使用劇毒化學(xué)品的單位如何實施安全管理
近年來，由于一些使用危險化學(xué)品的企業(yè)對危險化學(xué)品疏忽管理和處理不當(dāng)，發(fā)生了很多安全事故，特別是劇毒品的安全事故對人民生命和財產(chǎn)安全、環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害、社會影響和慘重的經(jīng)濟損失。
為了加強劇毒化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理，保證安全生產(chǎn)，國家相繼出臺了一系列的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法。如：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》、《使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護條例》、《劇毒化學(xué)品購買和公路運輸許可證件管理辦法》、《重大危險源辨識》、《劇毒物品品名表》、《毒害性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件》等。
劇毒化學(xué)品的管理涉及采購、運輸、保管、使用、廢棄物處理等環(huán)節(jié)。如果在這些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞或管理不善，會存在嚴(yán)重的事故隱患，甚至可以導(dǎo)致重、特大事故的發(fā)生。故須加強各環(huán)節(jié)的管理，制定、落實相應(yīng)的管理措施，進行全過程的監(jiān)控、監(jiān)督，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，維護社會安定，保障人民生命健康和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)就使用劇毒化學(xué)品的單位如何實施安全管理問題提出以下建議。
一、健全規(guī)章制度，明確安全責(zé)任
正因為劇毒品的巨大危害性，因此，依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，使用單位應(yīng)該建立、健全《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全教育制度》、《事故調(diào)查處理制度》、《安全檢查制度》、《危險化學(xué)品管理制度》、《勞動防護用品管理制度》、《設(shè)備維護保養(yǎng)制度》、《消防安全管理制度》、《各工藝作業(yè)操作規(guī)程》、《事故應(yīng)急救援預(yù)案》等一系列規(guī)章制度。同時，向負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門申請領(lǐng)取使用許可證件或批復(fù)文件。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的第五條之規(guī)定，劇毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。即：主要負(fù)責(zé)人就是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。按照管生產(chǎn)必須管安全，下級對上級負(fù)責(zé)的原則，層層簽定《安全管理防范責(zé)任書》。明確各自的安全責(zé)任和職責(zé)。
依據(jù)法規(guī)要求，劇毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)成立安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，配備相應(yīng)的安全管理人員，明確部門職責(zé)，從制度上保證給安全生產(chǎn)管理部門一定的權(quán)威。安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)該根據(jù)崗位職責(zé)要求開展各項活動，制訂各項管理規(guī)章制度，進行全員培訓(xùn)，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險源、有害因素進行辨識，落實安全管理措施，跟蹤監(jiān)督、檢查，對發(fā)現(xiàn)的不安全行為和不安全因素督促責(zé)任單位進行整改和落實糾正預(yù)防措施，制訂年度安全管理目標(biāo)、計劃，并在工作過程中不斷改進、總結(jié)。
為保證安全生產(chǎn)工作的有效實施，生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要保證一定的人力、物力投入。建立經(jīng)費保障體系也是有效實施安全管理的重要條件之一。
二、建立培訓(xùn)機制，提高安衛(wèi)意識
安全生產(chǎn)工作的好壞關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的重視程度，對安全生產(chǎn)的重視程度也是由安全生產(chǎn)意識和管理知識決定的。接受安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)、掌握安全生產(chǎn)管理知識是管理好安全工作的關(guān)鍵。
單位的主要負(fù)責(zé)人、廠長（經(jīng)理）、安全生產(chǎn)管理人員必須要參加安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得任職資格證書后方可任職。
特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。劇毒品使用單位的采購員、倉管員、領(lǐng)料員、投料員、涉及劇毒品的管理人員也應(yīng)參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的培訓(xùn)、考核并持證上崗。
劇毒品生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須強化、落實員工的“三級”安全教育，因為安全生產(chǎn)工作涉及到每一個人，需要人人參與，人人掌握本部門、本崗位必要的安全生產(chǎn)知識、操作規(guī)程和健康防護知識，這樣才能有效地杜絕各種違章違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)在做好安全培訓(xùn)教育的同事，還應(yīng)建立健全員工的培訓(xùn)檔案，保存培訓(xùn)、考核記錄。
在安全培訓(xùn)教育形式上，企業(yè)可根據(jù)自身的實際狀況，采用多種形式、多種渠道，利用班前會、班后會、安全生產(chǎn)月、安全檢查、事故案例總結(jié)分析的機會開展安全教育，并留有記錄。
三、規(guī)范作業(yè)程序，強化監(jiān)督檢查
為了保障安全生產(chǎn)有序進行，合法使用劇毒物品，避免事故的發(fā)生，企業(yè)應(yīng)制訂嚴(yán)格的作業(yè)程序和操作規(guī)程，辦理各種必需的審批手續(xù)。
首先，企業(yè)要向負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督的管理部門辦理使用許可證，向當(dāng)?shù)毓膊块T辦理備案登記，辦理使用許可證、備案應(yīng)該提供如下資料進行審查：
1、營業(yè)執(zhí)照正本（復(fù)印件）；
2．批準(zhǔn)證書正本（復(fù)印件）；
3、危險品管理制度及工藝流程，庫房建設(shè)、ck報警裝置的安裝和消防驗收合格材料；
4、環(huán)評報告（復(fù)印件）；
5、安全評價報告（正本）及備案登記表、申請報告；
6、涉及劇毒品管理的保管、領(lǐng)用、采購、管理人員身份證和上崗證復(fù)印件；
7、公司安全管理組織機構(gòu)人員名單及分管安全生產(chǎn)人員的管理資格證書復(fù)印件；
8、其它需要提供的相關(guān)有效證件（復(fù)印件）及現(xiàn)場查看、專家評審。
采購時采購人員要憑使用許可證和單位的介紹信到當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)領(lǐng)取劇毒品購買憑證和辦理準(zhǔn)運證。有條件的地區(qū)可實行網(wǎng)上行政審批。辦好手續(xù)后要監(jiān)督銷售單位在規(guī)定的時間內(nèi)按規(guī)定的路線將所購買的劇毒物品運送至劇毒化學(xué)品專用倉庫。
劇毒品的運輸必須要具有國家認(rèn)可資質(zhì)的化學(xué)品運輸公司承運。運輸車輛必須符合運輸危險化學(xué)品的技術(shù)條件，駕駛員除持有駕駛證外還應(yīng)持有危險化學(xué)品運輸車輛準(zhǔn)駕證，押運員要持有運輸危險化學(xué)品的押運員證，車上配備必要個人應(yīng)急防護用品和消防搶險設(shè)施，駕駛員和押運員學(xué)會使用方法后方可運輸。中途不得隨便停靠，如確需暫時?？宽毾虍?dāng)?shù)毓膊块T報告、備案。跨省、市作業(yè)的另須按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供貨商的送貨人員在送貨過程中，為起到一定的監(jiān)督作用，必須要等到劇毒品放入專用倉庫內(nèi)，待收貨單位倉儲人員撤離倉庫關(guān)好倉庫門雙方簽字確認(rèn)后方可離開。
倉儲保管要堅持執(zhí)行“五雙”制度。在雙人保管、雙人收發(fā)等各個環(huán)節(jié)上建立監(jiān)督機制，實行2人執(zhí)行1人監(jiān)督、全過程監(jiān)控的制度。倉庫內(nèi)最好配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并且能夠?qū)?zhǔn)劇毒品收貨作業(yè)區(qū)域和倉庫出入口。保安警衛(wèi)人員每2小時進行查看一次并做好記錄。出入倉庫要進行登記，要登記出、入時間、人員、事由等信息。對物品要建立流向登記記錄。
現(xiàn)隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，部分企業(yè)采用電腦記帳方式。此環(huán)節(jié)一定要采取措施防止人員隨意修改電腦記錄，一定要將電腦記錄的修改程序和權(quán)限關(guān)閉。嚴(yán)禁外人隨意修改電腦帳目。至少要每周、每月進行盤點一次，要求做到帳、物相符。鑰匙保管人員要求具有較強的責(zé)任心，鑰匙妥善保管隨身攜帶。發(fā)料時應(yīng)認(rèn)真核對申領(lǐng)數(shù)量和所發(fā)料數(shù)量，要求發(fā)料數(shù)量與領(lǐng)料單申請數(shù)量一致，并及時做好記帳處理。劇毒品倉庫保管人員在發(fā)料時要親自將物品送到現(xiàn)場，領(lǐng)料人全程監(jiān)控監(jiān)督?，F(xiàn)場的設(shè)備加料口必須有雙把鎖。
對于現(xiàn)場生產(chǎn)使用單位產(chǎn)生的有關(guān)含有劇毒物質(zhì)的廢棄物，一律要按規(guī)定交由劇毒物品處理資格的單位進行回收、處理，并做好流向記錄。
在日常生產(chǎn)過程中要進行重點安全檢查，檢查制度的執(zhí)行狀況、現(xiàn)場的管理狀況、人員防護狀況等。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，企業(yè)每年應(yīng)聘請持有國家資質(zhì)的評價機構(gòu)對劇毒品生產(chǎn)、儲存、使用、采購、管理等裝置過程進行一次安全專項評價，并根據(jù)專家評價結(jié)果和建議進行改善、管理。
企業(yè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和重大危險源辨識方法對重大危險源進行評價，確定重大危險源的單元和等級，向有關(guān)部門進行申報、登記、備案。
四、采取防護措施，保證員工健康
為全面落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，保證員工的身心健康，企業(yè)需要采取以下防護措施：
首先，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用一些先進的工程技術(shù)，消除劇毒品的生產(chǎn)過程中的危害。在項目建設(shè)的前期，企業(yè)應(yīng)充分做好安全設(shè)施經(jīng)費投入的預(yù)算，根據(jù)需要加裝抽風(fēng)、排毒設(shè)施，建設(shè)完成后，應(yīng)定期檢測作業(yè)場所存在的有毒氣體的濃度，采取有效措施，將濃度控制在國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)允許的限值內(nèi)。
在運行過程中，企業(yè)要加強對安全裝置、設(shè)施的維護保養(yǎng)，保證能夠正常運行和使用。
在個體防護方面，企業(yè)必須為員工配發(fā)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，加強員工的配帶檢查，使員工會使用、會保養(yǎng)、會報廢。
按照規(guī)定，企業(yè)每年還要對職業(yè)危害場所進行一次職業(yè)危害因素監(jiān)測、分析、評價，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目場所要采取有針對性、可操作性的措施進行改善，使其符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或采取可靠的措施，保證員工的身心健康。
根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，企業(yè)應(yīng)如實告知員工本崗位中存在的職業(yè)危害因素和可能會導(dǎo)致的后果，為員工建立健康檔案，嚴(yán)格執(zhí)行員工崗前、崗中、離崗時的職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果如實告知員工本人，如果發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)該及時向勞動、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門申報。
五、制訂應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)變能力
通過安全設(shè)計、操作、維護、檢查等措施，可以有效預(yù)防事故，降低風(fēng)險，但不可能達(dá)到絕對安全。因此，需要制定萬一發(fā)生事故后，應(yīng)采取的緊急措施和應(yīng)急方法，以最大限度地減少傷亡。
首先，企業(yè)應(yīng)組建編制應(yīng)急隊伍，在進行危險與應(yīng)急能力分析的同時，開展預(yù)案編制、評審、發(fā)布、實施。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包含：總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則附錄，具體內(nèi)容應(yīng)符合國家企業(yè)版本要求。
應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要對全體參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)方和人員進行培訓(xùn)，使每位員工都了解、掌握緊急應(yīng)變的程序和處理方法。
企業(yè)還要有計劃地開展基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練，尤其要注重基礎(chǔ)訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練，通過此訓(xùn)練可使應(yīng)急人員具備良好的戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)。參與訓(xùn)練的人員應(yīng)正確使用個人勞動防護用品、通訊工具等器材，具備一定的救援專業(yè)技術(shù)，有效地發(fā)揮其救援作用。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織實施演練，每年至少一次。根據(jù)應(yīng)急演練的實施情況，企業(yè)應(yīng)檢查應(yīng)變程序的符合性和大家的應(yīng)變能力，找出需要改善的地方，不斷優(yōu)化，確保事故損失降到最低限度。
劇毒化學(xué)品因其巨大而潛在的危害性，企業(yè)必須嚴(yán)格加強管理，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成及其嚴(yán)重的后果。因此，國家對劇毒化學(xué)品企業(yè)設(shè)置了較高門檻，各個管理部門也加大了管理力度，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一定要按照“安全第一”的原則組織生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保萬無一失。
