大型工程項目安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對
【摘? 要】本文結(jié)合作者的工作經(jīng)驗和在建項目的實際情況，對現(xiàn)階段大型工程項目的安全管理工作面臨的突出問題和嚴(yán)峻形勢進(jìn)行了深刻剖析，提出了切實可行的解決措施和安全管理監(jiān)控重點，為現(xiàn)階段大型建設(shè)項目安全管理通病的預(yù)防和安全生產(chǎn)形勢的有效控制提供了借鑒和參考。
【關(guān)鍵詞】大型建設(shè)項目? 安全? 問題?? 措施
項目安全管理工作的好壞現(xiàn)在是評價一個項目管理水平的重要指標(biāo)，安全管理工作將對參建員工的生命財產(chǎn)安全、對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展、對項目的經(jīng)濟(jì)社會效益產(chǎn)生越來越重要的直接影響。可以這樣講，項目安全管理工作的成功與否將直接決定項目管理的成敗，在這里我就當(dāng)前大型建設(shè)項目的安全管理存在的主要問題及主要解決措施闡述一下個人見解。
1? 工程概況
鄭徐客運專線（350km/h）商丘特大橋項目西起于商丘市民權(quán)縣，終止于商丘市梁園區(qū)，工程正線全長47.143km。主要工程量為連續(xù)梁四聯(lián)（懸灌現(xiàn)澆），墩身1468個，標(biāo)準(zhǔn)梁1457片。其中臨近隴海鐵路既有線施工12km，跨310國道一處，跨省道3處。工程總投資35億元。
分析主要風(fēng)險施工項目為：臨電使用、高空作業(yè)、臨近隴海線施工、深基坑開挖、臨近民房施工、箱梁提運架、機(jī)械使用等，同時沿線全是基本農(nóng)田，環(huán)保壓力大。
2 項目安全管理工作現(xiàn)狀
隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，項目安全管理隨著國民經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢，發(fā)生了新的問題和矛盾。
2.1安全管理面臨的新形勢
2.1.1 項目規(guī)模越來越大
大型基礎(chǔ)建設(shè)項目的標(biāo)段劃分一般控制在30~50億規(guī)模，工程規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理的壓力成幾何倍數(shù)增加。
2.1.2? 施工環(huán)境越來越復(fù)雜
和諧社會的創(chuàng)建及投資渠道的多元化造成了施工環(huán)境的復(fù)雜程度前所未有，征遷、協(xié)調(diào)、維穩(wěn)等工作的復(fù)雜性讓安全管理工作不在局限于施工現(xiàn)場。
2.1.3? 機(jī)械化程度越來越高
隨著人力資源成本的提高及工程機(jī)械行業(yè)整體水平的發(fā)展，現(xiàn)在大型工程項目擺脫了以前以人力作業(yè)為主的施工模式，集成式拌和站、旋挖轉(zhuǎn)、盾構(gòu)機(jī)、大噸位架橋機(jī)等現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的廣泛應(yīng)用，讓機(jī)械傷害這個主要危害因素的危害程度及管理難度空前提高。
2.1.4? 工藝越來越復(fù)雜
隨著工程技術(shù)的逐步發(fā)展，工程等級正在前所未有的提高，高等級公路、高速鐵路、國際化空港等高科技施工項目徹底顛覆了以前人們對工程及建筑工人的認(rèn)識，以前生產(chǎn)生活在灰塵和汗水中的建筑工人已經(jīng)站在了科技前沿。但高科技的廣泛應(yīng)用也增加了工藝的復(fù)雜性和安全危害因素的未知性。
2.1.5? 法律責(zé)任越來越重
隨著我國法治體制建設(shè)的進(jìn)行，安全法規(guī)、制度建設(shè)日益完善，以前安全生產(chǎn)事故只是在管理失誤和企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行處理，現(xiàn)在對工程事故相關(guān)責(zé)任人的依法判決和對企業(yè)負(fù)責(zé)人的從重處理讓施工單位安全管理人員責(zé)任倍增的同時也頓感壓力倍增，讓他們?nèi)绾我婪ㄟM(jìn)行安全管理成為了新的課題。
2.1.6? 事故影響越來越大
和諧社會的建設(shè)讓以人為本的管理思路升到了制高點，安全管理也不例外。同時政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的多種監(jiān)督形式的參與讓施工單位安全事故成本和安全事故的社會影響得到了無限擴(kuò)大。
2.2? 安全管理面臨的主要困難
新形勢的發(fā)展對安全管理工作和安全管理人員提出了更高的要求，增加了更大的困難和壓力，但是現(xiàn)階段施工現(xiàn)場的管理工作卻沒有同步提高到相應(yīng)水平，從而在安全管理中出現(xiàn)了多種矛盾。
a? 項目規(guī)模的擴(kuò)大和施工組織的復(fù)雜性與現(xiàn)場管理人員能力不足的矛盾?，F(xiàn)階段施工項目一個工區(qū)、甚至一個架子隊管理的工程規(guī)模及組織難度都比以前一個標(biāo)段要大，也就是說從施工組織規(guī)模來看現(xiàn)在一個架子隊隊長就相當(dāng)于以前一個項目經(jīng)理，但現(xiàn)在架子隊隊長的水平不能適應(yīng)工程規(guī)模發(fā)展。
b? 法治建設(shè)的逐步完善與施工現(xiàn)場人員法律意識（特別是專職安全管理人員）存在差距。法治的健全不等于法律的普及，更不等于全體參建人員的法治意識的提高，不知法、不懂法成為了依法進(jìn)行安全管理的障礙。
c? 危險因素的復(fù)雜性和專職安全管理人員的業(yè)務(wù)能力存在矛盾。安全管理工作面臨的新的趨勢要求安全管理人員懂法律、懂技術(shù)、懂施工組織、懂協(xié)調(diào)，但現(xiàn)在這樣的專職人員極度缺乏。
d? 安全管理的嚴(yán)峻形勢與各級人員的安全意識存在矛盾。決策層不重視安全資源配置，隨意克扣安全投入專項資金；安全管理人員對崗位的關(guān)鍵性認(rèn)識不足，對從事安全管理工作的熱情不高；普通工人安全意識淡薄，對違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象熟視無睹。
3? 確保安全管理形式的主要措施
如何解決上述存在的矛盾，確保施工生產(chǎn)安全形勢的穩(wěn)定就成了當(dāng)務(wù)之急。筆者根據(jù)所在項目的實際情況和工作經(jīng)驗，將解決措施總結(jié)為項目安全管理的“一、二、三、四、五”：
3.1一就是一條主線，即安全管理突出“安全生產(chǎn)責(zé)任制”這條主線
項目負(fù)責(zé)人是項目安全管理的第一責(zé)任者，“一把手的言行是安全管理的風(fēng)向標(biāo)，一把手對安全的態(tài)度決定著項目所有人的態(tài)度”，這就是項目第一管理者對安全管理的絕對影響，是對第一責(zé)任人安全責(zé)任的最大擔(dān)當(dāng)。通過逐級簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，在項目內(nèi)部可以形成我就是安全管理的第一責(zé)任者的安全意識，項目經(jīng)理是整個項目的第一責(zé)任者，分部領(lǐng)導(dǎo)是分部第一責(zé)任者，部室領(lǐng)導(dǎo)是部室的第一責(zé)任者，現(xiàn)場工人是自身安全的第一責(zé)任者等等，所有參建員工都清醒地認(rèn)識到：安全責(zé)任就是以我為主、從我做起。
3.2二就是安全管理的兩個側(cè)重點：建章立制、現(xiàn)場控制
3.2.1建章立制
為使項目安全管理做到“有法可依”，進(jìn)場伊始項目部就應(yīng)根據(jù)項目實際情況組織編制：《項目安全生產(chǎn)管理辦法》、《教育培訓(xùn)管理辦法》等安全管理制度；《消防應(yīng)急預(yù)案》、《防汛應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；《高空作業(yè)安全專項施工方案》等安全專項方案；編制下發(fā)各項切合實際的安全技術(shù)交底書；形成《安全自控體系》、《安全風(fēng)險管理體系》、《安全過程控制化標(biāo)準(zhǔn)手冊》三個綜合管理體系文件。
3.2.2現(xiàn)場控制
有了完善的制度辦法和措施，還要做好現(xiàn)場監(jiān)控和管理，才能形成穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢，也就是要堅決做到“有法必依”。日?？刂频氖侄问嵌喾N多樣的，但是總體思路就是通過監(jiān)控和整改去落實各項安全管理制度及技術(shù)措施。古人說過“有不盡者，亦宜防微杜漸而禁于未然”，而這種防患于未然未然的理念正是我們現(xiàn)場控制和安全檢查的基本原則。
3.3三就是要突出“教育培訓(xùn)、綜合治理、經(jīng)濟(jì)杠桿”三個抓手
3.3.1教育培訓(xùn)
教育培訓(xùn)是增強(qiáng)安全意識、提高安全管理能力、提升綜合素質(zhì)的萬能法寶。對項目管理層、業(yè)務(wù)人員、一線工人開展不同形式、不同內(nèi)容的安全培訓(xùn)，能顧讓全體參建員工熟悉施工現(xiàn)場危險源及防護(hù)措施，知道自己什么該做、什么不該做、如何做，從而達(dá)到保護(hù)自己、保護(hù)他人的目的。教育培訓(xùn)的方式是多種多樣、不拘一格的：外部委托培養(yǎng)、內(nèi)部集中學(xué)習(xí)、組織現(xiàn)場會、工作中傳幫帶、三工（工前、工中、工后）教育、現(xiàn)場展板及宣傳、視頻和網(wǎng)絡(luò)教育等?，F(xiàn)場安全教育培訓(xùn)一定要堅持“針對性、及時性、實效性”的原則，做到干什么學(xué)什么、缺什么補什么。
3.3.2綜合治理
按照安全系統(tǒng)管理理論，安全管理是一個綜合工程。危險源的多樣性決定了安全管理必須采取多種管理手段、采用多種措施、全員參與、全過程控制才能取得預(yù)期效果。國家安全管理方針于2005年修訂為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，說明在國家層面上多種手段治理安全生產(chǎn)早就已經(jīng)實施。而實施綜合治理這個管理理念主要應(yīng)通過完善如下幾大要素進(jìn)行落實：建立健全安全管理制度；落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度；開展危險源辨識活動；制定危險源防護(hù)措施方案；足額配置專職及兼職安全管理及防護(hù)人員；確保安全物資保障和資金保障；做好全員、全過程教育培訓(xùn)；抓好制度落實及檢查整改；嚴(yán)格事故調(diào)查及處理；重視維穩(wěn)工作及集體事件，培育項目安全文化等。
3.3.3經(jīng)濟(jì)杠桿
現(xiàn)階段各施工單位對項目經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求導(dǎo)致項目安全管理難度的加大和項目安全投入的緊縮，各級人員對安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的關(guān)系難以平衡對待。所謂“以彼之矛攻彼之盾”，在安全管理中充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用往往能收到意想不到的效果。對那些在施工過程中不履行安全職責(zé)、不遵守勞動紀(jì)律、違章作業(yè)、野蠻施工、安全措施不落實、存在安全隱患、發(fā)生安全事故的隊伍和個人，施以一定金額的經(jīng)濟(jì)處罰，同時對在安全管理中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰，通常都能收到理想效果。
3.4? 四就是要改變“四重四輕”的教育培訓(xùn)模式
當(dāng)前施工現(xiàn)場的安全培訓(xùn)教育存在“重教育形式，輕教育效果；重管理人員教育，輕一線人員教育；重經(jīng)濟(jì)處罰，輕機(jī)制建設(shè)；重事故后教育，輕事故前防范”等不良現(xiàn)象。教育培訓(xùn)不是目的，只是手段，現(xiàn)在的基礎(chǔ)建設(shè)施工現(xiàn)場需要大量的高素質(zhì)、高水平的管理人員，需要大批懂要求、懂操作、懂標(biāo)準(zhǔn)的一線員工，但施工現(xiàn)場的人員配備跟實際需要存在很大差距，因此，不了解當(dāng)前安全教育培訓(xùn)的誤區(qū)和弊病，就不可能達(dá)到我們安全教育的目標(biāo)。
3.5? 五就是要解決安全管理中的“五硬五軟”問題
3.5.1嘴上喊得硬，實際行動軟
現(xiàn)在項目的特點決定了現(xiàn)場的安全隱患是大量存在的，這是客觀事實。而這些隱患要靠我們?nèi)w參建人員一項一項的去控制，一點一滴的消除，說的再漂亮也解決不了現(xiàn)場危險因素的存在，因此我們要求安全管理堅持“會要短、腿要長”的原則，堅決克服“紙上談兵”的工作方式，多到施工一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
3.5.2表現(xiàn)形式硬，實際內(nèi)容軟
現(xiàn)階段各種“安全大檢查、安全專項治理活動、安全專題會議、安全專項方案”等管理形勢層出不窮，但好多方案編制完成后不能指導(dǎo)現(xiàn)場，好多活動開展后不能解決現(xiàn)場問題，為切實解決形勢硬內(nèi)容軟的現(xiàn)象，項目部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強(qiáng)制要求各項安全管理活動要切實走“群眾路線”，方案的制定要與一線工人探討，安全專題會議要有一線工人參加，安全專項活動要一線工人評價時效，各種文件精神傳達(dá)要一線工人領(lǐng)會。
3.5.3出了事故硬，事故過后軟
百密也會有一疏，智者千慮必有一失。任何完美的規(guī)劃和防護(hù)，都會有意外的發(fā)生，摩、擦、碰、刮的事情在施工現(xiàn)場是難以杜絕的，安全事故處理應(yīng)堅持事故處理的“四不放過”原則，再小的事故也要追究責(zé)任，再小的影響也要吸收教訓(xùn)，再小的范圍也要全員教育，再小的損失也要經(jīng)濟(jì)處罰，從而達(dá)到一種理念的貫徹“讓自己的教訓(xùn)成為別人經(jīng)驗的人是傻瓜，從別人的教訓(xùn)中吸收經(jīng)驗的是智者”。
3.5.4迎接檢查硬，隱患整改軟
安全檢查是安全管理必不可少的重要環(huán)節(jié)和手段，但是我們發(fā)現(xiàn)在檢查過程中存在“為了檢查而檢查、為了領(lǐng)導(dǎo)而檢查、為了完成任務(wù)而檢查”的現(xiàn)象，即檢查的目的不是為了解決現(xiàn)場的問題和隱患，而是為了完成某個任務(wù)和各級要求而搞的務(wù)虛活動，而施工一線也逐漸將問題整改變成了所謂的“迎檢”?，F(xiàn)場漂亮了、問題掩埋了，但是事故的隱患缺加大了。為了徹底改變這種現(xiàn)象，項目部應(yīng)按照“誰出事誰負(fù)責(zé)的原則”，現(xiàn)場檢查明確問題和根源、明確復(fù)查人員和整改責(zé)任人，月底通報明確分部及架子隊工班，通報獎罰明確到個人，從而杜絕將檢查變成“迎檢”的現(xiàn)象。
3.5.5效益指標(biāo)硬，安全投入軟
安全投入與項目效益的關(guān)系已經(jīng)討論好長時間了，項目管理層應(yīng)在安全投入上絕對不打折扣，堅決不降低標(biāo)準(zhǔn)，從來不延時供給，在安全資金上一直堅持“足額、及時”的原則安排使用。防護(hù)材料采購、防護(hù)人員聘任、消防及應(yīng)急物資配備，安全教育及宣傳工作的投入等等。
4? 結(jié)束語
安全管理是一個針對性和專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)注度高、影響因素多、控制難度大、管理周期長、影響范圍廣的管理項目，項目管理者應(yīng)將項目現(xiàn)場的實際情況及存在的安全管理問題，逐步完善管理手段、提高管理時效性，有針對性的強(qiáng)化關(guān)鍵控制因素的管理措施，以達(dá)到建立長效管理機(jī)制的目的，為我國大型建設(shè)項目的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為確保千百萬工程建設(shè)者的生命財產(chǎn)安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
