煤礦瓦斯事故安全文化管理
1煤礦安全文化的內(nèi)涵、目標、內(nèi)容及模式
(1)???? 煤礦安全文化的內(nèi)涵
從不同的角度，在不同的領域，為了不同的應用目的，人們對文化的理解 和定義是不同的。在安全生產(chǎn)領域，文化是指人類活動所創(chuàng)造的精神、物質(zhì)的 總和，安全文化是指人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、 行為與物態(tài)的總和。
煤礦安全文化是在煤礦居主導地位并為絕大部分員工所接受的安全生產(chǎn) 價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則及具有特色的安全生產(chǎn)行為方式與 安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱。煤礦安全文化由三個層次不同的部分組成：一是 價值觀、信念及行為準則，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)精神，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)宗旨、 方針、目標、計劃和體制等方面；二是呈行為狀態(tài)的員工工作方式、應付事故的 方式等，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)作風；三是呈物質(zhì)形態(tài)的安全生產(chǎn)設施、安全 生產(chǎn)勞動保護用品、員工作業(yè)環(huán)境等，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)形象。
煤礦安全文化體現(xiàn)了人一機一環(huán)境的系統(tǒng)安全觀，是符合煤礦企業(yè)特點， 全面包含物質(zhì)文化、精神文化、制度文化這三個表征文化內(nèi)容的完整的安全文 化。煤礦安全文化是煤礦長期的安全生產(chǎn)實踐的沉淀，是煤礦員工內(nèi)在的思 想與外在的行動和物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一。
(2)????? 煤礦安全文化的建設目標
煤礦安全文化建設應該努力實現(xiàn)以下目標：
①??? 真正落實“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我 要安全”、“我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我會安全”的良好氛圍 和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機制。
②??? 逐步形成完善的企業(yè)安全管理的體系及保障體系，建成具有煤礦特色 的安全意識形態(tài)，使煤礦全員樹立遵章守紀的法制安全和意識,從而指導煤礦 的安全生產(chǎn)，為煤礦的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
③??? 提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)，通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào) 的人、機、環(huán)境關系，對人的觀念、意識，態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影 響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的效果。
(3)????? 煤礦安全文化的建設內(nèi)容
①??? 以關心人、愛護人、尊重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質(zhì)為核心； 以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，形成安全生 產(chǎn)的長效機制。
②??? 將煤礦安全理念和安全價值觀表現(xiàn)在決策者、管理者和員工的態(tài)度及 行動中，落實在煤礦的管理制度中，將煤礦安全管理融入煤礦整個管理的實踐 中，將安全法規(guī)、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中，將安全標準 落實在煤礦生產(chǎn)工藝、技術和過程中，由此構成一個良好的安全生產(chǎn)氛圍.通 過安全文化的建設，影響煤礦各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺性，以文化 的力量保障煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。
③????? 除了關注煤礦中人的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、 情感等內(nèi)在素質(zhì)外，還重視人的行為、安全裝置、技術工藝、生產(chǎn)設施和設備、 工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。
(4)???? 煤礦安全文化的建設模式
模式是研究和表現(xiàn)事物規(guī)律的一種方式，它能簡潔、明了地反映事物的過 程、邏輯、功能、要素及其關系，是一種科學的方法論。如圖示，可從煤 礦觀念文化、管理文化、行為文化和物態(tài)文化四個方面設計煤礦安全文化建設 模式。
2煤礦安全文化建設流程
可以按照研究樹立、培育強化、分析評價、確立鞏固、跟蹤反饋這幾個步驟 來從事煤礦安全文化建設工作，各階段的具體建設內(nèi)容如下。
(1)???? 研究樹立煤礦安全觀念文化、管理文化、行為文化和物態(tài)文化
①?? 明確煤礦安全文化建設的負責機構和負責人員，做好作業(yè)日程安排， 形成安全文化建設規(guī)劃。即按照有計劃、有步驟、深入淺出、由表及里、循序漸 進的建設程序，從精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化四個方面整體推 進、系統(tǒng)運作，基本建立起符合煤礦發(fā)展戰(zhàn)略，促進煤礦全面發(fā)展、科學發(fā)展、 和諧發(fā)展的安全文化體系。
②?? 通過內(nèi)外部調(diào)研，煤礦領導與專家進行溝通交流，分別確定觀念文化、 管理文化、行為文化和物態(tài)文化的建設內(nèi)容。a.安全觀念文化建設的內(nèi)容是 要加強心態(tài)安全文化建設.樹立正確的安全價值觀，深化教育培訓.使安全文 化的理念深入人心來改變員工的行為，使之成為自覺的規(guī)范的行動。b.安全 管理文化的建設內(nèi)容是要加強規(guī)范文化，完善管理機制，建立健全一整套安全 管理制度和安全管理機制。c.安全行為文化的建設內(nèi)容是要加強職工的行 為控制，健全安全監(jiān)督檢查機制，使職工在安全、良好的作業(yè)環(huán)境中及嚴密的 監(jiān)督監(jiān)控管理中沒有違章的條件。預防“人”的不安全行為，使職工干標準活、 放心活、正規(guī)活。d.安全物態(tài)文化建設的主要內(nèi)容是加強現(xiàn)場管理，搞好環(huán) 境建設.確保機器設備安全運行。加大安全投入，不斷采用新技術、新產(chǎn)品、新 裝備，向科學技術要安全。
③????? 根據(jù)以上內(nèi)容，制定《煤礦安全文化管理手冊》；并且建設其他安全文 化媒介，比如：安全文化宣傳手冊、安全文化發(fā)展綱要、安全文化員工手冊、煤 礦企業(yè)簡介、安全文化內(nèi)部報刊、煤礦安全局域網(wǎng)絡、煤礦安全歷史記事的光 盤、書籍等。
(2)???? 培育強化煤礦安全文化，通過教育、培訓和宣傳，灌輸安全文化理念， 有計劃、分層次的導入安全文化
①??? 安全宣傳。黨政工團應齊抓共管，齊心協(xié)力抓安全宣傳工作，安全宣 傳工作應貫穿于礦井的生產(chǎn)全過程、經(jīng)營全過程、生活全過程，應利用各種場 合和機會大力開展安全生產(chǎn)的宣傳工作。
②??? 安全教育。在日常的管理工作中應利用各種機會對煤礦的安全生產(chǎn) 方針、政策、法規(guī)、標準、事故預防知識等進行有效的宣傳與教育，將安全文化 植根于人們的心中，以思想上的安全保證行為上的安全。
③??? 安全管理。應采用行政管理手段、法制管理手段、經(jīng)濟管理手段、文化 建設手段、科學管理的手段等，推行現(xiàn)代的安全管理模式，建立科學、規(guī)范的安 全管理體系，使企業(yè)的安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，并能持續(xù)改進、不斷完善。
(3)???? 分析評價煤礦安全文化
要逐步形成安全文化建設的考評和激勵機制，通過考評使員工盡快轉變 觀念，發(fā)現(xiàn)典型，鼓勵先進。通過考評塑造全體員工共同實施文化的長期行 為，并隨著安全文化的實施不斷深化，從宣導、推動轉變?yōu)榻M織與監(jiān)控。要把 對安全文化的引導、認同、鞏固納入全員考核體系，把貫徹實施安全文化核心 理念作為季度考核的重要內(nèi)容。要對測評結果進行分析，對職工的意見和建 議及時給予解決和落實，并將考評結果作為年度考核區(qū)隊干部的重要指標 之~■。
(4)???? 確立鞏固煤礦安全文化
煤礦安全文化分析評價后，進一步對安全文化進行確立鞏固。在傳統(tǒng)安 全文化建設的基礎上有所創(chuàng)新.運用體現(xiàn)煤礦安全文化特色的方法手段，對煤 礦不同層面、不同場景的安全文化建設進行鞏固。
（5）對煤礦安全文化建設進行跟蹤反饋并持續(xù)改進
適時調(diào)整煤礦安全文化理念，使之適應環(huán)境的變化；根據(jù)煤礦安全文化理 念要求，改進煤礦環(huán)境設施、管理制度、行為規(guī)范。提出修訂管理制度的內(nèi)容 要求，經(jīng)過煤礦文化管理部門批準后，修訂和完善煤礦管理制度。
3煤礦安全文化建設保障
要深入推進煤礦安全文化建設工作，必須建立煤礦安全文化建設的保障 機制，使得煤礦安全文化在更大范圍、更深層次上發(fā)揮其應有的作用。
（1）?????? 制度保障。在煤礦瓦斯事故的眾多致因因素中，人的不安全行為是 最根本的因素。為此.必須從人的素質(zhì)入手，推行安全文化.建立和履行必要 的制度，從根本上提高職工的安全需求和安全價值觀念。為了順利推進煤礦 安全文化建設工作，需要建立健全相應的管理制度，如煤礦安全文化發(fā)展規(guī)劃 制度、煤礦安全文化考評制度、煤礦安全文化宣講推廣制度等。
（2）?????? 組織保障。為推進煤礦安全文化建設工作，還必須構建與安全文化 建設相適應的組織機構，使煤礦的安全文化研究、傳播、培訓與教育等工作能 夠順利開展。根據(jù)實際工作需要，煤礦可以構建常設組織和臨時性組織。常 設組織由專門從事煤礦安全文化建設工作的崗位和人員構成，如煤礦各級黨 組織、煤礦各級工會組織、煤礦宣傳部門、人力資源部門等，它們在煤礦安全文 化建設中各自承擔著十分重要的作用，是從事安全文化建設的中堅力量。根 據(jù)需要，煤礦也可以成立各種臨時性組織，如煤礦安全文化工程委員會、安全 文化研究中心等，它們能夠很好地協(xié)助煤礦及其相關機構做好煤礦安全文化 的建設工作。
（3）?????? 人員保障。首先，煤礦安全文化建設工作離不開煤礦領導的重視和 參與，煤礦領導是煤礦各項工作的決策者?他們不僅要具有較好的政治思想覺 悟、文化知識結構和煤礦管理才能，而且還要具有很好的安全文化素質(zhì)，要十 分重視煤礦的生產(chǎn)安全，要始終將“安全第一”的安全文化理念貫穿于煤礦的 組織管理和決策之中。其次，煤礦安全文化建設工作也離不開廣大職工的參 與，職工既是煤礦的主體，又是煤礦安全的保證人，只有緊緊抓住以“職工”為 主，爭取廣大職工的廣泛參與，煤礦安全文化建設工作才能真正起到作用。
（4）?????? 經(jīng)費保障。煤礦應保證安全文化建設工作的資金投入，通過實行專 項資金管理等措施，明確資金的來源與使用，確保煤礦安全文化建設的持續(xù)、 健康、有效地發(fā)展。
