有限空間發(fā)/承包作業(yè)管理制度
為進一步規(guī)范有限空間承發(fā)包作業(yè)行為，強化承發(fā)包單位的安全意識，確保有限空間作業(yè)安全，根據國家和公司對有限空間作業(yè)的安全管理規(guī)定，結合生產實際，特制定有限空間發(fā)/承包作業(yè)管理制度。
一、目的
在有限空間承/發(fā)包作業(yè)中，為明確各方安全責任，認真落實安全防范措施，預防有限空間事故的發(fā)生，確保作業(yè)人員安全。
二、依據
1、《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局2023年第59號令）
2、《有限空間作業(yè)安全管理制度》（jg/zys-09-822）
3、《外來隊伍安全管理制度》（jg/zys-09-824）
4、《相關方控制程序》（jg/cx-31）
三、范圍
凡在公司區(qū)域內從事有限空間作業(yè)發(fā)包和相關方承包有限空間作業(yè)項目的均在本制度的管理范疇。
四、職責
（一）發(fā)包單位的安全責任
在公司范圍內需委托或發(fā)包給相關方單位（簡稱承包方）實施有限空間作業(yè)項目工程的，項目管理單位（簡稱發(fā)包方）應履行以下安全責任：
1、嚴格審查承包方的安全資質和作業(yè)條件， 嚴格控制承包方的承包范圍， 嚴禁承包方再行轉包。
2、對符合承包作業(yè)條件的相關方辦理相關安全資質備案手續(xù)，簽訂項目施工作業(yè)合同，同時簽訂包括有限空間作業(yè)在內的安全管理協(xié)議，明確雙方的責任。
3、審查承包方的有限空間作業(yè)安全方案，對其方案的安全可行性和有效性進行確認，并對安全措施的落實進行作業(yè)過程的監(jiān)督管理。
4、作業(yè)前，應對承包方作業(yè)人員履行安全教育和現場安全技術交底，并履行安全管理和現場協(xié)調的職能。
5、協(xié)助承包方辦理有限空間作業(yè)許可手續(xù)，督促承包方及其作業(yè)人員嚴格遵守有限空間作業(yè)安全管理制度及安全操作規(guī)程，認真執(zhí)行有限空間“一備三查”和“先隔離、再通風、又檢測，后進入”的制度。
6、檢查承包方在有限空間作業(yè)現場的安全工具和防護裝備的配備和使用，對承包方人員的作業(yè)行為和安全措施的執(zhí)行進行現場檢查，及時發(fā)現和糾正作業(yè)的違規(guī)行為。
7、作業(yè)完畢，督促承包方做好現場作業(yè)人員的清點及安全撤離。
8、發(fā)生有限空間事故，督促承包方及時上報，并協(xié)助作好現場應急救援及善后事宜。
（二）承包單位的安全責任
1、承攬符合安全資質和作業(yè)范圍的有限空間作業(yè)項目，自覺接受發(fā)包方（含項目所在區(qū)域的生產單位）的安全管理。
2、建立包括項目負責人、安全監(jiān)護人、作業(yè)人員在內的安全管理網絡體系，制定包含有安全職責的安全管理制度、有限空間作業(yè)規(guī)程及事故應急救援預案。
3、制定有限空間作業(yè)安全方案，上報發(fā)包方審查合格后貫徹落實；為作業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品及安全防護用具，為作業(yè)現場配備防毒、防火、防爆等應急設備或救生設施。
4、進入承包作業(yè)區(qū)域前，必須對所有作業(yè)人員進行安全教育培訓，使其了解存在的危險因素、安全防范措施和應急處置和緊急避險的技能知識。
5、開工前，對作業(yè)設備、安全器具、人員狀態(tài)及現場安全狀況進行檢查和確認，并及時辦理有限空間作業(yè)許可手續(xù)。
6、作業(yè)中，嚴格執(zhí)行發(fā)包方及所在區(qū)域生產單位制定的安全管理制度及作業(yè)安全規(guī)程，認真執(zhí)行現場監(jiān)護及作業(yè)安全確認，嚴格落實有限空間作業(yè)“先通風、后檢測、再進入”的制度。
7、主動接受發(fā)包方及所在區(qū)域生產單位人員的現場管理和監(jiān)督檢查，對發(fā)現的違規(guī)行為和隱患，要及時糾正和處理。
8、作業(yè)中發(fā)生異常情況或出現事故的，立即停止作業(yè)，組織人員撤離，并在確保人員自身安全情況下，參與事故搶險和應急救援。
（三）生產單位的安全責任
1、對進入本生產區(qū)域的從事有限空間作業(yè)的相關方實施安全管理，對二級以上有限空間作業(yè)許可進行審查、審批，對相關方報送的作業(yè)安全措施進行符合性檢查。
2、對進入本管轄區(qū)域的相關方人員履行安全告知、現場檢查、作業(yè)條件確認等安全管理。
3、為相關方提供符合安全作業(yè)的工作環(huán)境，并為相關方的有限空間作業(yè)提供便利條件。
4、對本轄區(qū)發(fā)生的有限空間作業(yè)事故，實施事故搶險和現場救護，并提供必要的安全防護、緊急疏散等應急支援和支持。
（四）安全部門的管理職責
1、負責對有限空間發(fā)/承包作業(yè)的安全監(jiān)管，對相關方進入公司施工作業(yè)的進行安全資質備案管理。
2、對承包方提交的一級有限空間作業(yè)許可手續(xù)進行審批，對其作業(yè)和防護措施的有效性進行檢查。
3、對有限空間作業(yè)進行綜合監(jiān)管，對發(fā)現的違規(guī)行為和現場隱患予以查處，并督促有限空間發(fā)/承方進行隱患項目的整改落實。
4、參與有限空間事故應急救援處置工作，對發(fā)生的有限空間事故進行調查處理。
5、根據有限空間作業(yè)變化以及國家的法律、法規(guī)的變更，及時對本制度進行修改或補充。
五、管理流程
（一） 嚴格審查承包方作業(yè)安全條件
工程管理部門或各生產單位需委托相關方進行有限空間作業(yè)的，應依據公司在相關方及有限空間作業(yè)安全管理制度的相關規(guī)定，對承包項目作業(yè)的相關方進行嚴格的作業(yè)條件審查。主要審查內容如下：
1、有限空間作業(yè)安全管理制度
⑴ 有限空間作業(yè)安全方案
⑵ 有限空間作業(yè)安全生產責任制
⑶ 有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程
⑷ 有限空間安全教育制度及相關記錄
⑸ 有限空間作業(yè)許可證
⑹ 有限空間事故應急預案
2、有限空間作業(yè)安全防護設施
⑴ 一氧化碳檢測儀及氧氣含量檢測儀
⑵ 機械通風設備（密閉空間或僅有單個出入口的有限空間）
⑶ 空氣呼吸器、長管呼吸器等應急逃生設備
⑷ 安全照明燈具、安全帶、安全繩索、安全梯、安全支架等公用安全防護器具
⑸ 滅火器、現場呼叫聯系的通訊工具
⑹ 個體防護用品（安全帽、勞保鞋、防護手套、護目鏡）安全護欄以及現場警示標志
3、有限空間作業(yè)人員條件
⑴ 作業(yè)人員應身體健康，用工年齡符合國家規(guī)定的要求。凡患有嚴重高血壓、心臟病、糖尿病以及身質較弱的不宜從事有限空間作業(yè)。
⑵ 項目負責人應熟悉作業(yè)現場環(huán)境、工藝，有及時判斷和處理異常情況的能力。
⑶ 現場監(jiān)護人應有安全防護和應急救援知識，工作負責，反應靈敏，能及時發(fā)現異常情況并予以示警信息，緊急通知作業(yè)者撤離。
⑷ 作業(yè)人員應具有基本的操作技能，并持有國家規(guī)定的專業(yè)作業(yè)資格證。
（二） 簽訂協(xié)議明確雙方安全責任
發(fā)包單位在與承包方簽訂施工作業(yè)合同時，必須同時簽訂包含有限空間作業(yè)管理內容的安全管理協(xié)議，明確雙方的安全責任。管理協(xié)議應包括以下內容：
1、明確發(fā)/承方的管理職責分工和雙方的安全權利及義務。
2、明確應急救援設備設施的提供方和管理方。
3、明確對突發(fā)異常事件的應急救援的程序、措施以及職責和義務。
4、明確作業(yè)中的其他安全注意事項。
（三） 強化作業(yè)現場管理
1、承/發(fā)包單位必須在進入有限空間作業(yè)區(qū)域前辦理有限空間工作許可審批手續(xù)，并附相應的記錄資料。雙方簽字并經許可審批部門簽字同意，方可進入現場從事有限空間作業(yè)。
2、承包方在單個獨立的區(qū)域進行有限空間作業(yè)的，有發(fā)包單位對作業(yè)進行直接安全管理。
3、如進入生產現場從事檢修、交叉施工等有限空間作業(yè)項目的，承包方還須接受所在區(qū)域生產單位的安全管理，服從生產單位相關人員對其進行的入場安全培訓，安全告知、現場管理和違規(guī)處罰。
4、無論獨立區(qū)域還是在生產區(qū)域，發(fā)包方均應對承包方進行全面安全管理。
5、在生產區(qū)域作業(yè)的，由生產單位對發(fā)包方和承包單位實施統(tǒng)一協(xié)調、管理。
6、做好有限空間作業(yè)中的安全交底，防止因安全交底不清而引發(fā)事故。
（四） 有限空間作業(yè)程序及安全要求
承包單位進入有限空間作業(yè)，應按作業(yè)審批、作業(yè)前的準備、作業(yè)的組織和實施、撤離、總結評價等流程，做好各階段的安全工作。
1、作業(yè)許可證的審批
⑴ 進入二級以上有限空間作業(yè)點作業(yè)的，承包方必須辦理《有限空間作業(yè)安全許可證》，嚴格執(zhí)行審批程序，經審批單位簽字同意，方可進入作業(yè)，未經許可或審核不合格的，不得進行作業(yè)。
⑵ 進入三級有限空間作業(yè)點的，承包方必須制定可靠的安全防護措施，并經發(fā)包方管理人員或生產單位相關人員對安全措施的執(zhí)行確認，方可進入作業(yè)。
⑶ 進入一級有限空間作業(yè)的，承包方辦理許可手續(xù)，經發(fā)包方或生產單位（進入生產區(qū)域作業(yè)的）審查，報公司安全部門審批。
⑷ 在獨立區(qū)域進行二級有限空間作業(yè)的，由發(fā)包方對其許可手續(xù)進行審核簽批，并對作業(yè)安全實施管理。
⑸ 進入生產場所區(qū)域的二級有限空間作業(yè)的，由所在區(qū)域生產廠的廠級管理部門對其許可手續(xù)進行審批，并對作業(yè)過程進行過程控制管理。
⑹ 許可審批單位在作業(yè)審批時應對作業(yè)項目負責人及監(jiān)護人、現場聯系人等進行明確，并對其作業(yè)安全管理提出具體的要求。
2、作業(yè)前的準備
承包方項目負責人接到任務后，應做好以下準備工作：
⑴ 聽取發(fā)包方項目管理負責人員對作業(yè)內容以及危險因素和防范重點的告知。
⑵ 到現場對作業(yè)環(huán)境及相關設備設施、作業(yè)條件進行熟悉和了解。
⑶ 對作業(yè)成員進行分工，對安全提出具體要求。
⑷ 編制作業(yè)安全方案，填報有限空間作業(yè)許可證，并按規(guī)定程序履行申報。
⑸ 對作業(yè)用的設備、工器具、安全防護裝備以及應急救護設施進行準備。
3、作業(yè)的組織和實施
承包方作業(yè)人員到達現場后，應做好以下工作：
⑴ 作業(yè)人員接受現場安全培訓或安全告知教育，對作業(yè)存在的危險因素進行識別，對安全工器具進行檢查。
⑵ 在作業(yè)區(qū)域設置警戒線和警示標識，如夜間作業(yè)，還需設置警示燈光。
⑶ 按規(guī)定穿戴勞動防護用品以及使用的安全工具和必要防護器具。
⑷ 對作業(yè)場所的安全條件進行確認，對連接有毒有害物質的設備設施的隔離措施進行檢查，并對現場通風進行確認。
⑸ 由專業(yè)人員對作業(yè)現場氧含量和有毒有害氣體濃度進行檢測，檢測合格方可組織人員進入。未經檢測或檢測不合格，人員不得進入。
動火作業(yè)，一氧化碳應小于12.5%，作業(yè)場所一氧化碳氧含量濃度應低于30ppm，氧含量為19.5~23%，硫化氫濃度應低10ppm。如低于安全值范圍，進入人員必須采取佩戴正壓式空氣呼吸器，并增加現場機械通風設施，加大通風量和換氣次數。
⑹ 作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化或工作時間超過2個小時的，還應對作業(yè)場所進行重新檢測（每2個小時定時檢測），根據檢測結果，確定作業(yè)方案和防控措施的執(zhí)行或補充。
⑺ 作業(yè)期間，要保持連續(xù)通風，確?？諝饬魍ǎ故褂醚鯕膺M行通風換氣。
⑻ 作業(yè)過程中，負責人和現場監(jiān)護人要密切觀察作業(yè)狀況，并與作業(yè)人員保持通暢的聯系，定時呼叫，對作業(yè)現場安全進行確認。
⑼ 一旦發(fā)現異常，現場負責人應立即組織人員緊急撤離。
4、撤離
作業(yè)完畢后，現場負責人應清點人數和設備，并組織人員撤離和撤除設備、設施，恢復作業(yè)現場原狀。
5、總結評價
作業(yè)項目完成后，發(fā)包方和承包方應對此次作業(yè)情況進行總結，對作業(yè)中存在的不足或發(fā)現的問題提出改進建議，在管理和現場作業(yè)方面的安全防范措施加以完善。
