委托運營電廠安全管理的難點與對策
委托運營概述
委托運營，較多適用于新建和擴(kuò)建發(fā)電項目，是指新項目公司（業(yè)主）將電站運行、維護(hù)工作委托給老電廠（承包方）來完成，并向其支付一定費用的電站運營方式。這種方式對于新項目公司來說，精簡了人員，節(jié)約了成本，有利于集中精力搞好新項目開發(fā)和資本運營；對于老電廠而言，增加了收入，消化了富余人員，拓展了外部發(fā)展空間。委托運營模式是一種新、老電廠雙方根據(jù)實際需要做出的戰(zhàn)略聯(lián)合，是發(fā)電企業(yè)在市場機(jī)制推動下，借鑒國際流行的“資源外包理論”而作出的重要管理創(chuàng)新。
近年來，按照“發(fā)展減人”的思路，華電集團(tuán)大量新建或擴(kuò)建項目采用了這種委托運營方式，僅筆者所在的寶珠寺電廠，就先后承擔(dān)了四川紫蘭壩電站等3個水電廠的運行維護(hù)任務(wù)，較好地消化了富余人員，增加了收入。近期，中國華電集團(tuán)發(fā)電運營公司已經(jīng)成立，必將在規(guī)范委托運營市場的基礎(chǔ)上，加速委托運營模式的推廣。可以預(yù)見，將來委托運營模式會成為華電集團(tuán)新建或擴(kuò)建發(fā)電項目的主流運營方式之一。因此，研究委托運營模式下電廠安全管理問題，對于我們提高新建項目的安全管理水平，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有迫切的現(xiàn)實意義。
安全管理的難點
委托運營電廠的安全管理，屬于“新興事物”，存在著不少以前從未遇到過的問題，其難點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
思想觀念方面：心理失衡，主人翁意識缺位，合同思維等的影響
雖然同屬一個行業(yè)，一個集團(tuán)，都做著相似的工作，但老電廠和新項目公司職工收入差距比較大，常在一倍以上，老電廠職工對于這種現(xiàn)象感到不滿，出現(xiàn)心理失衡，在工作配合中出現(xiàn)抵觸情緒。而且，這些職工雖然在業(yè)主的廠房里上班，但身份認(rèn)同和心理歸屬都在老電廠，對于自己從事的工作，有一些“打工者”情結(jié)，主人翁意識不強，工作動力不足。另外，雙方部分人員對這種戰(zhàn)略合作關(guān)系的認(rèn)識不夠深刻，比較純粹地從合同、交易的角度來理解這種關(guān)系，沒有清楚看到這種合作對雙方長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，造成在安全管理中出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象。
人員技術(shù)方面：作業(yè)人員素質(zhì)要求高，現(xiàn)有人才儲備不足
為完成電站的運行、維護(hù)任務(wù)，老電廠通常抽調(diào)一些運行維護(hù)技術(shù)人員和少量管理人員組成項目部，派駐到承包電站開展工作。這些項目部和承包方其他生產(chǎn)部門有較大不同。承包方其他生產(chǎn)部門人員充裕，分工細(xì)致，運行、檢修工種各負(fù)其責(zé)，機(jī)械、電氣專業(yè)相對分開。而項目部則不然，總共十幾、二十個人，工作范圍涵蓋了電廠運行、維護(hù)，甚至小型檢修；專業(yè)范圍上機(jī)械、電氣交叉融合，常常要求人員具有“一專多能”的本領(lǐng)，能夠完成跨專業(yè)、跨工種的作業(yè)。目前來看，老電廠現(xiàn)有的人才儲備并不能完全滿足這樣的要求；而且，隨著近年電源建設(shè)的快速發(fā)展，電廠技術(shù)人才相對緊缺的狀況短期難以改變，只有通過加強管理、開展培訓(xùn)的思路來逐步解決。
設(shè)備環(huán)境方面：設(shè)備與環(huán)境的遺留缺陷和隱患比較多
從目前來看，采用委托運營模式的都是新投產(chǎn)機(jī)組。這些機(jī)組還處在一個運行磨合期，運行穩(wěn)定性差，設(shè)計、制造、安裝等環(huán)節(jié)遺留的缺陷多，容易發(fā)生“非?！焙推渌踩鹿?。另外，這些新建或擴(kuò)建的項目，許多工地還在進(jìn)行基建施工，有的雖然施工完畢但環(huán)境還需大力整治，各種安全護(hù)欄、標(biāo)識等還很不完善和規(guī)范，事故隱患眾多。
責(zé)任劃分方面：工作責(zé)任與安全責(zé)任難以劃清和落實
委托運營關(guān)系，最突出的難題是工作責(zé)任與安全責(zé)任如何劃分。首先從合同角度來看，委托運營雙方權(quán)利、義務(wù)應(yīng)根據(jù)合同來確定，但電站安全生產(chǎn)工作十分復(fù)雜而且不斷變化，合同中有些工作可能沒有規(guī)定或者沒有明確規(guī)定；加上安全事故發(fā)生原因非常復(fù)雜，有安全管理方面的、設(shè)計缺陷方面的、設(shè)備質(zhì)量方面的、作業(yè)人員方面的、各方協(xié)調(diào)配合方面的等等，涉及的責(zé)任主體也比較多，因此實踐中，根據(jù)合同確定工作責(zé)任與安全責(zé)任比較困難。其次，集團(tuán)公司及分公司對下屬企業(yè)實行安全責(zé)任考核，委托運營電廠的安全責(zé)任究竟該考核承包方還是業(yè)主？如果考核業(yè)主，業(yè)主面臨的這種安全考核壓力，能否有效傳遞到具體作業(yè)的承包方項目部人員，需要檢驗。如果考核承包方，承包方則除了對業(yè)主承擔(dān)合同上的安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外，還要承擔(dān)合同外的上級安全考核責(zé)任，是否責(zé)任過重？加上承包方安全生產(chǎn)的考核利益歸業(yè)主享有，而責(zé)任歸承包方，是否有違公平合理原則，需要我們深入思考。如果安全責(zé)任雙方共同承擔(dān)，則存在責(zé)任不明、相互推諉的問題。
