石油天然氣管道的安全管理問題與對(duì)策研究
管道運(yùn)輸是石油、天然氣最經(jīng)濟(jì)、最合理的一種運(yùn)輸方式。由于石油、天然氣的易燃、易爆和具有毒性等特點(diǎn)，管道的安全運(yùn)行非常重要。油氣輸送管道長(zhǎng)時(shí)間服役后，往往因外部干擾、腐蝕、管材和施工質(zhì)量等原因發(fā)生失效事故，引起火災(zāi)、爆炸和周圍人畜中毒，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和環(huán)境污染。在油氣管道失效事故發(fā)生后，及時(shí)對(duì)失效模式、機(jī)理和原因進(jìn)行分析和診斷，對(duì)于減少管道失效事故、防止類似事故的重演具有重要的意義。
近年來，國外在繼續(xù)重視油氣管道失效分析工作的同時(shí)，提出了管道完整性管理的理念，并制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。國外的研究與實(shí)踐認(rèn)為，通過油氣管道完整性管理不僅可以大大降低管道事故發(fā)生率，而且能夠避免不必要和無計(jì)劃的管道維修和更換，從而獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
怎樣才能加強(qiáng)油氣管道風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控及安全管理措施？必須要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，完善規(guī)章制度，以執(zhí)法監(jiān)督、專項(xiàng)整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)、輿論導(dǎo)向等多種方式，促進(jìn)相關(guān)單位依法、科學(xué)、超前進(jìn)行安全管理，加快形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、分工合作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”管道設(shè)施保護(hù)工作責(zé)任制，“全員參與、權(quán)責(zé)明確、措施落實(shí)、管理科學(xué)”的管道企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，“科學(xué)規(guī)范、客觀公正、實(shí)事求是、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的社會(huì)中介組織體系，促進(jìn)石油天然氣管道工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
一、貫徹落實(shí)油氣管道法制
貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。鼓勵(lì)建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)與生產(chǎn)經(jīng)營單位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體系。
另外，《石油天然氣管道保護(hù)法》已經(jīng)于2023年10月頒布，對(duì)涉及的各級(jí)政府和各相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)以及相互之間的關(guān)系界定清楚；依法打擊油氣管道占?jí)骸⒋蚩妆I油、破壞管道及附屬設(shè)施的犯罪行為。同時(shí)，加強(qiáng)從事石油天然氣管道安全生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)中介組織的規(guī)范管理，嚴(yán)格評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)，增加透明度，避免暗箱操作。
二、明確安全責(zé)任主體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通
石油天然氣管道運(yùn)營企業(yè)是法律、法規(guī)明確的油氣管道安全生產(chǎn)責(zé)任主體，是管道安全運(yùn)行的第一責(zé)任人，而各級(jí)政府則承擔(dān)著安全監(jiān)督管理責(zé)任，各級(jí)政府與管道運(yùn)營企業(yè)應(yīng)明確安全責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決油氣安全管理上的重大問題，建立長(zhǎng)輸管道安全聯(lián)防制度，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及管道企業(yè)縱橫向間的聯(lián)系與溝通，并在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立石油天然氣管道安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、強(qiáng)化管道完整性管理，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
我國在油氣管道檢測(cè)、適用性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域已進(jìn)行了初步的研究，但與國際先進(jìn)水平相比還有明顯的差距。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在管道運(yùn)行中推行“完整性管理”，保障管道運(yùn)行安全。管道完整性管理主要包括：①含缺陷管道本體完整性管理；②管道地質(zhì)災(zāi)害與周邊環(huán)境完整性管理；③防腐有效性完整性管理；④輸氣管網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行各專業(yè)完整性管理。
完整性管理涉及的重要工作包括：①對(duì)油氣管道定期進(jìn)行智能內(nèi)檢測(cè)，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行評(píng)價(jià)和補(bǔ)強(qiáng)；②加強(qiáng)自然地質(zhì)條件惡劣地段管道的安全防護(hù)，對(duì)管道途經(jīng)地質(zhì)條件惡劣地段每年進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)和調(diào)查；③定期進(jìn)行管道、站場(chǎng)設(shè)備的內(nèi)外防腐檢測(cè)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和完好率管理；④對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行工況進(jìn)行優(yōu)化模擬和分析；⑤開展水合物抑制、管道泄漏監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)課題研究。
四、加強(qiáng)隱患排查，定期巡線管理
由于我國檢驗(yàn)法規(guī)不全、檢測(cè)手段落后等一系列原因，使得管道定檢率較低，埋下了較多事故隱患。定期檢測(cè)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、保證壓力管道安全運(yùn)行的主要措施。如中原分公司，對(duì)大量高后果區(qū)、施工開挖活動(dòng)頻繁這些管段加強(qiáng)巡線管理，并開展管道標(biāo)識(shí)整治工作。有效避免了施工開挖破壞管道的情況發(fā)生。
五、加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善應(yīng)急預(yù)案
管道企業(yè)要圍繞完善組織、制度、責(zé)任、監(jiān)督、體系以及資金等各方面的保障，健全崗位責(zé)任制，并完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)管理人員和崗位職工的安全技能培訓(xùn)，提高管理者的管理水平和從業(yè)人員操作技能，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)應(yīng)急演練。加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平，重視新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，提高管道及鋪設(shè)質(zhì)量。
六、加大管道保護(hù)宣傳力度
管道企業(yè)的工作人員應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣_展群眾性的宣傳教育活動(dòng)，提高保護(hù)管道設(shè)施安全的法制意識(shí)和自覺性。編制油氣管道安全宣傳讀本，通過發(fā)放宣傳品，加大管道保衛(wèi)工作。
七、結(jié)束語
要最大限度地挖掘自身潛力提升管道的檢查檢測(cè)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，治理管道打孔盜氣違章建筑等行為，只要全社會(huì)共同努力，石油天然氣管道一定能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)安全運(yùn)行。管道完整性管理是對(duì)影響管道完整性的各種潛在因素進(jìn)行綜合的、一體化的管理。通過完整性管理，不僅可以最大限度地杜絕或減少管道事故的發(fā)生，而且可以避免不必要、無計(jì)劃的管道維修和更換，獲得巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
