煙草專賣管理制度(一)
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煙草專賣許可證管理辦法
中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第37號
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范煙草專賣許可證管理,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)煙草專賣許可證的管理。
第三條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)徟?、發(fā)放煙草專賣許可證,并進行有效的監(jiān)督管理。
第四條 公民、法人或者其他組織對煙草專賣局發(fā)放的煙草專賣許可證,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。其合法權(quán)益因煙草專賣局違法發(fā)放煙草專賣許可證受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。
第五條 公民、法人或者其他組織依法取得的煙草專賣許可證受法律保護。
煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止,或者辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,煙草專賣局可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的煙草專賣許可證。
第六條 本辦法所稱的煙草專賣許可證,包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證三類。
第七條 煙草專賣局依法審批發(fā)放和管理煙草專賣許可證。
第二章 申請與受理
第八條 公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進出口等業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣局申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。
法人所屬的不具備法人資格的單位單獨領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的,其所屬法人單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的煙草專賣局提出申請,并提交有關(guān)申請材料。
第九條 申請人一般以書面方式提出申請,也可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請,并按煙草專賣局要求填報格式文本。
申請人可以委托代理人提出申請。委托代理人提出申請的,應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書及代理人的身份證明。
第十條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人申請的不同事項確定申請類型,并要求提供相應(yīng)的申請材料。
煙草專賣許可證申請類型包括新辦申請、延續(xù)申請、變更申請、停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請等。
第十一條 申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金;
(二)有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件;
(三)符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;
(四)國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
第十二條 申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;
(二)有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員;
(三)符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求;
(四)國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
第十三條 申請煙草專賣零售許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;
(二)有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所;
(三)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局的要求;
(四)國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
第十四條 本辦法第十一條、第十二條、第十三條所規(guī)定的國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件,在實施前應(yīng)當(dāng)公布。
第十五條 制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素,在舉行聽證后確定零售點的合理布局。
煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件,由縣級以上煙草專賣局制定,并報上一級煙草專賣局備案。
第十六條 連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時,應(yīng)當(dāng)由各個分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu局提出申請。
第十七條 外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù),不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第十八條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將辦理煙草專賣許可證的條件、要求、程序、時限等需公示的內(nèi)容通過公示欄、電子查詢系統(tǒng)或者互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公示。
第十九條 辦理煙草專賣許可證的場所應(yīng)當(dāng)公示下列內(nèi)容:
(一)煙草專賣許可證名稱;
(二)辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章;
(三)各類煙草專賣許可證的審批機關(guān);
(四)申請煙草專賣許可證的條件;
(五)申請人需要提交的全部材料目錄;
(六)煙草專賣許可證申請的方式、途徑;
(七)煙草專賣許可證審批程序、時限;
(八)辦理煙草專賣許可證的辦公場所準(zhǔn)確地址、聯(lián)系方式;
(九)其他需要公示的內(nèi)容。
第二十條 申請人要求煙草專賣局對公示內(nèi)容予以說明、解釋的,煙草專賣局應(yīng)當(dāng)予以說明、解釋,提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第二十一條 煙草專賣局對申請人提出的申請,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
(一)申請事項依法不需要取得煙草專賣許可證的,應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理;
(二)申請事項不屬于本煙草專賣局法定職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;
(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)以書面形式一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
(五)申請事項屬于本煙草專賣局法定職權(quán)范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照煙草專賣局的要求提交全部補正申請材料的,煙草專賣局應(yīng)當(dāng)受理煙草專賣許可證申請。
第二十二條 煙草專賣局受理或者不予受理煙草專賣許可證申請,應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證。
第三章 審批與發(fā)放
第二十三條 經(jīng)審查,申請人的申請符合法定條件的,煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出許可書面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本單位負責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限理由告知申請人。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自作出予以發(fā)放煙草專賣許可證決定之日起十日內(nèi)向申請人送達煙草專賣許可證。
第二十四條 依法作出不予發(fā)放煙草專賣許可證的書面決定的,應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十五條 有下列情形之一的,不予發(fā)放煙草專賣零售許可證:
(一)經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的;
(二)中、小學(xué)校周圍;
(三)取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的;
(四)因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后,申請人一年內(nèi)再次提出申請的;
(五)因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,申請人三年內(nèi)再次提出申請的;
(六)未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù),并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上,在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;
(七)國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第二十六條 煙草專賣局依法作出發(fā)放煙草專賣許可證的情況應(yīng)當(dāng)公開,允許和方便公眾查閱。
第二十七條 煙草專賣許可證的有效期限最長為五年,自發(fā)證之日起計算。
第四章 煙草專賣許可證的使用
第二十八條 取得煙草專賣許可證的,應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣許可證的許可范圍和有效期限依法生產(chǎn)和經(jīng)營煙草專賣品。
第二十九條 取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織,可以依法從事國產(chǎn)或者外國卷煙的零售業(yè)務(wù),并在煙草專賣零售許可證標(biāo)明的當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進貨。
第三十條 煙草專賣許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置。
第三十一條 煙草專賣許可證的持證人改變經(jīng)營地址(因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因除外)或者具有國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形的,應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣許可證;所持有的煙草專賣許可證其他登記事項發(fā)生改變的,應(yīng)當(dāng)及時變更煙草專賣許可證。
第三十二條 煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。
第三十三條 煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的,因生產(chǎn)經(jīng)營能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件的或者有嚴(yán)重違法行為的,不予延續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 煙草專賣許可證發(fā)證機關(guān)有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,也可以授權(quán)或者委托下級煙草專賣局進行監(jiān)督檢查。
第三十五條 上級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強對下級煙草專賣局辦理煙草專賣許可證的監(jiān)督檢查,及時糾正違法行為,并建立完善煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任追究制度和考評機制。
第三十六條 監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查或者書面檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式。
煙草專賣局可以依法對持證人生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專賣品進行抽樣檢查、檢驗、檢測,對其生產(chǎn)經(jīng)營場所(包括倉儲場所)進行實地檢查。檢查時,可以查閱或者要求持證人提供有關(guān)情況和報送有關(guān)材料,持證人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。
第三十七條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有:
(一)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章的情況;
(二)名稱或者字號、法定代表人(負責(zé)人)、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項,是否與煙草專賣許可證登記事項相符合;
(三)煙草專賣許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況;
(四)國家煙草專賣局規(guī)定需要檢查的其他事項。
第三十八條 煙草專賣局依法對煙草專賣許可證持證人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)有兩名以上煙草專賣執(zhí)法人員進行,并將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾可以查閱煙草專賣局的監(jiān)督檢查記錄。
第三十九條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。
第四十條 公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。
除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外,任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。
第四十一條 任何企業(yè)或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。
第四十二條 登記事項發(fā)生改變,取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織不依法進行變更登記的,煙草專賣局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法進行變更登記。
第四十三條 公民、法人或者其他組織未領(lǐng)取煙草專賣許可證擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的,煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法查處。構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十四條 有下列情形之一的,發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓,直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格:
(一)經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規(guī)定條件的;
(二)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的;
(三)因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的;
(四)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、販私煙50條以上的;
(五)因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的;
(六)不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定的;
(七)被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的;
(八)持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè),擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的;
(九)登記事項發(fā)生改變,拒絕變更登記的;
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十五條 煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)或者其上級煙草專賣局發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可證,收回?zé)煵輰Ｙu許可證:
(一)逾越職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的;
(二)超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的;
(三)違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的;
(四)對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的;
(五)依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。
第四十六條 公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的,煙草專賣局應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。
第四十七條 煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人資格發(fā)生變更,需要收回?zé)煵輰Ｙu許可證的,發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時收回。
第四十八條 有下列情形之一的,發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證:
(一)煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的;
(二)煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人,自然人死亡或者喪失民事行為能力的;
(三)煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的;
(四)因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。
第四十九條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織需要停業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前七日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出停業(yè)申請,停業(yè)期限最長不得超過一年。停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的,持證人應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)提出恢復(fù)營業(yè)的申請。
第五十條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營業(yè)務(wù)六個月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的,經(jīng)發(fā)證機關(guān)公告一個月后仍未辦理手續(xù)的,由發(fā)證機關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。
第五十一條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿六個月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的,視同歇業(yè)。煙草專賣局應(yīng)當(dāng)收回其煙草專賣許可證。
第五十二條 取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè),不得為無煙草專賣許可證的企業(yè)或者個人提供煙草專賣品加工服務(wù)。
第五十三條 取得煙草專賣許可證的企業(yè),不得向無煙草專賣許可證的企業(yè)或者個人提供殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末。不能回收利用的殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末,應(yīng)當(dāng)予以銷毀。
第六章 法律責(zé)任
第五十四條 因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證,給予警告;申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。
第五十五條 因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的,申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。
第五十六條 使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的,由煙草專賣局處以1000元以下的罰款。
第五十七條 違反本辦法規(guī)定,不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的,由煙草專賣局責(zé)令改正,拒不改正的,處以1000元以下的罰款。
第五十八條 煙草專賣局及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,有下列情形之一的,由其上級煙草專賣局責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)對符合法定條件的申請不予受理的;
(二)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;
(三)在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中,未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;
(四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的;
(五)未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。
第五十九條 煙草專賣局工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監(jiān)督檢查時,索取、收受他人財物或者謀取其他利益的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十條 煙草專賣局發(fā)放煙草專賣許可證,有下列情形之一的,由其上級煙草專賣局責(zé)令改正,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的;
(二)對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。
第七章 附則
第六十一條 煙草專賣許可證的證件式樣,由國家煙草專賣局統(tǒng)一規(guī)定。
第六十二條 本辦法所稱外商投資商業(yè)企業(yè),包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等。
第六十三條 持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè),按照國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求,經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)為國有控股的混合所有制企業(yè)的,可以重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。
第六十四條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算,遇到法定節(jié)假日的,工作日順延。
第六十五條 本辦法由國家煙草專賣局負責(zé)解釋。
第六十六條 本辦法自2022年7月20日起施行。本辦法施行前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,按照本辦法執(zhí)行。
