二十一世紀(jì)安全管理科學(xué)展望羅云中國(guó)地質(zhì)大學(xué)
［摘要］ 本文以超前的意識(shí)、展望的眼光，對(duì)21世紀(jì)安全管理科學(xué)的發(fā)展進(jìn)行暢想和描述。其中論及安全原理、安全立法、安全管理方法、安全管理模式等問(wèn)題。
［關(guān)鍵詞］安全管理 安全原理 安全立法 管理模式
1 引 言
21世紀(jì)將是一個(gè)充滿希望與光明的時(shí)代，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)與文化矛盾、環(huán)境與技術(shù)沖突、人類與自然牽制的時(shí)代。由此，不僅人類文明史要揭開(kāi)一個(gè)新的千年，更應(yīng)引起人類關(guān)注的是，如果我們不引起高度的警惕，21世紀(jì)將會(huì)是災(zāi)害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時(shí)期。其實(shí)，在20世紀(jì)的最后十年中，我們已深切地體驗(yàn)到這一點(diǎn)：人口爆炸、資源枯竭、環(huán)境危害、重大事故與災(zāi)害頻發(fā)......。還應(yīng)認(rèn)識(shí)到的是，現(xiàn)實(shí)以極大的勢(shì)力維護(hù)著很多與之不協(xié)調(diào)的音符和背景：人類的科學(xué)素養(yǎng)不盡人意；地區(qū)或國(guó)家間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡；不顧代價(jià)高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)段時(shí)期將仍是人們的主導(dǎo)追求；企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的短視與只顧眼前利益的行為盛行；....。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是21世紀(jì)人類社會(huì)活動(dòng)的主旋律。顯然，安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存，平安、健康、少災(zāi)都是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。
另一方面，21世紀(jì)將是高技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息化、數(shù)字化生產(chǎn)與生存的方式將會(huì)得予普及的時(shí)代。新技術(shù)、高技術(shù)首先將給人們帶來(lái)的是發(fā)展與進(jìn)步、效率與效益、舒適與享受，但是技術(shù)也是一把雙刃劍，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，技術(shù)也會(huì)給人類帶來(lái)危害與災(zāi)難。
面對(duì)上述的現(xiàn)實(shí)與背景，正視未來(lái)的挑戰(zhàn)和憂患，為了21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高，我們需要更加努力地去創(chuàng)造安全、健康的世界，需要安全的生產(chǎn)方式和康樂(lè)幸福的生活方式。為此，人類唯一的出路就是重視發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，有效預(yù)防各種意外事故和災(zāi)難。
安全管理作為預(yù)防事故三大對(duì)策之一，將為21世紀(jì)人類的安全生產(chǎn)、安全生活和安全生存發(fā)揮重大的作用。
2安全原理－安全管理實(shí)踐的基石
安全管理方法與對(duì)策進(jìn)步，需要安全理論作為基礎(chǔ)，需要有戰(zhàn)略和方向的指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的出路，就是研究和認(rèn)識(shí)安全的科學(xué)理論，揭示安全科學(xué)的規(guī)律，搞清安全管理的科學(xué)原理。
安全原理是人類安全活動(dòng)的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心。21世紀(jì)，人們將不斷探求如下的安全科學(xué)原理。
1.安全哲學(xué)原理。即從認(rèn)識(shí)論與方法論的角度，總結(jié)安全的哲學(xué)理論和原則。我們已經(jīng)知道：古代人的安全哲學(xué)是宿命論的安全認(rèn)識(shí)論，被動(dòng)承受型的安全方法論；近代人有了經(jīng)驗(yàn)論的安全認(rèn)識(shí)論，事后型的安全方法論；隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代人類進(jìn)入了系統(tǒng)論的安全認(rèn)識(shí)論階段，從而在方法論上能夠推行安全生產(chǎn)與安全生活的綜合型對(duì)策。21世紀(jì)，未來(lái)的人類安全哲學(xué)必然朝著本質(zhì)論和超前預(yù)防型的安全哲學(xué)進(jìn)發(fā)。有了正確的安全哲學(xué)思想的指導(dǎo)，未來(lái)人類現(xiàn)代生產(chǎn)與生活的安全才能獲得高水平的保障。
2.安全系統(tǒng)論原理。深入研究和探索安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學(xué)、事故突變論等安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)律和優(yōu)化。不僅研究清楚事故系統(tǒng)的規(guī)律，更要探討各種技術(shù)安全系統(tǒng)的規(guī)律、特點(diǎn)和控制。認(rèn)識(shí)事故系統(tǒng)，對(duì)指導(dǎo)我們從控制事故來(lái)保障人類的安全具有實(shí)際的意義，這種認(rèn)識(shí)帶有事后型的色彩，是被劫、滯后的，而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前和預(yù)防的意義，因此，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)安全原理更為理性，更符合科學(xué)性原則。
3.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。闡述清楚安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系。研究事故損失的規(guī)律與評(píng)價(jià)技術(shù)，安全的效益理論和投入產(chǎn)出規(guī)律；研究與事故相關(guān)的非價(jià)值因素的價(jià)值化技術(shù)。研究不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，事故保險(xiǎn)（傷亡保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外事故保險(xiǎn)等）的運(yùn)行機(jī)制及其與事故預(yù)防，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)系和動(dòng)作機(jī)制等。
4.安全管理學(xué)原理。研究從法理出發(fā)的安全法學(xué)原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學(xué)原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合理的安全投資保障機(jī)制；揭示出合理的安全管理機(jī)制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。
5.安全工程技術(shù)與衛(wèi)生工程技術(shù)原理。針對(duì)不同的行業(yè)和生產(chǎn)工藝與技術(shù)，研究相適應(yīng)的安全工程技術(shù)原理，如防火原理、防爆原理、機(jī)電安全原理等，以及衛(wèi)生工程技術(shù)原理，如防塵原理、防毒原理、輻射防護(hù)原理等。
同時(shí)，在20世紀(jì)尚未完善的風(fēng)險(xiǎn)控制理論、安全自組織理論、大安全科學(xué)理論、安全文化理論等將在21世紀(jì)得到高度重視和發(fā)展。
有了豐富而充實(shí)的安全理論，安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；人類實(shí)現(xiàn)了真正安全原理的掌握，才能改變自身對(duì)事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，才能使今天人們安全生產(chǎn)和生活的必然王國(guó)走向未來(lái)人類安全生存與發(fā)展的自由王國(guó)。
3安全立法－安全管理永恒的利器
從中世紀(jì)起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從此開(kāi)始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工業(yè)事故不斷惡化。在早先安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來(lái)控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。
人類最早的勞動(dòng)安全立法，可追溯到13世紀(jì)德國(guó)政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國(guó)政府制訂的最初工廠法＂保護(hù)學(xué)徒的身心健康法＂。這些法規(guī)都是為勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)世界范圍的安全立法，人類進(jìn)入20世紀(jì)才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國(guó)際公約。中國(guó)最早的勞動(dòng)安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù)1922年5月1日在廣州召開(kāi)的第一次勞動(dòng)大會(huì)，提出了《勞動(dòng)法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家是勞動(dòng)安全立法最早和最為完善的國(guó)度。除此，很多國(guó)家的安全立法一般起步于20世紀(jì)，包括日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，1915年才正式實(shí)施《工廠法》，比英國(guó)晚了近百年。
未來(lái)的21世紀(jì)，人類的安全立法必將體現(xiàn)出如下趨勢(shì)和特點(diǎn)：
1.安全法規(guī)從孤立走向整體，從分散發(fā)展為體系；
2.安全立法的任務(wù)突出預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和預(yù)防性；
3.安全立法的目標(biāo)體系更趨明確。立法的目標(biāo)不但包含防止生產(chǎn)過(guò)程的人員死傷，還包括避免勞動(dòng)過(guò)程的的危害(職業(yè)病)以及財(cái)產(chǎn)損失、信譽(yù)的毀壞。
4.安全立法的層次體系更為全面。國(guó)際通用安全法規(guī)（iso標(biāo)準(zhǔn)、ilo法規(guī)等）、各國(guó)的國(guó)家安全法規(guī)、世界范圍及本國(guó)的行業(yè)安全法規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)安全法規(guī)（歐盟、亞太等）等，得到全面的發(fā)展。
5.安全立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如iso國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制性法規(guī)，一般各國(guó)制定的國(guó)內(nèi)安全法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各守其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。
在21世紀(jì)，我國(guó)的《職業(yè)安全法》、《職業(yè)病防治法》、《重大工業(yè)事故控制法》、《減災(zāi)法》、《公共場(chǎng)所意外事故預(yù)防法》、《家庭事故預(yù)防法》等安全法規(guī)和條例將會(huì)不斷得以頒布和實(shí)施。
4管理方法－事故預(yù)防對(duì)策之技巧
管理也是一種技術(shù)。安全管理的方法得當(dāng)，是保證安全管理效能的重要因素。
從管理對(duì)象的角度：安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有強(qiáng)化了隱患的控制，消除危險(xiǎn)，事故的預(yù)防才高效，因此，60年代發(fā)展起來(lái)的安全系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的危險(xiǎn)控制，揭示了隱患管理的機(jī)理。21世紀(jì)，隱患管理將得到推行和普及。
從管理過(guò)程的角度：早期是事故后管理，進(jìn)展到60年代強(qiáng)化超前和預(yù)防型管理（以安全系統(tǒng)工程為標(biāo)志）。隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，安全管理是人類預(yù)防事故三大對(duì)策之一，科學(xué)的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人－機(jī)－環(huán)諸因素，管理不僅是技術(shù)的一種補(bǔ)充，更是對(duì)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過(guò)程的控制與協(xié)調(diào)。21世紀(jì)，要落實(shí)這種認(rèn)識(shí)和過(guò)程。
從管理理論的角度：從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理，發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)管理。30年代美國(guó)著名的安全工程師海因里希，提出了1:29:300安全管理法則，事故致因理論的研究為近代工業(yè)安全作出了非凡貢獻(xiàn)。到了世紀(jì)后期，現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)等。21世紀(jì)，安全管理科學(xué)園地將更是百花爭(zhēng)妍。
從管理技法的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段；從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法。21世紀(jì)，安全管理系統(tǒng)工程、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)期型管理、目標(biāo)管理、無(wú)隱患管理、行為抽樣技術(shù)、重大危險(xiǎn)源評(píng)估與監(jiān)控等現(xiàn)代安全管理方法，將會(huì)大顯身手，安全文化的手段將成為主要的安全管理技術(shù)。
5管理模式－安全管理不斷探索的命題
我國(guó)安全管理在不同的歷史時(shí)期體現(xiàn)出不同的管理模式。20世紀(jì)50年代至60年代建立了勞動(dòng)保護(hù)管理體系；70年代在勞動(dòng)保護(hù)管理體系下，強(qiáng)調(diào)了事故管理系統(tǒng)；80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理模式；進(jìn)入90年代，現(xiàn)代安全科學(xué)管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時(shí)期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體制和安全理論指導(dǎo)下，表現(xiàn)出不同的安全管理特色。
21世紀(jì)將是安全科學(xué)管理得以深化，安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)的時(shí)代?，F(xiàn)代安全管理將逐步實(shí)現(xiàn)：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理；變過(guò)去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理(變次要因素為核心事業(yè))。
21世紀(jì)，如下安全管理模式將得到的發(fā)展和完善：
1.企業(yè)hse管理模式。建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結(jié)合的管理體系，其目標(biāo)是強(qiáng)化企業(yè)管理者對(duì)健康、安全與環(huán)境的管理意識(shí)、激勵(lì)企業(yè)員工對(duì)健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進(jìn)企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的效能，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和企業(yè)的綜合效益。
2.企業(yè)iso18000管理體系（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，ohsms）。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織統(tǒng)一規(guī)范下的企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一體化的重要體現(xiàn)，是隨著iso9000和iso14000在各國(guó)逐步得到認(rèn)可和成功的背景下，國(guó)際社會(huì)重視和發(fā)展的又一個(gè)重要目標(biāo)。這一體系的推行，將影響和改善人類社會(huì)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。
3.企業(yè)＂綜合安全管理模式和機(jī)制＂。在企業(yè)，無(wú)論是人身傷亡事故，還是財(cái)產(chǎn)損失事故；無(wú)論是交通事故，還是生產(chǎn)事故，甚或火災(zāi)或治安案件，都對(duì)人類造成危害和損害。這些人們不期望的現(xiàn)象，無(wú)論從根源、過(guò)程和后果，都有共同的特點(diǎn)和規(guī)律，人類對(duì)其進(jìn)行防范和控制，也都有共同的對(duì)策和手段。因此，把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進(jìn)行綜合管
理，對(duì)于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。為此，21世紀(jì)企業(yè)建立＂綜合安全管理模式和機(jī)制＂是大勢(shì)所趨。
4.國(guó)家安全管理模式。一是建立國(guó)家－企業(yè)－職工三方原則的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察－行業(yè)協(xié)調(diào)－企業(yè)自律－工會(huì)監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制；二是從國(guó)家安全、社會(huì)安全、人身安全、生產(chǎn)安全、生活安全等目標(biāo)出發(fā)，建立國(guó)家的大安全管理模式（機(jī)構(gòu)、組織、立法、管理體系等）。實(shí)現(xiàn)全面防范來(lái)自于技術(shù)因素和人為因素的意外事故與災(zāi)難，減輕來(lái)自于自然因素的自然災(zāi)害和危害，防止和減少來(lái)自于社會(huì)因素的公共事故與危害、治安案件及＂黃、賭、毒＂對(duì)人類身心和生命的危害與毒害等。
