如何加強(qiáng)涉外安全管理、確保人員安全
三和云南分公司按照江西分公司與云南國際公司簽訂的《伊江上游水電項目施工電源系統(tǒng)生產(chǎn)準(zhǔn)備及運行與維護(hù)技術(shù)服務(wù)合同》與《伊江上游施工電源系統(tǒng)電力調(diào)度、其培變電站及線路運行與維護(hù)、倉庫管理技術(shù)服務(wù)委托合同》的要求，承接了緬甸電源電站、變電站的設(shè)備運行維護(hù)與電力調(diào)度工作。2023年是公司從生產(chǎn)準(zhǔn)備期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運營期的關(guān)鍵之年，也是公司第一次涉足境外工程的管理，如何加強(qiáng)公司涉外安全管理、確保人員安全，保障公司在境外各項工作的安全有序開展，既是公司當(dāng)前及今后安全管理工作的重中之重，也是個全新的課題。
在安全管理方面，境外工程與國內(nèi)工程存在較大差別，它所面對的是完全不同的外部市場環(huán)境，包括社會、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候、工藝標(biāo)準(zhǔn)、慣常做法等，因此必須針對境外項目與國內(nèi)項目的差別，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)境外風(fēng)險防范，確保人員安全和項目安全穩(wěn)定。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次指出：“安全生產(chǎn)關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展的穩(wěn)定大局，要堅持安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)：“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。三個“不能”，鏗鏘有力，充分體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，更體現(xiàn)了對人的生命的關(guān)愛。因此我們在境外生產(chǎn)作業(yè)中一定要深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重人的生命，尊重員工，關(guān)愛員工，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作意見》的通知要求，采取切實有效的措施保障員工的生命財產(chǎn)安全和項目生產(chǎn)安全。
第一，全面樹立風(fēng)險意識，切實抓好“大安全”管理。
一是公司按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷”的原則制訂公共安全事件應(yīng)急處理預(yù)案，建立有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)的公共安全事件應(yīng)急處理體系。堅決落實集團(tuán)公司“確保派出人員生命財產(chǎn)的絕對安全”要求，加強(qiáng)涉外事件應(yīng)急預(yù)案的演練，重點做好突發(fā)情況下板瓦→其培→騰沖、瓦曉（密支那）→甘拜地→騰沖的陸路撤離與電源電站基地空中直升機(jī)撤離預(yù)案的制定和演練，提高突發(fā)事件的應(yīng)變能力，在發(fā)生突發(fā)事件時及時有效實施應(yīng)急處置與救援工作，保障企業(yè)員工和公眾生命安全，最大程度減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響；加強(qiáng)對駐緬人員緬語的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以便在突發(fā)情況下能夠機(jī)智靈活地應(yīng)對突發(fā)事件；嚴(yán)格管理員工外出或單獨行動，防止遭到襲擊或搶劫；要求駐緬人員接到相關(guān)指令后，嚴(yán)格按預(yù)定計劃有序行動。
二是確保光纜通信和衛(wèi)星通訊兩條聯(lián)絡(luò)通道暢通，以便及時掌握國內(nèi)國際形勢信息，做到信息暢通；嚴(yán)格落實江西分公司“電站服務(wù)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定工作匯報規(guī)定”，建立24小時的值班制度，保持與江西分公司、云南國際公司有關(guān)部門的信息溝通，及時相互通報有關(guān)信息。
三是加強(qiáng)“三證”管理工作及與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系。嚴(yán)格外事管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公民出境入境管理法》和云南國際《出入境證件管理辦法》，加強(qiáng)出境人員的證件管理，所有工作人員必須持出入境通行證、健康證及綠卡（簡稱“三證”）合法進(jìn)入緬甸，不得非法進(jìn)出邊境；加強(qiáng)與緬甸中國使館的經(jīng)常性聯(lián)系，從使館得到官方和非官方有關(guān)安全方面的信息，同時加強(qiáng)與緬甸當(dāng)?shù)卣?、軍警的溝通，取得?dāng)?shù)卣块T與當(dāng)?shù)伛v軍的支持；與電源電站各參建單位建立良好的伙伴關(guān)系，遇有突發(fā)事件發(fā)生時，有助于危機(jī)的化解。
四是加強(qiáng)行車安全管理工作。緬甸人煙稀少，道路條件差，最易出現(xiàn)車輛故障、陷車等行車風(fēng)險。因此交通運輸必須選擇帶前驅(qū)的大功率車輛。行車時應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)臋n位，勻速行駛。出車前，應(yīng)對車輛進(jìn)行例行保養(yǎng)，檢查車輛油、水是否充足，隨車工具是否齊全，并帶上厚木板、鐵鍬等自救工具，因道路難行，最好帶兩個備胎，以防萬一。同時準(zhǔn)備充足的飲用水和食物。另外，車上準(zhǔn)備指南針或gps（全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng))，條件允許時，帶上衛(wèi)星電話，防止出現(xiàn)問題失去聯(lián)絡(luò)。
五是以建設(shè)和諧平安工地為主線，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，狠抓治安防范。制定和落實治安、穩(wěn)定治理各項措施，加強(qiáng)進(jìn)出營地人員管理，做好發(fā)電廠房、變電站、施工建設(shè)生產(chǎn)區(qū)、大壩、副壩、溢洪道、生產(chǎn)區(qū)管理大樓、員工生活區(qū)的安全保衛(wèi)工作，確保項目運營工作安全、和諧、協(xié)調(diào)和有序開展。
六是嚴(yán)格遵守中緬兩國法律、法規(guī)，尊重緬甸人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保障當(dāng)?shù)鼐用竦恼?dāng)權(quán)益。主動與居住地人民交流，對居住地的風(fēng)俗習(xí)慣盡量做到入鄉(xiāng)隨俗，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣由罨バ?、共同發(fā)展、互利共贏，拓寬企業(yè)和諧發(fā)展空間，共享平安與繁榮。
七是防范經(jīng)營風(fēng)險。全面了解緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制、社會和治安環(huán)境，正確評估企業(yè)經(jīng)營面臨的風(fēng)險，建立有效的風(fēng)險防控機(jī)制，按照公司安全管理目標(biāo)與工作思路的要求，抓管理定責(zé)任，積極落實安全文明“十不發(fā)生目標(biāo)”，深入開展江西分公司提出的“公司治理年”活動，全面防范經(jīng)營風(fēng)險，確保緬甸伊江上游施工電源電站生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。
第二，健全安全管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)行能力。
一是建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化大安全監(jiān)管能力。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督、保障等體系，實行以行政正職為公共安全管理第一責(zé)任人的公共安全管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行“有制必依、有章必循、違章必究”，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，貫徹落實國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于中央企業(yè)九條安全生產(chǎn)禁令的要求，充分發(fā)揮各級安全管理人員的作用，加大現(xiàn)場安全檢查力度，做好定期和不定期的安全檢查工作，“防患于未然”，利用各種手段把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
二是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理執(zhí)行力建設(shè)。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組管理、逐級負(fù)責(zé)、全員參與”的原則，健全規(guī)范公司各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制：公司（部門）主要負(fù)責(zé)人是本公司（部門）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本公司安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管副職按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對主管工作的安全工作負(fù)管理責(zé)任；其他各級各類人員對自己崗位的工作負(fù)對應(yīng)的安全責(zé)任。通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，班組簽訂“四不傷害”保證書，將安全目標(biāo)落實到每位員工，建立“縱向到底、橫向到邊”，覆蓋全員、全過程的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。余世維教授《贏在執(zhí)行》一書揭示了“沒有執(zhí)行力就沒有競爭力”的道理?！盀檎F在落實；落實之要，貴在執(zhí)行”。為此我們將提高執(zhí)行力作為企業(yè)做精做強(qiáng)的關(guān)鍵。公司制定完善《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》等獎懲制度，鼓勵員工積極報告不安全事件和異常，對發(fā)現(xiàn)重大缺陷的部門和人員進(jìn)行獎勵，同時以鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理嚴(yán)肅查處“三違”行為（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律），有效促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。并通過“布置、檢查、考評（核）”的閉環(huán)管理手段，培養(yǎng)員工自覺遵章守紀(jì)的意識和貫徹執(zhí)行能力。
第三，以理論和實踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式為保障，提升員工安全文化素質(zhì)，培育企業(yè)安全文化。
一是有針對性地對員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和安全教育，選派對口員工參加設(shè)備廠家出廠調(diào)試培訓(xùn)班，積極宣貫集團(tuán)公司“任何風(fēng)險都可以控制，任何違章都可以預(yù)防，任何事故都可以避免”的安全理念，模擬各類突發(fā)事故的應(yīng)急演練，對員工進(jìn)行事故案例及違章行為的后果分析，教育廣大員工嚴(yán)格遵守中緬兩國的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，樹立“十防”（防武裝劫持、防瘧疾瘟疫、防征地移民矛盾、防敵對輿論宣傳、防無證偷渡、防擾民滋事、防參賭吸毒販毒、防涉黃販槍、防山區(qū)林火、防炸藥丟失）的大安全觀念，全面提高員工的“境外安全第一”的思想和應(yīng)急反應(yīng)能力，進(jìn)一步提升員工的整體素質(zhì)。
二是通過安全培訓(xùn)、安全會議、安全簡訊、宣傳欄、警示牌、錄像、宣傳冊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式升華企業(yè)安全管理境界, 塑造企業(yè)安全文化，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進(jìn)一步升華到“我會安全”的境界，促使在緬員工合法、合規(guī)地工作、生活，從而實現(xiàn)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動對員工、設(shè)備、附近地區(qū)和環(huán)境的“零危害”。
第四，關(guān)愛員工，營造企業(yè)安全環(huán)境。
一是嚴(yán)格按照安全文明生產(chǎn)管理辦法開展工作，現(xiàn)場做到工完料盡場地清，生活營地做到布置合理、干凈整潔，加強(qiáng)后勤生活保障，豐富員工文化生活，拒絕“黃、賭、毒”現(xiàn)象，確保員工有一個良好的工作、學(xué)習(xí)、生活條件和安全、舒適的生活環(huán)境。
二是加強(qiáng)駐緬工地衛(wèi)生防疫工作。定期進(jìn)行藥物噴灑和蚊蟲（蛇）叮咬防治，消除病菌滋生源頭，確保環(huán)境潔凈；高度重視員工的防疫工作，定期組織員工進(jìn)行身體檢查，按時服用防瘧藥物，防止流行病發(fā)生；加強(qiáng)用水源頭的安全管理和消毒檢驗，保證食品衛(wèi)生，防止食物中毒和傳染疾病的發(fā)生。
第五，加大安全投入，提高安全管理的資源保障水平。
“安全第一”，沒有安全就談不上效益。為了保證公司在境外工程中安全管理工作的順利進(jìn)行，公司借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和所在國當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，加大對工程項目在資金支持、人員培訓(xùn)和設(shè)備更新方面的安全投入，積極推廣新型安全設(shè)備、安全工藝和安全技術(shù)。另外，建立適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度，保證境外承包工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的落實。
“不積跬步，無以致千里；不積小流，無以致江?！保踩枰覀儚狞c滴做起，從每時每刻做起，需要我們有愛自己愛人人的博大胸懷，需要我們兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實地做好本職工作。三和云南分公司成立一年多來，已先后派出60多名管理人員及生產(chǎn)人員進(jìn)駐緬甸生產(chǎn)現(xiàn)場，截止目前為止，各項工作開展正常有序，未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故、涉外事故和人員事故。公司全體員工將不辱使命，以緬甸商務(wù)運行項目為契機(jī)，展示中電投水電企業(yè)的良好形象和過硬本領(lǐng)，通過創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險防范，做好緬甸項目的安全管理和人員安全工作，以緬甸伊江上游施工電源電站為起點做大做強(qiáng)電站服務(wù)業(yè)。
