第1篇 在電力安全管理中推廣國際認證的構想
〔摘 要〕 “安全第一，預防為主”是我國電力公司安全管理的核心。安全包括環(huán)境安全，也包括公司對員工各種權益的安全保障。iso14001是對企業(yè)環(huán)境安全的國際認證，它強調以預防為主；sa8000是對企業(yè)維護員工權益好壞的國際認證，它強調以人為本。國際認證具有非強制性特征，是安全生產法治秩序建設的有益補充。這種自愿性認證在我國電力安全管理中必將得到進一步的推廣與發(fā)展。
〔關鍵詞〕 國際認證；安全管理；非強制性；推廣
電力公司的安全管理主要在于2個大的層次：其一，環(huán)境安全。包括企業(yè)的工作環(huán)境安全和周邊環(huán)境安全，也包括全球生態(tài)環(huán)境安全；其二，員工權益安全，這主要指電力公司對內部員工權益的安全保障。環(huán)境安全和員工安全是當前全球性的熱點問題，國際認證iso14001和sa8000在這方面的研究成果值得借鑒并運用于電力安全的管理中。
1 兩種國際認證的概述
1.1 iso14001標準是為環(huán)境安全而創(chuàng)設的標準
iso14001是國際標準化組織（iso組織）于1996年正式頒布的環(huán)境管理體系認證。iso14001提供了一個科學的、完整的環(huán)境管理體系模式，按其要求所建立的環(huán)境管理體系是一個系統化、程序化和文件化的管理體系。它也強調預防為主，強調對法律、法規(guī)的符合性，強調滿足相關方的需求，切實做到經濟發(fā)展與環(huán)境保護同步，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
1.2 sa8000是為保障員工權益而創(chuàng)設的社會責任標準
sa8000(social accountability 8000)標準，是sai(social accountability international)咨詢委員會負責起草的社會責任國際標準，是全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準，其宗旨是為了保護人類的基本權益，希望通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件，最終達到公平而體面的工作條件。
以上2個國際認證標準的認證范圍不同，iso14001標準認證企業(yè)是否達到環(huán)境安全保護的要求；sa8000標準認證企業(yè)是否對其員工給予了足夠的安全保護。而這2種安全認證是相輔相成不可分離的。
2 iso14001和sa8000的共同特點
筆者認為iso14001與sa8000的主要共同點在于以下4個方面：
(1) 人本理念。sa8000強調員工的尊嚴，引導企業(yè)給予員工人性的關懷。iso14001的根本目的也就是給人類創(chuàng)造健康的、和諧的生存環(huán)境，體現了對人的尊重；
(2) 預防為主。iso14001強調保護環(huán)境以預防為主，其整個運行模式都是從預防角度來設計的。sa8000作為社會責任標準也是從預防角度來保護員工免受企業(yè)主不道德用工行為的侵害；
(3) 非強制性。iso14001和sa8000都是通過自愿性環(huán)境協議和社會責任協議等非強制性措施督促企業(yè)進行自我約束。這種管理體系的實施是企業(yè)迫于綠色市場壓力、規(guī)避環(huán)境風險的自覺行為，而不是政府的強制性結果。特別引人注目的是20世紀90年代以來，西方發(fā)達國家廣泛適用的自愿性環(huán)境協議。它是指政府與企業(yè)或行業(yè)團體組織之間的一種非法定的協議，要求企業(yè)通過自我檢查、自我報告、自我防范、自我糾正等手段進行自我約束，同時明確企業(yè)的責任及社會公眾知悉的權利，旨在改善環(huán)境質量或提高自然資源的有效利用。這種采用自愿性協議和非強制性措施來解決經濟環(huán)境安全問題的方式日益成為一種世界性的潮流；
(4) 激勵措施?；陬A防性和自愿性2個特征，iso14001和sa8000并不對違規(guī)企業(yè)采取強制性措施，而是通過給予符合標準的企業(yè)以榮譽、品牌、訂單和市場機會等獎賞來激勵他們承擔社會責任。成功的典范對后來者又起到了榜樣效應。
3 推廣國際認證的必要性和主要障礙
3.1 必要性
(1) 電力行業(yè)條件好，適宜推廣。我國電力公司多為國營或國資控股企業(yè)，資產優(yōu)良，效益穩(wěn)定良好，經營管理也相對規(guī)范化、標準化，具有推廣國際認證的較好硬件基礎。
(2) 作為國民經濟支柱產業(yè)，應起帶頭作用。電力行業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)，在國際市場的開發(fā)、社會責任的承擔、樹立國際品牌和國際形象方面應起帶頭作用，也應起支柱作用。
(3) 市場經濟發(fā)展的需要。市場經濟就是法治經濟，法治經濟要求市場經濟主體不但要遵守國家強制性法律法規(guī)，也應遵守司法領域中的“意志自治”原則和“公序良俗”原則，即包括基于自愿性和非強制性的國際認證。
(4) 面向世界，創(chuàng)建國際一流企業(yè)的需要。中國企業(yè)走向世界是經濟發(fā)展的大勢所趨，電力企業(yè)作為國內最有實力的企業(yè)群體之一，必然要走向世界，創(chuàng)建一批國際一流的企業(yè)。而國際認證是電力企業(yè)博弈國際市場的籌碼，不能缺少。
3.2 主要障礙
(1) 強制性措施的非適應性。我國對企業(yè)的宏觀管理以直控型政策法規(guī)管制與行政命令為主。政府傾向于采用強制標準、頒發(fā)許可證、重審批而輕監(jiān)督、嚴厲制裁違法等“硬性”規(guī)則，這些強制措施已顯現出其與市場經濟的非適應性。
(2) 經濟措施少，靈活性差。我國經濟轉軌為時不長，市場發(fā)育尚未成熟。目前的環(huán)境管理狀況仍然是以行政命令和控制性環(huán)境法規(guī)為主，經濟手段應用較少，且效率不高，自愿性環(huán)境措施幾乎空白，經濟上的激勵措施也很少運用。
(3) 安全生產法治秩序有待建設。我國安全生產管理尚未建立完善有效的法治秩序，為此，2004年首次在《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出了“三步走”的安全生產奮斗目標，其中第二步“到2023年初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序”是“三步走”奮斗目標承上啟下的核心。一方面，安全管理需要接受法律的治理，即建設安全生產法治秩序，法律通過強制性規(guī)范確定的是企業(yè)的最低法定義務和法律責任。另一方面，在法律規(guī)范最后底線以外，屬于更高層次的對企業(yè)道德或社會責任方面的標準要求，則在國際認證等非強制性規(guī)范調整范圍之列。雖然這種認證不具有強制性，但卻直接關系到企業(yè)在國際社會中承擔社會責任形象的好壞，并在戰(zhàn)略層面上影響企業(yè)的國際經營效益。顯然，非強制性的國際認證的應用與推廣是完善安全生產法治秩序的有益補充，而完善的安全生產法制秩序又是在電力安全管理中推廣國際認證的保障，二者相互促進，不可分割。因此，建設安全生產法治秩序是在電力安全管理中推廣國際認證的不可或缺的條件之一。
4 對國際認證的幾點建議
(1) 積極申請國際認證，并參與國際組織及其相關規(guī)則的制定。在員工權益安全保障方面，我國電力公司的職工所享有的待遇標準完全符合sa8000標準，甚至很多方面遠高于sa8000標準。電力公司應認識到自己的長處，主動申請sa8000標準認證，以提高公司負責任的國際形象，創(chuàng)立品牌效應，打入國際市場。
(2) 建設電力安全生產法治秩序。電力企業(yè)應積極響應國務院《決定》中“三步走”的戰(zhàn)略指導，建設電力安全生產法治秩序。安全生產法治秩序的建設將為國際認證的應用與推廣奠定基礎，提升電力企業(yè)的國際競爭力。
(3) 鼓勵運用經濟激勵手段。追求股東利益最大化是公司經營的核心理念，趨利的本能決定了采用經濟的利導方式能夠起到事半功倍的效果。因此，可在電力安全生產中采用目標激勵、責任激勵和情感激勵等多種方式調動員工的積極性和創(chuàng)造性。
(4) 推行清潔電力生產。1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《21世紀議程》，明確企業(yè)實踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體途徑是實施清潔生產?！吨袊?1世紀議程》對清潔生產具體界定為既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環(huán)境的實用生產方法和措施。其實質是一種物料和能源消耗最少的人類生產活動的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程中，已日益成為今后電力生產的主導方向。清潔電力生產實際體現了經濟效益、環(huán)境效益和社會效益在可持續(xù)發(fā)展進程中的統一。
(5) 樹立電力企業(yè)環(huán)保的良好形象，推廣電力環(huán)保標志。宣傳綠色生產和服務以及電力公司其它有利于環(huán)境的活動，做好企業(yè)與消費者的溝通，樹立電力企業(yè)良好的環(huán)保形象。
(6) 社會效益與經濟效益并重。電力企業(yè)的效益體現在2個方面，一是社會效益，二是企業(yè)自身的經濟效益。從社會效益來說，它標志著一個企業(yè)的形象。電力企業(yè)只有安全、可靠、穩(wěn)定、優(yōu)質地供電，才能給廣大用戶帶來效益，從而給整個社會帶來效益，促進國民經濟的發(fā)展。
總之，在電力行業(yè)中大力推廣和應用非強制性的國際認證是對安全生產法治秩序建設的有益補充，是現代企業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。同時，也是國民經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。我國電力企業(yè)中已有一些率先通過了系列國際認證，這種自愿性認證在我國必將得到進一步的推廣與發(fā)展。
第2篇 風險管理在電力安全管理中的運用
(國華準格爾發(fā)電有限責任公司，內蒙古 鄂爾多斯 010300)
〔摘 要〕 闡述了在電力企業(yè)安全管理中應用風險管理體現了預防為主的原則，完善了安全保證制度，促進了安全檢查的時效性和安全責任的細分與落實；指出風險管理對電力企業(yè)多年來形成的安全管理制度和方法起到了促進作用，同時還就風險管理應用的前提和難點進行了說明。
〔關鍵詞〕 風險管理；安全管理；風險分析；風險控制
風險管理是指通過識別、衡量、分析風險，并在此基礎上有效地控制風險，用經濟合理的方法來綜合處置風險，實現最大安全保障的科學管理方法。
風險管理的全面開展，對發(fā)電企業(yè)管理將產生一定的影響，使傳統的管理模式得以改進，從而讓發(fā)電企業(yè)的管理更加科學、系統?，F就風險管理對電力企業(yè)某些管理環(huán)節(jié)的作用和影響進行探討。
1 風險管理對安全管理的促進
風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更系統、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎更加牢固。
多年來，電力企業(yè)在總結事故經驗和教訓的基礎上形成了系統的安全管理制度和方法。在'安全第一，預防為主；安全生產，人人有責'的原則下形成了以行政正職為核心的安全生產責任制和三級安全網。建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護用品規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實、檢查、監(jiān)督和評價體系。
采用現代風險管理后，將會進一步對固有的體系進行有效整合，傳統管理系統中的合理成分不僅不會被丟棄，而且會在系統化的風險管理基礎上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學、系統。
1.1 根據危險源確定預防目標和'兩措'
'安全第一，預防為主'是電力安全生產的基本方針，但在落實中，一直處于消滅隱患的認識層面上。對隱患的查找和事故預防措施的制定一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經驗總結為依據。
風險管理則強調超前控制，即在工作之前就對工作環(huán)境和場所中可能產生的事故用科學的方法進行檢查預測并采取相應的防范措施，力爭將可能的事故消除在產生之前。對事故的預測不是僅僅憑借經驗和事故總結，而是在'橫向到邊，縱向到底，不留死角'的區(qū)域劃分下，根據不同的區(qū)域特點，運用現代風險評估技術多角度、全方位進行風險分析，找出危險源，評價它的風險程度，制定對應級別的控制措施。這樣就更加體現了預防為主的原則，使預防目標和手段更加科學。
安措與反措計劃是基于以往發(fā)生的重大事故教訓而提出的預防計劃，以國家電力公司《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》的內容為重點來制定本單位的具體應對方案。
25項反措是對電力系統已發(fā)生的重大事故的經驗教訓的總結和改進措施，而風險管理活動中的危險源查找很大一部分也是依據同類企業(yè)的事故教訓。因此25項重大事故無一例外地將成為25項重大危險源。其中的措施也是其相對應的風險管理內容。由于對重大事故的認識是個漸進的過程，因此就不能排除在這25項重大事故之外還會有更大或同樣大的事故隱患存在。全面、科學、系統的危險源查找與風險評估，將會提前發(fā)現這些尚沒有發(fā)現的事故隱患，并可按照風險管理的方法和手段，將兩措計劃做得更加全面徹底。同時，用風險管理技術對25項反措進行分析，可使25項反措更加貼近本單位的實際，避免以往由于機組類型不同、企業(yè)管理模式不同而產生的25項反措不能夠得到具體落實的情況。
1.2 根據風險評估結果完善安全保證制度
對于兩票管理、起重設施及電動工器具管理、安全帽等個人防護用品使用規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度，經過風險評估后會發(fā)現風險與防護制度不一定對應，這將給更進一步豐富安全保證制度的內容提供科學的、有針對性的依據。
經過風險評估后，也會發(fā)現有的風險僅僅靠防護不能夠滿足要求，如對巖棉保溫靠口罩不一定起到防護作用，需要更換新型材料；對抗燃油危害的保護手段只從避免皮膚接觸角度進行不一定完善。對高風險低對策的保證制度，需要根據風險評估情況采取替代、改進等處理方法，或者利用修改技術規(guī)程、修訂工藝標準等措施進行風險預防。
根據風險評估對原安全保證制度一一對應進行評價，根據逐項評價結果檢查保證和防護制度的有效性，查找出其中的漏洞，使安全保證制度更加系統、有效，以真正達到預防的目的。
另外，在將安全保證制度和具體風險對照檢查的過程中也將發(fā)現，抽象與籠統的缺點使制度的針對性與可操作性變差，并淡化了人們的風險意識。同時也會發(fā)現一些沒有實際風險控制作用，而依據人們心理習慣、片面觀點制定的安全保證制度。
1.3 安全大檢查的內容和方式
春秋兩季安全大檢查，在活動形式和檢查內容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統經過幾十年的實踐形成的一種預防事故的方法。但是在風險管理中，這種季節(jié)性檢查的內容不是固定的。首先，各企業(yè)的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節(jié)性自然侵害的區(qū)別，如南方企業(yè)也許沒有必要防凍，但防汛是主要問題，而沿海企業(yè)防臺風則是重點。在危險源的辨識和風險評估過程中，不同的企業(yè)會發(fā)現在季節(jié)安全大檢查中需要增加不同的檢查項目，如北方電廠防風沙、防枯水，黃河流域電廠防凌汛，南方丘陵地區(qū)電廠在雨季防泥石流等。另外，不同地域的電廠其季節(jié)性風險發(fā)生的時間是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不可能一致，所以這種以超前控制為目的的預防性檢查時間也因電廠不同而不同。
對安全管理的檢查1年2次也不一定合理，對應高度風險的管理制度也許需要1個月檢查1次，而對應于低風險的也許2年1次就夠了。檢查的時間間隔太短不利于整改，間隔太長不能夠即時發(fā)現問題，因此檢查間隔應以該管理制度的風險級別的不同而不同?？梢姡踩珯z查的內容與形式要在危險源辨識、風險評估結果、風險控制措施等風險管理基礎上，依據不同電廠、不同項目來確定。
1.4 安全管理責任制
管理的關鍵是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是建立責任制，落實安全生產責任制是搞好安全生產的核心，是實現安全生產目標的保證。電力安全責任制以行政正職為核心，形成企業(yè)、車間、班組三級安全網，并對每一級的責任和目標都做出詳細的規(guī)定，形成具體的安全職責。同時建立'月安全生產責任制匯報制度'，每月召開安全例會，由各單位行政正職向企業(yè)領導匯報安全生產情況，督促各級人員切實履行安全生產職責，使之達到'可控、在控'。
風險管理中有對風險控制的各種措施，也有對風險進行過程控制的具體活動，當然也需要有保證這些措施有效執(zhí)行的責任制的落實。和安全管理責任制不同的是：
(1) 安全管理基本上是按照事故級別以區(qū)域、機構進行劃分的責任制，而風險管理是按照風險評估后的風險等級以風險項目為基礎劃分的項目責任制為主，區(qū)域責任制為輔；
(2) 在安全管理的責任制落實上，各基層單位分別按照不同的安全目標將異常、未遂控制在班組，障礙控制在部門，事故控制在企業(yè)。這是一種以發(fā)生目標事故為責任的事后管理。
風險管理的項目責任制則根據風險值的高低進行分級管理，風險高的項目由企業(yè)一把手和安委會控制。依此類推，由部門、班組、專責員工去控制。發(fā)生危險失控后根據風險級別進行不同的處理，日常則根據風險級別以不同的周期分別用口頭、書面、會議、正式報告等不同的形式向上級匯報。同樣是吸煙，在泵房和在制氫站會由于對應的風險級別不同而受到不同的關注、處理；同樣是暖氣泄漏，在普通廠房和在蓄電池室應當由不同級別的人群去過問。這種責任制的落實方式不僅是為了提高管理效率，更重要的是體現了社會分工，實現真正意義上的人人有責。特別是使安全管理無一遺漏，使所有危險源的管理都能落到實處，確保了各項保證制度和檢查、評價、監(jiān)察制度的有效實施。
2 應用風險管理的前提和難點
2.1 風險管理要求做到全面、系統
風險管理貫穿于管理的各個領域，做不到全面就意味著管理有漏洞，就不能實現預防為主的目的。全面意味著全員參與，如危險源的辨識過程要有全體工作人員參與，否則將是主觀的、片面的、低層次的，從而使風險管理流于形式。
在風險評估的過程中，評估小組成員所代表的專業(yè)、行業(yè)、階層要全，切忌少部分人甚至個人去評價。因為這樣的評估結果不具有實用價值，而且難以形成本企業(yè)風險評估的統一標準，無法進行高低風險通盤考慮、分級處理。風險管理的手段要求全面，不同級別風險應有不同的管理手段。
所謂'系統'就是要求所有領域、環(huán)節(jié)的所有風險管理均應執(zhí)行評估、管理，管理措施執(zhí)行后再評估、責任落實、檢查、改進等環(huán)節(jié)。避免為應付評審而草草開場，沒有統一計劃而簡單的按部門劃分任務，造成誰發(fā)現、誰執(zhí)行、誰檢查的情況，從而出現檢查人與執(zhí)行人不分以及工作過程沒有反饋，工作結束后束之高閣的無序與混亂現象。'系統'還體現在風險管理和生產管理有效結合、互相作用，將各管理部分在科學分類的前提下有機結合，形成一個整體，使電力企業(yè)的生產真正實現風險預控。
2.2 風險管理要求能夠實現持續(xù)改進
在全面和系統的基礎上，采用各種手段不斷對危險進行控制、改進，在風險得到監(jiān)控、降低后可以重新評估。出現隱患、未遂、事件、事故后要及時檢查管理制度的漏洞，如果發(fā)生風險管理外的事件，就要及時補充風險管理系統，結合pdca循環(huán)使管理得到持續(xù)改進。
信息技術為風險管理及時進行信息的前饋和反饋，為實現風險管理持續(xù)改進提供了一個平臺。利用信息技術建立行業(yè)、集團、地區(qū)及設備用戶內部的安全信息，并實現交流與共享，將有助于發(fā)現新的危險源，及時對風險進行補充評估，檢查風險控制情況，及時進行處理，可有效地促進風險管理工作。
信息技術的發(fā)展也帶動了風險分析技術的發(fā)展，使風險分析技術逐步達到定量評估階段。信息技術的發(fā)展改變了管理的單向性、滯后性和封閉性，從而為風險管理進入電力生產管理提供了舞臺。
第3篇 風險管理在電力安全客理中的運用
風險管理是指通過識別、衡量、分析風險，并在此基礎上有效地控制風險，用經濟合理的方法來綜合處置風險，實現最大安全保障的科學管理方法。
風險管理的全面開展，對發(fā)電企業(yè)管理將產生一定的影響，使傳統的管理模式得以改進，從而讓發(fā)電企業(yè)的管理更加科學、系統?，F就風險管理對電力企業(yè)某些管理環(huán)節(jié)的作用和影響進行探討。
1風險管理對安全管理的促進
風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更系統、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎更加牢固。
多年來，電力企業(yè)在總結事故經驗和教訓的基礎上形成了系統的安全管理制度和方法。在“安全第一，預防為主；安全生產，人人有責”的原則下形成了以行政正職為核心的安全生產責任制和三級安全網。建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護用品規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實、檢查、監(jiān)督和評價體系。
采用現代風險管理后，將會進一步對固有的體系進行有效整合，傳統管理系統中的合理成分不僅不會被丟棄，而且會在系統化的風險管理基礎上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學、系統。
1.1根據危險源確定預防目標和“兩措”
“安全第一，預防為主”是電力安全生產的基本方針，但在落實中，一直處于消滅隱患的認識層面上。對隱患的查找和事故預防措施的制定一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經驗總結為依據。
風險管理則強調超前控制，即在工作之前就對工作環(huán)境和場所中可能產生的事故用科學的方法進行檢查預測并采取相應的防范措施，力爭將可能的事故消除在產生之前。對事故的預測不是僅僅憑借經驗和事故總結，而是在“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的區(qū)域劃分下，根據不同的區(qū)域特點，運用現代風險評估技術多角度、全方位進行風險分析，找出危險源，評價它的風險程度，制定對應級別的控制措施。這樣就更加體現了預防為主的原則，使預防目標和手段更加科學。
安措與反措計劃是基于以往發(fā)生的重大事故教訓而提出的預防計劃，以國家電力公司《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》的內容為重點來制定本單位的具體應對方案。
25項反措是對電力系統已發(fā)生的重大事故的經驗教訓的總結和改進措施，而風險管理活動中的危險源查找很大一部分也是依據同類企業(yè)的事故教訓。因此25項重大事故無一例外地將成為25項重大危險源。其中的措施也是其相對應的風險管理內容。由于對重大事故的認識是個漸進的過程，因此就不能排除在這25項重大事故之外還會有更大或同樣大的事故隱患存在。全面、科學、系統的危險源查找與風險評估，將會提前發(fā)現這些尚沒有發(fā)現的事故隱患，并可按照風險管理的方法和手段，將兩措計劃做得更加全面徹底。同時，用風險管理技術對25項反措進行分析，可使25項反措更加貼近本單位的實際，避免以往由于機組類型不同、企業(yè)管理模式不同而產生的25項反措不能夠得到具體落實的情況。
1.2根據風險評估結果完善安全保證制度
對于兩票管理、起重設施及電動工器具管理、安全帽等個人防護用品使用規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度，經過風險評估后會發(fā)現風險與防護制度不一定對應，這將給更進一步豐富安全保證制度的內容提供科學的、有針對性的依據。
經過風險評估后，也會發(fā)現有的風險僅僅靠防護不能夠滿足要求，如對巖棉保溫靠口罩不一定起到防護作用，需要更換新型材料；對抗燃油危害的保護手段只從避免皮膚接觸角度進行不一定完善。對高風險低對策的保證制度，需要根據風險評估情況采取替代、改進等處理方法，或者利用修改技術規(guī)程、修訂工藝標準等措施進行風險預防。
根據風險評估對原安全保證制度一一對應進行評價，根據逐項評價結果檢查保證和防護制度更加系統、有效，以真正達到預防的目的。
另外，在將安全保證制度和具體風險對照檢查的過程中也將發(fā)現，抽象與籠統的缺點使制度的針對性與可操作性變差，并淡化了人們的風險意識。同時也會發(fā)現一些沒有實際風險控制作用，而依據人們心理習慣、片面觀點制定的安全保證制度。
1.3安全大檢查的內容和方式
春秋兩季安全大檢查，在活動形式和檢查內容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統經過幾十年的實踐形成的一種預防事故的方法。但是在風險管理中，這種季節(jié)性檢查的內容不是固定的。首先，各企業(yè)的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節(jié)性自然侵害的區(qū)別，如南方企業(yè)也許沒有必要防凍，但防汛是主要問題，而沿海企業(yè)防臺風則是重點。在危險源的辨識和風險評估過程中，不同的企業(yè)會發(fā)現在季節(jié)安全大檢查中需要增加不同的檢查項目，如北方電廠防風沙、防枯水，黃河流域電廠防凌汛，南方丘陵地區(qū)電廠在雨季防泥石流等。另外，不同地域的電廠其季節(jié)性風險發(fā)生的時間是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不可能一致，所以這種以超前控制為目的的預防性檢查時間也因電廠不同而不同。
對安全管理的檢查1年2次也不一定合理，對應高度風險的管理制度也許需要1個月檢查1次，而對應于低風險的也許２年1次就夠了。檢查的時間間隔太短不利于整改，間隔太長不能夠即時發(fā)現問題，因此檢查間隔應以該管理制度的風險級別的不同而不同?？梢?，安全檢查的內容與形式要在危險源辨識、風險評估結果、控制措施等風險管理基礎上，依據不同電廠、不同項目來確定。
1.4安全管理責任制
管理的關鍵是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是建立責任制，落實安全生產責任制是搞好安全生產的核心，是實現安全生產目標的保證。電力安全責任制以行政正職為核心，形成企業(yè)、車間、班組三級安全網，并對每一級的責任和目標都做出詳細的規(guī)定，形成具體的安全職責。同時建立“月安全生產責任制匯報制度”，每月召開安全例會，由各單位行政正職向企業(yè)領導匯報安全生產情況，督促各級人員切實履行安全生產職責，使之達到“可控、在控”。
風險管理中有對風險控制的各種措施，也有對風險進行過程控制的具體活動，當然也需要有保證這些措施有效執(zhí)行的責任制落實。和安全管理責任制不同的是：
（1）安全管理基本上是按照事故級別以區(qū)域、機構進行劃分的責任制，而風險管理是按照風險評估后的風險等以風險項目為基礎劃分的項目責任制為主，區(qū)域責任制為輔；
（2）在安全管理的責任制落實上，各基層單位分別按照不同的安全目標將異常、未遂控制在班組，障礙控制在部門，事故控制在企業(yè)。這是一種以發(fā)生目標事故為責任的事后管理。
風險管理的項目責任制則根據風險值的高低進行分級管理，風險高的項目由企業(yè)一把手和安委會控制。依此類推，由部門、班組、專責員工去控制。發(fā)生危險失控后根據風險級別進行不同的處理，日常則根據風險級別以不同的周期分別用口頭、書面、會議、正式報告等不同的形式向上級匯報。同樣是吸煙，在泵房和制氫站會由于對應的風險級別不同而受到不同的關注、處理；同樣是暖氣泄漏，在普廠房和在蓄電池室應當由不同級別的人群去過問。這種責任制的落實方式不僅是為了提高管理效率，更重要的是體現了社會分工，實現真正意義上的人人有責。特別是使安全管理無一遺漏，使所有危險源的管理都能落到實處，確保了各項保證制度和檢查、評價、監(jiān)察制度的有效實施。
2應用風險管理的前提和難點
2.1風險管理要求做到全面、系統
風險管理貫穿于管理的各個領域，做不到全面就意味著管理有漏洞，就不能實現預防為主的目的。全面意味著全員參與，如危險源的辨識過程要有全體工作人員參與，否則將是主觀的、片面的、低層次的，從而使風險管理流于形式。
在風險評估的過程中，評估小組成員所代表的專業(yè)、行業(yè)、階層要全，切忌少部分人甚至個人去評價。因為這樣的評估結果不具有實用價值，而且難以形成本企業(yè)風險評估的統一標準，無法進行高低風險通盤考慮、分級處理。風險管理的手段要求全面，不同級別風險應有不同的管理手段。
所謂“系統”就是要求所有領域、環(huán)節(jié)的所有風險管理均應執(zhí)行評估、管理，管理措施執(zhí)行后再評估、責任落實、檢查、改進等環(huán)節(jié)。避免為應付評審而草草開場，沒有統一計劃而簡單的按部門劃分任務，造成誰發(fā)現、誰執(zhí)行、誰檢查的情況，從而出現檢查人與執(zhí)行人不分以及工作過程沒有反饋，工作結束后束之高閣的無序與混亂現象?！跋到y”還體現在風險管理和生產管理有效結合、互相作用，將各管理部分在科學分類的前提下有機結合，形成一個整體，使電力企業(yè)的生產真正實現風險預控。
2.2風險管理要求能夠實現持續(xù)改進
在全面和系統的基礎上，采用各種手段不斷對危險進行控制、改進，在風險得到監(jiān)控、降低后可以重新評估。出現隱患、未遂、事件、事故后要及時檢查管理制度的漏洞，如果發(fā)生風險管理外的事件，就要及時補充風險管理系統，結合pdca循環(huán)使管理得到持續(xù)改進。
信息技術為風險管理及時進行信息的前饋和反饋，為實現風險管理持續(xù)改進提供了一個平臺。利用信息技術建立行業(yè)、集團、地區(qū)及設備用戶內部的安全信息，并實現交流與共享，將有助于發(fā)現新的危險源，及時對風險進行補充評估，檢查風險控制情況，及時進行處理，可有效地促進風險管理工作。
信息技術的發(fā)展也帶動了風險分析技術的發(fā)展，使風險分析技術逐步達到定量評估階段。信息技術的發(fā)展改變了管理的單向性、滯后性和封閉性，從而為風險管理進入電力生產管理提供了舞臺。
第4篇 小議安全生產管理在電力工程項目中的重要性
摘要： 安全生產是電力建設永恒不變的話題。首先闡述安全管理在電力建設中的重要意義與目的，并針對電力建設項目投資龐大，建設工期長、建設工序多、專業(yè)性強、發(fā)生安全事故后果嚴重等特點對安全管理在電力建設中的作用進行了詳細探討，既而對如何提高施工中的安全管理水平，如何提高員工的安全警惕性做了初步分析。
關鍵詞：安全管理 電力工程 重要性
1、引言
“安全第一，預防為主”是安全工作長期實踐經驗的總結，是安全生產工作的方針。安全文明施工水平反映了施工企業(yè)的綜合管理水平。施工單位應充分發(fā)揮核心作用，建立起安委會領導下的以行政管理體系為核心、以技術保障管理體系為主體、以安全監(jiān)督管理體系為重點、以思想保障體系基礎、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系。有計劃地開展安全教育工作，以不斷提高各級管理人員對安全工作思想認識和安全管理水平。
2電力建設工程項目安全管理的意義
目前，全國電力建設任務十分艱巨，各地電力工程建設也進入施工高峰。施工企業(yè)面臨新開工建設的電力工程技術要求高、工期緊的壓力，施工機械老化或不足，施工一線技術力量不足，以及在安全文明施工和規(guī)范化作業(yè)管理等方面均存在薄弱環(huán)節(jié)，電力工程建設的安全形勢不容樂觀。
2.1“人自為戰(zhàn)”，施工人員作業(yè)位置多變
電力建設工程項目施工范圍大、施工人員“人自為戰(zhàn)”，施工作業(yè)環(huán)境、位置、工具使用多變，隨機性強，而且施工條件差。
2.2不安全因素多
具體表現為“十多”，即高處作業(yè)多，重疊作業(yè)多，其重運輸多，設備構件吊裝多，焊接明火多，施工機械多，臨時設施多，預留孔洞多，外包隊伍及臨時工多，多工種、多單位在同一現場交叉作業(yè)多。
2.3電力建設工程項目安全管理的必要性
針對施工現場生產環(huán)境復雜危險性，人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，都極可能導致傷亡事故的發(fā)生。建立健全安全生產規(guī)章制度是新形勢下搞好安全管理的關鍵，建筑工程項目安全管理就是要堅持以人為本，貫徹安全第一、預防為主的方針，依法建立健全具有可操作性、合理、充分的發(fā)揮作用，及時消除事故隱患，保障項目施工生產安全，其意義十分深遠。
3、安全管理在電力建設中的作用
3.1加強現場安全管理的重要性
施工現場是企業(yè)安全管理的基礎。公司級安全管理主要是進行規(guī)劃、指導、檢查、決定。而施工現場的安全管理既是屬于組織實施階段，又是保證生產處于最佳安全狀態(tài)的最重要的一環(huán)。
在施工中，由于人員、作業(yè)位置流動性較大，因此，對施工現場的人、機環(huán)境系統的可靠性必須進行經常性的檢查、分析、判斷和調查處理，達到防患于未然，就必須強化施工現場安全的動態(tài)管理。
隨著經濟體制的改革，建筑市場的開放，農村建筑隊伍參加施工，這些隊伍由于沒有很好的經過安全培訓，員工隊伍安全素質低，自我保護能力差，為控制傷亡事故，就更需要加強施工現場安全管理。
3.2安全管理對電力施工企業(yè)的影響
安全生產能為員工帶來幸福、社會穩(wěn)定、企業(yè)經濟效益和企業(yè)的發(fā)展。但應注意到在長期安全生產過程中，人們可能萌生的思想現象。因此，應正確認識掌握安全生產的規(guī)律，意識到事故條件隨時能形成，因此應堅持不懈的同麻痹、大意、不負責任三大安全管理敵人作斗爭，這是保障電力施工企業(yè)安全生產的關鍵。
3.3“三同時”管理的必要性
建設項目工程勞動安全衛(wèi)生管理又稱“三同時”管理，是指：建設項目的勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
目前，在我國企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生方面存在的事故“隱患”中，一部分是生產不善形成的，即“后天”因素造成的；而更多的則是“先天”形成的，即在項目建成投產或引入國外設備時就沒有安全、衛(wèi)生設施，從而形成眾多的事故“隱患”和職業(yè)安全衛(wèi)生工作的被動局面。有些項目造成的事故“隱患”是可以事后消除的，但為“添平補齊”這些欠缺，要消耗更多的資金，而且由于布局和場地限制往往效果不好；而有相當一部分“隱患”是無法消除的。不論中國還是其他各國一直在探討和尋找有效的預防事故的途徑。勞動安全衛(wèi)生預評價就是一種實用的預防方法，它十“三同時”管理走上了科學化的發(fā)展道路，預評價是建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生管理的防御手段。
4、如何加強施工中的安全管理
4.1加強安全培訓
安全培訓是安全計劃的核心內容之一，是讓所有現場人員都明確安全計劃和掌握安全生產知識的前提和保證。首先，界定不同層次的施工人員安全培訓所要求的范圍是很重要的，公司對員工安全培訓的要求應該高于國家或者當地政府所要求的最底限度。如可以要求安全員參加所有的急救課程的培訓，而對員工則僅需要進行常見的急救方法和常識培訓。有些培訓則是針對所有員工的，如所有員工都必須接受的危險品標志識別培訓，使每個員工完全可以根據標簽識別現場所堆放的危險物質。盡管有些環(huán)節(jié)并不被視為培訓，但它們實際上是更重要的培訓，尤其是對新雇傭的現場員工來說，他對于工作現場總的布置、現場主要管理人員、公司安全管理的政策制度和對一些陌生工程的特殊性都要有一個熟悉的過程。這個熟悉的過程往往是必不可少的、重要的安全培訓。
4.2加強安全教育
安全生產教育是安全生產管理的基本要求，安全教育是安全管理工作的基礎。其主要內容包括：安全思想的宣傳教育：安全技術知識的宣傳教育；工業(yè)衛(wèi)生知識的宣傳教育；安全技術知識的宣傳教育；安全生產經驗教訓的宣傳教育等。安全教育的重要性主要表現在以下兩個方面：（1）、安全教育是掌握各種安全知識、避免職業(yè)危害的主要途徑。只有通過安全教育才能使企業(yè)經營者和員工明白：只有真正做到“安全第一，預防為主”，真正掌握基本的職業(yè)安全健康知識，尊章守紀，才能保證員工的安全與健康，對避免安全事故的發(fā)生有積極的作用。（2）、安全教育是企業(yè)發(fā)展經濟的需要。在現代生產條件下，生產的發(fā)展帶來了新的安全問題，這就要求相應的安全技術同時應滿足生產和安全的需要，而安全技術及相應知識的普及則必須要進行安全教育?？傊踩逃ぷ鲗τ陔娏こ痰慕ㄔO安全是非常重要，是電力工程建設安全的前提和基礎。離開了安全教育，無論是工程建設職工個人的安全都不可能得到保障，企業(yè)也不可能在社會上樹立良好的形象，也不可能在市場中具有強大的競爭力。因此，重視和加強安全教育是十分必要的。
要提高項目施工管理人員的安全管理水平，要有計劃的開展安全教育工作，增強全體員工的安全思想意識，提高安全意識和安全操作技能，是實現安全生產、文明生產、預防傷亡事故和職業(yè)性危害的一項重要任務。安全教育是一項社會化、群眾性的工作，通過安全教育能提高安全生產水平，提高員工的技術知識水平、促進技術知識的更新有利于安全生產。全面的教育培訓，不僅可以提高所有員工的知識水平，而且可以保證在各行業(yè)新產品、新技術、新工藝、新材料、新設備不斷增加的情況下，實現安全生產。
4.3提高項目安全管理人員水平的途徑
要提高項目施工管理人員的安全管理水平，可通過直接實踐和間接實踐來提高。所謂間接實踐就是通過學習國家法律法規(guī)、行業(yè)標準、安全管理專業(yè)知識和企業(yè)規(guī)章制度而獲得管理知識，從而提高自身素質。而直接實踐則是吃一塹長一智，從事故中得到經驗和教訓。
4.4嚴格做好安全檢查
安全檢查的目標是預防傷亡事故或把事故降下來，把傷亡事故頻率和經濟損失率降到低于社會容許的范圍以及國際同行業(yè)先進水平；只要有施工生產就有危及勞動者的不安全因素存在，因此，必須通過安全檢查對施工生產中存在的不安全因素進行預測、預報和預防。從而不斷改善生產條件和作業(yè)環(huán)境，達到最佳安全狀態(tài)。
安全生產檢查的目的是：通過檢查，可以發(fā)現施工生產中的不安全、不衛(wèi)生問題，從而采取對策，消除不安全因素，保障全生產。利用安全生產檢查，進一步宣傳、貫徹、落實國家安全生產方針、政策和各項安全生產規(guī)章制度、規(guī)范標準。安全檢查實質上也是一次群眾性的安全教育，通過檢查，增強領導和群眾安全意識，糾正違章指揮、違章作業(yè)，提高搞好安全生產的自覺性和責任感。通過檢查可以互相學習、總結經驗、吸取教訓、取長補短，有利于進一步促進安全生產工作。
5、結論
安全生產是項目管理中的頭等大事，“安全第一，預防為主”高度概括了職業(yè)安全健康管理工作的目的和任務，成為安全生產工作的方向和指針。作為生產單位各級管理人員，對安全生產工作方針必須清楚了解；而作為生產單位的安全管理人員，更應對其有深刻的理解，以便在生產實際中貫徹執(zhí)行。而項目經理們圍繞“安全生產”的主題應做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得項目經理們不斷深入地研究和探討。
參 考 文 獻：
[1] 賀小明主編.電力安全論從.武漢：湖北科學技術出版社，1999.5
[2] 田雨平主編.電力建設安全技術與管理.北京：中國電力出版社，1998.10
[3] 崔國璋.安全管理.北京：海洋出版社，1997.5
[4] 魏少征主編.安全衛(wèi)生管理基礎.北京：化學工業(yè)出版社，1997.8
[5] 羅云主編.建筑施工安全管理全書.北京：中國建材工業(yè)出版社，1998.10
[6] 郁志桐主編.建筑安全員必讀.北京：金盾出版社，2002.4
第5篇 安全成本特性分析在電力管理中的效應
電力安全成本就是電力企業(yè)為保證安全而支付的一切費用和因安全問題而產生的一切損失。在電力生產經營活動中充分分析和理解安全成本的組成及其組分之間的關系，可更好地發(fā)揮安全成本在經濟活動中的作用，既可保證電力安全生產，又可獲取更大的經濟效益和社會效應。
1 安全成本的構成
在實際工作中，安全成本的費用組成往往很難確定和劃分，但從安全成本的概念出發(fā)，可以將電力安全成本大致劃分為2大類、4個組成部分，即：
1.1 保證性安全成本
保證性安全成本是指為保證和提高安全生產水平而支出的費用，它包括安全工程費用和安全預防費用2部分。為保證電力安全生產，特別是電建施工、電力現場作業(yè)、維護電力正常穩(wěn)定運行等，需要構筑安全工程、安裝安全設備、制定和落實安全管理制度、進行安全監(jiān)督以及進行安全培訓教育。所有這些活動，都需要支出費用，這些費用構成了保證性安全成本的內容。
一般來說，保證性安全成本和安全生產的保證程度是成正比關系的，即支出越多，安全生產的保證程度就越高。保證性安全成本的意義，在于通過保證安全生產投入來提高電力企業(yè)的經濟效益。這就決定了保證性安全成本的控制必須以安全生產的必要性為前提。它分為安全工程和安全預防費用。
(1) 安全工程費用
安全工程費用是為了構筑安全工程和安裝安全設施以及購置安全監(jiān)測設備儀表等所支出的費用。主要包括：上述工程的材料費、工時費、設備費、安全監(jiān)測費；主要安監(jiān)設備、儀器的維護費以及安監(jiān)人員的工資；安全工程的設計費、評審費；安全工程及設施的維護、檢修費等。
(2) 安全預防費用
安全預防費用是指為保證電力生產正常穩(wěn)定進行，對安全工程和設施進行的安全管理和監(jiān)督、安全培訓和教育而支出的費用。主要包括：安全工程和設施的運營費；建立安全保證體系、制定安全工作計劃所需要的費用；安全獎；安全事故處理、分析費；安全培訓教育費；安全情報和信息收集、整理、分析、反饋、儲存費；開展安全管理工作的資料、表格打印、宣傳費。
1.2 損失性安全成本
損失性安全成本是指因安全問題影響電力生產(或因安全水平不能滿足生產需要)而產生的損失。它包括環(huán)節(jié)內部損失和環(huán)節(jié)外部損失2部分。安全工程和設施有缺陷或運營不當、安全管理工作不力、安全監(jiān)督及檢測不及時，職工安全意識不高，違章作業(yè)等都會引起生產、設備、人員傷亡等事故，從而帶來損失，這些損失就構成了損失性安全成本的內容。對這類安全成本控制的意義在于通過降低因安全缺陷引起的損失，增加企業(yè)的經濟效益。
(1) 環(huán)節(jié)內部損失
環(huán)節(jié)內部損失是指由于安全問題在本環(huán)節(jié)內部引起的停工損失和安全事故本身造成的設備損失。包括：停工損失；安全事故本身造成的損失，如設備損壞、報廢；報廢設備、工程等的處理費用。
(2) 環(huán)節(jié)外部損失
環(huán)節(jié)外部損失是指因某生產環(huán)節(jié)的安全問題引起的發(fā)生在其他環(huán)節(jié)中或企業(yè)外部的損失。包括：環(huán)節(jié)外部損失的所有項目(如缺供電量)；人員傷亡的醫(yī)療、賠償費；罰款；訴訟費以及社會影響。
2 安全成本特性分析
安全成本是安全生產各項工作的綜合反映，具有自身的特性和變化規(guī)律。認識這些特性和規(guī)律，是正確進行安全成本核算、分析、控制、評價的前提，也是優(yōu)化安全管理和深化電力成本管理的基礎。
2.1 安全成本與安全保證程度的關系
在電力生產過程中，安全成本與安全保護程度是密切相關的。安全沒有保證或安全保證程度降低，安全工作存在嚴重缺陷，必然導致事故頻發(fā)，損失增加，安全成本上升；如果安全保證程度過高，勢必投入大量人力、物力，安全是保證了，但為此而進行的投入巨大，成本也必然上升。因此，安全成本是隨安全保證程度的變化而變化的。
2.2 保證性安全成本與損失性安全成本的關系
二者的關系可概括為二者之間的互補性與替代性，即一方增長(或減少)會引起另一方的減少(或增長)，二者共同決定安全成本的高低。保證性安全成本越低，損失性安全成本越高。
2.3 安全成本的主要決定因素
安全成本主要由保證性安全成本決定。為保證安全生產，往往根據生產實際需要，預先制定安全措施，構筑安全工程，安裝安全設施等，即預先發(fā)生保證性安全成本，從而實現一定的安全保證水平。當安全保護投入不足或發(fā)生其他問題時，就會產生安全損失，構成損失性安全成本支出。安全保證程度主要取決于保證性安全成本的大小，損失性安全成本是在保證性安全成本基礎上發(fā)生的。
3 安全成本分析在電力管理中的效應
通過安全成本特性分析，建立安全成本管理體系，對安全成本進行獨立核算，具有以下效應：
3.1 可對安全成本進行有效的控制
安全保證水平過低，滿足不了電力生產的要求，會導致成本升高，效益下降；安全保證水平過高，又會出現不必要的投入和浪費，導致成本升高，效益下降。因此，必須結合電力生產規(guī)模、電力生產性質和現場生產實際情況，合理地確定設備選型、保護參數、安全保障系數以及安全成本的目標，防止小馬拉大車和大馬拉小車現象，以實現最佳經濟效益。要實現這一目標，就必須對安全成本費用進行單獨控制。
3.2 促進安全管理工作的改進
建立安全成本管理體系，對安全成本進行獨立核算和分析，可以分清各單位在安全問題上的經濟責任；對各單位的安全管理工作進行合理的技術經濟評價，以便找出安全管理工作的不足，為制定安全管理措施提供科學依據。
3.3 分析和評價安全工程和措施的經濟合理性
對安全成本進行核算、分析，能夠系統有效地收集各種安全成本資料，為評價安全工程和措施的經濟合理性提供科學依據。
3.4 提高安全決策水平，防止決策失誤
有了安全成本的概念和指標，就能更好地研究安全、成本、利潤之間的辯證關系，從而使安全決策更加科學、合理。
3.5 保證生產安全，提高企業(yè)效益
利用保證性安全成本與損失性安全成本的關系，在電力生產過程中，充分保證安全成本，加大安全投入，最大限度地保證安全生產，防止事故，尤其是重、特大事故的發(fā)生。降低損失性安全支出，為企業(yè)增加經濟效益。
