淺議鐵路中間站安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題與對(duì)策
中間站是鐵路路網(wǎng)的重要組成部分，是鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的最基層的生產(chǎn)組織單元，承擔(dān)著安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最后著力點(diǎn)和確保鐵路運(yùn)輸安全的第一道防線。而中間站分布在鐵路沿線，點(diǎn)多線長、交通不便、遠(yuǎn)離本部等特點(diǎn)，再加上行車密度、設(shè)備數(shù)量、職工人數(shù)的增加，新技術(shù)、新設(shè)備的投入運(yùn)用，新的安全風(fēng)險(xiǎn)問題不斷出現(xiàn)，基層站段對(duì)中間站的安全管理越來越跟不上鐵路運(yùn)輸安全的需要。面對(duì)鐵路快速發(fā)展和改革不斷深入的的新形勢，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛、實(shí)干興局，落實(shí)“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、和、創(chuàng)”的工作方針，共建內(nèi)實(shí)外美、平安和諧西鐵的過程當(dāng)中，如何進(jìn)一步提高中間站的管理水平，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，確保安全暢通，是當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全亟待解決的問題。
一、當(dāng)前中間站安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題
1.職工素質(zhì)急待提高。一是安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。部分職工沒有樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，人在心不在，表面上有板有眼，實(shí)際上不確認(rèn)設(shè)備狀態(tài)，精力旁顧，不在狀態(tài)。還有個(gè)別職工心存僥幸，對(duì)違章違紀(jì)不以為然，遵章守紀(jì)自覺性較差，簡化作業(yè)過程，降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一種不良的作業(yè)習(xí)慣；二是現(xiàn)場職工應(yīng)急應(yīng)變能力不強(qiáng)。一些職工正常情況下尚可應(yīng)付有余，但心理素質(zhì)不過硬，在非正常情況下缺乏超前防范意識(shí)和對(duì)事件的動(dòng)態(tài)掌握能力，再加上新設(shè)備、新技術(shù)，遇突發(fā)情況手忙腳亂，一些基本操作也會(huì)出現(xiàn)不知所措的現(xiàn)象；三是日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不到位。管理人員組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)，沒有從提高職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任心出發(fā)，提升阻斷安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是面對(duì)“三新”知識(shí)的運(yùn)用，重理論輕實(shí)際，脫離現(xiàn)場實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，形式多效果差，為了技能業(yè)務(wù)大賽注重培養(yǎng)一些“尖子”和“能手”，忽視了提高職工隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)技能。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚待與時(shí)俱進(jìn)。一是隨著大量新技術(shù)、新設(shè)備的投入運(yùn)用，列車運(yùn)行速度和載重量的增加，新的安全風(fēng)險(xiǎn)問題不斷出現(xiàn)，一些中間站管理人員對(duì)如何識(shí)別、防控新的安全風(fēng)險(xiǎn)措施不到位，往往是“亡羊補(bǔ)牢”，事后防范。二是一些“突發(fā)、冷門”的高度安全風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)有發(fā)生，特別是綜合治理引起的路外傷亡事故、道口安全以及天氣變化等不可抗力的問題，預(yù)防不足，認(rèn)識(shí)不到位，管理制度和辦法不能及時(shí)跟進(jìn)，不能根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況做到動(dòng)態(tài)更新和無縫對(duì)接，存在安全管理漏洞。三是個(gè)別車站制定的安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和規(guī)章制度不細(xì)不實(shí)，沒有針對(duì)性和可操作性，存在照搬照抄、等、靠思想，沒有從本站的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新設(shè)備、新技術(shù)運(yùn)用情況，及時(shí)制定切實(shí)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
3.管理人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力不強(qiáng)。中間站安全風(fēng)險(xiǎn)防控的好壞，關(guān)鍵因素取決于車站的管理人員。當(dāng)前一些中間站管理人員存在的問題主要表現(xiàn)在：一是安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)車站日常管理工作，個(gè)別管理人員工作缺乏主動(dòng)性，眉毛胡子一把抓，突不出重點(diǎn)，抓不住關(guān)鍵，不能深入思考安全生產(chǎn)過程中存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)問題不能做到超前防范，失去了主動(dòng)控制和消除安全風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是業(yè)務(wù)技能有待提高。新技術(shù)、新設(shè)備大量投入運(yùn)用，有些中間站管理人員不注重自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和提高，盡快掌握新技術(shù)和新設(shè)備的性能和操作規(guī)程，對(duì)一些問題一知半解，不能及時(shí)識(shí)別存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，盡快消除現(xiàn)場作業(yè)過程中的安全隱患；三是安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法簡單。一些中間站管理人員為了完成“兩違”的指標(biāo)，以處罰、訓(xùn)斥代替管理，忽視了對(duì)職工的思想教育與溝通，致使干群關(guān)系緊張，職工產(chǎn)生抵觸情緒，造成風(fēng)險(xiǎn)沒有阻斷，又出現(xiàn)新的不安全因素，影響管理效果。四是抓落實(shí)作風(fēng)不扎實(shí)。部分管理人員存在短期行為，抓落實(shí)停留在會(huì)議上、文件上、口頭上，缺乏踏踏實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，凡事避重就輕，不能形成閉環(huán)式安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，浮在問題的表面得過且過，甚至出現(xiàn)斷層。五是本位主義嚴(yán)重。個(gè)別管理人員不能正確對(duì)待存在的問題，不愿揭露深層次的安全隱患，缺乏抓小防大的意識(shí)，對(duì)待安全隱患或上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不是眼睛向查原因、深分析，而是推脫抵賴，尋找客觀理由，導(dǎo)致安全隱患和問題越積越多。
4.安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患相對(duì)突出。一是“兩違”問題比較突出，構(gòu)成了鐵路運(yùn)輸安全最大的安全隱患，主要表現(xiàn)在有章不循、當(dāng)班睡覺、簡化作業(yè)和錯(cuò)誤操作等高度安全風(fēng)險(xiǎn)問題還時(shí)常發(fā)生?？梢哉f，“兩違”現(xiàn)象的存在，為事故的發(fā)生提供了土壤。二是防控安全風(fēng)險(xiǎn)措施不到位。遇非正常情況下或突發(fā)問題時(shí)，關(guān)鍵崗位人員處理流程不熟練，個(gè)別盯崗人員在崗不作為，在關(guān)鍵作業(yè)過程中未起到把關(guān)作用，導(dǎo)致事故的發(fā)生。三是行車設(shè)備安全隱患問題較多，嚴(yán)重威脅行車安全，主要表現(xiàn)在機(jī)車故障、信號(hào)設(shè)備故障、行車設(shè)備使用不良等方面的問題仍然大量存在，為安全埋下了隱患。
二、加強(qiáng)中間站安全風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策
1.著力提高職工整體素質(zhì)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須緊緊抓住職工素質(zhì)這個(gè)根本，有針對(duì)性地提升職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，從根本上夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。一是要增強(qiáng)職工的安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要抓好入路教育，以先入為主的第一印象給新職工打下“安全第一、預(yù)防為主”的思想，明確工作是有風(fēng)險(xiǎn)的，不是一帆風(fēng)順的，初步認(rèn)識(shí)和樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要以全路、全局、全段的典型事故案例對(duì)職工進(jìn)行警示教育，結(jié)合崗位安全風(fēng)險(xiǎn)有針對(duì)性的開展安全大討論、大反思活動(dòng)，用活生生的事實(shí)影響職工、警示職工。同時(shí)還要結(jié)合本單位發(fā)生的典型違章違紀(jì)和本站發(fā)生的嚴(yán)重問題，通過責(zé)任人現(xiàn)身說法等方式，引導(dǎo)職工反思安全風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因，明確如何消除和防范安全風(fēng)險(xiǎn)，充分認(rèn)識(shí)事故、險(xiǎn)情以及違章違紀(jì)帶來的危害。二是要以非正常情況應(yīng)急處置為重點(diǎn)，提高職工應(yīng)變能力。中間站要根據(jù)非正常作業(yè)時(shí)遇到的普遍問題，及時(shí)總結(jié)和歸納，有針對(duì)性地開展技術(shù)演練活動(dòng)，讓作業(yè)人員知道應(yīng)急處置過程中本崗位的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)流程和安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)及阻斷措施；對(duì)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵職工要重點(diǎn)講解，“清除”職工思想上的“模糊概念”，突出掌握本崗位的作業(yè)流程和安全關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是要以實(shí)用性為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要摒棄重理論、輕實(shí)作的理念和做法，堅(jiān)持“有效、實(shí)用”的原則，著力提高職工的動(dòng)手能力，以崗位風(fēng)險(xiǎn)源、點(diǎn)為基礎(chǔ)，不求“大而全”，只求“少而精”，學(xué)以致用，讓職工在作業(yè)過程中干有標(biāo)準(zhǔn)、控有重點(diǎn)，解決職工清楚干什么、如何干的問題，使每一名職工都成為崗位上的“放心人”。
2.配齊配強(qiáng)中間站管理人員。一是要充分認(rèn)識(shí)到“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”的深刻含義，解決好中間站站長“會(huì)不會(huì)干、愿不愿干”以及“管理人員工作合力發(fā)揮好壞”等問題，及時(shí)將現(xiàn)場作業(yè)過程中的“放心人”和“技術(shù)能力”變成抓安全、抓落實(shí)的安全管理人員，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。二是選拔調(diào)配中間站管理人員時(shí)，要把有較強(qiáng)的現(xiàn)場指揮能力，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和綜合管理水平，善于處理矛盾和解決問題的能人放在中間站主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理第一責(zé)任人的作用；三是要舍得把機(jī)關(guān)中思想品德好、政治覺悟高、工作作風(fēng)實(shí)、技術(shù)業(yè)務(wù)精的“得力干將”放到中間站進(jìn)行歷練，解決現(xiàn)場管理人員綜合能力不強(qiáng)的問題。
3.提升中間站安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。一是提升中間站管理人員的保安能力。建立以站長為首的中間站安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，明確考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，將站長收入與中間站的安全風(fēng)險(xiǎn)考評(píng)、客貨營銷、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等安全經(jīng)營管理業(yè)績直接掛鉤，對(duì)于特別優(yōu)秀的中間站站長，創(chuàng)造機(jī)會(huì)通過競聘等方式來吸納其進(jìn)入站段的管理層或條件更好的車站，調(diào)動(dòng)站長履責(zé)的主動(dòng)性。同時(shí)執(zhí)行崗位負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、合力共責(zé)的中間站管理人員工作機(jī)制，制定站長、黨總支書記、副站長、安全員等崗位職責(zé)指導(dǎo)書，按照專業(yè)化管理要求，根據(jù)工作范圍進(jìn)行具體的、明確的責(zé)任分工，把管理職能分解、細(xì)化到每個(gè)管理崗位，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互補(bǔ)缺，達(dá)到事有人管、管有重點(diǎn)、卡有關(guān)鍵、干有記錄的目的，防止出現(xiàn)管理漏洞。二是提升現(xiàn)場職工的保安能力。以崗位基本作業(yè)流程為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“有效、實(shí)用”的原則，編制《職工作業(yè)指導(dǎo)書》，突出各崗位作業(yè)的安全關(guān)鍵，編制《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》和《崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡》，讓職工作業(yè)干有標(biāo)準(zhǔn)、控有重點(diǎn)。對(duì)有互控人員的崗位，明確“誰和誰互控、控什么、怎么控”的互控機(jī)制，按照“對(duì)直接責(zé)任者從嚴(yán)、對(duì)互控責(zé)任者從嚴(yán)”的原則進(jìn)行考核，讓?shí)徫换タ爻蔀樾袨榱?xí)慣。同時(shí)積極推進(jìn)職工技能、業(yè)績、使用與待遇“一體化”考評(píng)工作，與職工的工作績效掛鉤，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有效增強(qiáng)職工的安全責(zé)任心和消除安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)業(yè)務(wù)技能、年齡結(jié)構(gòu)、工作責(zé)任心等方面，對(duì)班組人員進(jìn)行優(yōu)化配置和組合，使各崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)之間形成“你錯(cuò)我防，我違你糾”的互控格局，積極提升現(xiàn)場作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
4.加強(qiáng)中間站現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制。一是堅(jiān)持“刪繁就簡，管用實(shí)際”的原則，逐步縮減臃腫的基礎(chǔ)臺(tái)帳，改變管理人員整天忙于補(bǔ)臺(tái)帳應(yīng)付檢查、少有精力抓現(xiàn)場安全的現(xiàn)象，為中間站管理“松綁”“減負(fù)”，讓管理人員有更多的時(shí)間盯控現(xiàn)場作業(yè)過程，阻斷作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的安全隱患。二是認(rèn)真落實(shí)干部盯控監(jiān)控辦法。對(duì)于施工維修、設(shè)備故障、調(diào)車作業(yè)等作業(yè)過程，管理人員要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制，做到超前防范，防患于未然。對(duì)新設(shè)備投入使用、新作業(yè)辦法實(shí)施過渡期，管理人員要深入關(guān)鍵崗位進(jìn)行巡視檢查，及時(shí)解決現(xiàn)場作業(yè)過程中存在的新問題，制定針對(duì)性的防范措施，及時(shí)向段專業(yè)管理人員進(jìn)行溝通，積極消除出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。三是要做好跟班作業(yè)。利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)跟班檢查，發(fā)揮“第三只眼”的作用，特別是單崗作業(yè)人員以及自覺性差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的關(guān)鍵人和關(guān)鍵班組，進(jìn)行重點(diǎn)跟班幫促，做到定期和不定期、在場和不在場的巡視和檢查，既要突出重點(diǎn)和關(guān)鍵，又要全面兼顧，確保現(xiàn)場作業(yè)過程全面受控。四是執(zhí)行干部日常工作寫實(shí)制度。中間站管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行一日工作標(biāo)準(zhǔn)，按照崗位職責(zé)范圍，認(rèn)真填記《工班長工作手冊(cè)》或《安全檢查手冊(cè)》，每天必須詳細(xì)記錄必查和抽查項(xiàng)目的巡視檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“兩違”問題，堅(jiān)持“四不放過”原則，件件分析處理，緊盯整改落實(shí)，做到“情法并重”，剛?cè)嵯酀?jì)，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
5.嚴(yán)格中間站安全風(fēng)險(xiǎn)績效考評(píng)。一是加強(qiáng)中間站管理人員考核力度。明確每位干部日、周、旬、月、季、年工作重點(diǎn)和考核內(nèi)容，使干部清楚應(yīng)該管什么、怎樣管、管到什么程度、管不好應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。每月對(duì)干部量化指標(biāo)完成情況、作用發(fā)揮情況、工作成效情況進(jìn)行分析考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與干部工效掛鉤，真正形成“有崗必有責(zé)、有責(zé)必履責(zé)、失責(zé)必追究”的嚴(yán)格攻堅(jiān)氛圍。二是嚴(yán)格職工“兩違”考核。針對(duì)安全管理上出現(xiàn)的“干慣了、看慣了、習(xí)慣了”的慣性違章，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，克服好人主義，真正做到“人不精崗、心不在崗則崗不留人”。同時(shí)進(jìn)一步完善工資分配辦法，把職工安全業(yè)績、干部管理業(yè)績同個(gè)人收入緊密掛鉤，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。三是積極開展績效考評(píng)活動(dòng)。堅(jiān)持過程控制和結(jié)果考評(píng)相結(jié)合的原則，建立月度、季度（百日）、年度安全風(fēng)險(xiǎn)績效考評(píng)機(jī)制，充分體現(xiàn)“誰安全、誰受獎(jiǎng)；誰出事、誰受罰”，使干部職工認(rèn)識(shí)到“安全不穩(wěn)，站無寧日”，“隱患不除，事故不斷”的道理，同時(shí)，將考評(píng)結(jié)果作為管理人員提升和職工晉級(jí)的依據(jù)，增強(qiáng)一線干部職工的安全責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，促使各中間站自我加壓，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提升管理水平，確保安全暢通。
