淺論山區(qū)農(nóng)民飲用水安全工程建設(shè)與管理
今后四年是全面解決泰順縣農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的關(guān)鍵階段，現(xiàn)結(jié)合農(nóng)村飲用水工程建設(shè)現(xiàn)狀，分析工程實(shí)施過(guò)程中存在的水質(zhì)未完全達(dá)標(biāo)、工程驗(yàn)收進(jìn)展遲緩、建后長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制尚未健全等問(wèn)題，剖析原因并提出山區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)與管理的幾點(diǎn)建議。
一、泰順縣農(nóng)民飲用水安全工程現(xiàn)狀
泰順縣位于浙江省最南部，面積1761.5平方公里，其中90%是山地，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。總?cè)丝?5.24萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口32.2萬(wàn)人。由于境內(nèi)降水時(shí)空分布差異大，地形地貌復(fù)雜，加上人口居住分散，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村飲用水困難和不安全問(wèn)題相當(dāng)突出。
為了改善農(nóng)村群眾吃水難的狀況，在上級(jí)黨委、政府部門(mén)大力支持下，從2003年開(kāi)始全面鋪開(kāi)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。2007年，縣委、縣政府又把農(nóng)民飲用水工程列入“十大民生實(shí)事工程”之一，在全縣打響了農(nóng)民飲用水攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照《泰順縣農(nóng)村飲用水建設(shè)實(shí)施方案》、《泰順縣農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《泰順縣2010-2023年農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃有序?qū)嵤?，積極推進(jìn)。通過(guò)6年的努力，2008年底，全縣累計(jì)完成農(nóng)民飲用水工程建設(shè)投入8830萬(wàn)元，新增農(nóng)村供水規(guī)模4.72萬(wàn)噸/日，受益行政村168個(gè)，總受益人口16.43萬(wàn)人。
在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過(guò)程中，政府設(shè)設(shè)建設(shè)，，為解決農(nóng)民飲用水問(wèn)題作了大量工作，取得了明顯成效。但仍存在以下兩方面問(wèn)題：一方面，農(nóng)村飲用水安全工作仍艱巨繁重，據(jù)調(diào)查，截止2008年底，全縣農(nóng)村人口中約有15.77萬(wàn)人飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9 %，農(nóng)民長(zhǎng)期飲用不安全水，嚴(yán)重影響了他們的身體健康，主要表現(xiàn)在：一是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，二是水源保證率低，三是用水量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。四是用水方便程度不達(dá)標(biāo)。另一方面在工作層面也存在一些需要引起重視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是部分群眾對(duì)飲水安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“等、靠、要”思想，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民飲水安全缺乏應(yīng)有的緊迫感。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間解決農(nóng)民飲用水問(wèn)題工作進(jìn)度不平衡，存在“集鎮(zhèn)快、山區(qū)鄉(xiāng)慢”的現(xiàn)象。三是水質(zhì)監(jiān)測(cè)沒(méi)有正常運(yùn)行。相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)每年僅監(jiān)測(cè)少數(shù)供水工程水質(zhì)，絕大多數(shù)供水工程都沒(méi)有被監(jiān)測(cè)過(guò)，水質(zhì)得不到保證，對(duì)檢查不合格的供水工程也存在失管現(xiàn)象。四是少數(shù)飲用水項(xiàng)目存在規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理等問(wèn)題，主要是鄉(xiāng)、村擅自變更設(shè)計(jì)方案。
二、影響泰順農(nóng)村飲用水困難、不安全的主要原因
（一）工程性缺水。由于絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處高山地帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模小，人口居住分散，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間距離長(zhǎng)，高差相差懸殊。特殊的地理環(huán)境、自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致了難以形成骨干的引供水工程，統(tǒng)一引供水，造成資源開(kāi)發(fā)利用之足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)民飲用水難以保證。
（二）資金投入不足。雖然近年省市進(jìn)一步加大了對(duì)泰順欠發(fā)達(dá)山區(qū)的扶持力度，但是縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)政困難，且地勢(shì)落差大，地形復(fù)雜，使工程建設(shè)投資很大，建設(shè)項(xiàng)目又多，資金短缺一直是影響泰順縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)的瓶頸。以致大多數(shù)農(nóng)村不敢啟動(dòng)飲用水工程建設(shè)。
（三）供水水質(zhì)完全達(dá)標(biāo)尚有差距。農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作尚未擺到與工程建設(shè)同等重要位置給予研究，保護(hù)區(qū)劃定，警示標(biāo)志、巡查監(jiān)督等措施不到位。農(nóng)民和基層水利部門(mén)往往把水源水質(zhì)或地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)論同飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村供水設(shè)施的消毒設(shè)施不配套或有消毒設(shè)施不規(guī)范使用，存在直接供應(yīng)原水現(xiàn)象。
（四）驗(yàn)收工作進(jìn)展遲緩，供水管理不善。由于農(nóng)村供水用水量少，供水費(fèi)偏低，而工程管網(wǎng)長(zhǎng)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自主管理養(yǎng)護(hù)的山區(qū)分散式供水工程運(yùn)行管養(yǎng)費(fèi)用高，缺少運(yùn)行管理主體和有效的運(yùn)行管理機(jī)制，使供水工程經(jīng)營(yíng)效益差，以致不能自我維持。按建設(shè)時(shí)間要求，我省2003－2007年下達(dá)的“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)項(xiàng)目理應(yīng)全部竣工驗(yàn)收，而實(shí)際完成驗(yàn)收工程不多，存在重頭輕尾現(xiàn)象，重視立項(xiàng)爭(zhēng)取資金，重視開(kāi)工建設(shè)，對(duì)工程竣工驗(yàn)收不重視，驗(yàn)收工作政績(jī)顯現(xiàn)不強(qiáng)。
三、對(duì)泰順農(nóng)村飲用水安全建設(shè)和管理工作的建議
（一）認(rèn)真規(guī)劃，循序建設(shè)。制定切實(shí)可行的農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃是做好今后工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在《泰順縣2010-2023年農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃》基礎(chǔ)上，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的水質(zhì)安全問(wèn)題，優(yōu)先改善水資源相對(duì)較好的村鎮(zhèn)飲用水條件，優(yōu)先建設(shè)一批工程小、花錢(qián)少、見(jiàn)效快的飲用水工程項(xiàng)目。力爭(zhēng)通過(guò)4年的努力，基本解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。
（二）多方籌資，加大投入。一是縣政府要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。整合各部門(mén)力量籌集建設(shè)資金；在貸款、用地等方面給予傾斜和優(yōu)惠，降低建設(shè)成本。二是對(duì)大型的農(nóng)村飲用水工程，要千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省里的支持，對(duì)山區(qū)村莊分散難以形成規(guī)模用水要通過(guò)組合包裝給予一定傾斜，使山區(qū)也能得到更多的扶持和補(bǔ)助。三是堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”政策，鼓勵(lì)支持民間資金參與投資和經(jīng)營(yíng)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬融資渠道，解決建設(shè)資金不足。四是各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，爭(zhēng)取工商企業(yè)贊助等辦法籌措工程資金，形成各界合力辦水的有效機(jī)制。
（三）強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理。一是以國(guó)家和集體投資為主修建的工程，可由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常管理工作；也可嘗試通過(guò)競(jìng)標(biāo)投資建設(shè)、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、長(zhǎng)期承包等形式，將農(nóng)村飲用水的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，保證農(nóng)村飲用水正常運(yùn)行。二是由民間資本或股份制修建的工程，由受益戶(hù)代表建立管水小組，簽訂責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)，保證供水的可靠性和安全性。三是由村集體、村民籌集資金修建的工程，要落實(shí)村一級(jí)專(zhuān)人管理制度，參照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)供水工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)。工程竣工驗(yàn)收是建設(shè)與建后管理承前啟后的重要環(huán)節(jié)，是工程能否長(zhǎng)效管理的重要基礎(chǔ)工作，必須盡快進(jìn)行。
（四）防治污染，保護(hù)水源。一是水利部門(mén)要從便于水源保護(hù)的角度出發(fā)規(guī)劃各供水工程取水點(diǎn)，縣環(huán)保部門(mén)要合理劃定飲用水源保護(hù)地，界定保護(hù)區(qū)域。二是切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作。要依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定管理辦法，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止一切排污行為和對(duì)水源有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。三是積極控制農(nóng)業(yè)污染。四是結(jié)合村莊整治和示范村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理。
