對鐵路施工安全管理的探討
隨著鐵路運(yùn)輸事業(yè)的不斷發(fā)展，施工作業(yè)與運(yùn)輸?shù)拿芨油怀觥?/p>
工務(wù)系統(tǒng)是整個(gè)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，工務(wù)設(shè)備的好壞將直接影響列車通過能力，一旦發(fā)生故障，就會導(dǎo)致列車限速或封鎖，影響鐵路運(yùn)輸。因此，要保證鐵路設(shè)備經(jīng)常處于良好狀態(tài)，必須對鐵路設(shè)備進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)、大中修和一些新建項(xiàng)目施工，最大限度地延長設(shè)備的使用壽命，以保證列車平穩(wěn)和不間斷地運(yùn)行。
根據(jù)目前蘭州鐵路局各工務(wù)段現(xiàn)場作業(yè)狀況，在施工作業(yè)中如何減少對運(yùn)輸?shù)挠绊?，如何把?guī)章、制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)等落到實(shí)處，常抓不懈，不斷提高職工遵章守紀(jì)的自覺性，堅(jiān)持作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，消滅事故隱患，成為現(xiàn)階段安全工作的重點(diǎn)。筆者結(jié)合鐵路工務(wù)施工安全管理的實(shí)踐，對如何進(jìn)一步提高施工安全管理問題進(jìn)行了深入的探討。
一、工務(wù)施工存在的問題分析
1．目前工務(wù)施工存在的問題，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)施工組織安全措施不嚴(yán)密，與相關(guān)部門的配合不協(xié)調(diào)，不能適應(yīng)現(xiàn)場安全管理的需要。(2)長期與行車打交道，存在著僥幸心理和麻痹思想，容易出現(xiàn)不安全因素。(3)不能充分利用“天窗”時(shí)間作業(yè)，工作量與“天窗”時(shí)間脫節(jié)。(4)施工組織、作業(yè)程序不合理，導(dǎo)致現(xiàn)場管理混亂，安全失控。(5)施工前的準(zhǔn)備工作不細(xì)致，影響按時(shí)開通線路。(6)線路開通時(shí)，經(jīng)常忽視對線路質(zhì)量的嚴(yán)格確認(rèn)。(7)分工不明確，責(zé)任不清晰，技術(shù)業(yè)務(wù)能力不過關(guān)，遇到故障不能及時(shí)處理。
2．造成工務(wù)段施工存在以上問題的原因涉及方方面面，其中主要原因包括以下幾個(gè)方面：(1)施工單位報(bào)批的施工計(jì)劃中，忽略了對施工組織安全措施和防護(hù)辦法及施工安全協(xié)議的嚴(yán)格審定，施工單位圖省事，怕麻煩的安逸思想和簡化程度，造成違章蠻干。(2)安全意識淡薄，施工負(fù)責(zé)人過于自信，麻痹大意，僥幸冒險(xiǎn)，臆測行事。這種情況多發(fā)生在一些工齡較長、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人身上。(3)工作量調(diào)查不詳細(xì)，“天窗”點(diǎn)內(nèi)點(diǎn)外作業(yè)項(xiàng)目不能統(tǒng)籌安排，對“天窗”修的認(rèn)識不到位。(4)施工經(jīng)驗(yàn)不足，沒有相應(yīng)的一套完整的施工作業(yè)程序，施工中的作業(yè)辦法、人員安排、分工、開通后作業(yè)辦法隨心所欲。(5)職工整體素質(zhì)低下，技術(shù)水平不高，甚至有的未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗作業(yè)，違章指揮、違章操作屢見不鮮。
二、提高工務(wù)施工安全管理的幾個(gè)措施
1．嚴(yán)格規(guī)章制度的落實(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制。要嚴(yán)格按照《營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》的要求，派駐主管副段長、安全負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督人和技術(shù)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場，對施工范圍內(nèi)的線路，落實(shí)“四種人”的檢查制度，建立以逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)審查、崗位糾責(zé)為核心，以個(gè)人自控、崗位互控、全員聯(lián)控、干部監(jiān)控為重點(diǎn)的安全控制體系，努力形成施工安全的整體合力，這樣才能確保施工安全萬無一失。
2．堅(jiān)持傳統(tǒng)做法，預(yù)想、回想雙向警示。要從思想上確保施工安全的穩(wěn)定，預(yù)想可以提醒人，班前預(yù)想是施工作業(yè)中人人皆知的傳統(tǒng)做法。在施工過程中，對人員、作業(yè)、天氣、設(shè)備等變化因素預(yù)想充分，準(zhǔn)備到位，那么施工作業(yè)程序就會趨于合理，“天窗”的利用率就會大大提高，進(jìn)而解決了麻痹大意，臆測行事的冒險(xiǎn)做法。回想可以借鑒人，班前回想是施工作業(yè)中的必要程序，回想過去曾經(jīng)發(fā)生過的問題，借鑒以往好的經(jīng)驗(yàn)，吸取應(yīng)該吸取的教訓(xùn)，使眼前的工作增強(qiáng)針對性。
在具體的施工作業(yè)中，結(jié)合各個(gè)工種、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)特點(diǎn)，制定既能教訓(xùn)職工，又能規(guī)范作業(yè)的“雙想”安全制度，使職工在施工過程中高度警惕，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和壓力感，使他們減少施工中的差錯(cuò)和問題的發(fā)生。
三、制定措施盯住人，緊抓教育不放松
在影響施工安全的幾個(gè)要素中，人的因素第一。人受身體、心情、能力等諸多因素影響，從而直接反映到作業(yè)中，影響施工安全。目前在部分工務(wù)段實(shí)行的“安全質(zhì)量承諾”制度，各種人為因素通過“承諾”制度，實(shí)現(xiàn)從結(jié)果均等向機(jī)會均等的轉(zhuǎn)變，使他們真正感受到施工安全的壓力和鼓舞人心的動(dòng)力。全方位的提高人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序可控。
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序可控，必須緊緊依靠良好的教育手段，這樣才能優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，掌握先進(jìn)的施工技術(shù)和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。要大力舉辦各種施工安全培訓(xùn)工作，讓參加施工的各種人員熟知施工安全重點(diǎn)部位的控制，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致設(shè)備故障的典型事例要予以曝光，提高干部、職工、勞務(wù)工自覺遵守安全管理制度和自我安全保護(hù)意識。
四、對施工進(jìn)行程序化管理
1．施工前的準(zhǔn)備。應(yīng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人完成提報(bào)施工申請計(jì)劃、草擬施工組織安全措施、填寫《施工前準(zhǔn)備工作表》、簽訂施工安全協(xié)議和繪制“兩圖一表”等工作，并經(jīng)主管段長主持的施工安全協(xié)調(diào)會批準(zhǔn)后，上報(bào)工務(wù)處和運(yùn)輸處審批，確定施工計(jì)劃、施工方案、重點(diǎn)工作和施工承包單位，由主管段長簽發(fā)《施工開工令》，方可進(jìn)行施工中期工作。
2．施工中期工作分四步。第一步，嚴(yán)格執(zhí)行“天窗”修制度，運(yùn)輸部門要為天窗修給好點(diǎn)、給足點(diǎn)，確保天窗兌現(xiàn)率；工務(wù)段要堅(jiān)決落實(shí)天窗修規(guī)定，切實(shí)抓好點(diǎn)內(nèi)施工，做到點(diǎn)內(nèi)工作量飽滿，確保天窗利用率。第二步，落實(shí)逐級負(fù)責(zé)制，細(xì)化技術(shù)作業(yè)方案，明確管理崗位職責(zé)，控制施工作業(yè)流程，抓住施工安全。第三步，設(shè)備管理單位要做好監(jiān)督工作，對施工中，前、中、后的安全工作認(rèn)真填寫《施工安全監(jiān)督》表，盡職盡責(zé)，切實(shí)把問題和隱患解決在萌芽之中，牢牢把握安全工作的主動(dòng)權(quán)。第四步，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保施工質(zhì)量。參加施工的干部、職工應(yīng)對照施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，強(qiáng)力規(guī)范現(xiàn)場管理，從自身做起，從崗位做起，增強(qiáng)人人抓安全、人人保安全的責(zé)任感和使命感，形成全體員工控制現(xiàn)場安全的良好局面。
3．施工后期工作必須嚴(yán)把列車放行、提速和驗(yàn)交關(guān)，確保行車安全。施工結(jié)束后，施工單位和設(shè)備管理單位共同檢查設(shè)備，互相確認(rèn)后按規(guī)定在《行車設(shè)備檢查登記簿》上登記開通，單方面登記開通無效。線路開通后，施工單位進(jìn)行設(shè)備整治，設(shè)備管理單位及時(shí)填寫《工程缺陷整改通知書》，對危及行車安全的重大隱患，督促其限期整改，嚴(yán)格執(zhí)行三級提速要求，并經(jīng)工務(wù)段認(rèn)定后，運(yùn)輸部門才能受理、發(fā)令。線路三級提速的過程中，設(shè)備管理單位提前介入是非常重要的，它為線路驗(yàn)交工作的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)，線路驗(yàn)交工作須經(jīng)工務(wù)段和局檢查確認(rèn)后，才能正式移交。移交后，設(shè)備管理單位要加大設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)力度，確保線路運(yùn)用狀態(tài)穩(wěn)定。
4．施工檢查是督促施工單位對施工安全程序化管理的必然過程，重點(diǎn)解決設(shè)備病害是施工檢查的目的，只有突出重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施專項(xiàng)整治，才能把施工檢查落到實(shí)處。各級施工都要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)行認(rèn)真整治，并且根據(jù)整治結(jié)果補(bǔ)充完善管理制度，及時(shí)納入正常管理。同時(shí)，要把檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的重點(diǎn)問題，作為攻關(guān)目標(biāo)，納入到年度或階段的專項(xiàng)整治，確保施工安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵設(shè)備得到有效控制。檢查還要著眼問題的解決，更要落實(shí)責(zé)任、落實(shí)資金，明確責(zé)任人、明確期限，并建立跟蹤督辦落實(shí)制度，使各類問題及時(shí)地解決到位。
五、結(jié)束語
工務(wù)施工安全管理工作是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，是一系列的管理活動(dòng)和一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只要落實(shí)逐級負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，營造良好的安全主控氛圍，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序可控。只要努力探索安全管理的規(guī)律問題，提前采取有效措施，設(shè)備故障是可以控制的。因此，各工務(wù)單位要互相交流、取長補(bǔ)短，不斷改進(jìn)和完善施工管理方法，確保工務(wù)施工的安全。
