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第1篇 關于韓國、日本醫(yī)療保險制度改革情況及藥品管理的考察報告
關于韓國、日本醫(yī)療保險制度改革情況及藥品管理的考察報告
應日、韓兩國制藥工業(yè)協(xié)會的邀請，中國社會保險學會醫(yī)療保險分會組織的由分會、國家發(fā)改委及北京、河北、天津、黑龍江、上海等省市有關人員組成的代表團，于2005年10日至21日赴韓、日進行了為期10天的訪問，參觀考察了韓國國民健康保險公團、日本厚生勞動省、日韓制藥工業(yè)協(xié)會、日本順天堂醫(yī)院、藥品研發(fā)企業(yè)等有關部門，聽取了有關方面的介紹，并與有關人士座談，重點考察了兩國醫(yī)療保險制度改革情況尤其是老年人醫(yī)療保險問題和兩國藥品定價及管理辦法。
一、韓國醫(yī)療保險制度和藥品定價
（一）韓國醫(yī)療保險制度
韓國健康研究中心所長李相二教授為代表團介紹了大韓民國國民健康保險制度。該制度實施于1977年7月1日，最初僅納入擁有500個以上職工的企業(yè)，以后逐步擴大參保對象，歷經12年，實現了全民醫(yī)保。
1.韓國現行醫(yī)療保險制度的主要內容
1.1韓國國民健康保險的適用范圍
據2004年提供的數據：韓國總人口為48.2百萬，其中健康保險適用人口占96.9％，另有3.1％為醫(yī)療保護人口，是健康保險的補充部分。
健康保險適用人口分為兩部分，一部分是企業(yè)職工參保者（包括企業(yè)勞動者及被撫養(yǎng)者、公務員/教職員及被撫養(yǎng)者兩類），占總人口的52.6％；另一部分是地區(qū)參保者（包括農村和漁村地區(qū)私營業(yè)主及世代源、城市地區(qū)私營業(yè)主及世代源兩類），占總人口的44.3％。
醫(yī)療保護人口是指無能力支付醫(yī)療保險費者，這部分人群的醫(yī)療費用由國家財政負擔，是醫(yī)療保險的受益對象。為提高管理效率，政府將其委托給國民健康保險機構統(tǒng)一管理。
1.2國民健康保險管理經營體系
2000年以來，國民健康保險為單一的管理經營體系，由獨立的國民健康保險公團代替政府管理，其職責就是負責體系的運轉和操作。該體系有五部分組成。其中，保險福利部為政府部門，主要起制定政策、管理監(jiān)督國民健康保險公團的作用；健康保險審核評價員為一中立機構，主要接受醫(yī)療服務提供者醫(yī)保結算的申請，經過審核將結果報告國民健康保險公團；所有醫(yī)療機構被依法強制性規(guī)定為國民健康保險的服務提供者，為參保人員提供醫(yī)療服務，每月向健康保險審核評價員提出結算申請；參保者按規(guī)定繳納保險費，至醫(yī)療機構就醫(yī)時自付一定比例的醫(yī)療費用；國民健康保險公團主要執(zhí)行保健福利部的政策，根據健康保險審核評價員的審核結果將醫(yī)保費用支付給醫(yī)療機構。
1.3健康保險的資金來源
1.3.1保險費繳納
參加者的保險費分為企業(yè)職工繳納保險費和地區(qū)參保者繳納保險費兩種。
企業(yè)職工參加者保險費繳納按照公式：月保險費＝標準月酬數_保險費率（在月資的8％以內，目前為4.31％）來計算。其中，一般勞動者與公務員的保險費由雇主和被雇傭者各負擔50％，私立學校教職員由被雇傭者、雇主、政府分別負擔50％、30％、20％。
地區(qū)參加者保險費繳納按照公式：每戶保險費＝標準收入點數_金額/點（目前每點126.5韓元）來計算，年收入超過5百萬韓元的家庭其標準收入點數根據收入和財產來確定，5百萬韓元以下的家庭其標準收入點數根據經濟活動（如性別、年齡等）和財產來確定。
1.3.2政府補助金
政府補助金主要用于地區(qū)參保者醫(yī)療費用支出部分的50％，其中40％來源于一般稅收，10％源于煙草負擔金。
1.3.32004年醫(yī)療費用支出構成
2004年醫(yī)療費用支出中保險費占83％，一般稅收占14％，煙草負擔金占3％，國家財政補助占了較大份額。
1.4國民健康保險本人負擔金制度
對于在綜合性醫(yī)院、醫(yī)院（小型）或診療所的住院病人需自負住院總醫(yī)療費用的20％；對于門診病人則根據就診醫(yī)院性質等不同，個人自負的比例和金額也有所不同。綜合醫(yī)院由本人負擔醫(yī)療費用總額的50％，醫(yī)院（小型）由本人負擔40％，診療所由本人負擔30％（總費用不超過15000韓元時，65歲以下者自負3000元65歲及以上者自負1500元）。
2.國民健康保險公團為強化保險者作用所做的努力
國民健康保險公團旨在提高全民的健康水平和社會安全保障水平，主要在預防疾病、提供服務和信息等方面不斷努力和完善。
2.1健康檢查事業(yè)
檢查醫(yī)療機構的質量管理。提高檢查的時效性和受檢者的滿足度；
對檢查結果進行分析和提供可用資料。綜合分析健康檢查的結果，反映檢查制度的研究及改善現況，同時還用作后續(xù)管理資料，以給參保者提供不斷改進的高質量服務。
2.2增強健康的活動
管理健康需注意的人群。對檢查結果異常的，通過基礎體力檢查，引導個人進行適合自己健康水平的日常健身運動。
發(fā)展肥胖者運動管理示范事業(yè)。
發(fā)展健康運動事業(yè)。通過健康運動，在事前消除危害健康的因素，通過長期宣傳，強化預防功能，提高地區(qū)居民的健康認識。設立肥胖兒童教室，開展宣傳活動，進行身體成分分析器測量等。
2.3對合理使用醫(yī)療條件進行支持活動
支持慢性疾患者進行適當的使用醫(yī)療，提高健康水平，以健康保險財政的節(jié)減為目的。對特殊病例進行個案管理。
引導合理的醫(yī)療使用，減少不必要的使用次數，對高頻率使用者進行就診咨詢管理。
2.4對參保者所遇困難的處理
確認醫(yī)療機構對參保者征收的診療費是否適當，通過返還多收取的費用來處理參保者所遇的醫(yī)療費難題。
解決醫(yī)療使用過程中的困難。對醫(yī)院的診療程序等參保者在使用過程中產生的疑問和不便事項，通過談話、介紹等方式來解決。
2.5醫(yī)療使用咨詢
提供醫(yī)療供應方的情報。立足于參保者對醫(yī)療機構選擇和使用上的便利，給參保者提供準確與可信賴的醫(yī)療使用上的便利信息。
提供經過選擇的健康、疾病信息，根據參保者醫(yī)療使用上的選擇提供便利，以及防止因對疾病的自我判斷導致的健康惡化狀況。
提供健康危險評價服務。根據和健康相關的生活習慣、家庭、環(huán)境因素等評價個人的死亡危險度的方法。提供改善健康的資料，目的在于引導生活習慣發(fā)生變化，使人保持健康的生活方式。
2.6強化健康保險的保障性
對保險者發(fā)展健康保險的功能和作用進行再定義：強化自律性和責任性。
（二）韓國藥品定價和管理
1.基本情況
2000年7月，韓國政府進行了一項重大的改革，即將醫(yī)生的開設處方與藥劑師調配藥品的職責分開，也就是所謂的醫(yī)藥分業(yè)。但醫(yī)院尚保留部分藥房，為住院病人提供輸液等藥品服務。處方藥均在醫(yī)療保險范疇，部分非處方藥品則根據適應癥等來確定是否劃歸在醫(yī)療保險范疇。目前，韓國的處方藥有22000個品種，非處方藥有5000個左右品種。患者手持醫(yī)生處方可至國內所有藥店購買處方藥，政府為了減少財政支出，規(guī)定藥劑師有權將醫(yī)生開具的藥品更改為同類等效且價格更為便宜的藥品，并將兩種藥品差額的30％獎勵給藥劑師。
2.藥品定價
處方藥均由政府定價，政府制定的是最高支付價。對于仿制藥品來說，首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％，第二個至第五個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價以下且最高價的80％以下，第六個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價的90％以下且最高價的80％以下。進口藥品在韓國定價時需參考英國、美國、日本、意大利、法國、德國、瑞士七國的價格情況。政府為了鼓勵國內企業(yè)的制藥開發(fā)能力，將國內自行生產的原料制備的國內藥品制劑與國外原研藥定于同樣的價格。
3.藥價調整
除了政府認定的小比例藥品流通機構外，一般制藥企業(yè)的藥品均直接銷售到醫(yī)療機構。政府組織相關部門每年進行四次藥品流通和藥價銷售情況調查，如發(fā)現藥品的政府定價與零售價有差別，則采取價格下調。
二、日本醫(yī)療保險制度和藥品定價
（一）醫(yī)療保險制度
讓所有的國民都能享受到平等的醫(yī)療服務是日本醫(yī)療供給體制上的一個重要的特點。1961年，日本在全國范圍內確立了“全民皆保險制度”，使日本的所有國民都成為了醫(yī)療保險的被保險者，在法律上均享有醫(yī)療保險的權益。日本的社會保障制度發(fā)育地比較成熟，根據2000年WHO報告，日本醫(yī)療保險制度國際評價和國民健康壽命均位列第一，這與日本較為健全的醫(yī)療保險制度是密切相關的。厚生勞動大臣政務官藤井議員及勞動省有關人員分別為代表團詳述了日本現行醫(yī)療保險制度的運營情況，并重點介紹了老年人醫(yī)療保險的現狀、困境和進一步改革思路，這對我國的醫(yī)保改革也將有所裨益。
1.日本現行醫(yī)療保險制度的主要內容
1.1醫(yī)療保險制度的構成
日本的醫(yī)療保險從大的方面來講可劃分為被用者保險、國民保險及以兩者為基礎的老人醫(yī)療。
1.1.1被用者保險。
被用者保險包括政府掌管健康保險（面對中小企業(yè)，由政府運營）、組合掌管健康保險（由大企業(yè)運營）、船員保險、各種共濟組合（國家和地方公務員、私立學校教職員）。
1.1.2國民健康保險
國民健康保險是由市町村運營的，以居住地范圍內的一般居民、自營業(yè)者和農民為對象。
1.1.3老人醫(yī)療制度
老人醫(yī)療制度針對的是加入被用者保險和國民健康保險中的70歲以上者，或65歲以上70歲未滿但被確認為殘疾或臥床不起者。從2002年10月至2006年10月，老人醫(yī)療對象的年齡將分階段地提高到75歲（每年提高1歲）。
1.2醫(yī)療保險資金來源
1.2.1保險費繳納
企業(yè)在職職工按照工資收入的一定比例繳納保險費，通常是8.2％。其中，個人和單位各承擔50％；國民健康保險的資金繳納，一般與養(yǎng)老保險的繳納合并計算，分ABC三種類型進行測算。類型A：根據各家庭前年度的所得來計算；類型B：一個家庭的繳納數按照其人口平均計算；類型C：不論收入和年齡，根據加入人口數平均計算。
1.2.2政府分擔
為確保國民健康保險能持續(xù)運營，國家和地區(qū)政府給予財政投入。對低收入者減免的保險費，按照國家1/2、都道府縣1/4，市町村1/4比例分擔；對醫(yī)療費用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進行費用審核。過高的醫(yī)療費，除用保險基金補償外，國家、都道府縣和市町村三級政府各分擔1/6。
1.3醫(yī)療費用個人負擔比例
由于日本急速的少子女高齡化進程、經濟形勢低迷、醫(yī)療技術進步、國民健康意識改變等醫(yī)療相關環(huán)境的變化，醫(yī)療費用支出逐年攀升，對國家財政產生了明顯的壓力。2002年，在醫(yī)療保險制度的修訂中，對個人負擔比例作了調整。修訂后的個人負擔比例為：70歲以上者自負10％醫(yī)療費用（收入在一定水平以上者要自負20％）；3至69歲者自負30％；3歲以下者自負20％。為確保加大個人負擔力度政策的平穩(wěn)實施，同步還配套實施“高額療養(yǎng)費制度”，即設定月個人支付醫(yī)療費的上限，超過上限后的醫(yī)療費予以減免。
2.老人醫(yī)療
2.1現行老年人醫(yī)療費總體情況
日本人口的老齡化進程迅速，而且高齡化趨勢明顯，據日本厚生勞動省提供的數據顯示：目前日本65歲以上人口占全國總人口的20％（預計中國在2040年將達到此比例）。目前日本人口平均壽命為男性79歲，女性86歲，占世界首位。老年人的醫(yī)療費支出明顯，占總醫(yī)療費的比例高。2002年數據顯示：65歲以下者人均年醫(yī)療費用為14萬日元，65歲以上75歲未滿者人均50萬日元，而75歲以上者人均高達79萬元；75歲以上者醫(yī)療費用占總醫(yī)療費的比例為26.7％，65歲以上75歲未滿者占23.2％，預計到2025年，75歲以上者醫(yī)療費用比例將上升到48％，65歲以上75歲未滿者醫(yī)療費用比例略下降到21％。老年人醫(yī)療費的增長對國家財政來說確實是一個很大的挑戰(zhàn)，為促進醫(yī)療保健事業(yè)，政府認為有責任保障醫(yī)療制度的平穩(wěn)運行，同時采取各種措施控制醫(yī)療費的過快增長。
2.2老年人醫(yī)療費負擔構成
現行70歲以上老年人醫(yī)療費構成除個人自負10％外，余下90％部分由保險資金和財政共同負擔。其中，保險資金負擔余下部分的54％，財政負擔余下部分的46％（國家2/3、都道府縣1/6，市町村1/6）。
2.3改革現行日本老人醫(yī)療制度的初步設想
鑒于目前存在的老年人醫(yī)療費增長快、財政負擔重、老人醫(yī)療制度的運營主體和責任主體不明確等問題，厚生勞動省正積極研究建立全新的老年人醫(yī)療保險制度，確定合理的老年人自負比例，明確醫(yī)療費負擔主體和繳納保險費主體，從而不再依賴于年輕人保險費的支撐，也可使年輕人繳納保險費的負擔趨于合理，不致過重。力爭實現年齡段之間、保險者之間的保險金公平化、制度運營責任主體的明確化。
3.2006年國會提案
在現行的醫(yī)療保險制度中，國民健康保險和組合掌管健康保險的財政基礎薄弱，政府掌管健康保險由政府獨自運營，不可能兼顧地區(qū)差異而引發(fā)矛盾。為了解決這些問題，厚生勞動省考慮在2006年國會提案中將被用者保險、國民健康保險分別以都道府縣為單位軸系軸心進行再編統(tǒng)合，以穩(wěn)定保險者的財政基礎，發(fā)揮保險者功能。
4.醫(yī)療機構
為進一步加深對日本醫(yī)療保險制度的感性認識和理解，代表團參觀了一家具有一百多年歷史的順天堂私立醫(yī)院。該院目前有2273名員工，開設30個科并設立1020張床位。2004年統(tǒng)計數據顯示：日門診量約為3763人，日住院量約934人。代表團聽取了院方的基本情況介紹，并實地參觀了門診服務科、掛號處、病歷管理處、藥劑部、藥品供應倉庫、醫(yī)療保險室等部門，對醫(yī)院的業(yè)務流程有了較為詳細的了解。令人感觸頗深的是：醫(yī)院的管理在各方面都真正體現出以人為本的服務理念。醫(yī)院在門診設立服務科，由7位高素質的服務人員組成，并配備30臺輪椅，其主要職責是面帶真摯微笑主動詢問患者需要和緩解患者緊張情緒，為行走不便的患者提供輪椅，佩帶手語胸牌人員提供手語方面的服務；掛號處井井有條的管理使得原本熙熙攘攘的大廳變得秩序井然、悄然無聲，有專人負責建立初診患者的電子病歷、有護士確認患者執(zhí)行醫(yī)囑的過程、由電子屏幕顯示電子病歷處理的結果、有專人協(xié)調各科室床位的收治；醫(yī)院藥劑部配備有84名藥劑師，藥房的操作流程是醫(yī)生的處方由計算機系統(tǒng)傳送至藥房，經藥劑師確認后至配藥部門配藥，再經藥劑師審查后送至患者手中。一張?zhí)幏叫杞浰巹焹纱未_認，從而大大降低了出錯率。據介紹，患者可以根據醫(yī)生處方自行選擇在院內藥房（附屬于醫(yī)院）或在院外藥店取藥，同一藥品在院內藥房購買通常比藥店便宜，理由是藥店的藥劑師會提供用藥方面的指導從而收取一定比例的費用，但與韓國不同，目前日本藥店的藥劑師無權更改醫(yī)生所開具的處方藥品，約有5％的患者會選擇在藥店購買處方藥；醫(yī)院的藥品供應倉庫主要負責采購藥品、住院注射劑配制和藥品出庫管理，還配備有突發(fā)自然災害所需的急救藥品；醫(yī)療保險室的工作也比較繁重，主要負責醫(yī)療保險的結算。醫(yī)院的醫(yī)保費用向審查機構申報結算前，先由該部門5名工作人員和2名醫(yī)生進行內部檢查和把關，仔細檢查每位參保患者檢查通知單的內容是否合理，發(fā)現問題及時解決。一旦由審查機構檢查并發(fā)現醫(yī)院差錯，將大大影響醫(yī)院的聲譽和保險金的支付保障，因此醫(yī)院對此項工作非常重視。據了解，經過醫(yī)院的努力，在門診每月60000張?zhí)幏街锌赡苡?00張被拒付，拒付率也較低。醫(yī)院按月向醫(yī)療保險經辦機構申報前月的醫(yī)療費用，經過審核，實際支付時間為三至六個月，期間的醫(yī)療費由醫(yī)院自行墊付。
（二）日本醫(yī)療保險藥品定價和管理
1.總體情況
日本制藥工業(yè)協(xié)會有關人員向代表團介紹了日本藥品定價方面的有關情況。據介紹，從2000年以來，雖然全國醫(yī)療費和藥品費的支出均在增長，但藥品費占醫(yī)療費的比重基本維持在20％。日本的藥品流通均由批發(fā)商代理，實行全國統(tǒng)一藥品零售價政策，不存在不同地區(qū)、以及醫(yī)院與藥店的價格差異。國家醫(yī)療保險制度中的藥品價格，是在國家醫(yī)療保險體系下，保險人付給醫(yī)療機構的補償價格。醫(yī)療機構購買藥品的價格可以通過與批發(fā)商協(xié)商而低于補償價格，因此在銷售價格和補償價格之間仍存在差價。藥品價格統(tǒng)一由厚生勞動省確定、頒布，一般過程是廠家（公司）申報，厚生勞動省組織相關的專業(yè)協(xié)會評定，通過評定后頒布實施。各類新藥（包括新的化學結構實體在內）每年四次（3月、5月、8月、9月）載入醫(yī)療保險藥品目錄，仿制藥品每年一次（7月）進行調整。
2.醫(yī)療保險藥品藥價核算原則
基本原則是：醫(yī)療機構采購價的加權平均值（市場實價）加上穩(wěn)定藥物流通的調整系數（調整前藥價的2％）所得金額即為新藥價。
特殊原則是：后上市藥品要比已是醫(yī)保藥的先上市藥品價格下調4－6％；對市場擴大、療效變化、用法用量變化、虧損品種的藥品價格進行再審核。
3.新藥價格核算
3.1核算方式
3.1.1修正加算
對于在目錄中有同類藥的新藥來說，其價格根據目錄上現有參照藥品的價格進行計算，參照藥品的選擇依據是具有相似的適應癥、化學結構、治療效果等。新藥的價格在參照藥品價格的基礎上根據其創(chuàng)新性、實用性、市場性因素進行不同比例的加價；對于在目錄中無同類藥的新藥來說，沒有參照藥品，則根據成本計算新藥價格。成本主要考慮生產（進口）成本、銷售費、管理費、營業(yè)利潤、商業(yè)費用等因素。
3.1.2國外平均價格調整
在根據相似療效比較方法、成本價計算方法核算的制度性界限以內，若有同一組分等藥物在國外已經上市，則需用該國外流通價格做一定調整。其中，新收載品如果是對已收載品增加規(guī)格，則不做調整。國外平均價格是指參照美、英、德、法四國參照藥的價格算術平均值。如新藥的價格超出國外平均價格1.5倍時需下調，低于國外平均價格0.75倍時需上調，上調幅度限于原新藥價的2倍。
3.2核算程序
新藥經批準后，廠家（公司）即可申請進入藥價收載，由藥價核算組織進行第一次核算，核算后公布核算方案，廠家（公司）如無異議，則由有關部門向審議會報告核算方案；如廠家（公司）有異議，則提交意見書進行第二次藥價核算，核算后將核算方案向審議會報告，方案通過即可進入藥價收載，每年四次。
4.仿制藥品
首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％。如果已有其他仿制藥品列在目錄上，再申請進入目錄的仿制藥品的價格只能按照現存仿制藥品中最低的價格確定。如果包含某一有效成分的新批準上市的藥品及已經上市的藥品數量超過 20個，再申請進入目錄的仿制藥品的價格則在現存仿制藥品中最低的價格的基礎上再乘以0.9。
5.藥價調整
日本制藥工業(yè)協(xié)會為代表團簡單介紹了 藥品上市后的價格調整情況。政府每兩年一次由中央醫(yī)藥品協(xié)會組織進行藥品市場調查和藥價調整。據粗略統(tǒng)計，2004年對11500左右個藥品進行藥價調整，其中約80％的藥品給予價格下調，僅100個左右藥品經再核定后予以上調。鑒于醫(yī)藥市場的特殊性，政府正著手考慮將藥價調整期由兩年一次改為每年一次。
6.藥品研發(fā)
據藤井議員介紹，日本醫(yī)藥品市場占全世界的份額分別從1994年的21％、1998年的16％下降到2003年的11％，與此同時以加拿大和美國為主的北美醫(yī)藥品市場從1994年的34％、1998年的42％上升到2003年的49％。因此，日本政府也積極鼓勵國內制藥行業(yè)提升藥品研發(fā)能力。本次代表團也參觀了日本田邊制藥位于東京的一個研究所，研究所的環(huán)境、工作人員的工作態(tài)度、先進的儀器設備、電腦自動化系統(tǒng)等都給代表團留下了深刻的印象。
7.醫(yī)藥分業(yè)
日本也已實行一定程度的醫(yī)藥分業(yè)，患者對這一改革的評價也頗高，理由是醫(yī)藥分業(yè)后對患者提供的醫(yī)療服務更好，原本在醫(yī)院藥房取藥后便了事，而在藥店取藥后藥劑師會提供更為詳細的用藥說明。
三、考察后的幾點啟發(fā)
雖然本次代表團在日韓考察的時間不長，對兩國的醫(yī)療體制改革方面的了解也比較粗淺，但仍感到有不少值得我國借鑒的地方。
（一）提升醫(yī)療保障的公平性
日韓兩國經過多次的體制改革目前均已實現了全民醫(yī)保，使全體國民真正享受到了平等的醫(yī)療服務，這其中國家財政所起的作用是不容忽視的。而中國第三次衛(wèi)生普查結果顯示：44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農村人口沒有任何醫(yī)療保障。這一數據說明中國醫(yī)療保障的公平性是遠遠不夠的。為此，政府應該承擔起國家醫(yī)療保障事業(yè)的重任，積極擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，確保制度公平。
（二）加快醫(yī)療保險立法
無論是韓國還是日本，醫(yī)療保險體系的運行均有法可依。而我國的醫(yī)療保險制度缺乏相應的法律支持，面對防不勝防的欺詐騙?，F象卻無相應的法律制裁。因此，急需制定和出臺適合我國國情的醫(yī)療保險法。
（三）積極應對人口老齡化問題
目前日韓兩國尤其是日本，面臨的一個很大的社會問題就是人口老齡化所帶來的醫(yī)療費上漲，國家財政負擔日趨加重，為此兩國政府也積極采取各種措施應對這一難題。這一現象在我國也已引起政府的高度重視，由于我國醫(yī)保基金籌資渠道單一，且退休人員不繳費，可否嘗試適當延長在職職工的最低繳費年限以緩解人口老齡化和高齡化趨勢給基金帶來的壓力。
（四）加強三醫(yī)聯(lián)動，適時實行醫(yī)藥分業(yè)
中國目前的藥品費支出占總醫(yī)療費支出的60％左右，遠遠高于日本的20％和韓國的28％。這與我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制現狀、藥品定價和流通領域的不規(guī)范等因素有關，進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)藥分業(yè)也是解決目前看病難、看病貴的一個重要舉措。
第2篇 韓國考察報告
韓國果樹考察報告
應韓國農林部的邀請，由農業(yè)部組織的果樹考察團于1998年8月22-31日對韓國的果樹科研、生產、加工和流通等方面的情況進行了考察。在韓期間，考察團受到了韓國農林部及有關單位的熱情接待和大力支持。按照韓國農林部的日程安排，考察團聽取了韓國農林部有關官員對韓國農業(yè)，尤其是水果生產情況的介紹，先后參觀、考察了農村振興廳、園藝研究所、大邱蘋果研究所、慶北蘋果加工廠、安城和永同農業(yè)協(xié)同組合（農協(xié)）、漢城農產品直銷市場和批發(fā)市場，以及蘋果、梨和葡萄果園管理現場?？疾炱陂g，考察團全體成員團結合作，努力工作，順利完成了考察任務，達到了預期目的，取得了良好的考察成果。為便于借鑒韓國發(fā)展園藝作物特別是果樹生產的經驗，學習他們的先進技術，加強中韓兩國的農業(yè)合作?，F將考察情況報告如下：
一、韓國農業(yè)的基本情況
韓國國土面積9937千ha，其中耕地面積1924千ha，占國土面積的19．4％。耕地利用面積為2089千ha，利用率為107．8％，休耕率為1．5％。耕地利用面積中糧食作物占62．6％，蔬菜占13．6％，果樹占8．3％，花卉、藥材、桑園及其他占15．5％。全國總人口到1997年末是4599．1萬人，其中農業(yè)人口446．8萬人，占全國人口的9．7％。韓國的地形地貌及氣候特點與我國的遼東半島及膠東半島類似。從地形地貌來看，韓國丘陵山地面積大，約占國土面積的63％，平原面積相對較少。從氣候來看，韓國屬海洋性氣候，南部的濟州島具有亞熱帶氣候的特點，年平均氣溫在11．8?5．9℃之間，年降水量1305．2mm，年日照時數為2068．8?547．7小時。
1997年韓國國民生產總值達到416萬億韓元，折合4374億美元，人均GNP為904．6萬韓元，折合9511美元。受亞洲金融危機的影響，預計今年的國民生產總值將比去年下降5個百分點。1997年農林牧漁總產值達24萬億韓元，占國民生產總值的5．8％。種植業(yè)產值占農林牧漁總產值的78．3％，種植業(yè)產值中，糧食作物的產值占58％，蔬菜占22．6％，水果占9．0％，花卉占2．2％，其他占9．2％。1997年糧食播種面積為1315千ha，總產量614．3萬噸，其中水稻栽培面積為1052千ha，產量為545萬噸，分別占糧食播種面積和總產量的80％和88．7％。由于人均耕地少，全國的糧食自給率僅有30．4％，除飼料用糧外，口糧的自給率也只有57．9％，飼料用糧基本依賴進口，主要進口的是玉米，其中50％來自中國。1997年全國進口糧食1490．3萬噸，進口總額達27．88億美元，其中進口玉米863．4萬噸，金額13．68億美元。當然，韓國大米自給有余，國家則以高價出口換取外匯，再以低價進口部分大米和面粉及全部飼料用糧。隨著人們生活水平的提高，韓國人均直接消費糧食逐年下降，1997年人均消費糧食157．8公斤，比1980年的195．2公斤減少了37．4公斤，比1990年的167公斤減少了9．2公斤。
韓國的主要經濟作物除水果外還有蔬菜、油料、藥材（人參）、花卉和蠶桑等。1997年全國蔬菜面積為364千ha，產量達980．6萬噸。蔬菜以根菜類、葉菜類、果菜類和調味菜類為主，其產量分別占蔬菜總產量的18．5％、35．4％、21．8％、和17．7％。蔬菜的設施栽培近年來發(fā)展很快，1997的設施蔬菜面積從1990年的40千ha發(fā)展到79千ha，產量從101．7萬噸增加到257．3萬噸。目前，設施蔬菜的面積和產量分別占蔬菜總面積和總產量的21．7％和26．2％。1997年全國人均蔬菜消費量達145公斤，比1990年增長9．4％。油料主要是大豆和油菜，1997年生產油脂2．9萬噸，預計今年可以生產3．2萬噸。油脂的供應幾乎全部靠進口解決，常年需從國外進口近70萬噸?；ɑ苁琼n國近幾年發(fā)展較快的園藝作物，1997年花卉栽培面積為5534ha，其中設施栽培3388ha，設施栽培面積占花卉面積的61．2％。1997年花卉生產總值達到5800億韓元，以切花和盆花為主，其產值分別占48．1％和34．7％。1997年韓國人均用于購買花卉的金額達到12611韓元，折13．3美元。仙人掌出口占花卉出口總額的80％。另外，近年來韓國的藥材（人參）呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，蠶繭生產卻逐年減少，桑圓面積由歷史最高的1975年的91千ha減少到1997年的1．7千ha，生絲產量也相應大幅度減少。
二、韓國果樹產銷情況
由于韓國的氣候獨特，栽培的果樹不僅有蘋果、梨、桃、葡萄等落葉果樹，而且還有柑桔類的常綠果樹。1997年全國的果園面積為176千ha，果品產量達245．2萬噸。其中蘋果40千ha，產量65．2萬噸；梨22千ha，產量26萬噸；葡萄28千ha，產量39．3萬噸；桃11千ha，產量14．7萬噸；柑桔26千ha，產量64．9萬噸；其他果樹49千ha，產量35．1萬噸。
韓國果樹的樹種和品種結構比較合理。主要栽培樹種有蘋果、柑桔、梨、葡萄、桃等。蘋果以紅富士為主，占蘋果面積的78．4％，Tsugaru蘋果占11．7％。早、中、晚熟的比例分別為12．7％、7．5％和79．8％。梨的早、中、晚熟比例為2．0％、87．7％和10．3％，以晚熟的新高梨為主，其面積占梨總面積的73．2％。桃以晚熟的有明桃為主，另外主栽品種還有Kurakatawase、白桃、大久保等。葡萄以鮮食、早熟的康拜爾為主，占葡萄面積的66．4％，另外，巨峰占14．5％，Sheridan占11．8％。柑桔以溫州蜜柑的宮川早生、興津早生為主，分別占柑桔面積的40．0％和35．2％。柿子以晚熟的富有為主，占柿子面積的82％。
隨著產量的增加和人們消費水平的提高，人均水果消費量逐年增加。1997年韓國人均消費水果57．9公斤，比1990年增長了38．5％，其中蘋果14．1公斤，梨5．6公斤，桃3．2公斤，葡萄8．7公斤，柑桔14．9公斤，其他水果11．4公斤。韓國自己生產的水果不能滿足國內市場需求，每年還需從菲律賓、美國、智利、新西蘭以及我國的臺灣省進口一些香蕉、菠蘿、柑桔、葡萄和獼猴桃等。1997年全國共進口水果22．7萬噸，用匯1．52億美元。相比之下，出口很少，1997年共出口1萬噸，主要是向東南亞國家出口新高梨，創(chuàng)匯6378．5萬美元。
韓國果品的價格相對較高，比我國水果的價格高2倍以上。1997年紅富士蘋果的平均價格為1034韓元/公斤，折人民幣9．0元/公斤，由于受金融危機的影響，人們的購買力有所下降，實際價格比上年下降了7％，比1995年下降了35％。據調查，韓國梨的價格較高，1997年新高梨的平均價格折人民幣為16．2元/公斤。另外，白桃的價格為13．2元/公斤，溫州蜜柑9．6元/公斤，葡萄9．0元/公斤。
韓國的水果以鮮食為主，加工比例相對較小。歷史上果品加工量最大的年份是1992年，全年共加工果品32．5萬噸，占當年水果總產量的15．6％。往后逐年萎縮，1997年共加工鮮果17．1萬噸，占水果總產量的7．0％。加工原料主要是蘋果、梨、葡萄、柑桔和桃，加工制品有果汁、果醬、果酒、果醋等，其中果汁加工量最大，約占50％。近兩年來，韓國的一些大企業(yè)紛紛投資建設大型果品加工廠，預計在近期內，韓國果品的加工業(yè)會有一個大的飛躍。
韓國水果生產的組織化程度較高，產前、前中和產后的問題都可以通過農協(xié)來解決。比如我們考察的慶北蘋果加工廠、可樂農產品批發(fā)市場和漢城農產品直銷市場都是由農協(xié)投資建設。我們所到的安城、永同等地，果農都有自己的協(xié)同組合。
通過考察，我們了解到韓國水果生產也存在一些問題，一是從1997年7月1日開始，韓國加入了世貿組織（WTO），目前農產品的自由化程度達到98．5％。這樣，由于自產水果價格偏高，進口水果相對便宜，從而使韓國的水果生產受到嚴重沖擊。二是老齡化問題日趨嚴重。據介紹，全國從事水果生產的農民年齡偏大，50歲以上的果農占一半以上，這些農民文化程度低，不易接受新事物，從而制約了水果生產新技術、新成果的推廣應用。另外，韓國的水果生產也是分散經營，規(guī)模較小，規(guī)模效益難以發(fā)揮。
三、韓國水果產業(yè)化的主要特點
通過考察，我們認為韓國水果生產已基本實現產業(yè)化，在行業(yè)管理、科學研究、技術推廣、貯藏加工和產后銷售等方面都很有特色。主要表現在以下幾個方面。
（一）科研先行，科研與生產緊密結合
韓國果樹的科研工作主要由農村振興廳下設的園藝研究所及其所屬的大邱蘋果研究所、羅州梨研究所和濟州柑桔研究所來完成，技術推廣由各級振興院（所）負責。國家對果樹科研工作非常重視，所需經費由政府全額劃撥，科研人員能夠一心一意搞試驗研究，并且素質都很高，幾乎全是博士。近幾年來，科研單位不僅在果樹的栽培方式、整形模式、砧穗組合、生物防治等方面做了大量的試驗研究和生產示范，而且還運用高新技術選育出了一些優(yōu)新品種。如蘋果有早熟的紅露、秋光、曙光，中熟的甘紅和晚熟耐貯的華紅品種；梨選育出了高糖大果的早熟品種園黃和晚熟的華山新品種；油桃品種有天紅；葡萄品種有清水和紅丹等。在栽培制度和整形模式上大膽革新，先后引進了美國、荷蘭、日本、澳大利亞等國的籬架式和“Y”型栽培方式，進行產量和品質比較試驗。園藝研究所進行的梨試驗研究表明，“Y”型六年生新高梨單產比一般樹型高一倍多，并且節(jié)省勞力47％。另外，生物防治技術如壁蜂技術、性誘劑技術通過試驗研究后已開始推廣應用。
各級農村振興院（所）及有關科研單位，在認真搞好試驗研究的同時，還大力開展科技教育和技術培訓工作。各級振興院（所）都設有科技館、技術培訓室和電腦終端。一方面，振興院（所）定期舉辦技術培訓班，向果農傳授常規(guī)技術和新技術。另一方面，果農遇到新問題可以就近向科技人員咨詢，或通過微機查詢果園管理周（月）歷，有關問題都能及時得到圓滿解答。
總之，韓國果樹的生產與科研緊密結合，并且科研先行于生產，新技術、新成果能夠及時得到推廣普及，所以果樹生產的科技含量比較高。
（二）注重質量，講究信譽
韓國的水果生產特別重視果品質量和食用安全。韓國把水果質量管理貫穿于整個水果生產的全過程，提高果品質量的一些常規(guī)技術和成熟的新技術都能夠在果園得到集中體現。我們先后參觀的幾個果園，全部實行果實套袋、草生栽培和樹盤覆蓋。永同是韓國最大的葡萄生產基地，為了提高葡萄的質量，首先是控制產量，單產由原來的25噸/ha調減到15噸/ha，其次是采取避雨栽培防止裂果和爛果，另外，為了保證葡萄的食用安全，果園基本上不施化肥和農藥。即使要施農藥也只能在樹冠下部噴施。安城的梨，全部實行套袋，只是出口的梨采用從日本進口的紙袋，內銷梨用國產袋。由于果農重視果品的質量，所以韓國果品的質量總體水平較高。
韓國水果的采后商品化處理程度相當發(fā)達，所有上市的水果必須經過清洗、分級和包裝。分級包裝全部實行了機械化，并且十分考究。為了讓消費者信任，在紙箱外面都注明了產地、生產者姓名、品種、重量、個數、等級和監(jiān)督電話等。并且有的還標注了國家質量認證機構認可的質量標志。據了解，韓國的鮮銷水果必須符合一定的標準，達不到標準的一律轉為加工，特別注重水果的新鮮度。我們在永同的葡萄經銷點看到，經銷商準備了測糖儀，購買者可以自己測定含糖量，這完全是取信于消費者。如果消費者買到了質量不合要求的或重量不足，可以向經銷商索賠，生產者自然會向消費者賠理并加倍送去產品。
（三）體系健全，水果生產、貯藏、加工和流通基本實現現代化
韓國水果的行業(yè)管理、科學研究、技術推廣和社會化服務體系健全，并且相互配合。從行業(yè)管理來看，農林部負責制定水果的產業(yè)政策以及發(fā)展計劃和規(guī)劃，管理水果的進出口貿易等，科研和技術推廣由各級振興部門負責，產前、前中和產后的社會化服務由農業(yè)協(xié)同組合承擔?？梢哉f，韓國水果的管理體系相當健全。
通過考察，我們認為，韓國水果生產已基本實現現代化。從生產環(huán)節(jié)來看，除果實套袋和采收外，果園的灌溉、施肥、噴藥等全部實行機械化作業(yè)。從采后環(huán)節(jié)來看，果品的分級包裝全部實現機械化，貯藏方式以冷藏為主，果品的加工自動化程度相當高。我們參觀的慶北蘋果加工廠，日處理蘋果440噸，由于自動化水平高，全廠職工僅有56人，并且其中有30人是從事產品推銷業(yè)務。從批發(fā)銷售環(huán)節(jié)來看，貨物的裝卸、中轉、出庫全部實行機械操作。另外，韓國的信息網絡也相當發(fā)達。農民在家就可以通過計算機進行水果商業(yè)活動和查詢國內外市場情況。
四、幾點建議
通過考察交流，我們認為韓國的水果產銷有很多經驗值得我們學習和借鑒，今后應進一步加強中韓兩國在果樹生產、科研方面的交流和合作。
（一）加強中、韓兩國果樹技術交流
中、韓兩國果樹生產、科研和技術推廣各有特點，可以相互借鑒，互為補充，今后應加強兩國在果樹科技方面的合作和交流。如互派研修生，開展合作研究和進行品種資源交換等?？疾熘形覀儼l(fā)現，韓國最近育成的幾個新品種，表現都不錯，我們認為很有必要引進試種。這個問題考察團已向園藝研究所育種室的負責人和韓國農林部提出，希望能向我國提供這幾個品種的接穗，韓方已基本同意向我提供，擬于今年秋季將幾個品種的穗條郵寄給我們。當然，韓方對我們的一些果樹種質資源也很感興趣，特別是他們認為我國是水果生產大國，應該早日到中國考察學習。
（二）我國應加強果樹科研投入的力度
科學技術是第一生產力，我們必須重視果樹的科研工作，特別是我國的水果生產面臨加入世貿組織后，受到洋水果的嚴重挑戰(zhàn)，我們一定要未雨綢繆，切實增加科技投入，增強水果生產發(fā)展的后勁。當前，要把果樹優(yōu)新品種的選育和引進、無病毒良種苗木的培育、栽培制度的革新和貯藏加工技術的研究作為重點，同時要深化科研體制的改革，科研必須面向生產，圍繞生產中存在問題開展試驗研究。比如，韓國的果實套袋技術研究，就是由園藝研究所栽培室主任完成的博士論文。
（三）學習借鑒韓國果樹宏觀管理、貯藏加工和產后流通方面的經驗
韓國水果產銷的宏觀管理，包括水果的進出口都是由農林部負責，實行產業(yè)化經營，一體化管理，而我們的管理體制比較混亂，生產、加工、內銷和出口分屬農業(yè)、輕工、內貿和外貿部門，不利于行業(yè)的發(fā)展。韓國果品的貯藏和加工，國家都很重視并投入大量的資金予以支持，當前我國的水果生產已進入相對過剩、提高質量的新階段，一方面要采取措施盡快提高果品質量。另一方面，必須加大果品貯藏、加工方面的投入，實施減損增效工程，實現水果有效分流和多次增值。產后流通方面，要按照市場需求，制定產品標準，規(guī)范市場行為，推行產后商品化處理，市場建設也應投資建設一批直銷批發(fā)市場，這樣可以減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，從而保證農民和消費者的利益。另外，韓國果品的包裝要求嚴格，非?？季?，我們可以試點推行質量認證制度。
赴韓國農業(yè)考察報告
應韓國全羅南道農業(yè)技術院和全國農業(yè)技術者協(xié)會邀請，10月29日至11月5日，戰(zhàn)樹毅廳長帶領省農業(yè)廳代表團一行6人，對韓國進行了考察訪問。同時，這次考察訪問也是按照雙方協(xié)議，對6月韓國全羅南道農業(yè)技術院柳仁燮院長率團來我省訪問后的一次回訪。我廳和韓方對這次考察訪問都非常重視，作了充分準備和周密安排。在韓期間，雙方多次進行了洽談交流，達成了一些新的合作意向。代表團所到之處，受到了熱情友好接待?，F將考察訪問情況報告如下：
一、基本情況
10月29日下午代表團到達全羅南道后，考察訪問了光州農協(xié)園藝花卉批發(fā)市場、新世界農產品超市；拜訪了全羅南道農業(yè)技術院，雙方就下一步農業(yè)技術交流合作進行了商談，并出席了該院舉辦的“全羅南道農業(yè)博覽會”，參觀了茶葉試驗場等科研、試驗基地，制茶廠及大韓茶園。
11月2日代表團到達漢城后，受到了韓國“全國農業(yè)技術者協(xié)會”熱烈歡迎，與姜春成會長、林甲默部長及企業(yè)家代表進行了會談，并就下一步的合作及關心的問題進行了交流；考察了可樂洞南大門農產品批發(fā)交易市場；在全國農業(yè)技術者協(xié)會農業(yè)技術振興館，舉辦了“山東省農水畜產業(yè)投資說明會”；參觀了在大田舉辦的“農機種子展覽會”，與新東物產滴灌設施制造商代表進行了交談；考察訪問了韓一飼料株式會社和農機制造廠——明星株式會社。
二、主要收獲
這次訪問雖然時間較短，由于我們準備充分，韓方安排周密，考察內容比較豐富，取得了較為滿意的結果。
(一) 通過考察訪問，對韓國農業(yè)有了進一步的了解
通過幾天的深入細致考察，廣泛接觸了各方人士，對韓國農業(yè)的生產、科研、加工流通等方面有了初步了解，農業(yè)生產水平較高。韓國與我省地理位置相近，氣候相似，是一個多山國家，耕地資源相對緊缺，現有農民約420萬，占總人口的9%，人均耕地1.2公頃，主要農作物為水稻、果品、蔬菜、茶葉等。韓國農業(yè)具有顯著的特點：（1）農業(yè)機械化、專門化程度高；（2）建成高收入觀光農業(yè)圈，以栽培規(guī)?；ɑ堋⑹卟说却笈锖筒Ａ厥覟橹行?，綜合經營果園、農產品等；（3）農產品流通暢通；（4）重視農民培訓和農業(yè)技術教育。特別在農業(yè)設施裝備水平上，比我們高出許多。設施栽培方面，普遍采用了標準骨架、專用薄膜覆蓋栽培，微滴灌溉，機械施肥、噴藥等。
農業(yè)科研推廣體制較為完備。韓國非常重視農業(yè)科研推廣工作，將農業(yè)科研推廣人員列為國家公務員系列，工作經費由國家負擔。訪問的全羅南道農業(yè)技術院，主要進行農業(yè)新技術、新品種的試驗、研究、推廣和對農戶的技術培訓、指導等，內設試驗研究局、技術普及局2個局，7個課，5個試驗場，共有工作人員178人（屬國家公務員）。該院在花卉、茶葉、蔬菜、果樹等新品種、新技術研究方面取得了一大批成果，并在技術普及和對農民的教育培訓方面發(fā)揮了重要作用。該院一年一度舉辦的“全羅南道農業(yè)博覽會”，是全面展示新品種、新技術、新成果的一次盛會，也是全羅南道農業(yè)名優(yōu)特新產品的展覽展銷會。應柳仁燮院長的盛情要求，作為出訪禮品的山東裕華集團“雁來紅”冬棗，在博覽會的顯著位置進行了展示。作為政府為農產品加工企業(yè)和農民服務的形式，博覽會為來自全道各地參展的企業(yè)和農戶免費提供展位，費用有政府解決。
農產品加工流通體系較為健全。韓國的加工流通業(yè)比較先進?？疾斓膶毘遣枞~加工廠，除生產茶葉外，還加工生產茶飲料、茶系列生活用品等，產出效益大幅度提高。例如該廠生產的茶飲料，每公斤原料價格6000—8000韓元，可加工成1000罐茶飲料，每罐茶飲料出廠價200韓元，市場價600韓元，加工效益非常可觀。參觀的可樂洞農產品批發(fā)市場，是世界上交易量最大的農產品批發(fā)市場，日交易量8000噸，日成交額90億韓元。該批發(fā)市場交易方式先進，農戶生產出產品后經過初步加工包裝運到市場的不同交易區(qū)域，市場則通過競價拍賣的方式分售給中介商進行銷售。通過這種先進的交易方式，既把農民生產的產品銷售出去，實現了優(yōu)質優(yōu)價，也為農民進入市場提供了有效載體。
與此同時，通過與韓方人員座談交流，了解到韓方有關人士在我國加入WTO后，普遍擔心我省農產品會大量進入，對韓國農業(yè)形成沖擊，希望我省農產品盡量在國內尋找市場，不要過多地向韓國出口。加之客觀上韓國人口少，地域狹小，市場需求有限。因此，今后我省出口韓國的農產品不會有大幅度提高，而且糾紛可能還會不斷出現，應當引起高度重視。我省下一步與韓國農業(yè)經濟合作，重點應該是加大技術、資金的引進合作，鼓勵韓國企業(yè)來我省投資辦企業(yè)。
(二)廣泛接觸交流，全面宣傳山東農業(yè)
戰(zhàn)樹毅廳長先后在全羅南道農業(yè)技術院和韓國農業(yè)技術者協(xié)會多次與韓方人士進行座談交流，贈送了《中國農業(yè)年鑒》、《山東省農業(yè)對外合作項目》匯編及重點推出了20個招商項目。在全羅南道期間，先后會見了全國農村振興廳廳長、全羅南道知事，與全羅南道農業(yè)技術院柳仁燮院長、試驗研究局金相喆局長進行了多次會談交流；在漢城，韓國農業(yè)技術者協(xié)會官員及部分農業(yè)團體代表20多人聽取了戰(zhàn)樹毅廳長作的題為“山東農業(yè)及對外經濟合作”專題報告。戰(zhàn)樹毅廳長全面宣傳了山東農牧水產業(yè)發(fā)展現狀及在結構調整、產業(yè)化經營、科教興農、標準化生產、市場開拓等五個方面取得的巨大成就，詳細介紹山東省與韓、日、臺經濟貿易合作情況，闡述了國家在農業(yè)對外經濟貿易合作方面的有關政策，分析了我國加入WTO后，對中韓雙方農產品貿易的趨向和利弊，回答了與會代表提出的問題，并就下一步在農業(yè)技術交流、農產品加工等方面的合作提出了意見建議。微山縣農業(yè)局劉澤湘局長、山東裕華集團楊志國副總經理分別介紹了有關情況。投資說明會得到了韓方人士的一致好評。
(三)相互交流，為今后的雙方合作奠定了基礎
雙方經過多次會談交流，在板栗、花卉、冬棗、茶葉等領域技術合作與交流達成初步意向；與韓國全國農業(yè)技術者協(xié)會在農業(yè)技術、信息等方面進一步合作，促進雙方農業(yè)的共同發(fā)展，互派技術人員等方面達成了意向。
11月4日，代表團拜訪考察了許多在農產品生產加工流通及農業(yè)機械、設施、投入品及在我省投資的生產企業(yè)，并與有關企業(yè)達成了初步合作意向。韓一飼料株式會社，是韓國規(guī)模比較大的飼料加工企業(yè)，在天津市設有合資企業(yè)，與微山縣農業(yè)局就利用微山湖蘆葦原料加工飼料達成初步意向，韓方確定派駐天津的代表近日赴微山縣考察；日信化學工業(yè)株式會社，是韓國最大的塑料薄膜生產企業(yè)，占全韓薄膜生產量的30%，年銷售收入1000億韓元，15%的產品出口到日本和東南亞國家，已在我省陽谷縣投資建廠，戰(zhàn)樹毅廳長與該企業(yè)鄭喆壽社長就幫助該企業(yè)在山東進一步發(fā)展多次交流；明星株式會社，是韓國農業(yè)機械制造企業(yè)，李寅鉉代表理事會向代表團介紹了企業(yè)的生產及與在我國投資的情況。他經常來我省考察，對山東的農機市場非常熟悉，希望與山東進行合作。
三、幾點啟示
啟示一：必須大力推進農業(yè)國際化進程。加入WTO后，我省農業(yè)既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。從考察韓國的農產品市場看，韓國的蔬菜、果品、畜產品市場價格普遍較高，有的產品是我國國內市場價格的3-5倍，高的甚至達到10多倍。
農產品批發(fā)市場部分農產品價格
單位：人民幣元/公斤
品種大米土豆圓蔥西紅柿白菜蘋果西瓜
價格32.9103.53-655-89
這對我省的農業(yè)發(fā)展將是很好的機遇。對其他國家和地區(qū)而言，我省的蔬菜、果品、畜產品等也具有較大的價格優(yōu)勢。因此，我省必須大力推進農業(yè)經濟國際化，繼續(xù)加大國際市場開拓力度，認真研究不同國家和地區(qū)的需求特點，及時調整出口產品結構，探索建立農產品出口加工園區(qū)。采取針對性更強的營銷策略，在鞏固日本、韓國、東南亞、港澳臺等周邊國家和地區(qū)市場的同時，積極開拓歐美、獨聯(lián)體、中東、非洲、南美等市場，力爭農產品出口有大幅度提高。
啟示二：必須進一步提高農產品質量安全水平。大力推行農業(yè)標準化，按照區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、企業(yè)化運作的要求，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品。加強農產品標準體系、質檢體系和動植物疫病防治體系建設，整合資源，健全完善質檢中心、質檢站等，從生產、加工、流通環(huán)節(jié)抓起，嚴格質量監(jiān)控和檢查把關，確保我省農產品生產有標準，質量有保證。
啟示三：韓國農業(yè)生產水平比較高，農產品加工流通業(yè)比較發(fā)達，值得我們學習借鑒。農業(yè)廳作為農業(yè)主管部門，也應當努力轉變職能，積極引進國外的資金、技術和先進的管理方式，加快改造我省的傳統(tǒng)農業(yè)。進一步加大農業(yè)招商力度，實行集中與分散招商相結合、綜合與專業(yè)招商相結合、直接與代理招商相結合，有目的、有重點、有計劃地開展農業(yè)招商引資活動。健全農業(yè)招商引資項目庫，利用國際招商網絡定期公布重點招商項目。
韓國農作物病蟲害防治及生物防治應用技術研究與推廣考察報告
根據中華人民共和國和大韓民國水產合作委員會第一次會議紀要精神，應韓國農林部邀請，由全國農業(yè)技術推廣服務中心、湖北省植?？傉竞蛷V東省植?？傉窘M團，于1997年9月25日至10月8日赴韓國進行了“農作物病蟲害防治及生物防治應用技術研究與推廣”考察。在韓期間，我們訪問了韓國農林部國際農業(yè)局、農業(yè)政策室，韓國農村振興廳技術協(xié)力局、技術指導局、農業(yè)科學技術院、作物試驗場，以及京幾道、全羅南道和忠清南道扶馀郡等道、郡的農村振興院和指導所。另外，還訪問了漢城大學農學院、韓國農藥工業(yè)協(xié)會和慶農(農藥)株式會社等涉農單位和部門。參觀了農林部農業(yè)技術課、農村振興廳作物保護課等部門的氣象衛(wèi)星收視系統(tǒng)和病蟲信息可視網絡咨詢服務系統(tǒng)，參觀了農業(yè)科學技術院及有關道農村振興院、郡農村指導所有關的研究室、試驗場圃，參觀了有關道、郡農村振興院(所)的田間病蟲預測圃和觀測圃。訪問過程中我們得到了韓國農林部、韓國農村振興廳的熱情接持，尤其是農村振興廳國際協(xié)力局金永相局長、技術指導局崔正坤局長對這次活動非常重視，給我們安排了很正規(guī)的接見與座談，雙方在十分友好的氣氛中介紹和交流了各自在農業(yè)生產及作物保護方面的工作現狀和進展，并就今后雙方在相關領域開展合作研究達成了初步意見?？疾靾F全體成員懷著對韓國農業(yè)和病蟲害管理工作發(fā)展的濃厚興趣和學習借鑒先進經驗發(fā)展我國農技推廣和病蟲防治事業(yè)的強烈責任感，邊看、邊問、邊討論，基本摸清了韓國農業(yè)生產和病蟲防治的情況，圓滿地完成了考察任務。
一、韓國農業(yè)生產和病蟲害發(fā)生概況
韓國地處北緯33°-43°之間，國土面積993．9萬公頃，耕地面積203．3萬公頃，占20．45％。全國人口4454．3萬，農戶數155．8萬家，農業(yè)人口516．7萬，占全國總人口的10．9％，戶均3．3人，耕地1．3公頃。大米是韓國人的傳統(tǒng)食糧，在有限的土地上，政府鼓勵優(yōu)先安排大米生產。全國水稻種植面積占耕地面積的60％以上，目前大米單產達5000公斤／公頃，大米的供應可以保證自給。其它的農作物主要有蔬菜、水果、豆類、花生、芝麻等。加入世貿組織后市場放開，國際市場農產品價格低于國內產品，韓國農產品與進口農產品競爭只能在質量上競爭。使選育好的品種，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)和有機農業(yè)成為韓國農業(yè)發(fā)展的必由之路。他們生產的優(yōu)質蔬菜、水果還大量出口日本。雖然韓國農戶生產規(guī)模與我國相似，但由于高效農業(yè)和小型農業(yè)機械的配套發(fā)展，水稻生產從前期育秧到后期加工管理都基本實現了機械化和產業(yè)化。
有效的控制病蟲害是確保農業(yè)生產豐收的關鍵。韓國的農作物病蟲害種類也比較多，尤其是水稻病蟲的發(fā)生比較突出，經常造成危害的病蟲主要有稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、粘蟲等重要的遷飛性害蟲和流行性病害。特別是稻飛虱的重生頻率較高，分別于1967-68、1975-77、1983、1990-91和1997年發(fā)生都比較重。但是，近年來韓國由于重視發(fā)展環(huán)境農業(yè)，注意保護農田害蟲天敵種群，對病蟲的生態(tài)控制作用增強，農藥用量在逐年減少，同時由于病蟲的監(jiān)測手段先進，預報水平提高，信息傳遞速度加快，防治物資充足，控災能力提高，因而，病蟲造成的損失在下降。
二、農作物病蟲害的監(jiān)測與治理
1、病蟲害的監(jiān)測和預報
韓國政府十分重視農作物病蟲害的監(jiān)測與管理工作，早于20年前建立了全國的農作物病蟲害監(jiān)測和預報網絡體系，并于1992年實現了全國病蟲監(jiān)測計算機聯(lián)網，可采用計算機進行輔助分析預測。目前關于病蟲監(jiān)測和預測網絡，正在實施一項新的計劃，由農大、農業(yè)科技院和技術指導局及有關計算機專家組成了一個聯(lián)合開發(fā)小組，采用國際互聯(lián)網，開發(fā)農作物病蟲害的監(jiān)測預報及管理系統(tǒng)，擬在3年后投入使用。
(1)病蟲監(jiān)測體系
韓國的病蟲監(jiān)測體系由中央農村振興廳技術指導局作物保護課和農業(yè)科學技術院、道農村振興院技術指導局作物技術課和技術研究局植物環(huán)境課，以及郡(市)農村指導所及部分農戶構成。韓國全國有176個郡(市)，而分布在全國各地的病蟲系統(tǒng)測報站200個(其中水稻病蟲150個，蔬菜、水果等經濟作物50個)。這些測報站同時為中央、道和郡的病蟲系統(tǒng)測報站，要直接向中央農村振興廳和道農村振興院匯報病蟲調查結果。中央農村振興廳和道農村振興院根據各測報站的調查結果匯總分析，發(fā)布病蟲發(fā)生趨勢預報，并提出防治措施意見。這些測報站設在各郡(市)的農村指導所內，由技術推廣課負責，測報站設有病蟲調查圃。由專業(yè)人員對田間病蟲發(fā)生情況及農田小氣候進行系統(tǒng)調查監(jiān)測，在向上級匯報病蟲發(fā)生情況的同時，還發(fā)布當地病蟲的調查結果和趨勢預報，為當地的農業(yè)生產服務。另外在全國病蟲監(jiān)測體系中有1650個設在農戶常規(guī)防治田的病蟲觀測點，由農戶對病蟲發(fā)生情況進行調查，并將調查結果向上匯報。
(2)病蟲信息的采集
全韓的農作物病蟲測報站都按統(tǒng)一標準設置了病蟲調查預測圃。調查預測圃共分三類，即病害預測圃，不施殺菌劑；蟲害預測圃，不施殺蟲劑；無化學防治區(qū)，不施殺菌劑和殺蟲劑。每類圃面積平方米(20a)，統(tǒng)一按常規(guī)措施進行農田管理。蟲害和病害預測圃種植2-3個當地代表性品種，無化學防治區(qū)種植的品種一般超過4個。預測圃設有昆蟲誘集燈(黑光燈)、高空捕蟲網、孢子捕捉儀、農田小氣候觀測儀等(可自動觀測田間濕度、結露時間長短、風速、風向、溫度和雨量等)，除黑光燈、高空捕蟲網誘集的害蟲種類和數量及孢子捕捉儀捕捉的孢子種類和數量需要人工計數，輸入計算機外，其他氣象指標則由氣候采集器直接與計算機聯(lián)網，計算機可隨時獲取有關的田間小氣候資料，并且每5分鐘進行一次分析處理，達到更準確、及時地監(jiān)測和控制病蟲害。上述病蟲及小氣候監(jiān)測數據，須每日調查輸入或直接自動錄入計算機，同時每隔10日要對田間預測圃病蟲的發(fā)生實況進行調查，并在當日錄入計算機。對于每一種病蟲，每一個測報站的調查內容、時間及匯報內容和格式全國都作了統(tǒng)一規(guī)定，實現了統(tǒng)一和規(guī)范化。
(3)病蟲信息的傳遞
韓國于1992年就建成了全國農作物病蟲計算機網絡，目前所有病蟲信息的傳遞和處理，已全部由計算機來實現。中央、各道及郡通過計算機網絡，收集和掌握全國各地的病蟲發(fā)生情況。采用計算機分析整理病蟲發(fā)生情況，判定各地的病蟲發(fā)生輕重，繪制發(fā)生程度分布圖。網絡用戶同時可通過該計算機，查詢各地的病蟲發(fā)生及防治信息，實現信息共享。
另外，在農林部農業(yè)技術課、環(huán)境農業(yè)課，農村振興廳作物保護課等課室都擁有氣象衛(wèi)星地面接收設備，可隨時收看及監(jiān)測全球及韓國各地的氣候情況及變化動態(tài)，通過了解掌握氣候變化情況和動向，對于系統(tǒng)分析田間病蟲發(fā)生趨勢和監(jiān)測氣候災害、加強田間管理具有十分重要的意義。同時，農林部農業(yè)技術課，農村振興廳作物保護課等都與國家氣象臺進行了聯(lián)網，有關的氣象觀測數據每1小時公布變換一次。這些氣象資料的及時獲得，對于輔助分析大區(qū)病蟲發(fā)生趨勢具有十分重要的作用。
(4)病蟲預報的發(fā)布
──預報的種類韓國病蟲預報的種類，與我國相比有所不同。根據預報的用途和性質，將預報分為三類：①預報，用于病蟲處在平穩(wěn)發(fā)生階段，沒有明顯上升勢頭，暫時不需要防治的病蟲，這類預報采用淡綠色紙張印制；②注意報，當病蟲有明顯上升勢頭，需要引起農戶及有關部門的注意時，發(fā)注意報，采用黃色紙張印制；③警報，當某些病蟲病情及種群動態(tài)迅速加重和增長，在近日內即可達到防治指標，需要立即采取措施進行防治時，發(fā)警報，以動員農戶及時進行防治，采用紅色紙張印制。
在預報的時間及期限上，類似于我國氣象的中期預報。每年從4月上旬開始到9月下旬結束，每旬發(fā)布一次預報，預報期限一般為10日內的病蟲發(fā)生動態(tài)及防治意見(在病蟲情況穩(wěn)定時，道、郡也可以每半月發(fā)布一次預報)。有關病蟲的中長期預報，即預測期限10天以上，一個月乃至1個季度的預報，韓國目前生產上不作。一是由于信息傳遞速度，防治物資貯備充足，短期預報可滿足生產需要；二是以前也曾探討過一些病蟲中長期預報方法，但由于科學依據不夠充分，誤差幅度較大，因而當前對這類預報感興趣的人較少。
──預報的發(fā)布。中央農村振興廳的預報首先由農村振興廳作物保護課提前一周負責將全國各地的病蟲調查監(jiān)測結果及氣象信息等采用計算機分析整理出一些有比較性的概況材料，然后分送有關專業(yè)技術人員、農村指導者、氣象臺、大學及科研單位的有關專家，并定期召集他們進行病蟲發(fā)生趨勢會商，討論作出預報結果。道農村振興院也要通過會商，確定預報結果。預報的發(fā)布通過計算機網絡、電視臺、電臺以及印制預報等途徑發(fā)表。其中印制的病蟲預報要發(fā)送中央及各道、郡、邑、面等有關行政機關及農村指導部門和農藥廠商等。
2、農作物病蟲害的治理
韓國政府十分重視農作物有害生物的綜合治理工作，在不斷改進病蟲監(jiān)測和預報手段，提高預報水平的基礎上，積極開展防治技術的開發(fā)與培訓，提高農戶的科學防治水平，農戶科學用藥水平也比較高。
(1)綜合防治日益受到重視
韓國的有害生物綜合治理(IPM）工作起步較晚，但當他們認識到環(huán)境保護的重要性后，從政府到農戶都十分重視環(huán)境保護工作。為了增加環(huán)境保護的工作份量，農林部將原植物防疫課，改為環(huán)境農業(yè)課，農業(yè)科學技術院也成立了環(huán)境管理所和IPM研究室等，有關道農村振興院都成立了植物環(huán)境課。在農藥的使用上，他們吸取以前和別國過量使用農藥的教訓，國家預算出資參加了聯(lián)合國糧農組織(FAO)的IPM項目，嚴格限制劇毒農藥登記進入市場。并且制訂了農藥限量使用計劃，全國每年農藥用量以l0％的速度遞減，到本世紀末，農藥用量要比現在減少50％。綜防意識和環(huán)境意識已滲透到每一個農村指導者和農民心中，并體現在農業(yè)生產和病蟲防治行動中。
(2)開展多層次的農民培訓工作
為了提高農戶的科學種田和病蟲管理水平，國家制訂了全國農民培訓計劃，根據農民不同年齡層次及性別，培訓不同的內容，提高農戶的科學務農技能和經營才能。尤其對年齡23歲以下的農民開展4-H教育，即智能教育(Head頭腦)棗培養(yǎng)掌握現代高新科學技術、有科學文化頭腦的農民，道德教育(Heart心)棗培養(yǎng)有道德、有思想的心境，技能教育(Hand手)棗培養(yǎng)有較高操作技能、勤勞的農民，健康教育(Health健康)棗培養(yǎng)體魄健壯、身體健康的農民。另外，對于23?0歲的年輕人，培養(yǎng)他們的農田經營才能，使他們逐步成為農田經營專家；對于40?5歲的中年人，培訓他們普及和推廣農業(yè)技術的技能，使他們成為農村指導者；對于55歲以上的上年紀的人，培養(yǎng)她們的產后加工技能，以增加農產品的附加值，并不斷改善農民的生活。目前這些經過培訓的農民，分布于全國各地，在新技術推廣方面發(fā)揮著示范和推廣作用。
(3)積極探索生物防治和非化學防治措施
由于全國已制訂了農藥限量使用計劃，農業(yè)科研人員十分重視新的防治技術的研究與開發(fā)。如在露地辣椒生產中，發(fā)明了一種光解膜，鋪在地面上，既可增溫保墑，同時可預防蚜蟲和葉螨的危害，這種膜在半年內可完全分解；二是在蒸餾水中加入500ppm的鹽水進行電解，將電解出的PH值在2．5-2．7之間的水用于防治草霉病害。一般發(fā)病情況下，每周施用一次，每公頃用量為0．7-1升，發(fā)病高峰時，可3日施用一次，每公頃用量可增加到1．5-2升；三是在蔬菜大棚中，正在試驗應用音樂大棚，每日早晨6-8點，蔬菜大棚播放輕音樂，因作物品種和生長階段不同，音樂的曲目還要進行調整。據介紹，這樣，第一可以提高蔬菜產量，第二可以提高蔬菜的品質和抗病能力，減輕病害的發(fā)生。
(4)重視和支持重大病蟲的應急防治工作
對于突發(fā)和暴發(fā)的流行性病害和遷飛性的害蟲，政府采取行動，通過發(fā)送農藥和補貼防治費用，動員大范圍防治。如今年韓國稻飛虱又是一個重發(fā)年份，由于夏季持續(xù)高溫，后期稻飛虱發(fā)生和危害時間較長，為了控制稻飛虱的危害，中央和道地方財政共拿出300億韓元(折合人民幣約3億元）購買農藥，組織農民開展防治工作。農林部和農村振興廳有關局及課、室負責人及全體職員更是放棄節(jié)假日，分赴各道、郡及防治第一線，組織、宣傳和督促農戶開展防治工作，較好的控制了稻飛虱的危害。
三、體會與建議
1、改善病蟲監(jiān)測手段，提高預報水平
韓國全國耕地不足200萬公頃(198．5萬公頃），僅相當于我國的五十分之一，但他們在全國按統(tǒng)一標準設置了200個病蟲預測站，測報站設置的密度相當于中國的25倍以上。這些測報站不僅標準統(tǒng)一規(guī)范，而且設備齊全，并且實現了全國聯(lián)網。就每一病蟲而言，其調查內容、整理格式由于全國計算機聯(lián)網，都實現了統(tǒng)一。除一些需人工調查的病蟲數據資料需人工錄入計算機外，大部分的氣象及田間小氣候資料都可以直接自動輸入計算機，并采用計算機進行病蟲信息傳遞和分析處理?？蛇_到對全國病蟲發(fā)生情況的更快、更詳盡的了解與掌握，對病蟲害的發(fā)生達到了信息化管理的水平，病蟲的監(jiān)測和預報水平有了顯著提高。我國自70年代后期就建立了全國的病蟲害監(jiān)測體系，在病蟲的監(jiān)測和預報方面積累了豐富的經驗，但與韓相比，在病蟲監(jiān)測、信息傳遞和處理手段方面還有很大差距。近年來，全國農業(yè)技術推廣服務中心病蟲測報站已與全國27個省、市、區(qū)和部分地、縣植保(測報)站初步進行了計算機聯(lián)網，在病蟲信息的傳遞中發(fā)揮了巨大作用。但由于經費不足，進展較慢，遠沒有達到信息化管理的水平。建議國家應早日立項，盡快建成我國病蟲測報計算機網絡，提高病蟲的監(jiān)測和科學治理水平。
2、貫徹綜合防治原則，發(fā)展可持續(xù)農業(yè)
韓國農作物病蟲害綜合防治，是通過多年來全國大范圍的農民培訓工作，使環(huán)境保護意識和綜合防治思想深深地扎根于農民的頭腦之中。4H教育已作為一項基本國策，貫穿于整個農業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)，每一位農業(yè)行政官員及技術工作者都以它為原則，指導自己的工作。各種類型的農民專業(yè)學校以及農民田間培訓學校起到了十分重要的作用。農民具有很高的環(huán)境意識和持續(xù)農業(yè)意識。在防治上嚴格按照道、郡農村振興院(所)和農民協(xié)會的指導意見進行防治。雖然韓國IPM工作起步較晚，但他們的進展很快。我國開展生物防治和IPM工作歷史較長，多年來已總結和探索出了許多切實可行的方法，當前重要的是要增加投入，加大農民培訓力量，將這些技術傳授給農民，以提高農民的科學務農和病蟲的治理水平。
3、充分利用現代科技，為植保減災防災服務
在農作物病蟲的信息傳遞和分析處理實現計算機網絡化的基礎上，目前又開發(fā)了病蟲信息可視電話服務網絡。農村振興廳已與部分道農村振興院、郡農村指導所和研究所利用可視電話進行了聯(lián)網。在召開病蟲會商時，通過網絡，有關道、郡的技術指導人員與有關教授、專家可通過網絡直接見面，并且可參與會商，發(fā)表自己的意見。農戶發(fā)現不清楚的病蟲，可到當地農村指導所請教，若當地指導所不清楚，可通過該網絡請教上一級技術負責部門，或轉請教有關專家。雖然相距百里、千里，但通過網絡，農戶可直接向有關專家請教病蟲的情況與防治方法，而且這種咨詢服務對農戶是免費的。這保證了這些高科技產品，充分地為植保減災防災服務。
4、重視國際交流，積極開展國際合作
進行國際交流，開展國際合作研究在韓國已納入經常性預算，有關技術人員每年都要分期分批地到日本、美國、加拿大、英國和中國等進行研修和考察學習，借鑒別國先進的技術及管理經驗。在訪問過程中，我們也時刻感到對方表現出真誠的交流與合作愿望。全羅南道農村振興院還提出了與中國廣東、福建等省合作研究，探討稻飛虱早期預測的意向及初步方案。建議我國有關農業(yè)主管部門要進一步重視相關領域技術的交流，尤其是要派出各部門的主要技術負責人員到先進的國家學習和訪問，吸取他們先進的技術和經驗，為我國農業(yè)再上新的臺階服務。中韓兩國在遷飛性害蟲的聯(lián)合監(jiān)測、生物防治和IPM工作等方面有許多互補性，雙方應加強合作，通過互派有關方面負責人和技術人員進行觀摩學習，增進了解、交流和合作，提高病蟲的監(jiān)測和治理水平。
5、采取有力措施，強化農技推廣事業(yè)
在韓國，農業(yè)技術推廣作為一項公益性事業(yè)，政府每年要從稅金中拿出很大一部分資金用于農業(yè)技術的推廣，各郡(市)農村指導所全部的培訓資料、書刊和錄相帶都無償地向農民提供，尤其是對于農機具的維修，工作人員將容易損壞的部位全部解剖出來，并用醒目的黃色標著，以培訓農民如何進行農機具的維修，而這一切都是免費的，因而保證了農業(yè)技術的順利推廣。我國目前由于國家經濟欠發(fā)達，各類農業(yè)技術推廣機構的經費大部分要靠自己創(chuàng)收，因此給農民提供的服務，絕大部分都是收費的，因而一些不交或不愿交服務費的農戶得不到我們的服務，在這方面，韓國有很多值得我們借鑒的地方。由于農業(yè)是弱質產業(yè)，是國民經濟的基礎，植物保護是保障農業(yè)生產、減災防災的重要工作，建議國家加大這方面的投資力度，多為農民提供一些無償服務，同時引進和研究高新科學技術，為高產、優(yōu)質、高效農業(yè)服務。
考察團人員名單：
姜瑞中(全國農業(yè)技術推廣服務中心)
樸永范(全國農業(yè)技術推廣服務中心)
劉萬才(全國農業(yè)技術推廣服務中心)
石尚柏(湖北省農業(yè)廳植?？傉?
楊永雄(廣東省農業(yè)廳植?？傉?
附件：
農業(yè)行政及研究機構
(1）農林部農林部共設一長官、一次官輔、二室、五局、八官、三十課、十二擔當官。主要負責國家有關農業(yè)政策的制訂與調整，農產統(tǒng)計及國際交流等工作，農村振興廳和山林廳為農林部下設的外廳，其一切工作除直接對部長負責外，經費預算等直接對國會，除業(yè)務關系與農林部有關局有聯(lián)系外，工作上完全獨立。
(2)農村振興廳農村振興廳下設企劃管理官、研究管理局、技術指導局、農業(yè)經營官、技術協(xié)力官等三官二局，并擁有農業(yè)科學技術院、農業(yè)機械化研究所、作物試驗場等14個院、所、場及專門學校，負責研究開發(fā)農業(yè)高新科學技術、品種選育及農民培訓工作。
第3篇 赴韓國農業(yè)考察報告
赴韓國農業(yè)考察報告
應韓國全羅南道農業(yè)技術院和全國農業(yè)技術者協(xié)會邀請，2003年10月29日至11月5日，戰(zhàn)樹毅廳長帶領省農業(yè)廳代表團一行6人，對韓國進行了考察訪問。同時，這次考察訪問也是按照雙方協(xié)議，對2002年6月韓國全羅南道農業(yè)技術院柳仁燮院長率團來我省訪問后的一次回訪。我廳和韓方對這次考察訪問都非常重視，作了充分準備和周密安排。在韓期間，雙方多次進行了洽談交流，達成了一些新的合作意向。代表團所到之處，受到了熱情友好接待?，F將考察訪問情況報告如下：
一、基本情況
10月29日下午代表團到達全羅南道后，考察訪問了光州農協(xié)園藝花卉批發(fā)市場、新世界農產品超市；拜訪了全羅南道農業(yè)技術院，雙方就下一步農業(yè)技術交流合作進行了商談，并出席了該院舉辦的“全羅南道農業(yè)博覽會”，參觀了茶葉試驗場等科研、試驗基地，制茶廠及大韓茶園。
11月2日代表團到達漢城后，受到了韓國“全國農業(yè)技術者協(xié)會”熱烈歡迎，與姜春成會長、林甲默部長及企業(yè)家代表進行了會談，并就下一步的合作及關心的問題進行了交流；考察了可樂洞南大門農產品批發(fā)交易市場；在全國農業(yè)技術者協(xié)會農業(yè)技術振興館，舉辦了“山東省農水畜產業(yè)投資說明會”；參觀了在大田舉辦的“農機種子展覽會”，與新東物產滴灌設施制造商代表進行了交談；考察訪問了韓一飼料株式會社和農機制造廠——明星株式會社。
二、主要收獲
這次訪問雖然時間較短，由于我們準備充分，韓方安排周密，考察內容比較豐富，取得了較為滿意的結果。
(一) 通過考察訪問，對韓國農業(yè)有了進一步的了解
通過幾天的深入細致考察，廣泛接觸了各方人士，對韓國農業(yè)的生產、科研、加工流通等方面有了初步了解，農業(yè)生產水平較高。韓國與我省地理位置相近，氣候相似，是一個多山國家，耕地資源相對緊缺，現有農民約420萬，占總人口的9%，人均耕地1.2公頃，主要農作物為水稻、果品、蔬菜、茶葉等。韓國農業(yè)具有顯著的特點：
（1）農業(yè)機械化、專門化程度高；
（2）建成高收入觀光農業(yè)圈，以栽培規(guī)模花卉、蔬菜等大棚和玻璃溫室為中心，綜合經營果園、農產品等；
（3）農產品流通暢通；
（4）重視農民培訓和農業(yè)技術教育。特別在農業(yè)設施裝備水平上，比我們高出許多。設施栽培方面，普遍采用了標準骨架、專用薄膜覆蓋栽培，微滴灌溉，機械施肥、噴藥等。
農業(yè)科研推廣體制較為完備。韓國非常重視農業(yè)科研推廣工作，將農業(yè)科研推廣人員列為國家公務員系列，工作經費由國家負擔。訪問的全羅南道農業(yè)技術院，主要進行農業(yè)新技術、新品種的試驗、研究、推廣和對農戶的技術培訓、指導等，內設試驗研究局、技術普及局2個局，7個課，5個試驗場，共有工作人員178人（屬國家公務員）。該院在花卉、茶葉、蔬菜、果樹等新品種、新技術研究方面取得了一大批成果，并在技術普及和對農民的教育培訓方面發(fā)揮了重要作用。該院一年一度舉辦的“全羅南道農業(yè)博覽會”，是全面展示新品種、新技術、新成果的一次盛會，也是全羅南道農業(yè)名優(yōu)特新產品的展覽展銷會。應柳仁燮院長的盛情要求，作為出訪禮品的山東裕華集團“雁來紅”冬棗，在博覽會的顯著位置進行了展示。作為政府為農產品加工企業(yè)和農民服務的形式，博覽會為來自全道各地參展的企業(yè)和農戶免費提供展位，費用有政府解決。
農產品加工流通體系較為健全。韓國的加工流通業(yè)比較先進?？疾斓膶毘遣枞~加工廠，除生產茶葉外，還加工生產茶飲料、茶系列生活用品等，產出效益大幅度提高。例如該廠生產的茶飲料，每公斤原料價格6000—8000韓元，可加工成1000罐茶飲料，每罐茶飲料出廠價200韓元，市場價600韓元，加工效益非常可觀。參觀的可樂洞農產品批發(fā)市場，是世界上交易量最大的農產品批發(fā)市場，日交易量8000噸，日成交額90億韓元。該批發(fā)市場交易方式先進，農戶生產出產品后經過初步加工包裝運到市場的不同交易區(qū)域，市場則通過競價拍賣的方式分售給中介商進行銷售。通過這種先進的交易方式，既把農民生產的產品銷售出去，實現了優(yōu)質優(yōu)價，也為農民進入市場提供了有效載體。
與此同時，通過與韓方人員座談交流，了解到韓方有關人士在我國加入wto后，普遍擔心我省農產品會大量進入，對韓國農業(yè)形成沖擊，希望我省農產品盡量在國內尋找市場，不要過多地向韓國出口。加之客觀上韓國人口少，地域狹小，市場需求有限。因此，今后我省出口韓國的農產品不會有大幅度提高，而且糾紛可能還會不斷出現，應當引起高度重視。我省下一步與韓國農業(yè)經濟合作，重點應該是加大技術、資金的引進合作，鼓勵韓國企業(yè)來我省投資辦企業(yè)。
(二)廣泛接觸交流，全面宣傳山東農業(yè)
戰(zhàn)樹毅廳長先后在全羅南道農業(yè)技術院和韓國農業(yè)技術者協(xié)會多次與韓方人士進行座談交流，贈送了《中國農業(yè)年鑒》、《山東省農業(yè)對外合作項目》匯編及重點推出了20個招商項目。在全羅南道期間，先后會見了全國農村振興廳廳長、全羅南道知事，與全羅南道農業(yè)技術院柳仁燮院長、試驗研究局金相喆局長進行了多次會談交流；在漢城，韓國農業(yè)技術者協(xié)會官員及部分農業(yè)團體代表20多人聽取了戰(zhàn)樹毅廳長作的題為“山東農業(yè)及對外經濟合作”專題報告。戰(zhàn)樹毅廳長全面宣傳了山東農牧水產業(yè)發(fā)展現狀及在結構調整、產業(yè)化經營、科教興農、標準化生產、市場開拓等五個方面取得的巨大成就，詳細介紹山東省與韓、日、臺經濟貿易合作情況，闡述了國家在農業(yè)對外經濟貿易合作方面的有關政策，分析了我國加入wto后，對中韓雙方農產品貿易的趨向和利弊，回答了與會代表提出的問題，并就下一步在農業(yè)技術交流、農產品加工等方面的合作提出了意見建議。微山縣農業(yè)局劉澤湘局長、山東裕華集團楊志國副總經理分別介紹了有關情況。投資說明會得到了韓方人士的一致好評。
(三)相互交流，為今后的雙方合作奠定了基礎
雙方經過多次會談交流，在板栗、花卉、冬棗、茶葉等領域技術合作與交流達成初步意向；與韓國全國農業(yè)技術者協(xié)會在農業(yè)技術、信息等方面進一步合作，促進雙方農業(yè)的共同發(fā)展，互派技術人員等方面達成了意向。
11月4日，代表團拜訪考察了許多在農產品生產加工流通及農業(yè)機械、設施、投入品及在我省投資的生產企業(yè)，并與有關企業(yè)達成了初步合作意向。韓一飼料株式會社，是韓國規(guī)模比較大的飼料加工企業(yè)，在天津市設有合資企業(yè)，與微山縣農業(yè)局就利用微山湖蘆葦原料加工飼料達成初步意向，韓方確定派駐天津的代表近日赴微山縣考察；日信化學工業(yè)株式會社，是韓國最大的塑料薄膜生產企業(yè)，占全韓薄膜生產量的30%，年銷售收入1000億韓元，15%的產品出口到日本和東南亞國家，已在我省陽谷縣投資建廠，戰(zhàn)樹毅廳長與該企業(yè)鄭喆壽社長就幫助該企業(yè)在山東進一步發(fā)展多次交流；明星株式會社，是韓國農業(yè)機械制造企業(yè)，李寅鉉代表理事會向代表團介紹了企業(yè)的生產及與在我國投資的情況。他經常來我省考察，對山東的農機市場非常熟悉，希望與山東進行合作。
三、幾點啟示
啟示一：必須大力推進農業(yè)國際化進程。加入wto后，我省農業(yè)既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。從考察韓國的農產品市場看，韓國的蔬菜、果品、畜產品市場價格普遍較高，有的產品是我國國內市場價格的3-5倍，高的甚至達到10多倍。
農產品批發(fā)市場部分農產品價格
單位：人民幣元/公斤
品種大米土豆圓蔥西紅柿白菜蘋果西瓜
價格32.9103.53-655-89
這對我省的農業(yè)發(fā)展將是很好的機遇。對其他國家和地區(qū)而言，我省的蔬菜、果品、畜產品等也具有較大的價格優(yōu)勢。因此，我省必須大力推進農業(yè)經濟國際化，繼續(xù)加大國際市場開拓力度，認真研究不同國家和地區(qū)的需求特點，及時調整出口產品結構，探索建立農產品出口加工園區(qū)。采取針對性更強的營銷策略，在鞏固日本、韓國、東南亞、港澳臺等周邊國家和地區(qū)市場的同時，積極開拓歐美、獨聯(lián)體、中東、非洲、南美等市場，力爭農產品出口有大幅度提高。
啟示二：必須進一步提高農產品質量安全水平。大力推行農業(yè)標準化，按照區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、企業(yè)化運作的要求，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品。加強農產品標準體系、質檢體系和動植物疫病防治體系建設，整合資源，健全完善質檢中心、質檢站等，從生產、加工、流通環(huán)節(jié)抓起，嚴格質量監(jiān)控和檢查把關，確保我省農產品生產有標準，質量有保證。
啟示三：韓國農業(yè)生產水平比較高，農產品加工流通業(yè)比較發(fā)達，值得我們學習借鑒。農業(yè)廳作為農業(yè)主管部門，也應當努力轉變職能，積極引進國外的資金、技術和先進的管理方式，加快改造我省的傳統(tǒng)農業(yè)。進一步加大農業(yè)招商力度，實行集中與分散招商相結合、綜合與專業(yè)招商相結合、直接與代理招商相結合，有目的、有重點、有計劃地開展農業(yè)招商引資活動。健全農業(yè)招商引資項目庫，利用國際招商網絡定期公布重點招商項目。
第4篇 赴韓國考察學習報告
8月份，我們參加了縣委組織部組織的為期四天的赴韓國考察學習活動，考察組成員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和“雙強”村黨組織書記。在出國考察前部里專門進行了培訓，要求大家?guī)е鴨栴}去學，帶著結果回來。通過這次組織有序、安排周密的考察，大家一致認為，從一定程度上既感受了異國風情、人文習俗，又學到了先進理念、經驗方略。
一、關于韓國積極的一面
韓國這個小巧玲瓏的半島國家，吸引了世界上無數羨慕的目光。它面積只有9.96萬平方公里，而且70%為山區(qū)，三面環(huán)海。離我們鹽城很近，只有一個小時二十分的機程。總人口只有4800萬，人口主要集中在幾個中心城市，首都漢城就有1027萬。
愛國。韓國人十分愛國，國歌名就叫《愛國歌》。我們無論到那里，都發(fā)現韓國到處飄揚著國旗，形成了一道獨特的風景線。路燈上都專門留有兩個插孔，一盞路燈上插兩面。漢城、大邱、釜山等幾個中心城市的大街小巷都是國旗飄飄。我們考察韓國的那天恰逢是韓國光復節(jié)，全國放假，各地都舉行了聲勢浩大的慶?；顒?，市民非常踴躍，氣氛非常熱烈。韓國是單一民族國家，具有很強的民族精神。為了趕走日本侵略者，他們精誠團結，不屈不撓，不惜付出極其高昂的代價。他們凝心聚力，奮發(fā)圖強，力求使國家不斷強大。50年代由于戰(zhàn)爭經濟瀕于崩潰。60年代推動外向型戰(zhàn)略，開始實施第一個五年計劃，70年代躋身于新興工業(yè)國行列。80年代發(fā)展為國際市場上有競爭力的國家。90年代進入發(fā)達國家，經濟實力雄厚，鋼鐵、汽車、造船、電子、紡織為支柱產業(yè)，世界十大電子國之一，it產業(yè)相當發(fā)達。韓國人非常愛國，基本上各種產品都是自給自足，高度普及的電子產品和家庭轎車，都是自己的民族品牌。韓國人以消費本國的產品而引以自豪。
文明。經濟越發(fā)達，國家的文明程度越高。韓國是世界上高度發(fā)達的資本主義國家，也有著高度發(fā)達的現代文明。韓國人彬彬有禮，見人就鞠躬，一臉微笑，溫文爾雅地施以問候，使你感到非常和藹可親。韓國和我們中華民族是同根同祖，唐朝時還是中國的一個小國。韓國也是一個禮儀之邦，受我國儒家思想影響很深，深厚的中華民族文明鑄就了韓國禮儀之邦的精髓，養(yǎng)育了韓國儒雅國風，養(yǎng)成了謙遜禮讓的民族個性。韓國人的服飾穿戴都和我們中國基本一樣，使人感到一種特別的親近感，仿佛置身于國內旅游一樣。韓國的社會治安極好，偷盜、搶劫現象很少發(fā)生，有的地方基本達到夜不閉戶的程度。這主要得益于他們嚴密的防范和保衛(wèi)措施，譬如，仁川國際機場部署了三層警力，一是內衛(wèi)護警，二是警察，三是特警，兩人一組，荷槍實彈，二十四小時不間斷地巡邏值勤。韓國的警察不但年青威武，而且有求必應，樂于助人。城市街道雖然不太寬闊，但都很干凈，沒有人隨地吐痰和亂扔煙蒂雜物。一些公共場所，專門有人不間斷地趴在地上擦樓梯地板，非常講究認真。
環(huán)保。韓國是一個典型的山國，資源比較匱乏。我們乘巴士從漢城到最南端的港口城市釜山，幾百公里長的高速公路穿行于起伏連綿的叢山峻嶺之中，滿眼綠水青山，看不到一點荒山禿嶺。韓國重視環(huán)保教育，從娃娃抓起，從學校抓起，使環(huán)保素質成為每個公民最基本素質。韓國人環(huán)保意識很強，十分愛護環(huán)境，嚴禁濫砍濫筏樹木森林，發(fā)展工業(yè)決不以犧牲環(huán)境為代價，林木資源和水資源都保護得非常好。韓國人吃飯有一個習慣，一日三餐都喝一杯清涼的生水，主要因為水質很好，沒有受到任何污染。他們喜愛吃冷菜，基本不吃熱的，節(jié)省了大量能源，同時也減少了環(huán)境污染。韓國基本上不用一次性生活用品，我們住的酒店看不到一次性牙刷、拖鞋之類，餐具都是鋁合金做的。韓國是一個高度發(fā)達的資本主義國家，在工業(yè)化的進程中，把環(huán)境保護得這么好，的確是難能可貴的。
二、關于韓國消極的印象
事物總是一分為二的。韓國雖然有很多好的一面，同時也有陰暗的一面。我們在學習好的一面的同時，也要甄別不好的一面，這樣才能有選擇地吸收，才能做到去粗取精，去偽存真，學習經驗，汲取教訓，才能更好地提高和完善自我。
壟斷。據給我們導游的沈小姐介紹，韓國實質是一個財團控制的國家，像現代、三星、lg（現改為gs）、起亞等十大財團，不但操縱著整個國家的經濟命脈，而且還左右和影響著政治、文化等各個方面。這些財團控制的產業(yè)幾乎無所不包，大到國家基礎設施、軍工企業(yè)，小到碗筷、鑰匙扣之類。如lg在我們國內，很多人知道是電視機、電腦、空調品牌，而在韓國，它基本壟斷了加油站、商店超市。不像我國，商店到處有，人人可以開，在韓國是不行的。對韓國城鎮(zhèn)居民來說，有自己的房子簡直是一個很大的奢望，一般人是很難購得起房子的。房產都是一些大財團控制開發(fā)，房價高得非常驚人，通常以租賃的方式供居民使用。國家也采取措施鼓勵扶持發(fā)展中小企業(yè)，但成效不大，所以近年來一些中小企業(yè)者都向國外發(fā)展，中國就是他們一個很喜歡的投資場所。壟斷已成為韓國的一大特色，它拉大了貧富差距，加劇了社會矛盾。
高消費。韓國是一個發(fā)達國家，國民收入水平很高，去年人均是16000美元。咋聽起來，這個數字是我們中國的近20倍，那么他們人民的生活水平就比我們要高出20倍嗎？事實并非如此。通過我們的所見所聞，韓國國民的生活水平并不是想象的那么好，衣食住行并不是想象的那么高檔。他們的物價高得驚人，他們的這種發(fā)達只是一種相對的發(fā)達，他們的富有只是相對的富有。普通的一只雞蛋是6000韓幣，折合人民幣是5元，普通一瓶飲料13元人民幣左右，一瓶啤酒50人民幣左右，生活必需品的消費價格基本上是我們國內的5-10倍。公園里的一張門票正常是三四百元人民幣，一桌招待客人的酒席至少要四五千元人民幣，其它電器之類的商品價格也很高。農村里的房屋也很普通，并非家家住的是別墅洋房。在繁華的都市，也見到乞丐。有的人一下子能變?yōu)楦晃?，一下子又能變?yōu)楦F光蛋。韓國人對生活普遍感到有壓力，每天必須掙錢，維持日常生活。物價上漲現象也嚴重，我們也看到工人職員罷工游行要求增加工資現象。
金錢至上。韓國是一個典型的美式國家，實行的完全是資本主義。在這個社會上，金錢是他們永遠的主題。許多人都說，處在這個國家，錢才是最重要的，人與人之間的感情較淡薄。我們這個團的導游，執(zhí)意把我們帶到幾個固定的消費點勸導購物，那里的物價非常之高，是通常價格的幾倍。導游對我們說，由于歷史原因，韓國人其實很恨日本人，但我們國民太愛日本人的錢了，所以我們還是很樂意和日本交往。夫妻雙方結婚時，財產不共，各自所有，非常獨立。韓國是很開放的，酒店里的閉路電視一天24小時都播放著充滿_情的錄相片，讓我們這些中國人很不適應。另外，韓國對婦女還有一定程度的歧視，在同樣的單位，干同樣的工作，往往男的工資比女的高出許多，不少婦女結婚以后成為全職太太。韓國而且很注重以貌取人，半成以上的青年男女都接受不同程度的整容手術。
三、考察韓國的心得體會
為我們服務幾天的男導游在送我們去機場時說的一席話對我們的印象很深，其實你們中國什么都比我們好，因為我在中國生活了十年，我是中國華僑，再過一個多小時，你們就回到無限溫暖的家了。我們基本都是平生第一次出國，大家都思考很多，感慨萬千。
倍增愛國之熱情。有不少人崇洋媚外，認為國外什么都好。有的人生在福中不知福。通過這次考察，我們都深刻認識到，一切還是祖國好、家鄉(xiāng)好。韓國雖然是世界經濟強國，但也不是什么都好，我們國家雖然是發(fā)展中國家，但不是什么都不如人家。相反，我國比著其它國家有不可同日而語的絕對優(yōu)勢，地大物博，物阜民豐。出國之后，我們更加由衷地覺得我們的國家非常好，我們必須要有一顆強烈的愛國之心，這正是一種民族精神，也是支撐一個國家、一個民族、一個集體、一個人的最重要的支柱。韓國人的愛國精神很值得我們認真學習。在韓國幾天來，我們一直被他們這種愛國精神和愛國熱情所感動，有了這股民族精神，有了這種精神動力和智力支撐，他們民族才有如此強大的凝聚力和創(chuàng)造力，才會實現經濟的迅猛發(fā)展和社會的飛速進步。我們中華民族有著光榮的愛國傳統(tǒng)，這一點我們要世代相傳，不斷加強。目前，各層各級必須進一步加強愛國主義教育，集聚人心，激發(fā)活力，把愛國主義教育作為一個永恒的主題。只有愛國的力量強大了，民族的精神強大了，我國社會主義建設的各個方面才有堅實的保障。
倍增發(fā)展之決心。我們這次出國最主要的任務就是考察學習，學習先進的理念和經驗。韓國是一個經濟發(fā)達國家，特別是工業(yè)和農業(yè)都在全世界獨樹一幟。韓國工業(yè)最主要的特色是科技含量高，他們的鋼鐵、汽車、電子技術一直處于世界領先地位。我們看到許多高速公路、大型橋梁都采用鋼架結構。這個汽車王國基本家家都有汽車，電子產品做工精細，質量上乘，式樣新潮，堪稱一絕。他們早已對工業(yè)進行升級，從勞動密集型發(fā)展到現在的技術密集型產業(yè)。農業(yè)方面也致力于發(fā)展高效農業(yè)、精品農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)。韓國的高麗人參種植很講究，既有傳統(tǒng)歷史，又有獨特的種植加工經驗，上等品國人舍不得享用，全部用于出口，給國家賺得了巨額外匯。全面建立了農業(yè)標準化體系，重點實施綠色食品基地和無公害產品的集中規(guī)模種植。我們正處于工業(yè)化提升期，一定要大力實施工業(yè)主體戰(zhàn)略，加快項目建設，并注重提高科技含量，努力培育特色產業(yè)，嚴格控制“兩高一低”（高能耗、高污染、低效益）項目。農業(yè)要進一步提高市場化、集約化水平。其它方面，大力發(fā)展現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，啟動經濟騰飛的強大引擎。鄧__說過，發(fā)展是硬道理，只有我們一門心思抓發(fā)展，我們的國家才能迅速富強，我們才能屹立于世界民族之林，才能始終處于不敗之地，才能永不被人欺凌。
倍增和平之熱愛。我們專門到了韓國和朝鮮分界的三八線，參觀了統(tǒng)一了望臺。僅隔了一個臨津江，只有400多米寬，把曾經骨肉相連的一家人隔了半個多世紀。南北朝現在是世界上唯有的兩個處于休戰(zhàn)狀態(tài)的國家。兩岸不和諧的氣氛還是比較濃的，到處都是一些邊防軍人和軍事設施。專門有一個大的陳列室，里面都是朝鮮的展品，意在顯示朝鮮的貧窮和落后，同時也充滿了分離的痛苦和對和平的期盼。韓國和朝鮮現在都是我國友好鄰邦，我們真誠地希望他們能順應潮流，順應民心，早一天和平統(tǒng)一。和為貴，和平是世界發(fā)展的趨勢和主流。我們中國人是愛好和平的，相信不久的將來，我國兩岸人民也會實現和平統(tǒng)一。作為我們每個公民，都要有一個好的心態(tài)，珍愛和平，尊崇和平，創(chuàng)造一切條件維護和平。一定要珍惜今天這個來之不易的和平環(huán)境，我們要在這個安逸美好的環(huán)境中，多努力，多拼搏，多作貢獻，使我們的民族更加團結，使我們的國家更加強大，使我們的人民更加富有。
（完稿于XX年9月）
第5篇 韓國職業(yè)教育考察報告
韓國職業(yè)教育考察報告
常州市職業(yè)教育代表團
受聯(lián)合國教科文組織和韓國有關行業(yè)總會委托，韓國舉辦“99世界中學職業(yè)技術教育經驗交流博覽會”。應韓國方園物產株式會社的邀請，我市職業(yè)教育考察團一行14人，于1999年4月26日至5月7日赴韓參加該博覽會，并對韓國的職業(yè)教育進行了考察?，F將考察的有關情況報告如下。
一、韓國政府重視職業(yè)教育
韓國國土狹小，人口稠密（9.9萬平方公里的土地上，擁有4300多萬人口），資源貧乏，產業(yè)基本上兩頭在外。60年代以來，迅速實現了工業(yè)化，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”，成為亞洲的四小龍，躋身于世界新興工業(yè)國家和地區(qū)的行列。究其原因，除適時調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略，重視引進先進技術外，更重要的是韓國在經濟發(fā)展的各階段，積極開發(fā)人力資源，特別是通過發(fā)展職教，培養(yǎng)大量高素質、適應性強的應用型人才。西方人士評價韓國經濟起飛的經驗是：廉價勞動力+高水平的職業(yè)教育。 韓國政府十分重視職教的發(fā)展，在經濟發(fā)展的不同階段，采取不同的扶持策略。
1．采取多種優(yōu)惠措施，鼓勵、支持職教發(fā)展首先，政府對職教的財政撥款和財政獎勵多于普高。其次，采取優(yōu)惠政策，吸引學生報考職高。職業(yè)高中學費較普通高中低，職高學生獎學金額高于普通高中（女子商業(yè)高等學校有60％的學生獲獎學金）。職高學生報考同專業(yè)、同學科專門大學（相當我國高職），可優(yōu)先錄取，優(yōu)秀學生可免試入學。優(yōu)先推薦職高畢業(yè)生就業(yè)，就業(yè)后即獲熟練工人證書。
2．鼓勵、提高高中階段職校學生的比例
韓國十分重視職業(yè)教育，70年代制定了《產業(yè)教育振興計劃》、《產業(yè)教育振興法》，促進職教發(fā)展，職業(yè)高中和普通高中在校生之比達到51.02∶48.98。進入80年代，由于經濟實施科技開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展技術密集和知識密集型企業(yè)，對勞動力文化素質的要求提高，因此，韓國職教在80年代后期曾處于停滯甚至滑坡狀態(tài)，致使1994年職高在校生比例降至38.5％。近年來韓國政府為了保證經濟建設發(fā)展所需的合格人才，積極發(fā)展職業(yè)教育，采取多種措施，提高職高在校生比例。在招生計劃上，減少公立普高招生人數，擴大職高招生人數，1998職高在校生與普高在校生之比達到1∶1。
3．積極發(fā)展高等職業(yè)教育，給職業(yè)高中畢業(yè)生提供更多深造機會
韓國高等職業(yè)教育由專門大學、產業(yè)大學、研究生院構成，不僅有?？茖哟?、本科層次，還有研究生層次。近年來，韓國政府鼓勵、支持專門大學發(fā)展，專門大學由1990年的117所增加到1998年的158所，并制定政策，引導專門大學自主辦出特色。目前韓國職業(yè)高中有相當比例學生升入專門大學，1994年為19.1％，1996年30％，1997年達51％。隨著韓國經濟高速發(fā)展，職業(yè)教育已形成一個多層次、多專業(yè)、職業(yè)學校教育與職前訓練、企業(yè)培訓等結合的職教體系。
4．利用貸款發(fā)展職業(yè)教育
韓國十分重視利用世界銀行貸款扶持職業(yè)教育，累計已用貸款4.8億美元，1994年一次就貸1.3億美元，主要貸給職業(yè)高中及少數專門大學，其中公立學校獲貸居多，私立學校較少。貸款主要由政府負責還本息。韓國職業(yè)學校設施、條件之所以好，利用世行貸款是一個重要原因。
5．實行多元辦學體制，推進職業(yè)學校與企業(yè)的緊密聯(lián)系
韓國1967年頒布《職業(yè)訓練法》，1976年公布《職業(yè)訓練基本法》，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責任，提倡社會興辦職教。韓國的職業(yè)學校除公立以外，私立或財團辦職校占相當大的比例，此次參觀的4所職校均為財團所辦，實行民間興辦、財團自辦、政府扶持的多元辦學體制。韓國政府還規(guī)定企業(yè)必須進行職業(yè)教育，凡員工在1000人以上的企業(yè)都要負責進行員工的在職培訓，1000人以下須按企業(yè)職工平均工資的0.75％向國家交雇用保險金。政府還大力推動職業(yè)學校與企業(yè)密切聯(lián)系，把產學合作作為職教發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一，將“產學合作”寫入《產業(yè)教育振興法》，使之法制化。這項法令規(guī)定，產業(yè)要積極協(xié)助學生現場實習，職業(yè)學校學生現場實習要義務化。成立由學校、產業(yè)界、地方自治團體、民間代表參加的“產學合作教育協(xié)議會”，計劃指導和協(xié)調該地區(qū)“產學合作”。這次博覽會有1／3的攤位由企業(yè)或財團參與，匠人協(xié)會的名師參與技能、技術操作表演和作品展示，部分株式會社參與了產品的展出和推銷。
二、韓國職業(yè)教育重視提高學生素質
韓國于1968年制定的《國民教育法》，把教育目標確定為：①建立當代國民的哲學思想支柱；②建立一種韓國人的新形象；③強化思想教育，努力發(fā)揮每個人的積極性、創(chuàng)造性、合作精神，自覺參與國家發(fā)展。
韓國十分重視國格教育，對學生從小就進行憂患意識教育，強調國土狹小，資源貧乏，只有努力工作，提高產品質量，參與國際競爭才能立國生存。所以韓國人的職業(yè)責任感和力爭世界一流的意識十分強烈。學校中推崇中國的儒家思想，以人為本，尊師愛生，禮儀、禮貌較好。韓國把高中階段職業(yè)教育同就業(yè)和升入大學階段教育聯(lián)系起來，把高中階段職業(yè)教育當作基礎教育，對學生進行全面素質教育，重視學生創(chuàng)造、創(chuàng)新能力培養(yǎng)，全面提高學生素質。各職業(yè)學校把提高學生的素質作為學校教育目標。仁德專科學校的教育理念定為：教給學生高尚情操和精湛技術，使學生成為國家有用的棟梁之才；漢城女子商業(yè)高等學校把久遠人、生活人、創(chuàng)造人作為培養(yǎng)目標；東洋工業(yè)?？茖W校把專業(yè)技術與人生教育、理想教育并重，使學生走上社會后，更好成為社會棟梁之才。韓國十分重視學生創(chuàng)新教育，每個畢業(yè)生都要提出自己的獨創(chuàng)技術，其創(chuàng)新作品要在全校公開展示，并每年10月在漢城展覽中心舉辦學生創(chuàng)新作品展，以此展示教育成果，并向社會自我推銷。
三、借鑒韓國成功經驗，發(fā)展職業(yè)教育
中國和韓國有相同的東方文化背景，雖然社會制度不同，但韓國在發(fā)展職業(yè)教育的許多做法、經驗，可供我們借鑒。
1．進一步加強對職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調力度
我國“職業(yè)教育法”規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應加強對本行政區(qū)城內職業(yè)教育工作的領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督導評估”。因此，建議政府可否借鑒韓國政府的做法，在經濟發(fā)展的不同階段，對職業(yè)教育進行不同的扶持策略。如對職業(yè)學?？啥ㄆ谶M行辦學水平的評估，根據評估優(yōu)劣，決定撥款數額。建議逐步實施費改稅，向集團、行業(yè)征收訓練稅。同時對承擔職業(yè)學校實習的企業(yè)，像韓國一樣，企業(yè)承擔的經費，可作為企業(yè)的自然損耗，免于征稅，從而調動企業(yè)參與職教的積極性。
2．進一步發(fā)展高等職業(yè)教育，拉動中等職教的穩(wěn)步發(fā)展
80年代初，隨著韓國經濟結構的調整，對勞動力素質要求的高移，韓國的職教由高中階段向高等教育階段延伸，而高等職業(yè)教育重點招收職高畢業(yè)生和未升入大學的普高畢業(yè)生。當前，我國也處在產業(yè)結構的調整階段，大力發(fā)展技術密集、知識密集型產業(yè)，對勞動者的素質要求也有所提高，積極發(fā)展高等職教，完善職教體系，在經濟發(fā)達地區(qū)，時機已經成熟。我們要不失時機，抓住機遇，加快發(fā)展高職的進程，以高職為龍頭，拉動中職的發(fā)展。
3．進一步推進產教結合，重視發(fā)揮職教在再就業(yè)工程中的重要作用
韓國政府大力提倡職業(yè)學校與企業(yè)密切結合，把產學結合寫入政府制訂的《產業(yè)教育振興法》，使之制度化?！堵殬I(yè)教育促進法》又把學校教育與職業(yè)培訓聯(lián)系在一起。我們可借鑒韓國經驗，加強與企業(yè)的緊密聯(lián)系，建立由相關經濟界、產業(yè)界專家參加的專業(yè)建設指導委員會，發(fā)揮行業(yè)在研究專業(yè)設置，確定培養(yǎng)目標、專業(yè)標準和課程以及教材建設中的指導作用，逐步實施職業(yè)教育由學校模式為主向企業(yè)培訓為主的方向過渡。同時職業(yè)學校要注意畢業(yè)學生走上工作崗位后的繼續(xù)教育工作，吸引各類工作人員繼續(xù)學習提高。韓國職業(yè)學校在解決職工轉崗培訓中發(fā)揮了關鍵作用，而我國職業(yè)學校在職工轉崗培訓中的作用還沒有得到充分發(fā)揮。當前，國企改革深化，大量職工下崗，解決下崗職工的再就業(yè)，已成為各級政府面臨的一項迫切任務。職業(yè)學校應利用現有的教育資源，與勞動部門密切配合，采取措施，有計劃、有步驟地開展培訓工作，為實施再就業(yè)工程作出貢獻。
中國職業(yè)教育網
第6篇 韓國果樹考察報告
韓國果樹考察報告
一、韓國農業(yè)的基本情況
二、韓國果樹產銷情況
韓國水果生產的組織化程度較高，產前、前中和產后的問題都可以通過農協(xié)來解決。比如我們考察的慶北蘋果加工廠、可樂農產品批發(fā)市場和漢城農產品直銷市場都是由農協(xié)投資建設。我們所到的安城、永同等地，果農都有自己的協(xié)同組合。
通過考察，我們了解到韓國水果生產也存在一些問題，一是從1997年7月1日開始，韓國加入了世貿組織（wto），目前農產品的自由化程度達到98．5％。這樣，由于自產水果價格偏高，進口水果相對便宜，從而使韓國的水果生產受到嚴重沖擊。二是老齡化問題日趨嚴重。據介紹，全國從事水果生產的農民年齡偏大，50歲以上的果農占一半以上，這些農民文化程度低，不易接受新事物，從而制約了水果生產新技術、新成果的推廣應用。另外，韓國的水果生產也是分散經營，規(guī)模較小，規(guī)模效益難以發(fā)揮。
三、韓國水果產業(yè)化的主要特點
通過考察，我們認為韓國水果生產已基本實現產業(yè)化，在行業(yè)管理、科學研究、技術推廣、貯藏加工和產后銷售等方面都很有特色。主要表現在以下幾個方面。
（一）科研先行，科研與生產緊密結合
韓國果樹的科研工作主要由農村振興廳下設的園藝研究所及其所屬的大邱蘋果研究所、羅州梨研究所和濟州柑桔研究所來完成，技術推廣由各級振興院（所）負責。國家對果樹科研工作非常重視，所需經費由政府全額劃撥，科研人員能夠一心一意搞試驗研究，并且素質都很高，幾乎全是博士。近幾年來，科研單位不僅在果樹的栽培方式、整形模式、砧穗組合、生物防治等方面做了大量的試驗研究和生產示范，而且還運用高新技術選育出了一些優(yōu)新品種。如蘋果有早熟的紅露、秋光、曙光，中熟的甘紅和晚熟耐貯的華紅品種；梨選育出了高糖大果的早熟品種園黃和晚熟的華山新品種；油桃品種有天紅；葡萄品種有清水和紅丹等。在栽培制度和整形模式上大膽革新，先后引進了美國、荷蘭、日本、澳大利亞等國的籬架式和“y”字型栽培方式，進行產量和品質比較試驗。園藝研究所進行的梨試驗研究表明，“y”字型六年生新高梨單產比一般樹型高一倍多，并且節(jié)省勞力47％。另外，生物防治技術如壁蜂技術、性誘劑技術通過試驗研究后已開始推廣應用。
各級農村振興院（所）及有關科研單位，在認真搞好試驗研究的同時，還大力開展科技教育和技術培訓工作。各級振興院（所）都設有科技館、技術培訓室和電腦終端。一方面，振興院（所）定期舉辦技術培訓班，向果農傳授常規(guī)技術和新技術。另一方面，果農遇到新問題可以就近向科技人員咨詢，或通過微機查詢果園管理周（月）歷，有關問題都能及時得到圓滿解答。
總之，韓國果樹的生產與科研緊密結合，并且科研先行于生產，新技術、新成果能夠及時得到推廣普及，所以果樹生產的科技含量比較高。
第7篇 韓國農作物病蟲害防治及生物防治應用技術研究與推廣考察報告
韓國農作物病蟲害防治及生物防治應用技術研究與推廣考察報告
根據中華人民共和國和大韓民國水產合作委員會第一次會議紀要精神，應韓國農林部邀請，由全國農業(yè)技術推廣服務中心、湖北省植保總站和廣東省植?？傉窘M團，于1997年9月25日至10月8日赴韓國進行了“農作物病蟲害防治及生物防治應用技術研究與推廣”考察。在韓期間，我們訪問了韓國農林部國際農業(yè)局、農業(yè)政策室，韓國農村振興廳技術協(xié)力局、技術指導局、農業(yè)科學技術院、作物試驗場，以及京幾道、全羅南道和忠清南道扶馀郡等道、郡的農村振興院和指導所。另外，還訪問了漢城大學農學院、韓國農藥工業(yè)協(xié)會和慶農(農藥)株式會社等涉農單位和部門。參觀了農林部農業(yè)技術課、農村振興廳作物保護課等部門的氣象衛(wèi)星收視系統(tǒng)和病蟲信息可視網絡咨詢服務系統(tǒng)，參觀了農業(yè)科學技術院及有關道農村振興院、郡農村指導所有關的研究室、試驗場圃，參觀了有關道、郡農村振興院(所)的田間病蟲預測圃和觀測圃。訪問過程中我們得到了韓國農林部、韓國農村振興廳的熱情接持，尤其是農村振興廳國際協(xié)力局金永相局長、技術指導局崔正坤局長對這次活動非常重視，給我們安排了很正規(guī)的接見與座談，雙方在十分友好的氣氛中介紹和交流了各自在農業(yè)生產及作物保護方面的工作現狀和進展，并就今后雙方在相關領域開展合作研究達成了初步意見?？疾靾F全體成員懷著對韓國農業(yè)和病蟲害管理工作發(fā)展的濃厚興趣和學習借鑒先進經驗發(fā)展我國農技推廣和病蟲防治事業(yè)的強烈責任感，邊看、邊問、邊討論，基本摸清了韓國農業(yè)生產和病蟲防治的情況，圓滿地完成了考察任務。
一、韓國農業(yè)生產和病蟲害發(fā)生概況
韓國地處北緯33°-43°之間，國土面積993．9萬公頃，耕地面積203．3萬公頃，占20．45％。全國人口4454．3萬，農戶數155．8萬家，農業(yè)人口516．7萬，占全國總人口的10．9％，戶均3．3人，耕地1．3公頃。大米是韓國人的傳統(tǒng)食糧，在有限的土地上，政府鼓勵優(yōu)先安排大米生產。全國水稻種植面積占耕地面積的60％以上，目前大米單產達5000公斤／公頃，大米的供應可以保證自給。其它的農作物主要有蔬菜、水果、豆類、花生、芝麻等。加入世貿組織后市場放開，國際市場農產品價格低于國內產品，韓國農產品與進口農產品競爭只能在質量上競爭。使選育好的品種，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)和有機農業(yè)成為韓國農業(yè)發(fā)展的必由之路。他們生產的優(yōu)質蔬菜、水果還大量出口日本。雖然韓國農戶生產規(guī)模與我國相似，但由于高效農業(yè)和小型農業(yè)機械的配套發(fā)展，水稻生產從前期育秧到后期加工管理都基本實現了機械化和產業(yè)化。
有效的控制病蟲害是確保農業(yè)生產豐收的關鍵。韓國的農作物病蟲害種類也比較多，尤其是水稻病蟲的發(fā)生比較突出，經常造成危害的病蟲主要有稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、粘蟲等重要的遷飛性害蟲和流行性病害。特別是稻飛虱的重生頻率較高，分別于1967-68、1975-77、1983、1990-91和1997年發(fā)生都比較重。但是，近年來韓國由于重視發(fā)展環(huán)境農業(yè)，注意保護農田害蟲天敵種群，對病蟲的生態(tài)控制作用增強，農藥用量在逐年減少，同時由于病蟲的監(jiān)測手段先進，預報水平提高，信息傳遞速度加快，防治物資充足，控災能力提高，因而，病蟲造成的損失在下降。
二、農作物病蟲害的監(jiān)測與治理
1、病蟲害的監(jiān)測和預報
韓國政府十分重視農作物病蟲害的監(jiān)測與管理工作，早于20年前建立了全國的農作物病蟲害監(jiān)測和預報網絡體系，并于1992年實現了全國病蟲監(jiān)測計算機聯(lián)網，可采用計算機進行輔助分析預測。目前關于病蟲監(jiān)測和預測網絡，正在實施一項新的計劃，由農大、農業(yè)科技院和技術指導局及有關計算機專家組成了一個聯(lián)合開發(fā)小組，采用國際互聯(lián)網，開發(fā)農作物病蟲害的監(jiān)測預報及管理系統(tǒng)，擬在3年后投入使用。
(1)病蟲監(jiān)測體系
韓國的病蟲監(jiān)測體系由中央農村振興廳技術指導局作物保護課和農業(yè)科學技術院、道農村振興院技術指導局作物技術課和技術研究局植物環(huán)境課，以及郡(市)農村指導所及部分農戶構成。韓國全國有176個郡(市)，而分布在全國各地的病蟲系統(tǒng)測報站200個(其中水稻病蟲150個，蔬菜、水果等經濟作物50個)。這些測報站同時為中央、道和郡的病蟲系統(tǒng)測報站，要直接向中央農村振興廳和道農村振興院匯報病蟲調查結果。中央農村振興廳和道農村振興院根據各測報站的調查結果匯總分析，發(fā)布病蟲發(fā)生趨勢預報，并提出防治措施意見。這些測報站設在各郡(市)的農村指導所內，由技術推廣課負責，測報站設有病蟲調查圃。由專業(yè)人員對田間病蟲發(fā)生情況及農田小氣候進行系統(tǒng)調查監(jiān)測，在向上級匯報病蟲發(fā)生情況的同時，還發(fā)布當地病蟲的調查結果和趨勢預報，為當地的農業(yè)生產服務。另外在全國病蟲監(jiān)測體系中有1650個設在農戶常規(guī)防治田的病蟲觀測點，由農戶對病蟲發(fā)生情況進行調查，并將調查結果向上匯報。
(2)病蟲信息的采集
全韓的農作物病蟲測報站都按統(tǒng)一標準設置了病蟲調查預測圃。調查預測圃共分三類，即病害預測圃，不施殺菌劑；蟲害預測圃，不施殺蟲劑；無化學防治區(qū)，不施殺菌劑和殺蟲劑。每類圃面積2000平方米(20a)，統(tǒng)一按常規(guī)措施進行農田管理。蟲害和病害預測圃種植2-3個當地代表性品種，無化學防治區(qū)種植的品種一般超過4個。預測圃設有昆蟲誘集燈(黑光燈)、高空捕蟲網、孢子捕捉儀、農田小氣候觀測儀等(可自動觀測田間濕度、結露時間長短、風速、風向、溫度和雨量等)，除黑光燈、高空捕蟲網誘集的害蟲種類和數量及孢子捕捉儀捕捉的孢子種類和數量需要人工計數，輸入計算機外，其他氣象指標則由氣候采集器直接與計算機聯(lián)網，計算機可隨時獲取有關的田間小氣候資料，并且每5分鐘進行一次分析處理，達到更準確、及時地監(jiān)測和控制病蟲害。上述病蟲及小氣候監(jiān)測數據，須每日調查輸入或直接自動錄入計算機，同時每隔10日要對田間預測圃病蟲的發(fā)生實況進行調查，并在當日錄入計算機。對于每一種病蟲，每一個測報站的調查內容、時間及匯報內容和格式全國都作了統(tǒng)一規(guī)定，實現了統(tǒng)一和規(guī)范化。
(3)病蟲信息的傳遞
韓國于1992年就建成了全國農作物病蟲計算機網絡，目前所有病蟲信息的傳遞和處理，已全部由計算機來實現。中央、各道及郡通過計算機網絡，收集和掌握全國各地的病蟲發(fā)生情況。采用計算機分析整理病蟲發(fā)生情況，判定各地的病蟲發(fā)生輕重，繪制發(fā)生程度分布圖。網絡用戶同時可通過該計算機，查詢各地的病蟲發(fā)生及防治信息，實現信息共享。
另外，在農林部農業(yè)技術課、環(huán)境農業(yè)課，農村振興廳作物保護課等課室都擁有氣象衛(wèi)星地面接收設備，可隨時收看及監(jiān)測全球及韓國各地的氣候情況及變化動態(tài)，通過了解掌握氣候變化情況和動向，對于系統(tǒng)分析田間病蟲發(fā)生趨勢和監(jiān)測氣候災害、加強田間管理具有十分重要的意義。同時，農林部農業(yè)技術課，農村振興廳作物保護課等都與國家氣象臺進行了聯(lián)網，有關的氣象觀測數據每1小時公布變換一次。這些氣象資料的及時獲得，對于輔助分析大區(qū)病蟲發(fā)生趨勢具有十分重要的作用。
(4)病蟲預報的發(fā)布
──預報的種類韓國病蟲預報的種類，與我國相比有所不同。根據預報的用途和性質，將預報分為三類：①預報，用于病蟲處在平穩(wěn)發(fā)生階段，沒有明顯上升勢頭，暫時不需要防治的病蟲，這類預報采用淡綠色紙張印制；②注意報，當病蟲有明顯上升勢頭，需要引起農戶及有關部門的注意時，發(fā)注意報，采用黃色紙張印制；③警報，當某些病蟲病情及種群動態(tài)迅速加重和增長，在近日內即可達到防治指標，需要立即采取措施進行防治時，發(fā)警報，以動員農戶及時進行防治，采用紅色紙張印制。
在預報的時間及期限上，類似于我國氣象的中期預報。每年從4月上旬開始到9月下旬結束，每旬發(fā)布一次預報，預報期限一般為10日內的病蟲發(fā)生動態(tài)及防治意見(在病蟲情況穩(wěn)定時，道、郡也可以每半月發(fā)布一次預報)。有關病蟲的中長期預報，即預測期限10天以上，一個月乃至1個季度的預報，韓國目前生產上不作。一是由于信息傳遞速度，防治物資貯備充足，短期預報可滿足生產需要；二是以前也曾探討過一些病蟲中長期預報方法，但由于科學依據不夠充分，誤差幅度較大，因而當前對這類預報感興趣的人較少。
──預報的發(fā)布。中央農村振興廳的預報首先由農村振興廳作物保護課提前一周負責將全國各地的病蟲調查監(jiān)測結果及氣象信息等采用計算機分析整理出一些有比較性的概況材料，然后分送有關專業(yè)技術人員、農村指導者、氣象臺、大學及科研單位的有關專家，并定期召集他們進行病蟲發(fā)生趨勢會商，討論作出預報結果。道農村振興院也要通過會商，確定預報結果。預報的發(fā)布通過計算機網絡、電視臺、電臺以及印制預報等途徑發(fā)表。其中印制的病蟲預報要發(fā)送中央及各道、郡、邑、面等有關行政機關及農村指導部門和農藥廠商等。
2、農作物病蟲害的治理
韓國政府十分重視農作物有害生物的綜合治理工作，在不斷改進病蟲監(jiān)測和預報手段，提高預報水平的基礎上，積極開展防治技術的開發(fā)與培訓，提高農戶的科學防治水平，農戶科學用藥水平也比較高。
(1)綜合防治日益受到重視
韓國的有害生物綜合治理(IPM）工作起步較晚，但當他們認識到環(huán)境保護的重要性后，從政府到農戶都十分重視環(huán)境保護工作。為了增加環(huán)境保護的工作份量，農林部將原植物防疫課，改為環(huán)境農業(yè)課，農業(yè)科學技術院也成立了環(huán)境管理所和IPM研究室等，有關道農村振興院都成立了植物環(huán)境課。在農藥的使用上，他們吸取以前和別國過量使用農藥的教訓，國家預算出資參加了聯(lián)合國糧農組織(FAO)的IPM項目，嚴格限制劇毒農藥登記進入市場。并且制訂了農藥限量使用計劃，全國每年農藥用量以l0％的速度遞減，到本世紀末，農藥用量要比現在減少50％。綜防意識和環(huán)境意識已滲透到每一個農村指導者和農民心中，并體現在農業(yè)生產和病蟲防治行動中。
(2)開展多層次的農民培訓工作
為了提高農戶的科學種田和病蟲管理水平，國家制訂了全國農民培訓計劃，根據農民不同年齡層次及性別，培訓不同的內容，提高農戶的科學務農技能和經營才能。尤其對年齡23歲以下的農民開展4-H教育，即智能教育(Head頭腦)棗培養(yǎng)掌握現代高新科學技術、有科學文化頭腦的農民，道德教育(Heart心)棗培養(yǎng)有道德、有思想的心境，技能教育(Hand手)棗培養(yǎng)有較高操作技能、勤勞的農民，健康教育(Health健康)棗培養(yǎng)體魄健壯、身體健康的農民。另外，對于23?0歲的年輕人，培養(yǎng)他們的農田經營才能，使他們逐步成為農田經營專家；對于40?5歲的中年人，培訓他們普及和推廣農業(yè)技術的技能，使他們成為農村指導者；對于55歲以上的上年紀的人，培養(yǎng)她們的產后加工技能，以增加農產品的附加值，并不斷改善農民的生活。目前這些經過培訓的農民，分布于全國各地，在新技術推廣方面發(fā)揮著示范和推廣作用。
(3)積極探索生物防治和非化學防治措施
由于全國已制訂了農藥限量使用計劃，農業(yè)科研人員十分重視新的防治技術的研究與開發(fā)。如在露地辣椒生產中，發(fā)明了一種光解膜，鋪在地面上，既可增溫保墑，同時可預防蚜蟲和葉螨的危害，這種膜在半年內可完全分解；二是在蒸餾水中加入500ppm的鹽水進行電解，將電解出的PH值在2．5-2．7之間的水用于防治草霉病害。一般發(fā)病情況下，每周施用一次，每公頃用量為0．7-1升，發(fā)病高峰時，可3日施用一次，每公頃用量可增加到1．5-2升；三是在蔬菜大棚中，正在試驗應用音樂大棚，每日早晨6-8點，蔬菜大棚播放輕音樂，因作物品種和生長階段不同，音樂的曲目還要進行調整。據介紹，這樣，第一可以提高蔬菜產量，第二可以提高蔬菜的品質和抗病能力，減輕病害的發(fā)生。
(4)重視和支持重大病蟲的應急防治工作
對于突發(fā)和暴發(fā)的流行性病害和遷飛性的害蟲，政府采取行動，通過發(fā)送農藥和補貼防治費用，動員大范圍防治。如今年韓國稻飛虱又是一個重發(fā)年份，由于夏季持續(xù)高溫，后期稻飛虱發(fā)生和危害時間較長，為了控制稻飛虱的危害，中央和道地方財政共拿出300億韓元(折合人民幣約3億元）購買農藥，組織農民開展防治工作。農林部和農村振興廳有關局及課、室負責人及全體職員更是放棄節(jié)假日，分赴各道、郡及防治第一線，組織、宣傳和督促農戶開展防治工作，較好的控制了稻飛虱的危害。
三、體會與建議
1、改善病蟲監(jiān)測手段，提高預報水平
韓國全國耕地不足200萬公頃(198．5萬公頃），僅相當于我國的五十分之一，但他們在全國按統(tǒng)一標準設置了200個病蟲預測站，測報站設置的密度相當于中國的25倍以上。這些測報站不僅標準統(tǒng)一規(guī)范，而且設備齊全，并且實現了全國聯(lián)網。就每一病蟲而言，其調查內容、整理格式由于全國計算機聯(lián)網，都實現了統(tǒng)一。除一些需人工調查的病蟲數據資料需人工錄入計算機外，大部分的氣象及田間小氣候資料都可以直接自動輸入計算機，并采用計算機進行病蟲信息傳遞和分析處理?？蛇_到對全國病蟲發(fā)生情況的更快、更詳盡的了解與掌握，對病蟲害的發(fā)生達到了信息化管理的水平，病蟲的監(jiān)測和預報水平有了顯著提高。我國自70年代后期就建立了全國的病蟲害監(jiān)測體系，在病蟲的監(jiān)測和預報方面積累了豐富的經驗，但與韓相比，在病蟲監(jiān)測、信息傳遞和處理手段方面還有很大差距。近年來，全國農業(yè)技術推廣服務中心病蟲測報站已與全國27個省、市、區(qū)和部分地、縣植保(測報)站初步進行了計算機聯(lián)網，在病蟲信息的傳遞中發(fā)揮了巨大作用。但由于經費不足，進展較慢，遠沒有達到信息化管理的水平。建議國家應早日立項，盡快建成我國病蟲測報計算機網絡，提高病蟲的監(jiān)測和科學治理水平。
2、貫徹綜合防治原則，發(fā)展可持續(xù)農業(yè)
韓國農作物病蟲害綜合防治，是通過多年來全國大范圍的農民培訓工作，使環(huán)境保護意識和綜合防治思想深深地扎根于農民的頭腦之中。4H教育已作為一項基本國策，貫穿于整個農業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)，每一位農業(yè)行政官員及技術工作者都以它為原則，指導自己的工作。各種類型的農民專業(yè)學校以及農民田間培訓學校起到了十分重要的作用。農民具有很高的環(huán)境意識和持續(xù)農業(yè)意識。在防治上嚴格按照道、郡農村振興院(所)和農民協(xié)會的指導意見進行防治。雖然韓國IPM工作起步較晚，但他們的進展很快。我國開展生物防治和IPM工作歷史較長，多年來已總結和探索出了許多切實可行的方法，當前重要的是要增加投入，加大農民培訓力量，將這些技術傳授給農民，以提高農民的科學務農和病蟲的治理水平。
3、充分利用現代科技，為植保減災防災服務
在農作物病蟲的信息傳遞和分析處理實現計算機網絡化的基礎上，目前又開發(fā)了病蟲信息可視電話服務網絡。農村振興廳已與部分道農村振興院、郡農村指導所和研究所利用可視電話進行了聯(lián)網。在召開病蟲會商時，通過網絡，有關道、郡的技術指導人員與有關教授、專家可通過網絡直接見面，并且可參與會商，發(fā)表自己的意見。農戶發(fā)現不清楚的病蟲，可到當地農村指導所請教，若當地指導所不清楚，可通過該網絡請教上一級技術負責部門，或轉請教有關專家。雖然相距百里、千里，但通過網絡，農戶可直接向有關專家請教病蟲的情況與防治方法，而且這種咨詢服務對農戶是免費的。這保證了這些高科技產品，充分地為植保減災防災服務。
4、重視國際交流，積極開展國際合作
進行國際交流，開展國際合作研究在韓國已納入經常性預算，有關技術人員每年都要分期分批地到日本、美國、加拿大、英國和中國等進行研修和考察學習，借鑒別國先進的技術及管理經驗。在訪問過程中，我們也時刻感到對方表現出真誠的交流與合作愿望。全羅南道農村振興院還提出了與中國廣東、福建等省合作研究，探討稻飛虱早期預測的意向及初步方案。建議我國有關農業(yè)主管部門要進一步重視相關領域技術的交流，尤其是要派出各部門的主要技術負責人員到先進的國家學習和訪問，吸取他們先進的技術和經驗，為我國農業(yè)再上新的臺階服務。中韓兩國在遷飛性害蟲的聯(lián)合監(jiān)測、生物防治和IPM工作等方面有許多互補性，雙方應加強合作，通過互派有關方面負責人和技術人員進行觀摩學習，增進了解、交流和合作，提高病蟲的監(jiān)測和治理水平。
5、采取有力措施，強化農技推廣事業(yè)
在韓國，農業(yè)技術推廣作為一項公益性事業(yè)，政府每年要從稅金中拿出很大一部分資金用于農業(yè)技術的推廣，各郡(市)農村指導所全部的培訓資料、書刊和錄相帶都無償地向農民提供，尤其是對于農機具的維修，工作人員將容易損壞的部位全部解剖出來，并用醒目的黃色標著，以培訓農民如何進行農機具的維修，而這一切都是免費的，因而保證了農業(yè)技術的順利推廣。我國目前由于國家經濟欠發(fā)達，各類農業(yè)技術推廣機構的經費大部分要靠自己創(chuàng)收，因此給農民提供的服務，絕大部分都是收費的，因而一些不交或不愿交服務費的農戶得不到我們的服務，在這方面，韓國有很多值得我們借鑒的地方。由于農業(yè)是弱質產業(yè)，是國民經濟的基礎，植物保護是保障農業(yè)生產、減災防災的重要工作，建議國家加大這方面的投資力度，多為農民提供一些無償服務，同時引進和研究高新科學技術，為高產、優(yōu)質、高效農業(yè)服務。
考察團人員名單：
姜瑞中(全國農業(yè)技術推廣服務中心)
樸永范(全國農業(yè)技術推廣服務中心)
劉萬才(全國農業(yè)技術推廣服務中心)
石尚柏(湖北省農業(yè)廳植?？傉?
楊永雄(廣東省農業(yè)廳植?？傉?
附件：
農業(yè)行政及研究機構
(1）農林部農林部共設一長官、一次官輔、二室、五局、八官、三十課、十二擔當官。主要負責國家有關農業(yè)政策的制訂與調整，農產統(tǒng)計及國際交流等工作，農村振興廳和山林廳為農林部下設的外廳，其一切工作除直接對部長負責外，經費預算等直接對國會，除業(yè)務關系與農林部有關局有聯(lián)系外，工作上完全獨立。
(2)農村振興廳農村振興廳下設企劃管理官、研究管理局、技術指導局、農業(yè)經營官、技術協(xié)力官等三官二局，并擁有農業(yè)科學技術院、農業(yè)機械化研究所、作物試驗場等14個院、所、場及專門學校，負責研究開發(fā)農業(yè)高新科學技術、品種選育及農民培訓工作。
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