發(fā)包工程和臨時工的安全管理
改革開放以來，隨著電力事業(yè)的發(fā)展和電力體制、經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，在電力生產(chǎn)、基建、多種經(jīng)營工作中，工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包活動日益增多，大量使用包工隊(duì)伍和臨時工、民工也是一種 趨勢，給安全管理帶來了新的難度和課題。電力部頒發(fā)的《關(guān)于安全工作的決定》和《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》、《電力建設(shè)施工安全管理規(guī)定》、《電力系統(tǒng)多種經(jīng)營安全管理規(guī)定》都對加強(qiáng)發(fā)包工程和臨時工的安全管理提出了要求，發(fā)包工程和臨時工的安全管理已經(jīng)成為電力企業(yè)安全工作的一個十分重要的組成部分。由于發(fā)包工程和臨時工是電力發(fā)展中的一件新事物，對它的安全管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識，有待于在實(shí)踐中作進(jìn)一步的探索、總結(jié)和提高，使其逐步納入規(guī)范化的軌道。
一、 發(fā)包工程的安全管理
（一） 實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇承包施工隊(duì)伍
實(shí)行招投標(biāo)制度，按照發(fā)包工程或項(xiàng)目的特點(diǎn)，擇優(yōu)選擇承包單位，是發(fā)包工程安全管理中非常重要的一環(huán)。特別是，選擇施工隊(duì)伍時一定要嚴(yán)格進(jìn)行安全資質(zhì)審查。發(fā)包工程的安全資質(zhì)審查一般應(yīng)由本企業(yè)安監(jiān)部門具體承擔(dān)，對不符合安全資質(zhì)的隊(duì)伍，企業(yè)不得錄用，安監(jiān)部門有否決錄用的權(quán)力。著重審查承包單位是否具備下列必備條件：
（1） 持有有關(guān)部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書和法人代表資格證書。
（2） 持有有關(guān)部門頒發(fā)的“安全施工合格證”，有施工簡歷和近三年的安全施工記錄。
（3） 具備安全施工的技術(shù)素質(zhì)（包括負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人以及特種作業(yè)人員）。
（4） 具備滿足工程需要、保證安全施工的機(jī)構(gòu)、工器具及安全防護(hù)設(shè)施、安全用具。
（5） 具有兩級機(jī)構(gòu)的承包單位必須設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu)，施工隊(duì)伍超過30人的必須配有專職安全員，30人以下的必須設(shè)有兼職安全員。
（6） 具有必要的安全施工管理制度及辦法。
對以上內(nèi)容的審查工作可以采用詢問、查驗(yàn)文件資料的方式進(jìn)行，必要時還應(yīng)進(jìn)行走訪調(diào)查摸底，甚至進(jìn)行考核。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)特別注意兩個問題：一是承包單位的弄虛作假；二是說情求情。因此，負(fù)責(zé)審查把關(guān)的安監(jiān)部門和人員要經(jīng)得住考驗(yàn)，堅持從嚴(yán)審查、全面考核，實(shí)事求是地?fù)駜?yōu)選擇外包施工隊(duì)伍。
（二） 簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任
所有發(fā)包工程，甲、乙雙方在簽訂工程合同時，都必須簽訂作為合同附件的安全協(xié)議?；蛟诤贤忻鞔_工程的安全、質(zhì)量目標(biāo)以及雙方必須承擔(dān)的安全責(zé)任和義務(wù)，作為對具體工程進(jìn)行安全管理，且有法律效力的依據(jù)。
1． 發(fā)包單位（甲方）一般應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任
（1） 對承包單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，確認(rèn)其符合各項(xiàng)安全要求。
（2） 開工前對承包單位負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并應(yīng)有完整的記錄或資料。應(yīng)指定一名專職安監(jiān)人員負(fù)責(zé)發(fā)包工程的安全管理。
（3） 督促承包單位做好開工前職工的安全教育和考試工作，并進(jìn)行必要的抽考和驗(yàn)證。
（4） 對特殊作業(yè)、危險作業(yè)，有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒燙傷等事故及有可能引起生產(chǎn)設(shè)備停電、停運(yùn)事故的，應(yīng)事先要求和督促承包單位編制安全施工措施，并監(jiān)督實(shí)施。
（5） 應(yīng)定期或不定期地組織承包單位召開安全管理和安全工作例會，及時向承包單位傳達(dá)上級部門和電力系統(tǒng)有關(guān)安全工作的文件、通報，并監(jiān)督學(xué)習(xí)與貫徹執(zhí)行。
（6） 發(fā)包單位的安監(jiān)部門有權(quán)對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的承包單位作出處罰直至提出終止合同的要求。
2． 承包單位（乙方）一般應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任
（1） 必須遵守發(fā)包單位有關(guān)安全、文明施工的管理規(guī)定，接受發(fā)包方的安全管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，并定期向發(fā)包單位安全部門匯報工作。
（2） 必須按規(guī)定配備安全人員，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)，做好現(xiàn)場安全監(jiān)察與日常安全管理工作，按規(guī)定為施工人員配備勞動保護(hù)用品、用具，在施工現(xiàn)場設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施。
（3） 工程開工前，承包單位必須組織全體人員分工種進(jìn)行安全教育和考試，受教育人員名單位和考試成績須報發(fā)包單位安監(jiān)部門備案。凡增補(bǔ)、更換工種的，在上崗前也必須進(jìn)行安全教育和考試，并報發(fā)包單位安監(jiān)部門備案。
（4） 開工前必須自上而下地進(jìn)行安全技術(shù)交底，全體施工人員均掌握工程特點(diǎn)及施工安全措施。
（5） 開工前，應(yīng)對施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，要確保符合安全規(guī)定并不超過檢驗(yàn)周期。
（6） 對復(fù)雜的、危險性大的施工項(xiàng)目，應(yīng)編制單獨(dú)的安全施工措施，對大型工程還應(yīng)編制施工組織設(shè)計，經(jīng)發(fā)包單位審查合格后貫徹實(shí)施。
（7） 在工程施工中，一旦發(fā)生傷亡事故或其他事故，在搶救傷員的同時必須妥善保護(hù)現(xiàn)場，立即向發(fā)包單位安監(jiān)部門及上級有關(guān)部門報告。對事故必須認(rèn)真執(zhí)行“三不放過”的原則等。
發(fā)、承包雙方除了要履行好上述職責(zé)以外，還須認(rèn)真落實(shí)合同中規(guī)定的雙方應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動保護(hù)的其他事宜。在工程合同或安全協(xié)議中，除了必須明確發(fā)承包雙方的安全職責(zé)以外，還必須明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、安全獎罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。安全施工保證金一般按施工管理費(fèi)的30%預(yù)留和提取，發(fā)生人身死亡事故扣除全部保證金，發(fā)生人身重傷事故則扣除50%。
（三） 強(qiáng)化安全教育
承包單位絕大多數(shù)是非電力系統(tǒng)單位，對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性和特點(diǎn)往往認(rèn)識不足，因此，除了承包單位必須自身加強(qiáng)安全教育，發(fā)包單位要督促承包單位搞好安全教育以外，發(fā)包單位根據(jù)電力系統(tǒng)工程施工的要求和具體工程的特點(diǎn)對承包單位（特別是非電力系統(tǒng)承包單位）的人員進(jìn)行針對性的安全教育是非常重要和必要的。教育的內(nèi)容主要有：
（1） 電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性和特點(diǎn)，電業(yè)安全工作規(guī)程、規(guī)定等。
（2） 工程概況、施工特點(diǎn)和安全管理要求。
（3） 工程（工地）施工區(qū)域內(nèi)主要危險作業(yè)項(xiàng)目和場所，安全注意事項(xiàng)。
（4） 電力系統(tǒng)發(fā)生的有關(guān)典型事故及宣傳力度，經(jīng)常組織開展各種安全活動，營造濃厚的安全施工氣氛，這是發(fā)包單位加強(qiáng)對承包單位安全教育的重要內(nèi)容和有效手段，也是發(fā)包單位的重要職責(zé)。
（四） “抓兩頭，顧中間”
“抓兩頭”，即抓工程項(xiàng)的開工許可和竣工驗(yàn)收。發(fā)包方要嚴(yán)格審查和控制開工條件，只有具備必要的開工條件之后，才能同意開工?！白深^”主要內(nèi)容是，開工前的各項(xiàng)手續(xù)齊全，經(jīng)審查均符合要求，施工的技術(shù)安全措施已落實(shí)，承包單位對職工的安全教育和考試已完成等等；工程竣工后，必須經(jīng)過驗(yàn)收，驗(yàn)收時，必須要安監(jiān)部門的代表參加，主要檢查工程在實(shí)施過程中，有無違反安全規(guī)程和違反合同安全條款的問題，是否發(fā)生和存在安全、質(zhì)量問題，進(jìn)行安全考核，結(jié)清安全保證金等。
“顧中間”，就是要抓好發(fā)包工程的全過程安全管理，杜絕“以包代管”。發(fā)包單位的安全管理部門要對工程項(xiàng)目及其承包單位的安全管理進(jìn)行全過程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)。對于一個大型的電力工程，往往有好幾支甚至幾十支施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍和施工人員進(jìn)出工地很頻繁，在施工周期內(nèi)，安全施工管理，往往時緊時松，安全施工情況時好時壞，因此，必須要對發(fā)包工程實(shí)行動態(tài)安全管理，對施工工地要加強(qiáng)動態(tài)檢查，對承包單位的安全施工，要動態(tài)考核，對承包單位的資質(zhì)也要動態(tài)管理。
二、 臨時工的安全管理
（一） 目前存在的問題
從電力系統(tǒng)近幾年來統(tǒng)計的情況來看，臨時工的人身傷亡事故時有發(fā)生，究其原因，主要存在以下的一些問題。
（1） 人員的素質(zhì)得不到保證。如使用的臨時工文化程度低、年齡偏大、不作體檢等。有的臨時工連生產(chǎn)現(xiàn)場的標(biāo)牌、警示牌都不認(rèn)識，造成誤碰設(shè)備、走錯間隔而產(chǎn)生設(shè)備和人身事故。
（2） 管理上有放任自流的傾向。有的單位對招來的臨時工不培訓(xùn)、不進(jìn)行安全教育，在作業(yè)前又不進(jìn)行現(xiàn)場的安全注意事項(xiàng)和作業(yè)界限的交待，失之管理又盲目使用，在各類事故通報中有許多血的教訓(xùn)。
（3） 用工管理上尚有許多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。《勞動法》實(shí)施以來，有的單位沒有很好地貫徹和執(zhí)行，對使用的臨時工不簽合同，不明確雙方的安全責(zé)任，一旦發(fā)生事故時，就處于被動的局面。
（二） 采取有效手段，做好臨時工的安全管理工作
抓好臨時工的安全管理，是我們電力企業(yè)安全管理中不可忽視的一個重要組成部分，從以往的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)來看，我們應(yīng)該抓好以下幾項(xiàng)關(guān)鍵工作。
（1） 要保證錄用臨時工的素質(zhì)。就素質(zhì)來講，首先要保證政治素質(zhì)，企業(yè)中應(yīng)對錄用人員了解其以前的社會經(jīng)歷、思想狀況，堅決排除不合適人員進(jìn)入電力企業(yè)作業(yè)；其次，要保證錄用臨時工的文化素質(zhì)，就目前國家實(shí)行九年制義務(wù)教育的要求和電力企業(yè)屬于高技術(shù)且對社會關(guān)系密切的行業(yè)要求來講，對錄用人員的文化要求一般不得低于初中畢業(yè)，對特別簡單的工作錄用人員可以適當(dāng)放寬；第三，要保證錄用臨時工的身體素質(zhì)，在正式錄用前，一定要對臨時工進(jìn)行必要的體格檢查，對有色盲、恐高癥、高血壓、心臟病、各類傳染病等的人員要嚴(yán)格把關(guān)，不得錄用。此外，不得錄用童工和屬于退休年齡以上的人員。要達(dá)到上述要求，需要企業(yè)有關(guān)管理部門的合作、配合和共同把關(guān)。
（2） 嚴(yán)格管理，把臨時工納入企業(yè)正常管理工作的范圍。企業(yè)一旦錄用臨時工，要簽訂用工合同，在管理上也應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)正常的管理工作范圍。首先，要對臨時工按工種的性質(zhì)和工作范圍進(jìn)行必要的崗位技術(shù)培訓(xùn)，原則上用在什么崗位就應(yīng)接受相應(yīng)崗位的技能和安全培訓(xùn)，并經(jīng)過考試合格，符合條件者上崗；其次，要進(jìn)行嚴(yán)格的安全學(xué)習(xí)和考試，完成三級安全教育，建立安全檔案，做到持證上崗；第三，要明確臨時工的歸口管理部門，從錄用程序、錄用標(biāo)準(zhǔn)，到錄用后的教育、培訓(xùn)和上崗要求等，企業(yè)要有一套規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)或制度；第四，要保護(hù)臨時工的合法權(quán)益，做好臨時工的勞動保護(hù)和勞動保險工作。
（3） 做好臨時工的現(xiàn)場管理和動態(tài)考核工作。臨時工從某種解度來說，是企業(yè)的補(bǔ)充用工，與技術(shù)工種相比，一般素質(zhì)較低，因此必須做好現(xiàn)場工作過程的監(jiān)護(hù)工作。以往，有些企業(yè)對臨時工缺乏現(xiàn)場的監(jiān)護(hù)、教育和管理，曾發(fā)生過許多人身傷亡事故。有些事故是擴(kuò)大臨時工工種范圍，又失去必要工作監(jiān)護(hù)造成的；有些工作本因由技術(shù)工種來做的也拉臨時工來做，事故教訓(xùn)極為深刻。此外，必須加強(qiáng)對臨時工的動態(tài)考核，對工作表現(xiàn)不好，不服從管理和對違反安全規(guī)章制度的臨時工要堅決予以辭退，排除安全生產(chǎn)中的不安全因素和隱患。同時，要關(guān)心臨時工的思想、生活等問題，為臨時工創(chuàng)造一個良好的工作、學(xué)習(xí)、生活氛圍，消除低人一等的思想。企業(yè)中有些職工也要改變對臨時工的歧視態(tài)度，共同為安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。
（三） 要嚴(yán)格控制計劃外用工，改變用工的形式和辦法
根據(jù)統(tǒng)計的數(shù)字來看，目前企業(yè)的臨時工已占用很大的比例，且某些工種基本上已由臨時工來承擔(dān)，有些臨時工所掌握的技術(shù)已有一定的水平，導(dǎo)致在關(guān)鍵時刻出現(xiàn)“要挾”或“出難題”的情況，必須引起我們的高度重視。一方面，我們必須正本清源，嚴(yán)格控制和掌握臨時工的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面，要加強(qiáng)職工崗位職責(zé)的管理，消除少數(shù)職工“只看不干”的傾向。與此同
時，與長期臨時工可以使用外包隊(duì)伍的辦法來處理，以合同的形式明確雙方關(guān)系和安全責(zé)任，以利于加強(qiáng)管理。
