城鎮(zhèn)化進(jìn)程中施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理
1 引言
中國(guó)的城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程迅速加快,各種超大規(guī)模城市綜合體、大規(guī)模的工業(yè)建筑、地下建筑大量涌現(xiàn),特別是超高層建筑、地下大型建筑增多，各地在建工程量急劇上升，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)數(shù)量也呈增多趨勢(shì)。其中，影響較大的案例：一是2023年2月9日，北京市朝陽(yáng)區(qū)東三環(huán)中央電視臺(tái)新址園區(qū)在建的附屬文化中心大樓工地火災(zāi);二是2023年11月15日，上海靜安區(qū)教師公寓火災(zāi)。這兩起火災(zāi)，損失慘重，人員傷亡巨大，引起了相關(guān)部門(mén)的高度重視，國(guó)家也出臺(tái)了在建工程消防安全管理規(guī)定。當(dāng)前,高層、超高層、大體量建筑工地比比皆是,往往這些工地的施工期都很長(zhǎng)，如何以有效的措施手段來(lái)規(guī)范建筑工地消防安全管理,消除建筑工地火災(zāi)隱患,遏止火災(zāi)發(fā)生,對(duì)保障施工安全具有重大意義。
2 建設(shè)工程施工工地火災(zāi)隱患分析
建設(shè)工程存在的火災(zāi)隱患及火災(zāi)危險(xiǎn)性是由其自身的特點(diǎn)決定的。筆者結(jié)合施工工地監(jiān)督檢查情況及施工工地火災(zāi)原因調(diào)查，將火災(zāi)隱患點(diǎn)總結(jié)為以下四條。
2.1 臨時(shí)板房搭建不合理、不規(guī)范
一般大型的建設(shè)工程施工周期長(zhǎng)，且施工用地緊張。施工方要在工地搭建臨時(shí)的辦公、住宿、廚房、食堂、庫(kù)房用房等。這部分設(shè)施因?yàn)橹皇桥R時(shí)使用，在建設(shè)工程竣工后都要拆除，施工方為了節(jié)約成本，臨時(shí)板房搭建不能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，施工方往往就會(huì)哪里方便、哪里有空地就在哪里建，往往偷工減料，建得過(guò)于簡(jiǎn)易。其結(jié)果就是建設(shè)布局不合理、沒(méi)有設(shè)置防火間距，疏散樓梯不夠，不能將不同的功能分開(kāi)。更有甚者在施工區(qū)域內(nèi)搭建辦公用房，或倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)可燃物等，更談不上達(dá)到規(guī)定的防火間距和耐火等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)極易蔓延，頃刻就會(huì)火燒連營(yíng)，引發(fā)重大安全事故。
2.2 流動(dòng)人員多，消防安全意識(shí)淡薄
施工工地上，一般除了工程承包方派駐的項(xiàng)目經(jīng)理、工程管理者及部分技術(shù)人員是固定的項(xiàng)目工作人員外，其余工人都是臨時(shí)聘用的農(nóng)民工，他們基本是在城市的各個(gè)工地打工，在一個(gè)工地待的時(shí)間都不會(huì)太長(zhǎng)，通常干完就走，流動(dòng)性特別大，且基本未進(jìn)行過(guò)任何安全培訓(xùn)，管理上也有相當(dāng)大的難度。無(wú)論是工程承包方，還是施工工人，其消防安全意識(shí)都比較淡薄，承包方缺乏統(tǒng)一的崗前消防安全培訓(xùn)，工人素質(zhì)參差不齊，臥床吸煙、隨意扔煙頭、亂接電線(xiàn)等，相關(guān)部門(mén)也缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全知識(shí)的宣傳普及措施，這些都是火災(zāi)誘發(fā)的內(nèi)在因素。
2.3 施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)、用電違章情況普遍
施工作業(yè)過(guò)程中違反電氣安裝和安全操作規(guī)定的現(xiàn)象較為普遍，在建筑工程施工過(guò)程中,電焊作業(yè)相當(dāng)頻繁,但由于大多數(shù)電工沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的培訓(xùn),有的雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn),但施工中缺乏嚴(yán)格管理,違章作業(yè)現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍,一旦施工操作人員違反安全操作規(guī)定,就有引發(fā)火災(zāi)的可能。上海環(huán)球金融中心火災(zāi)事故、上海靜安區(qū)教師公寓火災(zāi)都是電焊作業(yè)引起的。
2.4 施工現(xiàn)場(chǎng)可燃物多，管理不規(guī)范
施工工地現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑中所使用的材料多為彩鋼板(聚氨酯泡沫的夾芯板材)，同時(shí)施工中的各種裝飾材料也屬于易燃材料,這些易燃材料只要遇到明火,極易引發(fā)火災(zāi)。如竹模板及架料，木材、油漆，焊接或氣割用的氫氣、乙炔等，這些材料均未分隔放置，堆放雜亂，且這些材料往往缺乏有效的專(zhuān)人看護(hù)、定點(diǎn)管理。這樣的狀況導(dǎo)致一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，極易蔓延成災(zāi)，難以控制。
3 消除施工工地火災(zāi)隱患對(duì)策
3.1 進(jìn)行有效的安全培訓(xùn)
安全培訓(xùn)應(yīng)該是施工工地最重要的工作之一，目前在施工現(xiàn)場(chǎng)的施工人員多是臨時(shí)雇傭的農(nóng)民工,這些人員沒(méi)有相應(yīng)的消防防火安全意識(shí)，火盲眾多。同時(shí)還具有較大的流動(dòng)性,所以對(duì)這部分人員應(yīng)在上崗前進(jìn)行必要的消防安全培訓(xùn)。消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起必要的監(jiān)督管理職責(zé)，督促施工承包方組織施工工人開(kāi)展崗前的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，也可以利用工地的民工夜校邊施工邊培訓(xùn)，嚴(yán)格保證培訓(xùn)效果，不能通過(guò)考核的工人一律不得上崗。施工方也應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，平時(shí)做好安全演練預(yù)案，定期對(duì)所有作業(yè)人員,特別是電工進(jìn)行消防安全演練。
3.2 完善臨時(shí)的消防設(shè)施
施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)消防設(shè)施要符合規(guī)范要求，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)》的規(guī)定嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建造相應(yīng)的設(shè)施。一是要有臨時(shí)消防水源，配齊滅火器材，保證火災(zāi)發(fā)生第一時(shí)間能迅速啟用，緩解火勢(shì);二是臨時(shí)搭建的板房有明確的功能分區(qū)，易燃、可燃物區(qū)分安置，生活區(qū)、作業(yè)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)之間保持足夠的安全距離，或布置相應(yīng)的防火加強(qiáng)措施;三是要?jiǎng)?wù)必保證形成環(huán)形消防車(chē)道，即留出生命通道。當(dāng)火情難以控制時(shí)，消防車(chē)能暢通無(wú)阻進(jìn)入火災(zāi)地帶，達(dá)到高效撲滅火勢(shì)，搶救人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。
3.3 多管齊下，多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管
落實(shí)政府部門(mén)監(jiān)管和服務(wù)職能，由政府牽頭，建設(shè)主管部門(mén)和安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等相關(guān)部門(mén)協(xié)同，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管。
建設(shè)主管部門(mén)可以發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢(shì)，將施工企業(yè)的消防安全工作納入資質(zhì)管理和招投標(biāo)管理中，對(duì)因消防安全責(zé)任制不落實(shí)或落實(shí)不到位而發(fā)生重大火災(zāi)事故的施工單位，給予錄入企業(yè)不良信息、降低資質(zhì)等級(jí)和停止招投標(biāo)等強(qiáng)制懲罰措施的處理，以此推動(dòng)和督促施工單位真正樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí)。公安消防機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好消防安全服務(wù)，加強(qiáng)宣傳教育，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)，組織實(shí)地演練，加大對(duì)施工工地的監(jiān)督檢查力度，對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的施工單位，責(zé)令限期整改。
3.4 施工單位健全消防安全管理機(jī)制
施工單位應(yīng)建立健全消防安全管理制度，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全由承包單位全面負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)施工,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)施工各方的消防安全職責(zé)，開(kāi)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作。同時(shí),承包單位應(yīng)明確施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全負(fù)責(zé)人，將責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，一旦發(fā)生安全事故，將嚴(yán)肅追究第一責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
