水上餐飲業(yè)消防安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策
蘇州素有“東方水城”“東方威尼斯”的美稱。水上面積約占總面積的40%左右，共計(jì)1850平方公里，6級(jí)以上通航航道總長(zhǎng)約200公里，風(fēng)景秀美的太湖三分之二水域在蘇州境內(nèi)。近幾年來，隨著蘇州“三江四河五湖”大旅游格局的逐漸形成，太湖、陽(yáng)澄湖、大運(yùn)河、環(huán)—古城以及周邊水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)吸引了無數(shù)的中外賓客。水，這一蘇州的靈魂，在旅游業(yè)中越來越煥發(fā)出勃勃的生機(jī)，隨之而來的是越來越紅火的水上餐飲旅游。
據(jù)調(diào)查，分布在太湖、陽(yáng)澄湖等主要湖泊和一些航道內(nèi)的餐飲船只，規(guī)模較大的就達(dá)120家左右，且還有不斷增多的趨勢(shì)，但消防監(jiān)督管理卻嚴(yán)重滯后于這一行業(yè)的迅猛發(fā)展，給我們帶來了新的課題。
一、水上餐飲業(yè)消防安全管理的現(xiàn)狀
（一）水域消防監(jiān)督管理的法律法規(guī)不完善，各職能部門職能不清，責(zé)任不明。
目前，水域的消防安全監(jiān)督管理由公安消防部門和交通海事部門兩家管理，但工作任務(wù)職責(zé)沒有哪一條法規(guī)予以明確界定，水域消防工作抓什么，怎么抓？思路難以清晰，工作較為被動(dòng)。蘇州水域的餐飲船只，上規(guī)模的達(dá)到數(shù)千平方米，即使在陸上也是一個(gè)不小的公共場(chǎng)所，其功能、用途、構(gòu)造相當(dāng)復(fù)雜，人員流動(dòng)性大，火災(zāi)危險(xiǎn)性高，但消防部門無法定的依據(jù)對(duì)其進(jìn)行審核和驗(yàn)收，對(duì)投入使用的船舶進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)的隱患往往因?yàn)樵诮ㄔ爝^程中留下的先天性隱患而無法落實(shí)整改措施。交通海事部門的審批往往只側(cè)重于船舶的安全穩(wěn)定性，對(duì)消防安全而言，他們只停留在是否配了滅火器、黃沙箱和太平桶，更為復(fù)雜的防火分區(qū)、安全疏散、構(gòu)件裝飾材料的選用、滅火系統(tǒng)的應(yīng)用等等問題，他們就無力顧及了。
（二）不履行消防安全檢查手續(xù)擅自開業(yè)
《蘇州市消防條例》第十六條第一款明確規(guī)定：利用非運(yùn)輸船舶開設(shè)的餐飲等公眾聚集場(chǎng)所，在使用或者開業(yè)前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者營(yíng)業(yè)。水上餐飲船舶，作為公眾聚集場(chǎng)所，開業(yè)前應(yīng)申報(bào)消防安全檢查，但從我們調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)業(yè)主未申報(bào)，他們只要取得海事、環(huán)保、工商部門的批文，就算“合法”經(jīng)營(yíng)了。這些場(chǎng)所又都處于僻遠(yuǎn)的湖泊河流，再加上消防部門人少事多，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，等到消防部門發(fā)現(xiàn)其開張營(yíng)業(yè)時(shí)，木已成舟，其內(nèi)裝修情況、消防安全管理制度、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案、員工的消防安全教育培訓(xùn)、滅火設(shè)施器材的配備等等，往往都缺失或不符合規(guī)范的要求，一旦釀成火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。
（三）消防安全隱患重重，極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故
大部分餐飲船只看來富麗堂皇，實(shí)質(zhì)上消防安全隱患重重。這些餐飲船只在建造裝修前，沒有正規(guī)消防設(shè)計(jì)，也不可能經(jīng)過消防審核和驗(yàn)收,自己想怎么裝修就怎么裝修，致使這些場(chǎng)所在投入使用后留下了大量的先天性隱患，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是安全出口、疏散通道的數(shù)量、寬度不符合規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員無法快速撤離；二是裝修材料不符合規(guī)范要求，其割斷、吊頂?shù)却罅渴褂每扇家兹疾牧希黾恿嘶馂?zāi)荷載；三是電器線路的消防安全性能差；四是有的規(guī)模大的船只防火分區(qū)超面積，無防火分隔和水噴淋系統(tǒng)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易快速蔓延擴(kuò)大；五是滅火器材、應(yīng)急照明和疏散指示不符合規(guī)范要求，滅火器配置的數(shù)量和型號(hào)不符合要求，疏散指示和應(yīng)急照明多為偽劣產(chǎn)品，且安裝部位不規(guī)范。
（四）消防滅火救援受限，場(chǎng)所自救能力差
餐飲船只絕大多數(shù)分布在太湖光福，東山水域和陽(yáng)澄湖水域，十分偏僻，有些船只還分布在島嶼周圍，消防車根本無法到達(dá)，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)根本無法及時(shí)到場(chǎng)展開救援，消防艇也因路途遙遠(yuǎn)，遠(yuǎn)水解不了近渴，只能依靠場(chǎng)所人員自救。但從目前情況來看，這些場(chǎng)所的消防設(shè)施器材、員工的自救能力，顯然不能滿足自救的要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能望火興嘆，必將造成嚴(yán)重的后果。
二、水上餐飲業(yè)消防安全管理的對(duì)策
近幾年來，水上餐飲業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模越來越大，檔次越來越高，極大地豐富了蘇州的美食文化，拓寬了旅游渠道，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。相應(yīng)的其消防安全形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻，已引起政府各相關(guān)職能部門的高度重視，各地政府也牽頭組織了交通、海事、公安消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門進(jìn)行了綜合的安全整治，消除了一批火災(zāi)隱患，在一定程度上提高了業(yè)主和員工的消防意識(shí)。吳中區(qū)和昆山市還對(duì)船餐比較集中的區(qū)域進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，關(guān)停一批規(guī)模小、設(shè)施差、安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的小場(chǎng)所。市公安局在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮到水上公安、消防力量比較薄弱,對(duì)偏遠(yuǎn)水域船餐難以管理到位的實(shí)際情況,以文件的形式對(duì)船餐業(yè)作出屬地公安機(jī)關(guān)管轄，水上公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的決定。通過一系列的舉措，應(yīng)該說這些場(chǎng)所的消防安全狀況有了一定的改觀，但我們認(rèn)為要想切實(shí)把水上餐飲消防工作措施落到實(shí)處，確保安全，重點(diǎn)還從以下幾個(gè)方面加以完善。
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)該行業(yè)火災(zāi)隱患的嚴(yán)峻性
總體來說，水上餐飲與陸上餐飲相比其數(shù)量、規(guī)模檔次都要差些，但陸上餐飲場(chǎng)所都經(jīng)過正規(guī)嚴(yán)格的消防審核、驗(yàn)收和消防安全檢查，業(yè)主和員工的安全素質(zhì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于船餐，因此我們要充分認(rèn)識(shí)到船餐業(yè)火災(zāi)的嚴(yán)重危險(xiǎn)性和一旦發(fā)生火災(zāi)的危害性。
（二）政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。
目前，水域履行消防管理權(quán)限的是交通海事和公安消防，且各自為政，缺乏必要的溝通。作為公安消防部門要確立執(zhí)法主體地位，在現(xiàn)有法律法規(guī)體系下，爭(zhēng)取黨委政府的關(guān)心，加強(qiáng)與交通海事等部門的溝通，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究水上餐飲業(yè)的審批程序，形成齊抓共管的良好局面。目前要利用好省相關(guān)部門制定的《餐飲船舶建造標(biāo)準(zhǔn)》草案征求意見的大好機(jī)會(huì)，將消防標(biāo)準(zhǔn)及審批程序納入進(jìn)去。應(yīng)積極建議各相關(guān)部門要抓大放小，再關(guān)停一批規(guī)模小、安全條件差的船只，提高準(zhǔn)入門檻。
（三）公安消防部門要科學(xué)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制
水上餐飲場(chǎng)所作為重要的人員密集場(chǎng)所，一定從嚴(yán)監(jiān)督管理。一是要充分發(fā)揮基層派出所的作用，按照《江蘇省公安派出所消防管理規(guī)定》，指導(dǎo)各基層派出所加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的監(jiān)督檢查。二是加大業(yè)主和員工的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的消防安全意識(shí)和自防自救的能力，幫助他們制定完善各類消防安全管理制度和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，三是要指導(dǎo)幫助業(yè)主整改火災(zāi)隱患，把工作做在發(fā)生火災(zāi)之前。在做好以上幾項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，還必須要認(rèn)真研究該行業(yè)的管理規(guī)律，力求工作制度化、經(jīng)?；黜?xiàng)措施落實(shí)到位，逐步形成良好循環(huán)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（四）提高業(yè)主自防自救能力，努力降低火災(zāi)損失
水上餐飲船只所處地點(diǎn)偏僻，大多數(shù)遠(yuǎn)離消防站，甚至有些船只地點(diǎn)消防車無法駛?cè)?，消防艇也因水路遙遠(yuǎn)無法及時(shí)到場(chǎng)救援，因此大力提高他們自防自救能力就顯得尤為重要。一是在船餐集中區(qū)域，可以成立各種形成的志愿消防隊(duì)伍，配備機(jī)動(dòng)消防泵，放置在固定地點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，應(yīng)對(duì)突發(fā)火災(zāi)事故。二是在一定規(guī)模的餐飲船上增設(shè)自動(dòng)滅火消防設(shè)施和報(bào)警系統(tǒng)，提高撲救初起火災(zāi)的能力。三是加大對(duì)全體員工的消防宣傳教育，使他們懂得本崗位上火災(zāi)的危險(xiǎn)究竟在哪里，該怎么樣預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。四是指導(dǎo)他們開展滅火疏散演練，讓員工知道發(fā)生火災(zāi)后自己應(yīng)該干什么。五是督促業(yè)主按照《蘇州市消防條例》第二十二條規(guī)定，參加火災(zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)，化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
