指導(dǎo)農(nóng)村家庭生活、消費(fèi)，健康發(fā)展是美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的重要任務(wù)。這類(lèi)項(xiàng)目的主要目的是通過(guò)培訓(xùn)等活動(dòng)，強(qiáng)化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)家庭的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。項(xiàng)目的主要內(nèi)容有：(1)進(jìn)行公共事業(yè)、社區(qū)活動(dòng)和法律的培訓(xùn)，教育農(nóng)民處理好家庭與社區(qū)、政府的關(guān)系；(2)進(jìn)行有關(guān)食物與營(yíng)養(yǎng)方面的教育，使其懂得營(yíng)養(yǎng)和健康、生長(zhǎng)發(fā)育之間的關(guān)系，注意營(yíng)養(yǎng)、膳食和烹調(diào)技術(shù)；(3)進(jìn)行衛(wèi)生和健康方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭保健，改善家庭衛(wèi)生和設(shè)施，愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生及設(shè)施；(4)幫助農(nóng)民家庭進(jìn)行住房需求評(píng)估，推薦家庭住房設(shè)計(jì)式樣，提供房屋修膳和管理知識(shí)；(5)指導(dǎo)新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務(wù)，尊敬長(zhǎng)輩和撫育好小孩；(6)指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭預(yù)算，用好家庭資金；(7)進(jìn)行家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

(五)推廣方式靈活，推廣手段先進(jìn)。農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話(huà)、電視、錄放設(shè)備等現(xiàn)代化推廣工具，推廣人員將各種知識(shí)信息輸入計(jì)算機(jī)內(nèi)，農(nóng)民需要什么信息只要撥個(gè)電話(huà)或打開(kāi)計(jì)算機(jī)終端就可獲取有關(guān)答案，十分便捷，我們走訪(fǎng)的農(nóng)戶(hù)中，大部分都和州立大學(xué)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，無(wú)論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門(mén)，可知天下事”，州立大學(xué)除常用的宣傳培訓(xùn)設(shè)備外，龐大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶(hù)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)外，還與國(guó)內(nèi)外有關(guān)重要部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)的技術(shù)信息可及時(shí)交流、傳遞。州立大學(xué)還設(shè)有6套電視節(jié)目，無(wú)線(xiàn)廣播電臺(tái)定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)和信息，利用衛(wèi)星遠(yuǎn)距離教學(xué)也在應(yīng)用中。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪(fǎng)到戶(hù)，面對(duì)面幫助農(nóng)民解決問(wèn)題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話(huà)、電視、廣播、電子郵件等進(jìn)行推廣宣傳。目前，運(yùn)用直接推廣方法服務(wù)的約占農(nóng)戶(hù)數(shù)的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進(jìn)行，如小組培訓(xùn)、參觀、示范等，必要時(shí)還進(jìn)行個(gè)別咨詢(xún)、個(gè)別訪(fǎng)問(wèn)。各種農(nóng)業(yè)推廣方法，都體現(xiàn)了民主的，說(shuō)服教育的原則，排除了任何形式的強(qiáng)迫命令。而且，絕大多數(shù)推廣項(xiàng)目都是無(wú)償?shù)摹?

(六)隊(duì)伍管理嚴(yán)格。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴(yán)格的管理辦法。

l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學(xué)直接管理，州推廣專(zhuān)家由學(xué)校聘任，基層推廣員由大學(xué)下屬的州推廣站聘任，并發(fā)工資，地方政府不干預(yù)推廣工作。

2、基層推廣人員由州立大學(xué)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，每人每年回校培訓(xùn)時(shí)間不得少于20天，以更新知識(shí)，提高綜合素質(zhì)。

3、根據(jù)推廣人員的特長(zhǎng)，分別參加州推廣站的推廣項(xiàng)目。推廣員帶著問(wèn)題回學(xué)校與專(zhuān)家教授共同研究，制定方案，再回去組織實(shí)施。

4、對(duì)推廣人員的工作進(jìn)行評(píng)估，如不稱(chēng)職，隨時(shí)辭退。

四

美國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)資源，建立了一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮巨大作用，它的一些作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。為此，我們建議：

(一)進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府強(qiáng)有力的支持，需要法律預(yù)以保護(hù)。我國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)多年醞釀?dòng)懻摚趶V泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，頒布了我國(guó)第一部農(nóng)業(yè)推廣法，即《______農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，這無(wú)疑將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來(lái)的實(shí)施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實(shí)處，建議盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施細(xì)則，使法律更加完善，特別是在維護(hù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，國(guó)家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。

(二)改善農(nóng)技推廣部門(mén)的裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技和經(jīng)濟(jì)信息，顯得越來(lái)越重要，信息已成為一項(xiàng)重要財(cái)富，誰(shuí)先得到它，誰(shuí)就可以取得經(jīng)濟(jì)上的主動(dòng)權(quán)。美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)把信息傳遞作為向農(nóng)民服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大的農(nóng)場(chǎng)主也十分注意收集農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)信息，他們都裝備了先進(jìn)的信息傳播設(shè)備，建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前，我國(guó)農(nóng)技推廣部門(mén)普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應(yīng)不了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。建議國(guó)家增加投入，改善農(nóng)技推廣部門(mén)的裝備，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是建立農(nóng)業(yè)科技廣播電視臺(tái)。我國(guó)幅員遼闊，交通不發(fā)達(dá)，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時(shí)利用廣播配以電視，更加形象、生動(dòng)，適合我國(guó)農(nóng)民文化水平低的實(shí)際，是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的一種好方法，國(guó)家應(yīng)把它作為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一件大事來(lái)落實(shí)。二是逐步建立計(jì)算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)的發(fā)明和普及應(yīng)用，促進(jìn)信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國(guó)都把計(jì)算機(jī)的普及推廣和網(wǎng)絡(luò)化，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一件大事來(lái)抓，建議國(guó)家在“九·五”期間安排一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取與地方聯(lián)合投資的辦法，在每個(gè)省確定若干個(gè)地、縣農(nóng)技推廣部門(mén)，開(kāi)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點(diǎn)，同時(shí)，組織全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心開(kāi)展計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取用一、二個(gè)五年計(jì)劃，把全國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)起來(lái)。三是增加農(nóng)業(yè)科技讀物出版發(fā)行，使農(nóng)民比較容易得到自己需要的資料。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)目前存在的主要問(wèn)題是內(nèi)部分工過(guò)細(xì)，人員過(guò)多，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，逐步將推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)性的專(zhuān)業(yè)站(室)向?qū)I(yè)性服務(wù)公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展。二是采取切實(shí)措施加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。各級(jí)政府要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)部和人事部門(mén)組織制定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)在職科技人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性。三是繼續(xù)抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三農(nóng)”協(xié)作。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”協(xié)作重點(diǎn)是省一級(jí)，省一級(jí)“三農(nóng)”分屬不同的三個(gè)系統(tǒng)協(xié)作難度大，農(nóng)業(yè)部喊了多年成效不大，建議農(nóng)業(yè)部對(duì)幾年來(lái)“三農(nóng)”協(xié)作情況；進(jìn)行一次調(diào)查，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就“三農(nóng)”協(xié)作的組織形式，協(xié)作內(nèi)容和方式，以及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等做出具體規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)三家的積極性。

(四)增加農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)只有達(dá)到一定規(guī)模實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，無(wú)疑是一種好的制度應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，勞力向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據(jù)群眾意愿，引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)業(yè)大戶(hù)集中，建立家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。國(guó)家應(yīng)增加投入為這些家庭農(nóng)場(chǎng)提供一些中長(zhǎng)期(10？0年)的貸款，幫助他們購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)加工方面的機(jī)械設(shè)備，大幅度提高勞動(dòng)效率，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。

(五)改革農(nóng)村教育。目前我國(guó)不少地方的中學(xué)教育存在著主要為了升學(xué)的偏向，在教育內(nèi)容、教學(xué)方式上與農(nóng)村需要脫節(jié)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，中、小學(xué)在教學(xué)內(nèi)容，課程安排及對(duì)學(xué)校的考學(xué)率上都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行，只有這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)人員

團(tuán)長(zhǎng)：梁志杰全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

處長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師

翻譯：聶闖全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

副處長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師

團(tuán)員：楊庚全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

高級(jí)農(nóng)藝師

王曉鴻江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

副站長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師

劉希文上海市綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

副主任推廣研究員

高登祥貴州省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

站長(zhǎng)推廣研究員

王銀元湖北省農(nóng)業(yè)廳糧油處

處長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師

姚永久山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

高級(jí)農(nóng)藝師

康瑞昌山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

站長(zhǎng)推廣研究員

姚振凡天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

站長(zhǎng)推廣研究員

江勤友湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

科長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師

張貴彬遼寧省錦州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

站長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師

沙世同四川省雙流縣農(nóng)技推廣中心

副主任農(nóng)藝師

游靜宜遼寧省大連市農(nóng)技推廣中心

副主任高級(jí)農(nóng)藝師

第六篇 市統(tǒng)計(jì)局赴香港培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)考察報(bào)告1900字

市統(tǒng)計(jì)局赴香港培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)考察報(bào)告

根據(jù)局里統(tǒng)一安排，我們一行四人于7月19日至26日，參加了“江蘇省統(tǒng)計(jì)管理赴港培訓(xùn)班”的學(xué)習(xí)和考察，圓滿(mǎn)完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。

一、基本概況

江蘇省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)30名同志參加了由江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳蘇港人才培訓(xùn)合作辦公室與香港大學(xué)中國(guó)事務(wù)處在港聯(lián)合舉辦的“江蘇省統(tǒng)計(jì)管理赴港培訓(xùn)班”，其內(nèi)容非常豐富。一是課程學(xué)習(xí)。聽(tīng)取了香港政府統(tǒng)計(jì)處組織架構(gòu)及工作方針、香港官方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展及管理、統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)及發(fā)展、國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用、與國(guó)際及本地社群的關(guān)系、統(tǒng)計(jì)研究及素質(zhì)保證、統(tǒng)計(jì)法例及相關(guān)法例、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及資訊科技發(fā)展與應(yīng)用、資料發(fā)布的原則及收費(fèi)政策、發(fā)布數(shù)據(jù)的方法、官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、推廣統(tǒng)計(jì)認(rèn)知和服務(wù)承諾等13個(gè)課程講座內(nèi)容。二是參觀交流。參觀了香港大學(xué)校園和統(tǒng)計(jì)及精算學(xué)系，政府統(tǒng)計(jì)處的就業(yè)及職位空缺統(tǒng)計(jì)和電腦輔助電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)中心的運(yùn)作，香港廉政公署，政府統(tǒng)計(jì)處的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、電腦中心、刊物銷(xiāo)售中心和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

二、主要收獲

一是學(xué)到了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是香港大學(xué)和政府統(tǒng)計(jì)處，還是香港廉政公署，所到之處無(wú)不使我們領(lǐng)略到秩序井然、規(guī)范高效、積極向上、勤奮工作的環(huán)境和氛圍。從管理的角度看，也許是他們的組織架構(gòu)和崗位職能的設(shè)置、教育培訓(xùn)、督促檢查和考評(píng)激勵(lì)等方面起到了切實(shí)有效的作用。拿政府統(tǒng)計(jì)處來(lái)說(shuō)，香港政府統(tǒng)計(jì)處隸屬于政府財(cái)政司下的財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局，其組織架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層（見(jiàn)圖1）既不縱深又不橫擴(kuò)，而第一線(xiàn)工作架構(gòu)呈扁平型。政府統(tǒng)計(jì)處的員工約1520人（見(jiàn)圖2）。政府統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)是政府的統(tǒng)計(jì)事務(wù)總顧問(wèn)，也是政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系的主管。統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)直接管轄三個(gè)科，即技術(shù)支援科：研究統(tǒng)計(jì)方法以提高統(tǒng)計(jì)素質(zhì)；發(fā)展科：統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展及素質(zhì)監(jiān)控檢定；行政科：部門(mén)的行政工作。統(tǒng)計(jì)處的五名助理處長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)五個(gè)統(tǒng)計(jì)職能部，即經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)一部：對(duì)外商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、價(jià)格及住戶(hù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)二部：按行業(yè)劃分的年、季、月經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，工商業(yè)資訊科技的使用情況和普及程度統(tǒng)計(jì)，港外母公司駐港及當(dāng)?shù)剞k事處統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)三部：國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)和國(guó)際收

支平衡統(tǒng)計(jì)；社會(huì)統(tǒng)計(jì)部：人口、勞動(dòng)人口和其他社會(huì)統(tǒng)計(jì)；綜合統(tǒng)計(jì)部：勞工統(tǒng)計(jì)，為部門(mén)內(nèi)的資訊科技應(yīng)用提供支援服務(wù)，為其他政府部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，出版事宜，人力資源發(fā)展有關(guān)活動(dòng)。

員工教育培訓(xùn)的總要求，重視發(fā)展人力資源的潛能；培育每一名員工在執(zhí)行職務(wù)時(shí)能達(dá)到最佳表現(xiàn)；實(shí)施一系列全面培訓(xùn)及發(fā)展項(xiàng)目。教育培訓(xùn)的內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)管理技術(shù)、處理事務(wù)的技巧和能力、特定課題的知識(shí)、資訊科技的應(yīng)用、語(yǔ)文及溝通技巧。

督促檢查工作形成了一個(gè)數(shù)據(jù)素質(zhì)保證框架（見(jiàn)圖3）、素質(zhì)管理系統(tǒng)（見(jiàn)圖4）和咨詢(xún)委員會(huì)。咨詢(xún)委員會(huì)由15人組成，政府統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)擔(dān)任主席，14名委員中有11名來(lái)自商業(yè)、學(xué)術(shù)和社會(huì)各界的非官方代表，有3名分別是財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局首席助理秘書(shū)長(zhǎng)、規(guī)劃署署長(zhǎng)和政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的官方代表。咨詢(xún)委員會(huì)每年召開(kāi)兩次（5月和9月）會(huì)議，就政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系的統(tǒng)計(jì)事宜向統(tǒng)計(jì)處長(zhǎng)提供意見(jiàn)。

考評(píng)激勵(lì)工作，從適切性、準(zhǔn)確度、適時(shí)性、可予獲取的程度、可比性和連貫性等六個(gè)方面設(shè)計(jì)了19個(gè)素質(zhì)指標(biāo)，每個(gè)素質(zhì)指標(biāo)以5分的順序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。政府統(tǒng)計(jì)處還負(fù)責(zé)置于其他29個(gè)政府部門(mén)及決策局統(tǒng)計(jì)組人員的招聘、培訓(xùn)、調(diào)派和晉升等管理事宜。

二是了解了香港的繁榮。街上的人流接踵而行，高聳的樓宇鱗次櫛比，繁榮的經(jīng)濟(jì)自由發(fā)達(dá)，稱(chēng)得上是名實(shí)相副的亞太地區(qū)乃至國(guó)際的金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心。從統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)資料可見(jiàn)一斑。香港的土地面積為1104平方公里，約是南京市的六分之一；香港的常住人口為702.64萬(wàn)人，總住戶(hù)232.6萬(wàn)戶(hù)，南京市的常住人口為771.31萬(wàn)人，戶(hù)籍總住戶(hù)205.64萬(wàn)戶(hù)，但香港的人口密度為每平方公里6480人，是南京的5.5倍，香港的居民平均預(yù)期壽命高于南京5歲；香港的地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.4倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.7倍；香港的產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，即運(yùn)輸、旅游、金融、商貿(mào)和其他服務(wù)，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)91.8%，南京只占51.3%；香港的進(jìn)出口總值約為南京的20倍；香港接納入境旅游者約為南京的26倍。

三是體驗(yàn)了國(guó)際大都市的文明生活。香港的交通井然有序，汽車(chē)方向盤(pán)均設(shè)在右側(cè)，汽車(chē)靠左側(cè)行使；汽車(chē)及行人遵守交通規(guī)則的自覺(jué)性極強(qiáng)，真正做到了紅燈停綠燈行。全香港的室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙（香港大學(xué)的校園內(nèi)一律禁止吸煙），只是在路邊定點(diǎn)設(shè)置了吸煙區(qū)，并表明亂吸煙者罰款1500元。香港的道路非常清潔，既沒(méi)有看到亂扔垃圾和隨地吐痰的現(xiàn)象，也沒(méi)有看到保結(jié)員的不停地打掃。香港的市民熱情待客，問(wèn)個(gè)路不但能夠用不標(biāo)準(zhǔn)的普通話(huà)

第七篇 西藏自治區(qū)黨校第十期中青年干部培訓(xùn)班赴珠海、深圳學(xué)習(xí)考察報(bào)告5350字

西藏自治區(qū)黨校第十期中青年干部培訓(xùn)班赴珠海、深圳學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為深入學(xué)習(xí)十六大精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，深化對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的歷史地位和指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐以及對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，我校第十期中青年干部培訓(xùn)班一行65人，在自治區(qū)黨校巡視員、校黨委委員格桑培杰同志的帶領(lǐng)下，于2003年11月7日至11月21日赴珠海、深圳兩地進(jìn)行了為期14天的考察學(xué)習(xí)。

一、基本情況

根據(jù)珠海市委黨校學(xué)習(xí)考察計(jì)劃安排，學(xué)員們先后聆聽(tīng)了珠海市委黨校校委委員、副教授雷雯同志作的“珠海市情介紹”、市仲裁委周盛盈同志作的“創(chuàng)新制度，構(gòu)筑預(yù)__敗新機(jī)制”、余信鴻教授作的“三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展是貪徹‘三個(gè)代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“CEPA對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的影響”、市委辦劉福祥同志作的“不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是發(fā)展的關(guān)鍵”、省委黨校林子英教授作的“中青年干部應(yīng)樹(shù)立正確的權(quán)力觀”以及香洲區(qū)委辦張獻(xiàn)斌同志作的“學(xué)習(xí)《___關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的體會(huì)”。同時(shí)，大家還參與了珠海市委黨校中青班課題調(diào)研匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)了“CEPA對(duì)珠澳經(jīng)濟(jì)的影響”、“珠海市基層黨組織組織生活情況的調(diào)查”、“嚴(yán)格依法行政，努力實(shí)現(xiàn)行政管理法制化”、“加強(qiáng)制度建設(shè)，解決干部能下問(wèn)題”、“加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率”、“珠海西部工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的思考”等調(diào)研報(bào)告，倍受啟發(fā)。結(jié)合著理論學(xué)習(xí)，學(xué)員們還先后參觀了珠海市容市貌、科技創(chuàng)新海岸、大學(xué)園區(qū)、格力集團(tuán)、工業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村及臨港工業(yè)區(qū)、駐澳部隊(duì)珠海駐地等。

在深圳市委黨校，學(xué)員們聆聽(tīng)了劉校長(zhǎng)作的關(guān)于近幾年深圳發(fā)展?fàn)顩r和近期所進(jìn)行的幾項(xiàng)重大改革試點(diǎn)情況的報(bào)告，并認(rèn)真解答了學(xué)員們的提問(wèn)。

通過(guò)聽(tīng)課學(xué)習(xí)和實(shí)地參觀考察，學(xué)員們感觸頗深，受益匪淺。所到之處，受到了兩地市委黨校的熱情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的溫暖。為期14天的考察學(xué)習(xí)，不僅使學(xué)員們開(kāi)闊了視野、增長(zhǎng)了知識(shí)，而且學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，受到了啟示，提高了理論聯(lián)系實(shí)際的能力，相信對(duì)今后學(xué)員在各自的工作崗位上將會(huì)大有裨益。

二、珠海、深圳市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

珠海、深圳成立特區(qū)后，兩市市委、市政府帶領(lǐng)珠海、深圳市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，形成了全民思發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展、參與發(fā)展的良好局面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面取得了顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

(一)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)事求是，真抓實(shí)干是發(fā)展的關(guān)鍵

珠海市位于廣東省南部，東與香港水域相連，南與澳門(mén)陸地相接。是一座著名的花園式海濱港口城市。珠海自1980年成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的改革，已從一個(gè)當(dāng)初經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)基礎(chǔ)差、偷渡港澳嚴(yán)重的一個(gè)小漁鎮(zhèn)發(fā)展成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)漁業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)綜合發(fā)展的現(xiàn)代化城市。珠海利用所處的地理優(yōu)勢(shì)和中央給予的特殊政策，以“敢為天下先”的勇氣和氣魄，創(chuàng)造出令人一矚目的成就。2002年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值400多億元，是1979年建市之初的175倍，年均增長(zhǎng)23%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.91萬(wàn)元，城市綠化率達(dá)到43％，1999年聯(lián)合國(guó)人居中心授予珠海“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。珠海確定了“三基地一中心”（以信息技術(shù)為龍頭的高科技產(chǎn)業(yè)基地，有較強(qiáng)吸引力的產(chǎn)學(xué)研基地，高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，有較強(qiáng)輻射力的環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、秩序優(yōu)良、文明富庶的現(xiàn)代化中心城市）發(fā)展方向，也就是把珠海建成珠江三角洲的花園式海濱城市，并預(yù)計(jì)2007年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

深圳實(shí)行對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，已由“三來(lái)一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)走向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之路，擁有康佳、TCL、創(chuàng)維等10多個(gè)電子電器為主的全國(guó)名牌產(chǎn)品。2002年，深圳國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元，名列全國(guó)第4位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5560美元，列全國(guó)第1，財(cái)政收入300多億元，在全國(guó)主要城市中名列第三。深圳確定了創(chuàng)建國(guó)際化城市的目標(biāo)，預(yù)計(jì)在2005年率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

珠海、深圳兩市20多年改革開(kāi)放取得了巨大的成就，歸其原因：雖然兩地有其自然的地理優(yōu)勢(shì)，有國(guó)家適當(dāng)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策和支持，但更主要的是得益于兩市人民與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，這也是兩市率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵。珠海、深圳兩市雖然走在了全國(guó)的前面，但并未就此停滯下來(lái)，而是始終與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，以加速發(fā)展作為自身的第一要?jiǎng)?wù)。抓住中國(guó)加入WTO的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮毗鄰港澳，地處對(duì)外開(kāi)放前沿和擁有海港的優(yōu)勢(shì)，銳意進(jìn)取，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，走高科技發(fā)展之路；同時(shí)按照GEPA協(xié)議，珠海市擬定了珠海大開(kāi)發(fā)的宏偉藍(lán)圖、深圳市提出了“第二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展思想”，兩市還構(gòu)畫(huà)了建設(shè)大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和泛珠江三角州經(jīng)濟(jì)圈的藍(lán)圖，繼續(xù)成為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)中的導(dǎo)向作用是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和中國(guó)加入WTO后，政府管理經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段和方式也需因時(shí)而變，因?yàn)檎墓芾硇袨?、管理手段直接影響到?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。在考察學(xué)習(xí)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)珠海、深圳特區(qū)政府善于工作創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)的政府管理模式，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮政府的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，把工作置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架中，從市場(chǎng)中去尋求突破發(fā)展，政府把主要工作精力放在為公共社會(huì)服務(wù)上，實(shí)行政府職能定位市場(chǎng)化，服務(wù)市場(chǎng)化。珠海市就提出了“不求所有，只求所在”的口號(hào)，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引投資者，從而達(dá)到了雙贏。2002年，新引進(jìn)外商直接投資項(xiàng)目704個(gè)，合同利用外商投資13.2億美元，實(shí)際利用外商直接投資達(dá)6.98億美元。

改革開(kāi)放以來(lái)，特區(qū)一直實(shí)行歸口管理，但由于政府既是游戲規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，從而造成效率低下，老百姓辦事難，易滋生腐敗。現(xiàn)正在探索“行政三分制”：即首先設(shè)立咨詢(xún)委員會(huì)，委員們由大學(xué)教授、有關(guān)專(zhuān)家等社會(huì)人士兼任，不設(shè)專(zhuān)職，委員們負(fù)責(zé)調(diào)研，向人大提出法律政策建議和報(bào)告，人大審議通過(guò)后，以政府公報(bào)形式對(duì)外公布；政府及其具體部門(mén)只有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行情況由全社會(huì)來(lái)監(jiān)督；老百姓如發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行中出現(xiàn)違反法規(guī)、制度的情況，可向監(jiān)察局告狀，如對(duì)處理結(jié)果不服，可啟用司法程序，向法院提起訴訟?！靶姓种啤钡奶剿骱蛯?shí)行，目的在于建立“廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的政府，以及適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則的管理模式。

珠海斗門(mén)區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于珠海市西部，相對(duì)較為落后。珠海市政府積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府出資培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)養(yǎng)魚(yú)技術(shù)，讓農(nóng)民由種植甘蔗向海產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，并出資幫農(nóng)戶(hù)修建魚(yú)塘，提供技術(shù)支持，同時(shí)按照公司＋基地十農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)戶(hù)找到了市場(chǎng)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)、公司、政府三贏。這種經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村普遍推廣，并在實(shí)踐中日趨完善，這也正是政府在市場(chǎng)中發(fā)揮了正確的導(dǎo)向作用的結(jié)果，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

(三)合理的規(guī)劃，高效的城市管理，打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境是保持可持續(xù)發(fā)展的前提

珠海號(hào)稱(chēng)浪漫之城，以人為本、山水共享是其發(fā)展的主題。該市大力實(shí)施功能區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，高起點(diǎn)進(jìn)行城市規(guī)劃，把整個(gè)珠海市作為生態(tài)示范區(qū)，使之建設(shè)成為最適合人類(lèi)居住、旅游和投資創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市。市政府強(qiáng)化城市管理職能，做到“八個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一按規(guī)劃征用和劃撥建設(shè)用地、統(tǒng)一按規(guī)劃控制功能分區(qū)、統(tǒng)一按規(guī)劃控制標(biāo)高、統(tǒng)一審查設(shè)計(jì)、統(tǒng)一城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一風(fēng)景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街道管理，高質(zhì)量地進(jìn)行城市建設(shè)。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，珠海在全國(guó)城市中率先成立了城市管理法庭，制定了環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、園林、衛(wèi)生、城管等一系列的法規(guī)，達(dá)到了高效能的城市管理水平。同時(shí)，注重以?xún)?yōu)美的環(huán)境增添城市的吸引力，大力發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化旅游基地，明確城市的定位和發(fā)展方向：即城市發(fā)展個(gè)性化，城市生活社區(qū)化，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，城市布局合理化，城市要素及群體間關(guān)系共生化、協(xié)調(diào)化，城市管理、建設(shè)、決策程序化、法制化。在城市建設(shè)中把綠化面積作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，實(shí)行市長(zhǎng)生態(tài)環(huán)保第一責(zé)任人制度，從而把珠海建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、顯山露水的花園城市，2000年被國(guó)家環(huán)?？偩质谟琛皣?guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，成為國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)城市和園林城市。通過(guò)環(huán)境優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的平臺(tái)，又轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了人與自然，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，同時(shí)也為珠海的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣納人才，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

珠海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在上個(gè)世紀(jì)90年代迅速發(fā)展起來(lái)的，尤其是從1999年實(shí)施功能區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略以來(lái)，珠海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，已初步形成以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料和生物技術(shù)及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，建立起以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研院所的研究開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為珠海市支柱性產(chǎn)業(yè)，2002年高新技術(shù)產(chǎn)品的總產(chǎn)值達(dá)218億元，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有79家。尤其是“大學(xué)園區(qū)一科技創(chuàng)新海岸”，建立起一批高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域的高新技術(shù)研發(fā)基地，“大學(xué)園區(qū)”按“不求所有，只求所在”的原則，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，吸引了中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等十多所國(guó)內(nèi)著名高校在珠海設(shè)立分院，為珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才保證。同時(shí)建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)、投融資體系，為高新技術(shù)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)非常有利的環(huán)境。珠海已相繼建立了三個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，2001年，珠海市被國(guó)家批準(zhǔn)為國(guó)家第十一個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)需要大批高科技人才。珠海市以?xún)?yōu)惠的政策、低廉的投資成本，吸引了十多家國(guó)內(nèi)著名大學(xué)和一批國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)落戶(hù)，從而聚集了科技創(chuàng)新能量，帶動(dòng)了人流、物流、資金流、技術(shù)流。深圳雖然只有二所高校，但采取優(yōu)惠條件吸引了高素質(zhì)人才，使得國(guó)內(nèi)外人才匯聚深圳創(chuàng)業(yè)，同時(shí)在人才培養(yǎng)選拔上采取了一些措施：一是公派留學(xué)人員，市財(cái)政保證每人每年培訓(xùn)費(fèi)20萬(wàn)元，送到國(guó)外培養(yǎng)；二是高薪聘請(qǐng)，到國(guó)內(nèi)各大學(xué)招聘2萬(wàn)多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢進(jìn)必考，凡調(diào)入深圳工作的人員，都必須參加統(tǒng)一考試。

珠海、深圳兩市在經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)之后，不再是簡(jiǎn)單的追求發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的質(zhì)量，引進(jìn)項(xiàng)目上由過(guò)去注重?cái)?shù)量而轉(zhuǎn)向根據(jù)完善城市功能來(lái)確定項(xiàng)目，以高科技企業(yè)、高知識(shí)聚集行業(yè)為主要引進(jìn)項(xiàng)目，從而提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)啟示

全體學(xué)員通過(guò)對(duì)珠海、深圳市的學(xué)習(xí)和考察，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)，拓展了思路，更新了觀念，并深感自己的責(zé)任重大。返回后，經(jīng)過(guò)各小組的認(rèn)真研討交流，啟示如下：

1、珠海、深圳市自成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)二十多年來(lái)，其改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展和、社會(huì)進(jìn)步所得取的巨大成就，充分證明了堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，是我們國(guó)家走向繁榮昌盛的根本保證。目前，在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各族人民正以飽滿(mǎn)的熱情，積極的姿態(tài)，為西藏的全面發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而不懈奮斗。為此，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，并且真正落實(shí)到行動(dòng)上，從而不斷推進(jìn)我區(qū)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、只有筑好巢，才能引得鳳凰來(lái)。西藏現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急就是要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通、能源、通訊等基本要素之間的互動(dòng)促進(jìn)作用，并制定和著力實(shí)施土地使用、戶(hù)籍管理、稅費(fèi)征收等方面的招商引資優(yōu)惠政策，在創(chuàng)造良好的軟硬投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外國(guó)內(nèi)外的人才、資金、技術(shù)和管理，尤其要注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西藏的信息化建設(shè)；同時(shí)要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，合理定位，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、生物制藥、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3、西藏目前的發(fā)展在很大程度上還依賴(lài)于國(guó)家投資和兄弟省市的援助，要加快我區(qū)的發(fā)展單憑國(guó)家財(cái)政投資是不夠的，還需要各級(jí)政府解放思想，大膽創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引各方的人才、物力、財(cái)力，參與到我區(qū)跨越式發(fā)展中來(lái)。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的小康，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)牧民收入為目的，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走公司＋基地十農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，積極與內(nèi)地有實(shí)力的企業(yè)合作，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

4、珠海市構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境平臺(tái)，并使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)外許多知名企業(yè)落戶(hù)珠海，使珠海經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速的發(fā)展。而生態(tài)資源豐富的西藏，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要注重人和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一但遭到破壞就難以恢復(fù)，為此，我區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時(shí)，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，牢固樹(shù)立“生態(tài)立地、生態(tài)興地、生態(tài)強(qiáng)地”的思想，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大宣傳教育力度，形成人人愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，避免走“先破壞，后治理”的彎路。在我區(qū)豐富的自然資源有效保護(hù)的前提下，本著大旅游、大區(qū)域、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的思路，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

作者單位：西藏自治區(qū)黨校

責(zé)任編輯：李宏

第八篇 有關(guān)赴美污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)考察報(bào)告8100字

為了解美國(guó)污染物監(jiān)控系統(tǒng)情況，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，了解最新的污染源監(jiān)控新技術(shù)和管理方法，我隨國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局考察團(tuán)，于__年2月19日至3月16日赴美國(guó)進(jìn)行了培訓(xùn)考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進(jìn)行了為期兩周的各種在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器和與在線(xiàn)監(jiān)測(cè)相關(guān)的輔助監(jiān)測(cè)儀器的培訓(xùn);在華盛頓特區(qū)對(duì)美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(簡(jiǎn)稱(chēng)epa)總部，美國(guó)污水處理廠(chǎng)聯(lián)合會(huì)及世界能源研究所進(jìn)行了考察和交流;我們還與內(nèi)華達(dá)州水務(wù)局就污水處理廠(chǎng)排水在線(xiàn)監(jiān)測(cè)使用情況進(jìn)行了座談，并對(duì)有關(guān)在線(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸問(wèn)題進(jìn)行了交流。本次培訓(xùn)考察團(tuán)成員來(lái)自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個(gè)省、直轄市的環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測(cè)人員和環(huán)境管理人員。在培訓(xùn)考察期間，美國(guó)有關(guān)接待單位和負(fù)責(zé)培訓(xùn)的哈希公司都非常重視，在美國(guó)哈希公司總部所在地的丹佛市培訓(xùn)時(shí)，抽調(diào)部門(mén)主管作培訓(xùn)師，授課老師作了精心準(zhǔn)備，培訓(xùn)內(nèi)容及考察點(diǎn)都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現(xiàn)出很高的熱情。參加培訓(xùn)的人員以學(xué)取真經(jīng)、不枉此行為己任，聽(tīng)課認(rèn)真，記得仔細(xì)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的求知欲。成員還根據(jù)各自單位和自身的環(huán)保實(shí)踐，提出各種問(wèn)題，與美國(guó)有關(guān)人員進(jìn)行了熱烈的討論，使培訓(xùn)工作得到了良性的互動(dòng)。通過(guò)近一個(gè)月的培訓(xùn)、考察，基本上了解了美國(guó)當(dāng)前污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展、管理實(shí)施等情況。現(xiàn)將此次培訓(xùn)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、培訓(xùn)情況

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局為切實(shí)解決好國(guó)內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運(yùn)營(yíng)、管理中存在的問(wèn)題，在組團(tuán)之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門(mén)的意見(jiàn)，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。到達(dá)美國(guó)后即按計(jì)劃開(kāi)展了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國(guó)外在線(xiàn)監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器;便攜式快速監(jiān)測(cè)儀器的新技術(shù)、新儀器;實(shí)驗(yàn)室分析的新技術(shù)及進(jìn)展;美國(guó)國(guó)家環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式;美國(guó)對(duì)城市及河流污染物進(jìn)行控制、消減的主要方法;現(xiàn)場(chǎng)參觀美國(guó)的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運(yùn)行狀況等內(nèi)容。

(一)在線(xiàn)水質(zhì)監(jiān)控儀器

美國(guó)hach公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析儀器的生產(chǎn)廠(chǎng)商，在線(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)品眾多，且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線(xiàn)cod、在線(xiàn)流量計(jì)、在線(xiàn)氨氮、在線(xiàn)toc、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項(xiàng)目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點(diǎn)及該公司儀器的特點(diǎn)等方面內(nèi)容。

1、cod

ma_

型水質(zhì)在線(xiàn)分析儀

美國(guó)hach公司生產(chǎn)的cod

ma_

型水質(zhì)在線(xiàn)分析儀，主要用于企業(yè)排放的污水中cod的監(jiān)測(cè)，該儀器采用符合中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩执_定的cod鉻法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國(guó)內(nèi)常用的蠕動(dòng)泵，解決了目前國(guó)內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問(wèn)題，同時(shí)提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開(kāi)的，消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對(duì)操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開(kāi)機(jī)的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢(shì)。

2、在線(xiàn)流量計(jì)

對(duì)排污企業(yè)排放的污水進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量一直是困擾國(guó)內(nèi)環(huán)保部門(mén)的難題。hach公司在污水計(jì)量方面有許多產(chǎn)品，且有優(yōu)勢(shì)。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對(duì)污水排放管為滿(mǎn)管狀態(tài)的測(cè)量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測(cè)量精度高，適用范圍廣;另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿(mǎn)污水的狀態(tài)，該類(lèi)儀器有兩個(gè)超聲波探頭，一個(gè)豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處，用于對(duì)管道液面高度的測(cè)量，一個(gè)置于水底中，對(duì)液體流速進(jìn)行測(cè)量，通過(guò)對(duì)兩個(gè)探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進(jìn)行計(jì)算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類(lèi)儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠(chǎng)商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡(jiǎn)，使用的方便程度及測(cè)量方式不同，廣泛地了解每個(gè)公司的產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測(cè)量有較大的幫助。

3、在線(xiàn)氨氮監(jiān)測(cè)儀

我國(guó)對(duì)化肥企業(yè)、城市污水廠(chǎng)及排放高濃度有機(jī)污水的企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行氨氮的監(jiān)測(cè)。hach公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測(cè)儀？采用比色法進(jìn)行測(cè)量，其中對(duì)高濃度的采用納氏比色法，對(duì)低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國(guó)國(guó)標(biāo)的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經(jīng)常更換電極，不受易揮發(fā)有機(jī)組份的干擾，測(cè)量精度高。與選擇電極法相比，當(dāng)遇到一價(jià)陽(yáng)離子時(shí)其測(cè)量精度不受較大的影響。該種方法應(yīng)該說(shuō)對(duì)我國(guó)的企業(yè)類(lèi)型眾多、污水成分極復(fù)雜的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)是相當(dāng)適用的。

4、toc在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀

cod反映的是水中用強(qiáng)氧化劑氧化時(shí)有機(jī)物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機(jī)物的多少。這兩種方法所測(cè)的耗氧有機(jī)物的量均為水中有機(jī)物的一部分。toc則測(cè)量水中全部有機(jī)物的多少。測(cè)量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機(jī)碳，使其反應(yīng)生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過(guò)硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機(jī)物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計(jì)測(cè)量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。高溫燃燒法去除無(wú)機(jī)碳的方法與濕法相同，去除了無(wú)機(jī)碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機(jī)物與氧反應(yīng)生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計(jì)測(cè)量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，濕法中，需要加入過(guò)硫酸鹽，反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng);高溫燃燒法在水中無(wú)機(jī)離子較多的情況下，易使催化劑表面產(chǎn)生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國(guó)在選用toc測(cè)量?jī)x時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點(diǎn)分別選用。

5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀

測(cè)量水中的ph值、電導(dǎo)、溶解氧、濁度及溫度5個(gè)參數(shù)是環(huán)保部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行的工作。hydrolab

型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進(jìn)行這5個(gè)常規(guī)項(xiàng)目的分析，同時(shí)還可以擴(kuò)展到15個(gè)參數(shù)，其中可進(jìn)行葉綠素a、藍(lán)綠藻兩個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，這對(duì)監(jiān)測(cè)水體的富營(yíng)養(yǎng)化過(guò)程具有重要意義。目前，國(guó)內(nèi)葉綠素a、藍(lán)綠藻監(jiān)測(cè)的常規(guī)方法都是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)。而該儀器可直接將探頭插入水中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，也可固定在水體中進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，不需要建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國(guó)的河流、湖庫(kù)監(jiān)測(cè)中具有較廣泛的推廣價(jià)值。

6、在線(xiàn)總磷監(jiān)測(cè)

我國(guó)排污企業(yè)眾多，對(duì)有些企業(yè)需要進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè)。目前國(guó)內(nèi)安裝總磷在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀的企業(yè)為數(shù)不多，分析方法及使用經(jīng)驗(yàn)還不多。hach公司生產(chǎn)的phospha_型總磷在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀使用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的鉬藍(lán)比色法，前處理裝置是按我國(guó)國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過(guò)濾式，儀器監(jiān)測(cè)與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)方法數(shù)據(jù)可比性較高。

7、_c-100_c1000在線(xiàn)控制器

傳感器所測(cè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進(jìn)行處理。控制器的功能直接影響到測(cè)量的方便性。功能強(qiáng)大的而通用的在線(xiàn)數(shù)據(jù)控制器對(duì)提高監(jiān)測(cè)效率、簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)裝置有較好的作用。培訓(xùn)中，專(zhuān)家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線(xiàn)控制器，對(duì)我們今后的選用有較大的幫助。

(二)便攜式現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)分析技術(shù)

(三)其它先進(jìn)技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)近年來(lái)發(fā)展很快，新技術(shù)、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創(chuàng)新，有些雖然還沒(méi)有產(chǎn)品，但充分了解新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向?qū)ξ覀冊(cè)趯?shí)際工作中具有重要意義。培訓(xùn)還專(zhuān)門(mén)安排了新技術(shù)發(fā)展方向及趨勢(shì)的內(nèi)容。主要有熒光法測(cè)量溶解氧、現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)量葉綠素a、藍(lán)綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內(nèi)容。

1、熒光法測(cè)量溶解氧

傳統(tǒng)測(cè)量水中溶解氧的方法有化學(xué)試劑滴定法及膜電極法。使用化學(xué)試劑滴定法分析周期長(zhǎng)，不適用于現(xiàn)場(chǎng)的快速監(jiān)測(cè);膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護(hù)量大，耗材消耗多。熒光法測(cè)量溶解氧不是電化學(xué)法，它使用光膜產(chǎn)品，水中的氧氣存在會(huì)影響電子的激發(fā)時(shí)間，從而根據(jù)電子激發(fā)的狀態(tài)產(chǎn)生的熒光強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)量。儀器不需要化學(xué)試劑，熒光膜的更換周期長(zhǎng)達(dá)一年左右，且不需要定期校準(zhǔn)，較傳統(tǒng)的膜電極法有明顯的優(yōu)勢(shì)。該法目前正在申請(qǐng)美國(guó)epa認(rèn)證。

2、葉綠素a、藍(lán)綠藻的測(cè)量

傳統(tǒng)的葉綠素a測(cè)量前處理繁雜，重現(xiàn)性差，在進(jìn)行水體富營(yíng)養(yǎng)化測(cè)量中時(shí)效性差，新的測(cè)量方法是用紫外傳感技術(shù)，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，且不需要化學(xué)試劑;藍(lán)綠藻的測(cè)量方法與測(cè)量葉綠素a的方法基本相同，該方法對(duì)我國(guó)需要進(jìn)行水體富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)的地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)的意義。

3、紫外殺菌技術(shù)

傳統(tǒng)的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細(xì)菌的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的污染，一些含氯的有機(jī)物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術(shù)，無(wú)二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價(jià)值。

(四)美國(guó)環(huán)保總署(environmental

protection

agency)

1、關(guān)于企業(yè)管理制度(排污許可證制度)

排污許可證制度是一項(xiàng)在美國(guó)廣泛推行的環(huán)保管理制度。制度要求對(duì)每一個(gè)排放點(diǎn)源都必須由管理部門(mén)頒發(fā)的排放許可證，并且要嚴(yán)格依照許可證內(nèi)容依法排放(但目前在美國(guó)？對(duì)面源污染的控制還未做到許可證管理)。

1)排污許可證的發(fā)放管理

排污許可證主要由epa進(jìn)行發(fā)放;

經(jīng)過(guò)epa批準(zhǔn)，一些有資質(zhì)能力的州政府也可發(fā)放許可證，但epa有權(quán)根據(jù)情況隨時(shí)收回州政府發(fā)證權(quán)限。

排污許可證的管理一般遵循“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)管理”的原則。即由epa發(fā)證的企業(yè)，由epa進(jìn)行證照管理，由州政府發(fā)證的企業(yè)，則由州政府管理。

2)排污許可證內(nèi)容

以技術(shù)和水質(zhì)量?jī)煞矫鏋榛A(chǔ)核定的排放限值;

監(jiān)測(cè)因子及其濃度;

監(jiān)測(cè)手段及方法;

排放量;

上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)間周期等

3)美國(guó)epa目前工作重點(diǎn)

經(jīng)多年發(fā)展，美國(guó)境內(nèi)排污企業(yè)的點(diǎn)源污染已經(jīng)得到了很好的控制，對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)控已經(jīng)不再是美國(guó)epa的工作重點(diǎn)。這與中國(guó)國(guó)情有很大不同。美國(guó)epa現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)主要有如下三個(gè)方面：

大面積場(chǎng)所(如停車(chē)場(chǎng))經(jīng)暴雨沖洗后可能產(chǎn)生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養(yǎng)殖。

2、關(guān)于排污企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度

1)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況

美國(guó)對(duì)點(diǎn)源排污企業(yè)沒(méi)有設(shè)置大規(guī)模的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源主要依靠企業(yè)的自我監(jiān)測(cè)上報(bào)(點(diǎn)源排污企業(yè)由于質(zhì)量控制和滿(mǎn)足達(dá)標(biāo)排放要求自行安裝了必要的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備);epa也可根據(jù)情況需要，委托有權(quán)威的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇由管理部門(mén)根據(jù)企業(yè)的工藝情況確定。

2)數(shù)據(jù)上報(bào)情況

(1)企業(yè)經(jīng)過(guò)自我監(jiān)控監(jiān)測(cè)，按epa要求，并結(jié)合排污許可證制度，定期上報(bào)排污數(shù)據(jù);

(2)epa也可根據(jù)情況到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取數(shù)據(jù)。

3、關(guān)于公眾參與制度

美國(guó)全民的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，公眾參與在很大程度上監(jiān)督著政府的政策執(zhí)行，推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

1)舉報(bào)制度

在美國(guó)每一位公民對(duì)發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境違法(包括本單位)行為，有權(quán)并且都非常積極地進(jìn)行舉報(bào)。

(1)可直接向epa舉報(bào)

(2)向州政府舉報(bào)

(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。

2)數(shù)據(jù)共享

美國(guó)的每一位公民都享有如下權(quán)利：

(1)調(diào)看企業(yè)排污許可證內(nèi)容;

(2)查閱企業(yè)上報(bào)epa的官方排污數(shù)據(jù);

(3)甚至可以到企業(yè)排污口現(xiàn)場(chǎng)查看排污情況。

4、排污企業(yè)處罰制度

1)企業(yè)的違法分類(lèi)(在美國(guó)主要有五類(lèi)違法情況)

(1)沒(méi)有排污許可證

(2)未及時(shí)上報(bào)排放污染數(shù)據(jù)

(3)超標(biāo)排污

(4)改動(dòng)排污數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不可靠

(5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能完成污染限期治理、設(shè)施改造升級(jí)任務(wù)。

2)epa處罰情況

美國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)非常嚴(yán)格，致使企業(yè)違法成本高昂。epa的主要做法有：

(1)很大程度上，工作內(nèi)容是幫助企業(yè)，告之企業(yè)應(yīng)該如何做。

(2)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(非故意性質(zhì))——罰款。

(3)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(故意性質(zhì))——強(qiáng)制關(guān)停、企業(yè)法人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。

企業(yè)被關(guān)閉時(shí)，程序?yàn)椋河蒭pa先給企業(yè)一個(gè)通知，要求企業(yè)改正，若不改正，epa有權(quán)將之關(guān)閉。

(五)城市污水處理廠(chǎng)協(xié)會(huì)及內(nèi)華達(dá)水務(wù)局

1、城市污水處理廠(chǎng)協(xié)會(huì)(association

of

metropolitan

sewerage

agencies

簡(jiǎn)稱(chēng)amsa)

該協(xié)會(huì)代表300多個(gè)大中城市向白宮、議會(huì)及epa做溝通工作。

1)主要工作情況

(1)每年召開(kāi)4次會(huì)議，重點(diǎn)關(guān)注epa將來(lái)動(dòng)向及可能制訂的政策？并與市政進(jìn)行溝通，再將溝通后的信息反饋給epa。同時(shí)協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。

(2)協(xié)會(huì)可制定進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與排放水量，簽訂協(xié)議，對(duì)向污水處理廠(chǎng)排水的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及收費(fèi)協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠(chǎng)協(xié)會(huì)雙方溝通協(xié)商的結(jié)果。

(3)經(jīng)市政委托，美國(guó)的城市污水處理廠(chǎng)協(xié)會(huì)擁有執(zhí)法權(quán)。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過(guò)污水處理廠(chǎng)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，epa將對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行增量收費(fèi)，協(xié)會(huì)可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對(duì)超標(biāo)排入的企業(yè)進(jìn)行加倍收費(fèi)，也可依法向法院起訴對(duì)其進(jìn)行處罰。

2)管理模式

1、內(nèi)華達(dá)水務(wù)局(nevada

water

authority)

內(nèi)華達(dá)水務(wù)局主要職責(zé)可概括為：尋找水、處理水、供應(yīng)水。

(1)水處理情況

其主要水源來(lái)自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達(dá)到再飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)湖區(qū)帶來(lái)的污染很小，湖區(qū)水質(zhì)主要還是來(lái)自泥沙問(wèn)題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個(gè)城市污水處理廠(chǎng)，每個(gè)污水處理廠(chǎng)處理規(guī)模為24萬(wàn)立方米/天。

經(jīng)了解，湖區(qū)也存在藍(lán)藻污染，__年還發(fā)生過(guò)一次“水華”，主要原因是n、p含量過(guò)高。為解決污染，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局采取如下措施：

(1)增強(qiáng)污水處理廠(chǎng)處理效果，減少n、p排放。

(2)建設(shè)了22個(gè)緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動(dòng)沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。

3)實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)程序(real-time

wq

monitoring

program)

為加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控力度，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局從__年開(kāi)始建立了一套實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，取得了較好效果。共購(gòu)買(mǎi)了10套hach公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀。安裝了7個(gè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)有：ph、溫度、do、電導(dǎo)率。

該系統(tǒng)利用cdma網(wǎng)絡(luò)，采取無(wú)線(xiàn)傳輸方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸：

(1)有信號(hào)覆蓋區(qū)

數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無(wú)效及非法數(shù)據(jù)

整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達(dá)水務(wù)局水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站?？晒┥鐣?huì)上所有人在線(xiàn)查詢(xún)。

(2)無(wú)信號(hào)覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失

仍采用人工方式，到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份，有效地保留了存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用：每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，包月40美元。

(六)世界能源研究所(world

resource

institute)

world

resource

institute是一個(gè)環(huán)保政策的研究機(jī)構(gòu)，在很大程度上影響著美國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策的制定。

1、排污權(quán)交易

排污權(quán)交易是在美國(guó)推行的一項(xiàng)比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為：在一個(gè)特定的污染控制區(qū)以?xún)?nèi)，經(jīng)過(guò)科學(xué)的評(píng)估，首先確定一個(gè)總量排放控制指標(biāo)，在這個(gè)核定的總量下，各個(gè)排污單位可以將排污權(quán)進(jìn)行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)

經(jīng)科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，確定一個(gè)總的環(huán)境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行各自的總量控制(消減)指標(biāo)

其效果是：

區(qū)域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點(diǎn)源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制，例如，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主，通過(guò)搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行排污權(quán)交易，使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價(jià)格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

二、收獲和體會(huì)

通過(guò)在美期間執(zhí)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)安裝使用和運(yùn)行管理情況，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，有如下收獲和體會(huì)：

1、健全的法律制度是根本

美國(guó)在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度的建設(shè)方面體系健全，處罰手段完備。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和使用有充分的法律依據(jù)，有明確的法律地位，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理，如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等;排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理，對(duì)于在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝有較高的積極性。在美國(guó)，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備一般由企業(yè)自己安裝，自己運(yùn)行管理，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存，環(huán)保部門(mén)對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)隨時(shí)可以查用，并實(shí)施排污情況公告制度，接受環(huán)保部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督，企業(yè)實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)并按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，對(duì)于不按時(shí)上報(bào)或者瞞報(bào)謊報(bào)者，美國(guó)epa將追究企業(yè)的法律責(zé)任。

2、先進(jìn)的環(huán)保理念是基礎(chǔ)

美國(guó)非常重視對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育，企業(yè)和公眾具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保護(hù)環(huán)境已成為全民的自覺(jué)行動(dòng)和社會(huì)公德。排污單位自覺(jué)按照epa或者州政府的規(guī)定實(shí)施污染物的達(dá)標(biāo)排放，接受監(jiān)督管理，政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動(dòng)模式，二者之間是一種誠(chéng)信、互信、互動(dòng)關(guān)系。全民把保護(hù)環(huán)境作為維護(hù)自身權(quán)益的一種自覺(jué)行動(dòng)，公民可以隨時(shí)調(diào)用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)違法排污企業(yè)及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，并且隨時(shí)可向環(huán)境保護(hù)部門(mén)咨詢(xún)排污企業(yè)的有關(guān)情況，全社會(huì)形成了一種人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

3、優(yōu)良的技術(shù)支撐是手段

經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐研究和應(yīng)用，美國(guó)針對(duì)不同的排污類(lèi)型企業(yè)有不同的監(jiān)測(cè)手段，如對(duì)于大型企業(yè)實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，對(duì)于小型企業(yè)實(shí)施人工采樣監(jiān)測(cè)。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器、監(jiān)察裝備的研究和應(yīng)用均處于領(lǐng)先地位。

4、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境是保障

美國(guó)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法地位獨(dú)立，執(zhí)法主體明確，處罰嚴(yán)厲。美國(guó)epa和州政府環(huán)保部門(mén)對(duì)違法排污企業(yè)可以直接查處，環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預(yù);美國(guó)epa和州政府環(huán)保部門(mén)直接對(duì)向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于排入污水處理廠(chǎng)的企業(yè)由污水處理廠(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理;環(huán)保部門(mén)對(duì)于排污單位的違法排污行為有著非常嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)于超標(biāo)排放企業(yè)和污染治理設(shè)施不健全的企業(yè)，除進(jìn)行高額罰款外，還要進(jìn)行限期改正，逾期未達(dá)到相關(guān)要求的，美國(guó)epa或者州政府環(huán)保部門(mén)可以直接對(duì)其進(jìn)行關(guān)閉，對(duì)于偷排直排的企業(yè)，美國(guó)epa或者州政府環(huán)保部門(mén)除進(jìn)行高額罰款外，還要追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任，甚至關(guān)閉該企業(yè)，充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有效控制污染物的達(dá)標(biāo)排放，完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。

三、對(duì)策與思考

根據(jù)這次在美國(guó)哈希公司和美國(guó)epa等單位進(jìn)行污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和交流，并結(jié)合目前我國(guó)污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)建設(shè)及管理工作提出如下對(duì)策：

1、對(duì)有關(guān)廢水、廢氣污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)建設(shè)提出規(guī)劃要求，加快重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)建設(shè)進(jìn)度。

①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照國(guó)家環(huán)?？偩执_定的廢水、廢氣排放安裝在線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)要求安裝污染源排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施的排污企業(yè)，加強(qiáng)督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施作為環(huán)保治理設(shè)施的一部分。對(duì)新擴(kuò)、改、建項(xiàng)目必須安裝污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工和組織驗(yàn)收;對(duì)老污染源限期完成安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，逾期完不成建設(shè)任務(wù)的予以處罰。

③建立污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)建設(shè)考核制度，對(duì)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，管理、運(yùn)行規(guī)范的省、市進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，

2、盡快出臺(tái)污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施管理辦法，并在經(jīng)費(fèi)安排上給以扶持。

目前在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一部完整的有關(guān)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的法規(guī)，各省、市在建設(shè)和運(yùn)行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線(xiàn)建設(shè)規(guī)范、有序推進(jìn)，亟待做以下工作：

①以行政規(guī)章的形式盡快出臺(tái)《污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施管理辦法》，對(duì)污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)主體、建設(shè)要求、安裝、使用、維護(hù)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范(包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標(biāo)準(zhǔn)接口等)，做出明確規(guī)定;

②對(duì)在污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行及數(shù)據(jù)報(bào)送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面，提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3、國(guó)家和省應(yīng)分別設(shè)立污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)基金。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分，符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向和要求，國(guó)家在上繳的排污費(fèi)中，每年提取5%，設(shè)立污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)基金，對(duì)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。

4、統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)報(bào)送格式方法。

制定規(guī)范的污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)辦法(淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術(shù)落后的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸方式)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標(biāo)準(zhǔn);建立分級(jí)報(bào)送在線(xiàn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有關(guān)管理制度，做到各級(jí)環(huán)保部門(mén)通訊格式和接口統(tǒng)一，污染源信息共享。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理方面人員的培訓(xùn)

為了及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外在線(xiàn)監(jiān)測(cè)發(fā)展的方向和動(dòng)態(tài)，掌握環(huán)境管理的新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建議總局和國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理方面的人員培訓(xùn)，定期組織交流在線(xiàn)監(jiān)測(cè)使用管理經(jīng)驗(yàn)。

這次赴美培訓(xùn)取雖然得了一定的成果，但因時(shí)間短促，需要了解和學(xué)習(xí)的內(nèi)容太多，比如，排污企業(yè)自我監(jiān)控、數(shù)據(jù)定期報(bào)送方式、城市污水處理廠(chǎng)出水排口的排污監(jiān)控等方面均無(wú)法開(kāi)展較深入的了解及現(xiàn)場(chǎng)考察，參加培訓(xùn)的人員均感到開(kāi)拓了視野，看到了差距，有了新的奮斗目標(biāo)。

第九篇 2024年黨校培訓(xùn)思想報(bào)告：在考察和學(xué)習(xí)中嚴(yán)格要求自己950字

敬愛(ài)的黨組織：

4、5月是我們學(xué)院第七期黨校培訓(xùn)的時(shí)間，在這段時(shí)間里，我們聽(tīng)了幾位優(yōu)秀的黨員老師的講座，讓我受益匪淺，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到要真正成為一名黨員還需要很長(zhǎng)時(shí)間的考察和學(xué)習(xí)。

在第一次的黨課，陳殿青老師給我們講了關(guān)于發(fā)展黨員的方針，發(fā)展對(duì)象的確定，預(yù)備黨員的接收以及預(yù)備黨員的教育、考察、轉(zhuǎn)正四個(gè)方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容也是入黨所必須要了解的基礎(chǔ)內(nèi)容。成為一名真正的黨員，我們需要經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的準(zhǔn)備，從提交入黨申請(qǐng)表到最終的審核，這些過(guò)程雖然略顯繁瑣，但正因?yàn)槊恳粋€(gè)的階段的準(zhǔn)備才能促使我們一步步發(fā)展成為一名具備黨員要求的人。要成為一名優(yōu)秀的黨員就應(yīng)該要把每一個(gè)階段的任務(wù)認(rèn)真地完成，一直堅(jiān)持踏實(shí)地走好每一步，不因繁瑣的過(guò)程而中途放棄，而是在每完成一個(gè)階段都成長(zhǎng)一步，并爭(zhēng)取比別人成長(zhǎng)更大的一步。要成為一名發(fā)展對(duì)象，不僅要經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的培養(yǎng)，還需要具備以下條件：交申請(qǐng)書(shū)一年以上；有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，入黨動(dòng)機(jī)端正；具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)；具有較好的群眾基礎(chǔ)等。我認(rèn)為這些條件不是在成為發(fā)展對(duì)象后才要具備，而是在成為一名入黨積極分子 后就應(yīng)該具備，并且不管是否能成為真正的黨員，我們都應(yīng)該時(shí)刻具備，特別是具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)在平時(shí)的班級(jí)活動(dòng)中就應(yīng)該有所體現(xiàn)，這樣更有利于我們?cè)诎嗉?jí)中的培養(yǎng)。

在聽(tīng)完第一次課后，我心里還是覺(jué)得要成為一名真正的黨員，需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，還需要自己堅(jiān)持做到并做好各階段的要求。但是在接下的幾節(jié)課中，我開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，其實(shí)過(guò)程看上去繁瑣，但是也只有這些看上去繁瑣的過(guò)程，我們才能成長(zhǎng)，不然我們?yōu)楹我Φ丶尤牍伯a(chǎn)黨，讓黨組織考驗(yàn)我們呢？在聽(tīng)了陳雄輝書(shū)記的關(guān)于黨員的義務(wù)與權(quán)利一課后，我發(fā)現(xiàn)自己離成為一名黨員還有很大的距離。雖然在課上，陳書(shū)記著重給我們講的是權(quán)利，但是我課后也認(rèn)真地了解了關(guān)于義務(wù)的那一方面，檢查自身，還是發(fā)現(xiàn)了很多的不足，義務(wù)我在平時(shí)基本能做到，但是并不能堅(jiān)持做到，因此，在接下我還需要不斷的完善自身，通過(guò)各個(gè)階段來(lái)要求自己，使自己不斷地進(jìn)步。

在一系列的講座學(xué)習(xí)后，我對(duì)____的認(rèn)識(shí)加深了，同時(shí)對(duì)自己的要求也更加嚴(yán)格。在往后的學(xué)習(xí)生活中我會(huì)盡自己的努力成為一名真正的共產(chǎn)黨員。

此致

第十篇 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)班考察報(bào)告學(xué)習(xí)小結(jié)4650字

能夠參加這次參加浙江與寧夏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)班我很高興，也很珍惜這次機(jī)會(huì)，通過(guò)為期15天的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有專(zhuān)業(yè)理論，了解浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，實(shí)地考察浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并進(jìn)行研討，交流，使我進(jìn)一步更新了觀念，開(kāi)拓了視野，掌握了知識(shí)，增強(qiáng)了本領(lǐng)，取得了很大的收獲.現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況小結(jié)如下:

一、浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

改革開(kāi)放30年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全國(guó)排名有了明顯躍升。浙江經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，得益于縣域經(jīng)濟(jì)的快速膨脹。XX年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）浙江就占據(jù)了26個(gè)，其中排名前10位的就有4個(gè)。浙江縣域經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模小，百?gòu)?qiáng)縣相對(duì)富裕程度高、差別小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出。呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁.浙江省經(jīng)濟(jì)的活力在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)的活力在個(gè)私經(jīng)濟(jì)。可以毫不夸張地說(shuō)，浙江省經(jīng)濟(jì)之所以一直保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，很大程度上正是依靠于浙江個(gè)私經(jīng)濟(jì)的先發(fā)和壯大。早在80年代，沿海率先改革開(kāi)放的大潮中，浙江省獲得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展。90年代，他們按照生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，尊重和保護(hù)群眾首創(chuàng)精神，積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，較早地形成了相對(duì)領(lǐng)先的體制優(yōu)勢(shì)。特別是抓住了個(gè)私經(jīng)濟(jì)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最活躍、最具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地加以培育，使浙江個(gè)私經(jīng)濟(jì)在全國(guó)獨(dú)占鰲頭，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主力軍。

2、塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛.積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一特點(diǎn)，區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體。多樣化的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是二十世紀(jì)八十年代浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)起步階段的特色。九十年代以后，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。這種區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)以主導(dǎo)產(chǎn)品、骨干企業(yè)、大型市場(chǎng)為龍頭，以眾多的家庭工業(yè)、中小企業(yè)配套協(xié)作為基礎(chǔ)，以特色工業(yè)園區(qū)為載體，走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的路子，形成了“小企業(yè)、大群體”、“小商品、大市場(chǎng)”和“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

從這次考察學(xué)習(xí)了解到的情況可以看出，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方往往區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)比較明顯。如浙江慈溪，有“家電之都”、“輕坊基地”、“軸承王國(guó)”之稱(chēng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國(guó)前列。各地具有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了農(nóng)村居民的收入，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，極大地促進(jìn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、市場(chǎng)體系日趨完善.浙江地處我國(guó)東南沿海，并沒(méi)有特別優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻煥發(fā)出生機(jī)勃勃、欣欣向榮的景象，這是培育充滿(mǎn)生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體的結(jié)果，是建立發(fā)達(dá)的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)和遍布全國(guó)、走向世界的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)果，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的又一亮點(diǎn)。浙江人突破地域局限，以率先闖市場(chǎng)聞名于世，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的作用。他們抓產(chǎn)品、跑市場(chǎng)、興產(chǎn)業(yè)，不以利厚而趨之，不以利薄而棄之，而是從一針一線(xiàn)極小的商品中，挖掘全國(guó)乃至世界無(wú)限的商機(jī)。各種各樣的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與成千上萬(wàn)的個(gè)體工商戶(hù)、家庭企業(yè)相互依存、互動(dòng)發(fā)展，形成了“生產(chǎn)在一家一戶(hù)，規(guī)模在千家萬(wàn)戶(hù)”的特色經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)體系也由原來(lái)單一的商品市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)品市場(chǎng)為中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為特色、要素市場(chǎng)相配套的市場(chǎng)體系。

專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞市場(chǎng)形成了一大批專(zhuān)業(yè)村、工業(yè)村等產(chǎn)業(yè)群體和企業(yè)群落，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到了“建一個(gè)市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民”的目的。

4、外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn).近年來(lái)，浙江縣域積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是外貿(mào)出口的強(qiáng)勁增勢(shì)，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。一些企業(yè)雖然起步較晚，但其經(jīng)濟(jì)外向度高、起點(diǎn)高、發(fā)展快，出口能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，積極引進(jìn)外資，通過(guò)建立良好的投資環(huán)境，開(kāi)展魅力工程，吸引外商投資；通過(guò)開(kāi)展居家工程，留住外商長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須解放思想、創(chuàng)新體制。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力和最具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，具有產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的親和力，表現(xiàn)出很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、極大的膨脹力和旺盛的生命力。在新形勢(shì)下，尋求縣域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展很大程度上要靠個(gè)體私營(yíng)的

發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。浙江縣域經(jīng)濟(jì)之所以充滿(mǎn)活力，就是因?yàn)楫?dāng)別的地區(qū)還在為企業(yè)轉(zhuǎn)制爭(zhēng)吵不休、左右為難的時(shí)候，浙江已經(jīng)開(kāi)始并完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制等制度創(chuàng)新，通過(guò)股份制和私有化等措施，比其它地區(qū)提前發(fā)掘了生產(chǎn)要素的潛能、釋放了生產(chǎn)要素的活力，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，資本原始積累順利實(shí)現(xiàn)。

（二）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。雖然縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，地區(qū)差異較大，但各地都存在相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重依托各地的特色資源、區(qū)位、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從一草一木中尋找特色，在一針一線(xiàn)間培育規(guī)模。選準(zhǔn)角度，找準(zhǔn)空間，精心謀劃和打造一批叫得響的拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做大，把企業(yè)做強(qiáng)。

（三）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須產(chǎn)銷(xiāo)互動(dòng)，以產(chǎn)品興市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)需要流通來(lái)引導(dǎo)和帶動(dòng)，作為加工環(huán)節(jié)直接延伸的流通環(huán)節(jié)，也是今后減耗增效潛力較大的領(lǐng)域?？h域經(jīng)濟(jì)中應(yīng)把流通作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。義烏“雞毛換糖”競(jìng)換來(lái)了全國(guó)最大的小商品市場(chǎng)和日用小商品生產(chǎn)基地的“頭銜”。雖然初始流通方式較為原始，但在改革開(kāi)放初期，正是這種原始的活動(dòng)，使浙江人較早地領(lǐng)悟了產(chǎn)業(yè)培育市場(chǎng)，市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互為依托共同發(fā)展的辯證關(guān)系，進(jìn)而使浙江成為全國(guó)的“市場(chǎng)大省”和“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)大省”。

（四）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放，借助外力求發(fā)展。國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素全球性流動(dòng)與配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全球性調(diào)整和轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈全球范圍布局和重組；國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)西移態(tài)勢(shì)已日漸明顯，這種國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整局面，為我們承接輻射，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)了不可多得的機(jī)遇。我們要象浙江人那樣，抓住新的機(jī)遇謀求發(fā)展，構(gòu)筑新的開(kāi)放格局。在開(kāi)放對(duì)象上，既對(duì)內(nèi)開(kāi)放，又對(duì)外開(kāi)放；既對(duì)境外政府、企業(yè)界開(kāi)放，又對(duì)民間組織開(kāi)放，要利用各種關(guān)系，拓展開(kāi)放空間。在開(kāi)放內(nèi)容上，既引進(jìn)資金、設(shè)備，更引進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和人才。在開(kāi)放領(lǐng)域上，既要有第二產(chǎn)業(yè)，又要有一、三產(chǎn)業(yè)。在開(kāi)放過(guò)程中，既要認(rèn)真研究國(guó)家相關(guān)政策，又要認(rèn)準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，抓好招商引資。通過(guò)抓項(xiàng)目引資金、引技術(shù)、引人才，增加并優(yōu)化組合縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快石嘴山惠農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，石嘴山目前正處在爬坡追趕、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，而作為轄區(qū)城市，目前惠農(nóng)區(qū)有21萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)人口17萬(wàn)，農(nóng)村人口4萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，以提高城鄉(xiāng)居民收入為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、城鄉(xiāng)一體化五個(gè)基礎(chǔ)，狠抓重化工企業(yè)集群化、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四個(gè)關(guān)鍵，奮力譜寫(xiě)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新篇章。

（一）以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，全力提質(zhì)增效。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，重點(diǎn)發(fā)展重化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。一要大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施煤加工、整合生產(chǎn)工藝不高散中小化工企業(yè)集群化工程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值提質(zhì)增效；以實(shí)施硅石有序開(kāi)采、單晶硅生產(chǎn)、光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全力提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二要加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的突破口，精心規(guī)劃，科學(xué)布局，因地制宜，強(qiáng)力推進(jìn)。三要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)示范村試點(diǎn)工作。

（二）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)保增長(zhǎng)。我市經(jīng)濟(jì)屬典型的出口外向型經(jīng)濟(jì)，能不能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，事關(guān)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，抓集群化、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)工作中刻不容緩的頭等大事。一要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是煤焦化提質(zhì)增效項(xiàng)目。二要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成農(nóng)村能源建設(shè)工程、加快城鄉(xiāng)一體化。三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度攻堅(jiān)戰(zhàn)。四要做好項(xiàng)目的論證、篩選和儲(chǔ)備工作。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策做項(xiàng)目，按照資源優(yōu)勢(shì)做項(xiàng)目，按照項(xiàng)目工作的規(guī)范做項(xiàng)目，把項(xiàng)目的論證、篩選工作做得更實(shí)更細(xì)更深，做到論證一批，儲(chǔ)備一批，爭(zhēng)取上馬一批。五要廣開(kāi)門(mén)戶(hù)大招商、招大商。全力創(chuàng)新投資發(fā)展環(huán)境，牢固樹(shù)立招商引資合作雙贏意識(shí)，緊緊圍繞我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、自然資源，以扎實(shí)的工作、優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)做好招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)工作。

（三）突出抓好二三產(chǎn)業(yè)，集中精力保發(fā)展。一要全力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要把加快工業(yè)發(fā)展作為奮起趕超的突破口，以工業(yè)的提速增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張，以工業(yè)的做大做強(qiáng)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平。目前，我市工業(yè)發(fā)展還處于資源低端開(kāi)發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)加工的較低層次，我們要突出特色，創(chuàng)出品牌，力爭(zhēng)把我市建成西北最大的重化工精細(xì)基地。要突出抓好礦業(yè)、建材、能源等行業(yè)，繼續(xù)開(kāi)拓市場(chǎng)，提高效益，增強(qiáng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。另外，要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，提升市、縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，加強(qiáng)園區(qū)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，吸引好企業(yè)、好項(xiàng)目入園，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。二要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。作為寧夏工業(yè)體系比較完善的老工業(yè)基地，優(yōu)勢(shì)和潛力在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)功能，充分發(fā)揮老工業(yè)基地的積聚、輻射和帶動(dòng)作用，努力在集群化和轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)突破。三要打造好西北最大的陸路口岸即惠農(nóng)區(qū)陸路口岸功能區(qū)作用?？诎段锪鳟a(chǎn)業(yè)要按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化”的要求，抓緊制定總體規(guī)劃，在市區(qū)交通便利地段，建立貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)貿(mào)易市場(chǎng)園區(qū)、精品商業(yè)示范街等重點(diǎn)物流園區(qū)，促使第三產(chǎn)發(fā)展科學(xué)化和規(guī)范化。四要要著力培育新興行業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，信息咨詢(xún)、教育培訓(xùn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，認(rèn)真實(shí)施好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建好農(nóng)村市場(chǎng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）突出抓好實(shí)事落實(shí)，竭盡全力保民生。社會(huì)建設(shè)，重在民生。改善民生，重點(diǎn)要抓好四件事：一是要落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策。對(duì)于國(guó)家和自治區(qū)實(shí)施的教育“三免一補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)種糧補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策必須不折不扣地抓好落實(shí)；對(duì)于市委、政府制定的市區(qū)失地農(nóng)民最低生活保障救助制度、提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)制度，必須不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行。二是公共財(cái)政要向民生傾斜。重點(diǎn)解決好受災(zāi)群眾、特困群眾生活安置，切實(shí)辦好教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)，積極研究解決涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障等影響群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題。三要繼續(xù)辦好30件實(shí)事。要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)和以人為本理念，全面落實(shí)年初確定的改善民生30件實(shí)事。四要切實(shí)做好全民創(chuàng)業(yè)工作。以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為先導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為突破口，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

第十一篇 澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察報(bào)告8500字

澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察報(bào)告

王桂顯（執(zhí)筆）

為了更好地適應(yīng)wto和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)所面臨的形勢(shì)，了解澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)等方面的做法，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作健康發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站組織的赴澳大利亞、新西蘭“農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)”考察團(tuán)一行11人，于2024年6月16日至7月1日對(duì)澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了專(zhuān)題考察。考察團(tuán)先后到澳大利亞的昆士蘭大學(xué)農(nóng)業(yè)園藝職業(yè)培訓(xùn)中心、jamie grants農(nóng)場(chǎng)、banchory農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家制造業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、維多利亞州初級(jí)產(chǎn)業(yè)部和新西蘭的國(guó)家資格認(rèn)證局、農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心等部門(mén)考察訪(fǎng)問(wèn)，與有關(guān)管理、研究、教學(xué)人員和農(nóng)場(chǎng)主等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，對(duì)兩國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等情況有了較為深入的了解，取得了很大收獲。現(xiàn)將考察到的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、有關(guān)基本概況

澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯(lián)邦內(nèi)的獨(dú)立國(guó)家，通用英語(yǔ)。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周?chē)u組成，面積為769.2萬(wàn)平方公里，全國(guó)人口不足2000萬(wàn)，是世界上人口密度最低的國(guó)家之一。大部分地區(qū)是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞?wèn)|南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周?chē)u組成。面積27萬(wàn)平方公里，全國(guó)人口近400萬(wàn)，境內(nèi)山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒。

澳大利亞和新西蘭都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)牧業(yè)在兩國(guó)都占有重要的位置，而且都已高度機(jī)械化。澳大利亞農(nóng)用土地面積4.55億公頃，2000年農(nóng)業(yè)人口有41萬(wàn)，不足全國(guó)總?cè)丝诘?%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經(jīng)濟(jì)作物是棉花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場(chǎng)遼闊，其面積占全國(guó)總面積的55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數(shù)和羊毛產(chǎn)量位居世界前列，肉、乳畜牧業(yè)十分先進(jìn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值390億澳元，占國(guó)民總產(chǎn)值3.8%，加上加工后的部分所占比例超過(guò)10%。新西蘭全國(guó)2/3的土地適宜農(nóng)牧，農(nóng)牧產(chǎn)品占國(guó)民總收入的3/4，占出口總量的60%以上。主要飼養(yǎng)羊和牛，是世界上按人口平均養(yǎng)羊、牛最多的國(guó)家，人均10只（頭）。農(nóng)作物有小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。

在為期半個(gè)月的考察期間，考察團(tuán)所到之處無(wú)不感受到澳、新兩國(guó)農(nóng)牧業(yè)資源的豐富和生產(chǎn)的發(fā)達(dá)，我們到的季節(jié)雖然已是這里的初冬，但整個(gè)大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時(shí)可以見(jiàn)到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產(chǎn)品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國(guó)家”名不虛傳。

二、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定基本情況

1、主要發(fā)展歷程

澳、新兩國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)已有近百年的歷史，但全面發(fā)展是在第二次世界大戰(zhàn)以后，在二十世紀(jì)九十年代進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化時(shí)期。初期的職業(yè)教育是在大學(xué)內(nèi)設(shè)有部分的應(yīng)用技術(shù)和實(shí)踐課程，為大學(xué)生提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，由于大批的退伍軍人需要就業(yè)，同時(shí)在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)進(jìn)行了技術(shù)改造，以高新技術(shù)____新興工業(yè)部門(mén)開(kāi)始建立，現(xiàn)代管理制度逐步引入，這些都促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這樣，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)一線(xiàn)就迫切需要大批高水平的技能型、技術(shù)應(yīng)用型人才和管理人才。而傳統(tǒng)大學(xué)重學(xué)術(shù)科研、輕技術(shù)應(yīng)用的教育思想，單一的人才培養(yǎng)模式，難以適應(yīng)這種需求。在這種時(shí)代背景下，tafe(技術(shù)和繼續(xù)教育)應(yīng)運(yùn)而生，專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，為使職業(yè)培訓(xùn)更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保持職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)管理，更大限度地發(fā)揮行業(yè)組織的作用， 政府組織產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)在國(guó)家制定的職業(yè)培訓(xùn)框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成了全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，以此作為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、課程設(shè)置審批和技能考核鑒定的主要依據(jù)，職業(yè)教育培訓(xùn)全面走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、組織管理體系

澳、新兩國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)管理職能明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置清晰、體系完善。澳大利亞有聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府，各級(jí)政府都在教育培訓(xùn)部設(shè)立“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)管理工作，聯(lián)邦政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃和體系構(gòu)建，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各州政府的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，制定全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)一政策；向聯(lián)邦政府議會(huì)提交有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的法律和經(jīng)費(fèi)保障議案，下達(dá)全國(guó)的指導(dǎo)性職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，管理、劃撥該項(xiàng)政府撥款。各州政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和規(guī)劃本州的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、評(píng)估和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)政府培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督培訓(xùn)質(zhì)量和管理職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，并且各州政府有較強(qiáng)的獨(dú)立性，都有一些不完全相同于聯(lián)邦政府的政策和法律。新西蘭有聯(lián)邦和地方兩級(jí)政府，也是由各級(jí)政府的教育培訓(xùn)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

3、職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)

澳、新兩國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可分為四類(lèi)：①聯(lián)邦政府辦的tafe學(xué)院，是國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體。有些tafe學(xué)院是獨(dú)立設(shè)置的，有些則附設(shè)在高校內(nèi)。其規(guī)模大，設(shè)備先進(jìn)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置廣泛，培訓(xùn)層次多樣化，學(xué)制長(zhǎng)短結(jié)合，培訓(xùn)模式靈活多樣。②成人與社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要提供基本職業(yè)技能訓(xùn)練，為失業(yè)人員再就業(yè)和人員崗位流動(dòng)提供崗前技術(shù)培訓(xùn)。③私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家鼓勵(lì)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)tafe學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)立法形式規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。④產(chǎn)業(yè)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)興辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般負(fù)責(zé)初級(jí)培訓(xùn)，開(kāi)展實(shí)用型技術(shù)的在職培訓(xùn)和職業(yè)技能再教育等。在上述職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，前兩類(lèi)屬公眾性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府撥款，少量收取學(xué)費(fèi)（澳大利亞收10%）；私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，一部分靠收取學(xué)費(fèi)，另一部分通過(guò)參與政府職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)，獲得政府撥款；產(chǎn)業(yè)部門(mén)和企業(yè)集團(tuán)興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)則主要由產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)

澳、新兩國(guó)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)是自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，逐步由政府和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建成立的，并經(jīng)認(rèn)可注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。如考察團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)的澳大利亞制造業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究中心、新西蘭農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心和園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心。這些專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，負(fù)責(zé)進(jìn)行本行業(yè)的就業(yè)需求預(yù)測(cè)和職業(yè)分析，包括了解國(guó)內(nèi)外企業(yè)、學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)的需求，研究制定行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育培訓(xùn)部審核、批準(zhǔn)、頒布。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)向政府部門(mén)提供技術(shù)支持和建議，向tafe學(xué)院和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)依據(jù)和咨詢(xún)。其工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府撥款和行業(yè)資助，與政府有工作協(xié)議，并接受政府的工作考核，考核結(jié)果直接影響政府的撥款。據(jù)新西蘭建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心lan shepherd先生介紹，該機(jī)構(gòu)每年有1200萬(wàn)元新幣的經(jīng)費(fèi)，其中70%是政府撥款，30%是建筑業(yè)資助。

5、職業(yè)資格證書(shū)制度

澳、新兩國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)制度被社會(huì)普遍認(rèn)可，證書(shū)作用明顯，含金量高。政府有關(guān)法律規(guī)定，職業(yè)資格證書(shū)在全國(guó)通用，只有取得了職業(yè)資格證書(shū)，才能從事相關(guān)職業(yè)的技術(shù)性工作。職業(yè)資格證書(shū)成了求職就業(yè)的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報(bào)酬的依據(jù)，同時(shí)也是其免除相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。澳大利亞的職業(yè)資格證書(shū)有六級(jí)，其中

一、二級(jí)為初級(jí)，

三、四級(jí)為中級(jí)，

五、六級(jí)為高級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)職業(yè)學(xué)校的大專(zhuān)和本科）；新西蘭的職業(yè)資格證書(shū)有十級(jí)，其中一至四級(jí)為普通職業(yè)資格證書(shū)、

五、六級(jí)相當(dāng)于大專(zhuān)，

七、八級(jí)相當(dāng)于學(xué)士，九級(jí)、十級(jí)分別相當(dāng)于碩士、博士。

三、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定特色

1、學(xué)分制修業(yè)

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和技能鑒定的內(nèi)容，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度要求，行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面、詳實(shí)，不僅有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能課程要求，而且按職業(yè)功能模塊和級(jí)別具體細(xì)化分解為學(xué)分，學(xué)員可以通過(guò)累積學(xué)分完成學(xué)業(yè)。這種學(xué)分制修業(yè)方法使職業(yè)培訓(xùn)與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學(xué)生就可以自由地選擇一級(jí)證書(shū)和二級(jí)證書(shū)要求的職業(yè)教育課程，高中畢業(yè)進(jìn)人tafe學(xué)院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學(xué)分得到承認(rèn)，即不必從頭學(xué)起，可直接學(xué)習(xí)后續(xù)的課程模塊。學(xué)生從tafe學(xué)院畢業(yè)后，也可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，其在tafe學(xué)院學(xué)習(xí)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的課程全部（若大學(xué)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)）或部分（若大學(xué)的專(zhuān)業(yè)理論性較強(qiáng)）得到承認(rèn)。這為tafe學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)一步深造取得大學(xué)學(xué)位創(chuàng)造了條件。由于課程設(shè)置為模塊式的，學(xué)生可以進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，也可以在就業(yè)后進(jìn)行部分時(shí)間制學(xué)習(xí)，同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生通過(guò)自學(xué)或在工作、生活中獲得的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能也予以承認(rèn)，使就業(yè)前教育和就業(yè)后教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有利于學(xué)生根據(jù)個(gè)性發(fā)展需要進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)，也有利于學(xué)生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業(yè)崗位技能創(chuàng)造了條件，從而大幅度提升了學(xué)歷教育和職業(yè)教育為社會(huì)提供實(shí)用人才的效率和效益。

2、注重技能訓(xùn)練

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都與企業(yè)集團(tuán)建立有廣泛的、有機(jī)的和密不可分的協(xié)作關(guān)系，以確保獲取最切合實(shí)際的訓(xùn)練和最新的專(zhuān)業(yè)信息。企業(yè)集團(tuán)研制的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品往往都無(wú)償?shù)赜枰蕴峁皶r(shí)納入職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程設(shè)置充分體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)和學(xué)員的培訓(xùn)需求，特別注重實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有實(shí)踐基地或?qū)嵙?xí)企業(yè)，大部分的學(xué)業(yè)是在實(shí)踐基地、行業(yè)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)完成。對(duì)學(xué)員的技能鑒定，也以實(shí)際操作技能為主，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。這樣做的結(jié)果，一方面使獲得職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生，到工作崗位上馬上就可以解決實(shí)際問(wèn)題，沒(méi)有適應(yīng)期。另一方面行業(yè)企業(yè)通過(guò)參與職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作與監(jiān)督，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有很好的認(rèn)可，獲得職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的普遍歡迎，有很好的就業(yè)前景，一些大學(xué)畢業(yè)生甚至也到tafe學(xué)院接受職業(yè)培訓(xùn)，才能有比較廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。從而提高了職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)地位，增強(qiáng)了職業(yè)資格證書(shū)的作用和含金量。

3、實(shí)行資質(zhì)管理

政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系、課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)設(shè)施等實(shí)行資質(zhì)管理，通過(guò)評(píng)審認(rèn)證注冊(cè)登記。經(jīng)過(guò)認(rèn)證注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能有資格參與政府職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的招投標(biāo)，獲得政府撥款。擔(dān)任職業(yè)培訓(xùn)的教師一般要有5年的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，受過(guò)教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)，同時(shí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)其聘用的教師成為產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的成員，參加專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，接受新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和信息。在職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍中，有相當(dāng)比例的兼職教師，他們聘自于產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)企業(yè)，大多是企業(yè)集團(tuán)的老總、部門(mén)經(jīng)理或技術(shù)骨干。考察團(tuán)在新西蘭訪(fǎng)問(wèn)的國(guó)家資格認(rèn)證局，是聯(lián)邦政府教育培訓(xùn)部下設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織質(zhì)量審查組對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證注冊(cè)，對(duì)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書(shū)等評(píng)價(jià)認(rèn)可。其對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證收費(fèi)每小時(shí)100—150元新幣，一次認(rèn)證收費(fèi)一般為1600元新幣左右。認(rèn)證注冊(cè)有效期為3年，期間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要接受質(zhì)量審查組的年度監(jiān)督審查。對(duì)審查出的不符合項(xiàng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要予以整改，問(wèn)題嚴(yán)重的將被停業(yè)整頓或撤消注冊(cè)。

4、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作

政府主管部門(mén)每年根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)框架和培訓(xùn)計(jì)劃，確定職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和指標(biāo)，以職業(yè)培訓(xùn)這個(gè)“特殊商品”的“購(gòu)買(mǎi)者”身份，在有資格的學(xué)院、社區(qū)、私立和企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行招標(biāo)，哪一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，且質(zhì)量高（學(xué)生的鞏固率高、畢業(yè)生獲證率高、就業(yè)率高）、成本低（生均經(jīng)費(fèi)低），政府就“購(gòu)買(mǎi)”哪一個(gè)的“特殊商品”，中標(biāo)者獲得該項(xiàng)政府投入，以此來(lái)不斷提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。這種市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和撥款方式成為政府發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的指揮棒，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)市場(chǎng)的作用。這種管理模式促使職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。同時(shí)，政府鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，得到企業(yè)等社會(huì)各方面的資助。

5．技能鑒定便捷

由于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是按職業(yè)功能模塊和級(jí)別分解疊加，組合成一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個(gè)體系中，每個(gè)功能模塊都具有相對(duì)獨(dú)立性，使學(xué)員修業(yè)不受時(shí)間與地點(diǎn)的限制，只要其能力符合某個(gè)功能模塊的要求，即可以通過(guò)技能鑒定，獲得該項(xiàng)的學(xué)分，待全部通過(guò)某個(gè)級(jí)別若干個(gè)功能模塊的技能鑒定，積夠?qū)W分，即可獲得相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)資格證書(shū)，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其鑒定活動(dòng)受控于認(rèn)證注冊(cè)制度。職業(yè)資格證書(shū)由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，全國(guó)統(tǒng)一格式。這種培訓(xùn)與鑒定的結(jié)合，既促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷按職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)更新培訓(xùn)內(nèi)容，也使學(xué)員根據(jù)自己的精力與培訓(xùn)要求，靈活支配時(shí)間完成培訓(xùn)課程。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和技能鑒定市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，刺激職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、體會(huì)與建議

澳、新兩國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，與其從業(yè)人員擁有良好的素質(zhì)和技能密不可分，歸結(jié)于國(guó)家對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的重視，歸結(jié)于社會(huì)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)制度的認(rèn)可。兩國(guó)政府都把職業(yè)教育培訓(xùn)放到了提高公民勞動(dòng)力素質(zhì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量，高效益”運(yùn)作的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，投入巨額資金，頒布有利于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的配套政策法規(guī)，積極支持和推動(dòng)。社會(huì)各界，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和資格證書(shū)制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作、課程設(shè)置、技能鑒定等工作。各類(lèi)教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質(zhì)量地利用，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷壯大發(fā)展，并形成多元化的格局。職業(yè)資格證書(shū)成為求職就業(yè)的通行證，得到求學(xué)者和雇傭者的普遍認(rèn)可和信任。

我國(guó)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平普遍偏低，特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多、素質(zhì)差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，制約了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，具有十分重要的意義，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。近年來(lái)，隨著國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策和職業(yè)資格證書(shū)制度在農(nóng)業(yè)行業(yè)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定取得了一定的進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，但由于發(fā)展時(shí)間短，認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)家投入不足，缺乏相應(yīng)的配套政策和機(jī)制，各方面的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。

農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，做好農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的重要職責(zé)，是廣大“農(nóng)機(jī)人”的共同事業(yè)。結(jié)合澳、新考察和我國(guó)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定提出如下建議：

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)。協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)、外部關(guān)系和政策，整合系統(tǒng)資源，加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，確定發(fā)展目標(biāo)和工作目標(biāo)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和人員，納入考核管理，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

2、制定配套政策，強(qiáng)化主導(dǎo)作用。在積極采取措施，落實(shí)農(nóng)機(jī)修理工就業(yè)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)其他職業(yè)（工種）就業(yè)準(zhǔn)入的研究和政策制定。在農(nóng)機(jī)大戶(hù)培訓(xùn)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、跨區(qū)機(jī)收、維修網(wǎng)點(diǎn)審定、整頓農(nóng)機(jī)市場(chǎng)等業(yè)務(wù)和項(xiàng)目中，對(duì)人員能力和職業(yè)資格提出明確規(guī)定和要求，將職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定與行業(yè)管理工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增加政策約束力和利益驅(qū)動(dòng)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員積極參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，推動(dòng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度在農(nóng)機(jī)行業(yè)順利實(shí)施。

3、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提高社會(huì)認(rèn)知度。 注意收集和整理農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業(yè)效率，保證維修質(zhì)量，減少機(jī)械事故和故障，增加獲證人員收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的典型事例，結(jié)合科普宣傳、年審年檢等活動(dòng)，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定作用的宣傳。同時(shí)，通過(guò)組織業(yè)務(wù)比武、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)認(rèn)知度，為推動(dòng)農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

4、采取多種形式，調(diào)動(dòng)各方力量參與。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學(xué)、學(xué)分制修業(yè)、模塊化鑒定的途徑，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相銜接。以促進(jìn)就業(yè)能力為導(dǎo)向，以提高技能水平為目標(biāo)，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校和農(nóng)機(jī)化學(xué)校推行“雙證制”，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。通過(guò)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)行業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和其他社會(huì)單位積極參與職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作、課程設(shè)置和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，增強(qiáng)用人單位對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的信任度。同時(shí)，通過(guò)技能人才使用和激勵(lì)機(jī)制的建立，逐步搭建起職業(yè)培訓(xùn)—技能鑒定—就業(yè)上崗的直通平臺(tái)。

5、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，保證“證書(shū)質(zhì)量”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和功能作用的研究，及時(shí)了解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新工藝，分析行業(yè)新職業(yè)、新需求，不斷完善國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使其成為職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的重要依據(jù)，積極推進(jìn)已頒布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和統(tǒng)編職業(yè)培訓(xùn)教材、技能鑒定試題庫(kù)的利用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定考評(píng)員和質(zhì)量督導(dǎo)員的培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化中專(zhuān)和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校的“雙師制”，使農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的教師具備講師和技師資格。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、教材、試題，統(tǒng)一鑒定工作程序，統(tǒng)一職業(yè)資格證書(shū)”的要求，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，保證工作質(zhì)量，使農(nóng)機(jī)職業(yè)資格證書(shū)在行業(yè)企業(yè)和全社會(huì)有良好的質(zhì)量信譽(yù)。

五、其他考察情況

通過(guò)接待我們的des mcgarry先生和昆士蘭大學(xué)jeff tullberg教授的介紹以及到j(luò)amie grants和banchory兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)的參觀訪(fǎng)問(wèn)，使我們對(duì)澳大利亞的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和保護(hù)性耕作也有了一定的了解。

澳大利亞的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以家庭農(nóng)牧場(chǎng)為主，而且規(guī)模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機(jī)械化程度高，社會(huì)化服務(wù)完善，生產(chǎn)效率高。如考察團(tuán)到的昆士蘭州多爾比市附近的jamie grants農(nóng)場(chǎng)和banchory農(nóng)場(chǎng)，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)都是從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時(shí)有3個(gè)人從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，后者平時(shí)只有1個(gè)人打理。banchory農(nóng)場(chǎng)的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機(jī)、小麥播種機(jī)、高粱播種機(jī)、植保機(jī)和運(yùn)輸車(chē)各1臺(tái)（輛），采取保護(hù)性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農(nóng)忙時(shí)（主要是收獲）從服務(wù)公司雇請(qǐng)幫手和作業(yè)服務(wù)?？梢?jiàn)科學(xué)的生產(chǎn)方式、高度的機(jī)械化水平和完善的社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)場(chǎng)高效率的生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負(fù)擔(dān)。

澳大利亞是實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作較早的國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，總結(jié)出一套行之有效的技術(shù)模式。des mcgarry先生向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業(yè)”是澳大利亞保護(hù)性耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)，為了提高機(jī)械作業(yè)效率，各農(nóng)場(chǎng)普遍采用動(dòng)力在100馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)，由于大型機(jī)械反復(fù)在耕地上作業(yè)，造成土壤壓實(shí)，不僅增加了機(jī)械動(dòng)力的消耗，而且不利于雨水入滲，降低土壤的蓄墑能力，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過(guò)多年研究，澳大利亞農(nóng)業(yè)科技人員總結(jié)了一套固定道機(jī)械作業(yè)方式，該項(xiàng)技術(shù)主要是根據(jù)作物的行距、機(jī)組的輪距和作業(yè)的幅寬等，在農(nóng)田中劃定出若干組一定寬度的固定機(jī)組作業(yè)道，適當(dāng)調(diào)整機(jī)組輪距，使每次作業(yè)時(shí)機(jī)組的承重輪都能在固定道上行走。據(jù)jeff tullberg教授介紹他們多年的研究表明，固定道作業(yè)方式比傳統(tǒng)的非固定道作業(yè)方式：一是避免了機(jī)組在松軟的土壤上行駛、在壓實(shí)的土壤中播種，可以節(jié)省機(jī)組50%左右的牽引力，減少能耗，減低成本；二是避免了土壤被輪胎反復(fù)碾壓，可以改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增加土壤中有機(jī)質(zhì)和蚯蚓含量（jamie grants農(nóng)場(chǎng)實(shí)行固定道作業(yè)12年，土壤有機(jī)質(zhì)含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），適宜作物生長(zhǎng)；三是減少壓實(shí)土壤面積，利于雨水入滲，增加土壤蓄墑能力，同時(shí)減少地表徑流，一般壓實(shí)土壤的地表徑流是未壓實(shí)土壤徑流的3倍以上；四是可以提高單位面積產(chǎn)量10%—20%。

據(jù)介紹澳大利亞為了防止土壤風(fēng)蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態(tài)平衡，從上世紀(jì)七十年代開(kāi)始推行保護(hù)性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項(xiàng)技術(shù)，先后啟動(dòng)了大量的研究、示范、培訓(xùn)項(xiàng)目，并對(duì)采用這項(xiàng)技術(shù)的農(nóng)民在機(jī)具購(gòu)置、改進(jìn)、稅收、用油等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)的研究和推廣，取得了較大的進(jìn)展。按照des mcgarry先生的估計(jì)，目前全國(guó)有30%的耕地實(shí)施了少耕技術(shù)、40%的耕地實(shí)施了免耕技術(shù)。澳大利亞在實(shí)施保護(hù)性耕作的同時(shí)，還十分注重視現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的綜合運(yùn)用。如將gps定位技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業(yè)道劃定等作業(yè)控制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)資料的利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。澳大利亞開(kāi)展保護(hù)性耕作技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)推廣該項(xiàng)技術(shù)，提高了有益 借鑒。

注： 赴澳、新農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察團(tuán)成員

團(tuán)長(zhǎng)：焦 剛 副團(tuán)長(zhǎng)：張開(kāi)倫

團(tuán)員：楊永明 李 燕 張 輝 李國(guó)軍 徐 偉 張瑞宏 張玉美 儲(chǔ)為文 王桂顯

第十二篇 民政部赴加拿大、美國(guó)社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告5200字

民政部赴加拿大、美國(guó)社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項(xiàng)目的安排，民政部組織8個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的同志，于2000年9月24日至10月8日對(duì)加拿大、美國(guó)部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平，因此對(duì)加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國(guó)，重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個(gè)城市。在此期間，我們走訪(fǎng)了政府有關(guān)部門(mén)，實(shí)地參觀了10多個(gè)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校。通過(guò)與兩國(guó)政府官員、社區(qū)工作者和專(zhuān)家、學(xué)者交流座談，實(shí)地參觀，使我們開(kāi)闊了眼界，對(duì)加拿大和美國(guó)的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解，受益匪淺。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、兩國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。 當(dāng)時(shí)一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社，他們提出的口號(hào)“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代，在阿爾伯塔省的各個(gè)社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問(wèn)題，這種劇社就是當(dāng)時(shí)的社區(qū)組織。

美國(guó)是西方國(guó)家最早開(kāi)展社區(qū)工作的國(guó)家之一。19世紀(jì)末，美國(guó)成立了一些慈善組織或團(tuán)體，與此同時(shí)，在一些城市的貧民區(qū)開(kāi)展了安置所運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)30年代，社區(qū)工作開(kāi)始專(zhuān)業(yè)化，幾個(gè)有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計(jì)劃，由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗(yàn)計(jì)劃。工作重點(diǎn)也因此注重個(gè)人和家庭對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。

20世紀(jì)50年代后期，為解決發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)把在發(fā)展中國(guó)家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達(dá)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)的倡導(dǎo)，受到美、加兩國(guó)政府的重視，成為實(shí)施這一計(jì)劃的主要國(guó)家。到70年代前后，加拿大開(kāi)始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經(jīng)濟(jì)全球化，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專(zhuān)題組，其任務(wù)是制訂90年代社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，就是加強(qiáng)設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國(guó)家逐步建立起來(lái)。自80年代開(kāi)始，美國(guó)將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國(guó)政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國(guó)會(huì)通過(guò)。這個(gè)法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利一體化發(fā)展目標(biāo)。

從兩國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來(lái)看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動(dòng)等因素有密切的關(guān)系，這種關(guān)系又從反面說(shuō)明社區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產(chǎn)生，在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助，對(duì)外爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會(huì)沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的社會(huì)化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來(lái)成為美、加兩國(guó)政府有目標(biāo)、有計(jì)劃地實(shí)施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、兩國(guó)社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

（一）關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念

在加拿大，社區(qū)有兩個(gè)意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個(gè)意義上的社區(qū)是一個(gè)由彼此認(rèn)同，彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過(guò)組織來(lái)認(rèn)同。因此，一個(gè)具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時(shí)具備三個(gè)條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強(qiáng)的社會(huì)聯(lián)系；三是通過(guò)某些共同點(diǎn)來(lái)聯(lián)系。對(duì)社區(qū)工作來(lái)說(shuō)，社區(qū)的地域概念是加拿大開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府用于社區(qū)服務(wù)的資金，就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分，這稱(chēng)為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問(wèn)題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個(gè)社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專(zhuān)為多倫多市的華裔開(kāi)展的。還有是針對(duì)具有特殊需要的人群開(kāi)展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。

在美國(guó)大多數(shù)城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：

（1）只位于一個(gè)自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，并與城市發(fā)展過(guò)程中的歷史、地理及特征相符；

（2）各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門(mén)；

（3）實(shí)施規(guī)?？刂?，每個(gè)社區(qū)人口不超過(guò)25萬(wàn)人。紐約市劃分為四個(gè)區(qū)和一個(gè)島，五個(gè)區(qū)、島又劃分為59個(gè)社區(qū)。

考察期間，通過(guò)與政府官員、社區(qū)工作者和專(zhuān)家、學(xué)者交流座談，我們感到，他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識(shí)有所不同，歸納起來(lái)主要有三種認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個(gè)過(guò)程。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo)，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動(dòng)去滿(mǎn)足這些需要和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會(huì)工作方法。通過(guò)這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問(wèn)題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿(mǎn)足社區(qū)需要；三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過(guò)組織居民，采取集體行動(dòng)，控制及影響社區(qū)的一切程序、計(jì)劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同，但他們的共同點(diǎn)是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識(shí)和居民自治、互助的能力，鼓勵(lì)社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問(wèn)題，促進(jìn)居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設(shè)的主旨。

（二）社區(qū)組織的構(gòu)建

在美、加兩國(guó)，社區(qū)工作主要是通過(guò)社區(qū)組織來(lái)聯(lián)系并具體實(shí)施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營(yíng)利為目的的非政府和非營(yíng)利組織，其中許多是根據(jù)特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來(lái)的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會(huì)規(guī)劃委員會(huì)等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來(lái)自政府的財(cái)政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，如對(duì)老年人、殘疾人、單親家庭、無(wú)家可歸者的照顧，家政服務(wù)、修繕民房，再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個(gè)人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。

在美國(guó)，社區(qū)組織形式和活動(dòng)方式多種多樣，主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類(lèi)型。服務(wù)組織主要是非營(yíng)利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類(lèi)慈善組織、各類(lèi)基金會(huì)、各種志愿組織等等。他們的資金來(lái)源于政府的資助和基金會(huì)的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會(huì)組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個(gè)新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)董事會(huì)。社區(qū)委員會(huì)成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會(huì)成員，但數(shù)量不得超過(guò)四分之一。社區(qū)委員會(huì)成員是無(wú)報(bào)酬的，但可以報(bào)銷(xiāo)參加董事會(huì)時(shí)支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會(huì)的職責(zé)包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進(jìn)本社區(qū)的福利；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預(yù)算，擬定資金使用計(jì)劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評(píng)估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；選聘社區(qū)主任和專(zhuān)業(yè)工作人員。每個(gè)社區(qū)委員會(huì)任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。

（三）社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

美、加兩國(guó)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同，各社區(qū)之間開(kāi)展的項(xiàng)目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項(xiàng)：

一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無(wú)家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對(duì)老年人和殘疾人提供照顧，對(duì)學(xué)前兒童提供保育，對(duì)在校兒童組織夏令營(yíng)，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢(xún)，為無(wú)家可歸者、單親家庭提供食宿和住房?jī)?yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：

（1）設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)，多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對(duì)家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專(zhuān)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（2）外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式，完全取決于實(shí)際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供，也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國(guó)性非政府社區(qū)服務(wù)組織，其分支遍布各個(gè)社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來(lái)自政府撥款，部分來(lái)自服務(wù)收費(fèi)。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國(guó)社區(qū)建設(shè)中普遍開(kāi)展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開(kāi)展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開(kāi)發(fā)和恢復(fù)人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩國(guó)開(kāi)展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂(lè)廳、圖書(shū)館、咖啡屋等社區(qū)場(chǎng)地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開(kāi)展文藝、教育、科普、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)。例如舉辦故事會(huì)，舉辦文藝演出會(huì)，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院是開(kāi)展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿(mǎn)足戰(zhàn)后出生者對(duì)高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個(gè)社區(qū)。有56%以上的美國(guó)本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉（每年僅需1600美元），為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情， 良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國(guó)，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū)，設(shè)置社區(qū)警務(wù)，可產(chǎn)生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗?，使慣犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會(huì)的代表等。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國(guó)社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展在美加兩國(guó)已經(jīng)走過(guò)了近半個(gè)世紀(jì)，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國(guó)有許多大學(xué)和專(zhuān)業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會(huì)工作系”或“社會(huì)工作學(xué)院”，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開(kāi)展，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，給我們印象突出的有以下幾個(gè)方面：

（一） 政府高度重視社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)

美加兩國(guó)的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設(shè)成為兩國(guó)政府有計(jì)劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國(guó)政府每年對(duì)社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等，大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類(lèi)社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。

目前，兩國(guó)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹，過(guò)去，政府既要負(fù)責(zé)掌舵，又要?jiǎng)澊F(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵，不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前，各級(jí)政府和政府各部門(mén)之間對(duì)社區(qū)建設(shè)都有明確的分工，各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是：為正常人的服務(wù)，由市政府負(fù)責(zé)，為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。

在美國(guó)紐約，政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確，如市長(zhǎng)的主要職責(zé)是：

（1）確保市政府職能部門(mén)在涉及到地方服務(wù)和居民意見(jiàn)的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行合作；

（2）審核社區(qū)委員會(huì)對(duì)資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額；

（3）確保城市各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)指派官員參加社區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作，為社區(qū)中的各種問(wèn)題提出解決方案；

（4）對(duì)社區(qū)委員會(huì)提出的各種問(wèn)題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對(duì)社區(qū)的主要職責(zé)包括：

（1）與社區(qū)委員會(huì)共同就社區(qū)劃分事項(xiàng)、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個(gè)社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；

（2）審議社區(qū)總體或個(gè)別計(jì)劃；

（3）對(duì)社區(qū)的財(cái)政預(yù)算做出綜合陳述；

（4）對(duì)社區(qū)的財(cái)政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；

（5）與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭(zhēng)議和沖突。從這里我們也可以看出兩國(guó)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。