第1篇 建設工程質量、安全管理的若干問題探討
在社會主義市場經濟日趨成熟的今天，建筑業(yè)取得了可喜的成果，工程質量穩(wěn)中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市場仍不規(guī)范，在建設工程質量、安全管理方面仍存在不少隱患和問題，值得深討。
一、企業(yè)質量、安全管理存在問題及改進建議
建筑施工企業(yè)內部質量、安全自我檢查、自我監(jiān)督、自我控制、自我驗收、自我保證、自我管理出現大幅度滑坡。
近20年來，在政府質量、安全監(jiān)督機構、社會監(jiān)理單位不斷發(fā)展、壯大的同時，建筑施工企業(yè)內部質量、安全管理隊伍卻在不斷萎縮、大量流失，反差很大。
上海質監(jiān)系統(tǒng)從1984年成立時僅4人，至今發(fā)展到1000多人。監(jiān)理單位從1987年僅10家，發(fā)展到今天近300家。而某大型建筑施工集團1984年時，集團質量處有22人，下屬公司質量科平均每家20多人，施工隊伍質量員平均每家10多人；目前該集團質量處負責質量管理工作人員僅1人，建筑施工企業(yè)質量科少的1-2人，多的3-5人。工程隊建制已撤銷，現場項目部質量員僅1人。某建筑施工企業(yè)10年前工作量1億元，質量員10人，現在工作量20億元，質量科卻只剩下1人?，F場項目部：4000平方米工程是一個質量員，4萬平方米工程還是一個質量員。
建筑施工企業(yè)質量、安全管理部門地位下降，從原來的獨立機構，演變成現在依附于工程部的一個崗位。在市場經濟發(fā)展的今天，企業(yè)領導最注重的是經營部門，質量、安全部門口頭重要，其實不要。原來獨立的質量科、安全科現在都精減為工程部內的一個崗位。
建筑施工企業(yè)質量、安全管理人員整體素質下降。原來建筑企業(yè)質量、安全科長都是質量、安全方面的權威，連企業(yè)經理也怕他；現在是一些專業(yè)技術能力差，企業(yè)內部無法安排人員被安排到質量、安全管理部門，不能勝任質量、安全工作。
建筑企業(yè)內部質量、安全管理機制存在明顯缺陷。施工現場質量、安全檢查管理人員工資、獎金由項目經理發(fā)放，不可能違背項目經理意志，難以實現質量、安全一票否決制。
建筑企業(yè)過份依賴監(jiān)督機構和監(jiān)理單位，有時企業(yè)內部質量、安全檢查人員甚至站在監(jiān)督、監(jiān)理單位對立面。
為阻止建筑施工企業(yè)內部質量、安全管理部門的弱化，建議建設行政主管部門制定頒發(fā)《關于進一步加強建筑施工企業(yè)質量、安全管理若干規(guī)定》的規(guī)范性文件，或在建筑企業(yè)資質標準中明確各類資質等級企業(yè)質量、安全管理部門設置與人員要求。
強調企業(yè)內部應單獨設立質量、安全檢查管理機構；明確規(guī)定企業(yè)專職質量、安全檢查管理人員數量（按企業(yè)年產值、建筑面積或企業(yè)資質等級規(guī)定）；對企業(yè)質量、安全管理人員提出具體要求（學歷、技術職稱，從事工程施工、質量、安全管理工作年限，特別是質量安全部門負責人）；建立企業(yè)質量、安全自控有效運行機制，專職質量、安全檢查人員與項目經理無經濟利益關系，工資、獎金由公司發(fā)放，保證質量、安全檢查工作的獨立性；調整機制，讓企業(yè)質量、安全檢查管理人員成為監(jiān)督機構、監(jiān)理單位“眼的延伸、手的伸長、最好助手”，在施工項目現場組成三層“控制網”：第一層企業(yè)、第二層監(jiān)理、第三層是監(jiān)督。
二、施工現場一線勞務隊伍存在問題及對策建議
建筑施工現場一線操作工人、勞務隊伍嚴重缺乏培訓，質量、安全意識淡薄，技術能力、整體素質極其低下。
隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發(fā)生了根本變化，管理層與勞務層兩層分離，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工自有職工，轉變?yōu)楝F在的臨時工農民工；建筑工人從原來具有1-8級技術的工人，轉變?yōu)楝F在未經任何培訓的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力；培養(yǎng)技術工人搖籃的建筑工程技工學校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風險認識不足，發(fā)生死亡事故的絕大多數是剛進工地不久的年青勞力。
建議深入研究適應社會主義市場經濟，滿足世貿組織規(guī)則的要求，研究新時期建筑工程勞務隊伍管理體制和運行機制。
充分利用協會、學校資源，建立建筑勞務培訓教育基地。
培訓教育按兩個層面進行，一是強制性培訓：建筑工程基礎知識、質量、安全基本要求；二是自愿性培訓：技術工人等級培訓（恢復建筑工人技術等級）。培訓工作按照分散進行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理原則進行。
建立勞務交易中心，責、權、利明確，實施有序管理。
勞務隊伍實施優(yōu)質優(yōu)價、高級高價。對社會信譽好、質量業(yè)績高的勞務隊伍、技術等級高的技術工人給予高價格、高工資；規(guī)范勞務承發(fā)包行為，杜絕散兵游勇、閑散勞力上門推銷，無合同上崗。
大力組建多工種、多專業(yè)勞務分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結構分類更趨合理，真正形成總承包、專業(yè)分包、勞務分包三級正三角形分布。
第2篇 市政建設工程質量安全管理辦法
一、總則
1、為加強對建設工程的管理,保證工程質量和安全,維護公司資質正常運行、健康發(fā)展,提高企業(yè)信譽及市場競爭能力,特制定本辦法。
2、凡在本公司資質范圍內從事建設工程施工的相關部門、人員及其生產活動等,必須遵守本辦法。
3、本辦法所稱的建設工程是指在**公司資質類別、等級許可的范圍內依法承攬的相關業(yè)務工程。
二、公司各部門質量、安全責任和義務
㈠、公司總裁
1、公司總裁是受企業(yè)法人委托,全權對公司生產經營活動實施管理的第一責任人,依法對公司的質量、安全生產工作全面負責。
2、認真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關質量、安全生產的方針政策和法規(guī)、規(guī)范,掌握本公司質量、安全生產動態(tài),定期研究質量、安全工作,對公司質量、安全生產負全面領導責任。
3、領導編制和實施本企業(yè)中、長期整體規(guī)劃及年度、特殊時期質量、安全工作實施計劃。建立健全本公司的各項質量、安全生產管理制度及獎罰辦法。
4、建立健全質量、安全生產保證體系,保證質量、安全技術措施經費的落實。
5、領導并支持質量、安全生產管理部門或人員的監(jiān)督檢查工作。
6、在事故調查組的指導下,領導、組織本公司有關部門或人員,做好重大傷亡事故調查處理的具體工作和監(jiān)督防范措施的制定和落實,預防事故重復發(fā)生。
㈡、總工程師/技術負責人
1、認真貫徹執(zhí)行國家和上級領導的各項質量、安全生產方針、政策,依照國家法律、法規(guī)、有關技術標準、設計文件、工程承包合同等協助公司總裁做好質量、安全方面的技術領導工作,在本公司質量、安全生產中負技術領導責任。
2、領導制定年度和季節(jié)性施工計劃時,要確定指導性的安全技術方案。
3、負責對公司在建工程施工組織設計的審批,負責對達到一定規(guī)模的危險性較大的不需專家論證的分部分項工程專項施工方案進行審批。對于特殊復雜工程項目或專業(yè)性較強的工程項目其施工方案審核時,應嚴格審查是否具備安全技術措施及其可行性, 并提出決定性意見。
4、 領導質量、安全技術攻關活動,對本公司使用的新材料、新技術、新工藝從技術上負責,組織審查其使用和實施過程中的質量保證及安全性,組織編制或審定相應的操作規(guī)程,重大項目應組織安全技術交底工作。
5、參加質量、安全事故的調查,從技術上分析事故原因,制定防范措施。
6、貫徹實施“5牌1圖現場管理法及業(yè)內資料管理標準。參與文明施工安全檢查,監(jiān)督現場文明安全管理。
㈢、事業(yè)部/分公司經理
1、對本事業(yè)部/分公司質量、安全生產工作負直接領導責任,協助公司總裁認真貫徹執(zhí)行安全生產方針、政策、法規(guī),落實本事業(yè)部/分公司各項質量、安全生產管理制度。
2、組織實施本事業(yè)部/分公司中、長期、年度、特殊時期質量、安全工作規(guī)劃、目標及實施計劃,組織落實質量、安全生產責任制及施工組織設計。
3、組織編制和審核施工組織設計、參與編制特殊復雜工程項目或專業(yè)性較強工程項目的施工方案。審核本事業(yè)部/分公司建設工程施工項目中的質量、安全技術管理措施,確保施工生產中安全技術措施經費的投入使用。
4、領導組織本事業(yè)部/分公司的質量、安全生產宣傳教育工作,確定質量、安全生產考核指標,領導、組織民工隊長的培訓、考核與審查工作。
5、領導組織本事業(yè)部/分公司定期和不定期的質量、安全生產檢查,及時解決施工中的潛在或存在的質量隱患及不安全生產問題。
㈣、質量安全部
1、積極貫徹和宣傳上級的各項質量、安全規(guī)章制度,并監(jiān)督檢查公司范圍內責任制的執(zhí)行情況。
2、編制定期質量、安全工作計劃和方針目標,并負責貫徹實施。
3、協助領導組織質量、安全活動和檢查。制訂或修改質量、安全生產管理制度,負責審查企業(yè)內部的安全操作規(guī)程,并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
4、對公司職工進行質量、安全教育,建立定期的質量、安全生產檢查活動。
5、參加施工組織設計會審;參加質量、安全技術措施、文明施工措施、施工方案會審;參加公司生產會議,掌握信息,預測事故發(fā)生的可能性。參加公司在建工程項目的竣工驗收。
6、定期、不定期對工程施工現場進行監(jiān)督檢查,發(fā)現存在質量、安全隱患或問題,及時提出改正意見,制止違章,有權停止作業(yè)和罰款。
7、協助領導監(jiān)督檢查質量、安全保證體系的正常運轉,對削弱質量、安全管理工作的部門,要及時匯報領導,督促解決。
8、參加質量、安全事故的調查,進行事故統(tǒng)計、分析,并按規(guī)定及時上報,對質量、安全事故和重大未遂事故的責任者提出處理意見、采納安全生產的合理化建議,保證本企業(yè)一圖九表法、業(yè)內資料管理標準和質量、安全生產保障體系正常運轉。
㈤、綜合部
1、勞資、勞物
⑴ 對公司職工進行定期的教育考核,將質量、安全技術知識列為職工培訓、考核、評先內容之一,對招收新員工要組織入職教育和資格審查,保證提供的人員具有一定的質量、安全生產素質。
⑵ 嚴格執(zhí)行國家和省、市特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的有關規(guī)定,適時組織特種作業(yè)人員的培訓工作,并向主管領導通報情況;
⑶ 認真落實國家和省、市有關勞動保護的法規(guī),嚴格執(zhí)行有關人員的勞動保護待遇,并監(jiān)督實施情況。
⑷ 參加質量、安全事故的調查,從用工方面分析事故原因,提出防范措施,并認真執(zhí)行對事故責任者的處理意見。
2、人事
⑴ 根據國家和省、市有關質量、安全生產的方針、政策及公司實際,配齊具有一定文化程度、技術和實干經驗的質量、安全骨干,保證公司質量、安全管理人員的素質。
⑵ 組織對新調入、轉崗的施工、技術及管理人員的質量、安全培訓教育工作。
⑶ 按照國家和省、市有關規(guī)定,負責審查質量、安全管理人員資格,有權向主管領導建議調整和補充質量、安全監(jiān)督管理人員。
⑷ 參加質量、安全事故的調查,認真執(zhí)行對事故責任者的處理決定。
3、教育
⑴ 組織與建設工程施工生產有關的學習班時,要統(tǒng)籌安排質量、安全生產教育課程。
⑵ 各專業(yè)主辦的各類學習班,要設置勞動保護課程(課時應不少于總課時的1-2%)。
⑶ 將質量、安全教育納入職工培訓教育計劃,負責組織職工的安全技術培訓和教育。
㈥、運營部
1、在審核項目部上報的月度生產運營計劃時,必須樹立“安全第一”的思想,組織均?生產,保障安全工作與生產任務協調一致。對改善勞動條件、預防傷亡事故的項目必須視同生產任務,納入運營生產考核目標。
2、在檢查生產計劃運營實施情況的同時,要檢查安全措施項目的執(zhí)行情況,對施工中重要安全防護設施、設備的實施工作要納入計劃,列為正式工序,給予時間保證。
3、在生產任務與安全保障發(fā)生矛盾時,必須優(yōu)先解決安全工作的實施。
㈦、項目經理
1、對承包項目工程施工過程中的質量、安全生產負全面領導責任。
2、貫徹落實質量、安全生產方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度,結合項目工程特點及施工全過程的情況,制定本項目部各工序質量、安全生產管理措施,并監(jiān)督其實施。
3、在組織項目工程承包,聘用項目部人員時,必須本著質量、安全工作只能加強的原則,根據工程特點確定質量、安全工作的管理體系和人員,并明確項目部質量、安全人員的質量、安全責任和考核指標,支持并指導項目部專職質量、安全管理人員的對應工作。
4、健全和完善用工管理手續(xù),錄用民工隊伍必須及時向上級有關部門申報,嚴格用工制度與管理,適時組織上崗人員質量、安全教育,要對民工隊伍的人員健康與安全負責,加強勞動保護工作。
5、組織落實施工組織設計中質量、安全技術措施,組織并監(jiān)督項目工程施工中質量、安全技術交底制度和設備、設施驗收制度的實施。
6、領導、組織施工現場定期的質量、安全生產檢查,發(fā)現施工過程中存在質量、安全隱患或問題時,及時組織制訂措施,解決問題。對上級提出的質量、安全生產中存在的問題,要定時、定人、定措施予以解決。
7、發(fā)生事故,要做好現場保護與搶救工作,及時上報;組織、配合事故的調查,認真落實制定的防范措施,吸取事故教訓。
8、加強對施工現場的安全文明管理,積極配合主管部門創(chuàng)優(yōu)評先工作,維護公司資質的正常運轉和健康發(fā)展
㈧、項目技術負責人
1、對項目工程施工過程中的質量、安全生產負技術責任。
2、認真貫徹、落實質量、安全生產方針、政策,嚴格執(zhí)行國家現行質量、安全技術規(guī)范、規(guī)程、標準。結合項目工程特點,主持項目工程的質量、安全技術交底和開工前的全面質量、安全技術交底。
3、參加或組織編制施工組織設計,編制、審查施工方案時,要制訂質量、安全技術措施,保證其具有可行性與針對性,并隨時檢查、監(jiān)督、落實。
4、主持制定技術措施計劃和季節(jié)性施工方案的同時,制定相應的質量、安全技術措施并監(jiān)督執(zhí)行,及時解決執(zhí)行中出現的問題。
5、項目工程應用新材料、新技術、新工藝,要及時上報,經批準后方可實施,同時要組織上崗人員的質量、安全技術培訓、教育。認真執(zhí)行相應的質量、安全技術措施與安全操作工藝、要求,預防施工中因危險品引起的火災、中毒或其新工藝實施中可能造成的事故。
6、主持安全防護設施和設備的驗收。發(fā)現設備、設施異常情況應及時采取措施。嚴格控制不符合標準要求的防護設備、設施投入使用。
7、參加每周一次的質量、安全生產檢查,對施工中存在的質量問題、不安全因素,從技術方面提出整改意見和辦法予以消除。
8、貫徹實施“5牌一圖”及內業(yè)資料管理標準。確保各項質量、安全技術措施有針對性。
9、參加、配合因工傷亡及重大未遂事故的調查,從技術上分析事故原因,提出防范措施、意見。
10、加強對現場安全文明施工的管理,積極配合主管部門創(chuàng)優(yōu)評先工作,負責項目部申報文明工地資料的準備,并參加相應檢查評定。㈨、施工員
1、認真執(zhí)行上級有關質量、安全生產管理規(guī)定,對所管轄施工段的質量、安全生產負直接領導責任。
2、認真執(zhí)行質量、安全技術措施及安全操作規(guī)程,針對施工任務特點,向所管轄民工隊伍進行書面質量、安全技術交底,履行簽字手續(xù),并對規(guī)程、措施、交底要求執(zhí)行情況經常檢查,隨時糾正作業(yè)違章行為。
3、經常檢查所管轄施工段民工隊伍作業(yè)環(huán)境及各種設備、設施的安全狀況,發(fā)現問題及時糾正解決。對重點、特殊部位施工,必須檢查作業(yè)人員及安全設備、設施技術狀況是否符合安全要求,嚴格執(zhí)行質量、安全技術交底,落實質量、安全技術措施,并監(jiān)督其執(zhí)行,做到不違章指揮。
4、每周或不定期組織所管轄民工隊伍學習安全操作規(guī)程,開展質量、安全教育活動,自覺接受公司質量、安全部門/監(jiān)理/業(yè)主/上級領導的質量、安全監(jiān)督檢查,及時解決提出的質量、安全隱患或存在的問題。
5、對所管轄施工段工程項目應用的符合審批手續(xù)的新材料、新工藝、新技術要組織作業(yè)工人進行安全技術培訓;若在施工中發(fā)現問題,立即停止使用,并上報有關部門或領導。
6、發(fā)現因工傷亡或未遂事故要保護好現場,立即上報。
㈩、安全員
1、在項目經理部和公司質量、安全部的領導下,督促項目部人員認真貫徹執(zhí)行國家頒布的安全法規(guī)及企業(yè)制定的安全規(guī)章制度,發(fā)現問題要及時制止,糾正和向領導及時匯報。
2、參加項目部建設工程安全技術措施制定并督促檢查項目部安全技術交底落實情況。
3、深入現場每道施工工序,掌握安全重點部位的情況,檢查各種防護設施,糾正違章指揮,冒險蠻干。堅持原則,秉公辦事。
4、參加項目部組織的定期安全檢查,查出的問題要督促其在整改限期內整改完成。發(fā)現危險及危及人員生命安全的重大安全隱患,有權制止作業(yè),組織人員及時撤離危險區(qū)域。
5、發(fā)生工傷事故,要協助保護好現場,及時填表上報,認真負責參與工傷事故的調查,不隱瞞事故情節(jié),認真如實向有關領導匯報情況
(十一)、材料員
1、按照項目部進度計劃要求,組織各種施工、安全物資的供應工作。
2、對供應商進行分析,建立合格供應商名錄,定期向公司反饋供應商相關信息。
3、負責對合格供應商供應的生產物質、安全防護用品等進行驗收、記錄,并做好驗收狀態(tài)標識,儲藏保管好生產物資及安全防護用品(具)。
4、負責對進場材料的標識及分類堆放,消除事故隱患。
5、對現場使用的腳手架、高凳、吊鉤、安全網等安全設施和配件應保證質量,并定期檢查和試驗,對不合格和破損的,要及時進行更新替換。
6、對易燃易爆物品進行重點保管。
7、經常與施工人員取得聯系,聽取施工人員對所購勞防用品和安全防護物品的反饋意見。
(十二)、機械員
1、操作規(guī)程是保證機械正常運轉,確保安全生產必不可少的制度。為了管理好機械設備,實行定機定人定崗的“三定”制度。
2、機械操作人員必須經過培訓,經考試合格,取得操作證,方可操作。學員必須在師傅帶領下才能操作,非本機操作人員,嚴禁亂動。
3、操作人員必須聽從施工人員或機務人員的指揮,正確操作,保證作業(yè)質量,及時完成任務,但對于違反安全操作規(guī)程和引起危險事故的不正確指揮,有權拒絕執(zhí)行。
4、操作人員必須具備懂機械原理,懂構造,懂性能,懂用途,會操作,會維修,會排除故障的“四懂三會”水平。
5、嚴格執(zhí)行各施工機械的操作規(guī)程,保證安全生產,認真做好機械設備的清潔、潤滑、緊固、調整和防腐。保證機械設備的附屬裝置、隨機工具經常整潔、完好、齊全。
(十三)、質檢員
1、認真貫徹執(zhí)行國家及省市的質量、安全政策、規(guī)程、標準及有關加強質量、安全管理工作的規(guī)定和要求。
2、負責項目部在建工程的質量監(jiān)督、檢查和驗收工作,發(fā)現問題及時處理,嚴格控制工程質量。
3、監(jiān)督檢查各班組做好自檢、互檢、交接檢,隨時查驗項目部的各項質量檢查記錄和質量分析會記錄。
5、參加項目部每周工程例會,針對項目工程存在的質量隱患/問題,分析原因,制定預控及整改措施并負責監(jiān)督落實。
6、在質量監(jiān)控檢查過程中,發(fā)現安全隱患,立即通知安全員或項目經理,同時有權責令暫停施工,待處理好安全隱患后,再行施工。
(十四)、項目班組長
1、認真執(zhí)行質量、安全生產規(guī)章制度及安全操作規(guī)程,合理安排班組人員工作,對本班組人員在生產中的質量、安全和健康負責。
2、經常組織班組人員學習安全操作規(guī)程,監(jiān)督班組人員正確使用個人勞保用品,不斷提高自我保護能力。
3、認真落實質量、安全技術交底,做好班前講話,不違章指揮、冒險蠻干。
4、經常檢查班組作業(yè)現場安全生產狀況,發(fā)現問題及時解決并上報有關領導。
5、認真做好新工人的崗位教育。
6、發(fā)生因工傷亡及未遂事故,保護好現場,立即上報有關領導
(十五)、項目工人
1、認真學習,嚴格執(zhí)行質量、安全技術操作規(guī)程,遵守質量、安全生產規(guī)章制度。
2、積極參加質量、安全活動,認真執(zhí)行質量、安全交底,不違章作業(yè),服從質量、安全人員的指導。
3、發(fā)揚團結友愛精神,在質量、安全生產方面做到互相幫助、互相監(jiān)督,對新工人要積極傳授安全生產知識,維護一切安全設施和防護用具,做到正確使用,不準拆改。
4、對不安全作業(yè)要積極提出意見,并有權拒絕違章指令。
5、發(fā)生傷亡和未遂事故,保護現場并立即上報。
6、提高自我保護意識,正確使用安全防護用具。
三、工程質量、安全管理措施
㈠、合同簽訂管理制度:
1、公司經營部負責建設工程的招投標工作,工程中標后,代表公司與業(yè)主簽訂建設工程施工合同。
2、公司運營部負責工程中標后與事業(yè)部/分公司/分包單位簽訂建設工程承發(fā)包合同。
3、建設工程施工合同簽訂時的注意事項
建設工程施工合同是依法保護承發(fā)包雙方權益的法律文件。是承發(fā)包雙方在工程施工過程中的最高行為準則。為防范合同糾紛,在簽訂過程中,應在以下方面加以注意。
i 關于發(fā)包人與承包人:
⑴ 對發(fā)包方主要應了解兩方面內容:
①主體資格,即建設工程相關手續(xù)是否齊全。
② 履約能力即資金問題。施工所需資金是否已經落實或可能落實等。
⑵ 對承包方主要了解的內容有:
①資質情況;② 施工能力;③社會信譽;④ 財務情況。
承包方的二級公司和工程處不能對外簽訂合同。
ii 合同價款應注意:
⑴《協議書》中“合同價款”的填寫,應依據建設部第107號令第11條規(guī)定,招標工程的合同價款由發(fā)包人、承包人依據中標通知書中的中標價格在協議書內約定。非招標工程合同價款由發(fā)包人承包人依據工程預算在協議書內約定。
⑵ 合同價款是雙方共同約定的條款,要求第一要協議,第二要確定。
暫定價、暫估價、概算價、都不能作為合同價款,約而不定的造價不能作為合同價款。
iii 發(fā)包人工作與承包人工作條款應注意:
⑴ 雙方各自工作的具體時間要填寫準確。
⑵ 雙方所做工作的具體內容和要求應填寫詳細。
⑶ 雙方不按約定完成有關工作應賠償對方損失的范圍、具體責任和計算方法要填寫清楚。
iv 合同價款及調整條款應注意:
⑴ 填寫合同價款及調整時應按《通用條款》所列的固定價格、可調價格、成本加酬金三種方式,約定一種寫入本款。
⑵ 采用固定價格應注意明確包死價的種類。如:總價包死、單價包死,還是部分總價包死,以免履約過程中發(fā)生爭議。
⑶ 采用固定價格必須把風險范圍約定清楚。
⑷ 應當把風險費用的計算方法約定清楚。雙方應約定一個百分比系數,也可采用絕對值法。
⑸ 對于風險范圍以外的風險費用,應約定調整方法。
v 工程預付款條款應注意:
⑴ 填寫工程預付款條款的依據是否清晰。
⑵ 填寫約定工程預付款的額度應結合工程款、建設工期及包工包料情況來計算。
⑶ 應準確填寫發(fā)包人向承包人撥付款項的具體時間或相對時間。
⑷ 應填寫約定扣回工程款的時間和比例。
vi 工程進度款條款應注意:
⑴ 工程進度款的撥付應以發(fā)包方代表確認的已完工程量,相應的單價及有關計價依據計算。
⑵ 工程進度款的支付時間與支付方式以形象進度可選擇:按月結算、分段結算、竣工后一次結算(小工程)及其它結算方式。
vii 材料設備供應條款應注意:
⑴ 應詳細填寫材料設備供應的具體內容、品種、規(guī)格、數量、單價、質量等級、提供的時間和地點。
⑵ 應約定供應方承擔的具體責任。
⑶ 雙方應約定供應材料和設備的結算方法(可以選擇預結法、現結法、后結法或其他方法)。
viii 違約條款應注意:
⑴ 在合同條款中首先應約定發(fā)包人對預付款、工程進度款、竣工結算的違約應承擔的具體違約責任。
⑵ 在合同條款中應約定承包人在進度、質量、安全、保修期等方面的違約應承擔的具體違約責任。
⑶ 還應約定其它違約責任。
⑷ 違約金與賠償金應約定具體數額和具體計算方法,要具有可操作性,以防止事后產生爭議。
ix 爭議與工程分包條款:
⑴ 填寫合同條款爭議的解決方式是選擇仲裁方式,還是選擇訴訟方式,雙方應達成一致意見。
⑵ 如果選擇仲裁方式,當事人可以自主選擇仲裁機構。仲裁不受級別地域管轄限制。
⑶ 如果選擇訴訟方式,應當選定有管轄權的人民法院(訴訟是地域管轄)。
⑷ 合同條款中關于分包的工程項目須經發(fā)包人同意,禁止分包單位將其承包的工程再分包。
x 國家規(guī)定的五類建筑工程合同屬無效
⑴ 合同主體不具備資格。
合同主體不具備資格。根據規(guī)定,簽訂建筑工程合同的承包方,必須具備法人資格和建筑經營資格。只有依法核準擁有從事建筑經營活動資格的企業(yè)法人,才有權進行承包經營活動,其他任何單位和個人簽訂的建筑承包合同,都屬于合同主體不符合要求的無效合同。⑵ 借用營業(yè)執(zhí)照和資質證書。
借用營業(yè)執(zhí)照和資質證書。根據《建筑法》的規(guī)定,禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程。也就是說,任何非法出借和借用資質證書和營業(yè)執(zhí)照而簽訂的建筑工程合同都屬無效合同。
⑶ 越級承包。
我國《建筑法》規(guī)定,禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍承攬工程。因此,凡越級承包的建筑工程合同均屬無效。
⑷ 非法轉包。
根據《合同法》第272條的規(guī)定,發(fā)包人可以與總承包人訂立建設工程施工合同,也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給幾個承包人?？偝邪嘶蛘呖辈臁⒃O計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程分解以后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成?！督ㄖā返诙藯l規(guī)定,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建設工程分解后以分包的名義分別轉包給他人。凡以上述禁止形式進行非法轉包的建筑工程合同,屬無效合同。
⑸ 違反法定建設程序。
㈡、質量安全責任制度:
各事業(yè)部、分公司經理所屬項目部經理/分包工程項目負責人在工程中標后各部門《簽批流程》完成后3日內應與公司質量安全部簽署質量、安全目標責任書;項目部負責完善民工安全協議、機械安全協議等,并在施工過程中根據工程進展情況及時進行“三級”質量、安全技術交底。
㈢、圖紙會審、設計變更制度:
1、項目工程開工前必須對設計提供的圖紙進行圖紙會審,具體由事業(yè)部經理/分公司經理組織,項目部經理、項目負責人與相關技術人員、工程監(jiān)理、設計單位、業(yè)主以及有關各方一道查閱熟悉圖紙、了解圖紙中存在的問題,提出圖紙會審意見。
2、圖紙會審時,項目部技術負責人應做好記錄,對會審時各方提出的問題及解決辦法、時間等,均要詳細記錄,必要時由設計單位另出修改圖紙,參加會議的各方代表均要簽名/蓋章認可,手續(xù)完善后的圖紙會審記錄作為項目施工的重要依據,納入工程檔案,存檔。
3、在施工過程中,無論業(yè)主/監(jiān)理還是項目部提出的設計變更都要認真及時辦理設計變更聯系單,經業(yè)主/設計/項目總監(jiān)/項目經理簽字同意后,方可進行后續(xù)工序施工。
4、如果設計變更的內容對建設規(guī)模、投資、工藝、質量、安全等方面影響較大的,項目部必須報公司相關職能部門審核后,方可報送相關主管部門核準。
5、所有設計變更資料,包括設計變更聯系單、工程洽商記錄、修改后施工圖紙均需文字記錄,一并納入工程檔案。
㈣、創(chuàng)優(yōu)工程目標管理制度:
項目經理質量、安全目標責任書簽訂時,由質量安全部根據工程中標合同額大小,確定該工程的創(chuàng)優(yōu)目標(即市優(yōu)、省優(yōu)、國優(yōu))及省、市文明工地申報。項目部根據質量安全部下達的質量、安全目標要求及工程特點,由項目技術負責人制定工程創(chuàng)優(yōu)計劃及文明工地申報實施措施,經公司質量安全部審核,總工程師審批后統(tǒng)一備案至質量安全部。公司各級職能管理部門針對項目工程創(chuàng)優(yōu)目標實行“優(yōu)質嚴管、安全監(jiān)控”方針。對于各類優(yōu)質工程、文明工地公司將按相關規(guī)定予以獎勵。在工程獎項證書發(fā)放10日內所屬工程項目經理根據相關公司獎勵規(guī)定,報質量安全部審核、總裁審批后給予現金獎勵。凡以公司資質中標的(含bt項目),項目規(guī)模、技術含量等達到申報市、省、國家各類工程獎項申報標準的,一律實行強制申報,各事業(yè)部、分公司所屬項目部應全力配合,不得以任何借口殆于履行義務。特殊情況的項目,由總裁書面批示,可不參加工程創(chuàng)優(yōu)及文明工地申報。
㈤、施工組織設計編制、審核制度
1、事業(yè)部/分公司屬各項目部接到工程項目施工任務后,應由事業(yè)部/分公司經理組織項目部有關人員編制和審核施工組織設計。事業(yè)部/分公司經理要對其所承攬的建設工程施工組織設計中的質量、安全技術管理措施予以審核,并確保相應的施工生產中安全技術措施經費的投入使用。
2、項目部對于危險性較大的分部分項工程應在編制單位工程施工組織(總)設計的基礎上,單獨編制分部分項工程安全專項施工方案(以下簡稱“專項方案”)
3、所謂危險性較大的分部分項工程是指建設工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死、群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。
4、項目部應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案;對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程,應當由事業(yè)部/分公司經理組織專家、項目部、公司職能部門相關人員對專項方案進行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。
5、事業(yè)部/分公司對建設工程實行總承包的,專項方案應由其所屬項目部組織編制。其中,起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的,其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。
6、專項施工方案編制基本內容按照中華人民共和國城鄉(xiāng)建設部建質[2009]87號關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知有關要求編寫。
7、項目部施工組織設計/專項方案編制完成后由項目部組織公司各部門的專業(yè)技術人員進行審核會簽。經審核合格的,由公司技術負責人簽字審批。實行施工總承包的,專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。
不需專家論證的專項方案,經公司審核合格后報監(jiān)理單位,由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。
8、超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由事業(yè)部/分公司組織召開專家論證會。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織召開專家論證會。參加論證會人員資格、人數、論證內容均參照建質[2009]87號關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》要求進行召集。
7、項目部應當根據論證報告修改完善專項方案,并經公司技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后,方可組織實施。
實行施工總承包的,應當由施工總承包單位、相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。
8、專項方案經論證后需做重大修改的,項目部應當按照論證報告修改,并重新組織專家進行論證。
9、項目部應當嚴格按照專項方案組織施工,不得擅自修改、調整專項方案。
如因設計、結構、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的,修改后的專項方案應當按本辦法7重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案,事業(yè)部應當重新組織專家進行論證。
10、專項方案實施前,編制人員或項目技術負責人應當向現場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術交底。
11、項目部應當指定專人對專項方案實施情況進行現場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現不按照專項方案施工的,應當要求其立即整改;發(fā)現有危及人身安全緊急情況的,應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。
公司技術負責人、質量安全部門應當定期巡查專項方案實施情況。
12、對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程,事業(yè)部、監(jiān)理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的,經項目部項目技術負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后,方可進入下一道工序。
㈥、崗位培訓制度
1、項目部實行崗位培訓制度,應對職工進行崗前、轉崗、特種作業(yè)人員進行相關培訓,培訓工作力求做到“三化三實”即“多樣化、規(guī)范化、科學化”和“實際、實用、實效”。做到需要和常態(tài)化。
2、項目部應結合工程進展、職工工作情況,制定培訓計劃并有針對性的科學適時培訓。職工應按時參加培訓。
3、每次課程結束后,項目部應安排考試?？荚嚨男问綖闀娲鹁斫Y合口頭問答及崗位抽查。崗位抽查主要指項目部就所講授的培訓內容是否被學員運用到實際工作中進行隨機考核。
凡每次考試不及格者,不得上崗。待重考合格后,重新上崗。
㈦、質量、安全生產技術交底制度
為確保公司負責承建的工程項目,在施工過程中的質量、安全,公司實行質量、安全生產技術交底制度。
1、質量、安全生產技術交底的管理:
⑴ 技術交底分別由項目經理、項目技術負責人、施工員、機管員、班組長對所主管的項目工程其分部分項工序操作進行交底。
⑵ 技術交底應于項目工程分部分項工序施工前開始,項目經理、項目技術負責人、施工員、安全員、機管理員的技術交底應有書面材料。
2、質量、安全技術交底的主要內容。
⑴ 本施工項目的質量要求、作業(yè)特點和危險;
⑵ 針對危險點的具體預防措施;
⑶ 應注意的安全事項;
⑷ 相應的質量標準、安全操作規(guī)程要求;
⑸ 發(fā)生事故后應及時采取的避難和急救措施;
3、技術交底的基本要求。
⑴ 項目部必須實行逐級質量、安全技術交底制度,縱向延伸到班組全體作業(yè)人員;
⑵ 技術交底必須具體、明確、針對性強。
⑶ 技術交底的內容應針對分部分項工程,施工中質量標準、規(guī)范要求以及給作業(yè)人員帶來的潛在隱含危險因素和存在問題;
⑷ 應優(yōu)先采用新的安全技術措施;
應將工程概況、施工方法、驗收標準、施工程序、安全技術措施等向工長、班組長進行詳細交底;
⑸ 保持書面技術交底簽字記錄;
㈧、技術復核制度
技術復核是工程建設質量、安全首要保障,項目部應根據工程具體實施情況,有序開展技術復核,下列為項目部建設工程必須復核項目:
1、水準點、導線點復核、定位,每道工序的測量放線、斷面定位、均要符合設計文件及國家現行相關規(guī)范、標準要求。
2、預制構件、預埋件、預留孔、保護套、地埋管、砼、砂漿配合比,必須符合設計文件及國家現行相關規(guī)范、標準要求。
3、設備招標、合格證、安裝、調式、說明、修正、使用規(guī)范、技術參數、都要符合行業(yè)規(guī)范,有關附件必須齊全。
4、關系到結構安全和使用功能的項目,技術復核后,項目技術負責人應填寫復核記錄及自檢意見,關鍵部位要拍照,報項目監(jiān)理復核后簽字認可。
㈨、工序、隱蔽工程、竣工驗收制度
1、建設工程質量的過程控制主要是各工序的質量控制,公司屬各項目部應保證所承包的項目工程其每道施工工序質量均符合設計及國家相關規(guī)范標準要求。同時保證總體項目工程符合設計文件、規(guī)范標準及合同要求。工序驗收必須在項目部自檢合格和相關資料都完善的情況下,報現場監(jiān)理驗收,經監(jiān)理驗收合格簽字認可后,方可進行下道工序施工。
2、凡被后續(xù)工序或其他分項工程所掩埋覆蓋,今后無法直接檢查的工程部位,都屬隱蔽工程。隱蔽工程必須經過檢測、試驗進行驗收簽證。隱蔽工程驗收要在隱蔽的工序已完成,檢測試驗結果齊全且滿足規(guī)范要求后,項目部填寫隱蔽工程驗收記錄,報現場監(jiān)理驗收簽證。
3、竣工驗收交付手續(xù)
⑴ 工程完工后,由項目部自行完成工程預驗收,在自檢合格的基礎上,進行復驗。復驗由項目總監(jiān)理工程師負責組織,項目部經理、技術負責人及其相關人員參加,復驗合格后,項目部填寫“竣工驗收申請報告”報業(yè)主/監(jiān)理申批。
⑵ 項目部工程竣工驗收須提前通知公司質量安全部,質量安全部派員參加。公司所有工程竣工驗收資料應按《公司竣工資料整理規(guī)定》整理歸檔,竣工資料須在工程竣工驗收后30日內交公司質量安全部審核并交綜合部存檔,分公司負責監(jiān)督和協助項目部做好公司技術資料檢查歸檔,合格后上交公司質量安全部審核歸檔。分包工程資料由所屬項目部督促檢查其完成情況。所有工程竣工資料未達到公司規(guī)定要求的,扣除建設工程所在項目部5000-10000元罰金。
㈩、工程分包制度:
⑴ 凡以公司資質中標的建設工程,不得轉包或者違法分包。
⑵ 公司依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應明確各自的質量、安全生產方面的權利和義務。分包單位應當服從總承包單位的質量、安全生產管理,分包單位不服從管理導致質量、安全生產事故的,由分包單位承擔主要責任。
⑶ 分包工程單位應具備相應的分包資質及相應管理人員,并配備專職質量、安全管理人員。分包單位資質、專職人員證書應報運營部備案,在工程施工過程中質量安全部將對分包單位資質及相關人員證書進行檢查。有權對未配備相關人員的分包單位所在的項目部進行處罰。分包工程由其所屬事業(yè)部/分公司經理對其質量、安全負總責,分包工程所屬的項目部對其分包工程的質量、安全生產進行監(jiān)督檢查和指導。分包單位簽署分包合同時需提交一定數額的質量、安全生產保證金,具體由承包/分包雙方協商確定。工程竣工驗收后,質量、安全生產達到合同規(guī)定的,保證金(不包括保修期內質量保證金)予以退還,不含利息。
(十一)、應急救援制度
為加強對建設工程施工生產安全事故的防范,及時做好安全事故發(fā)生后的救援處置工作,最大限度地減少事故損失,根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《江蘇省建筑施工安全事故應急救援預案規(guī)定》的有關規(guī)定,公司各項目部應結合項目施工生產的實際,制訂施工生產安全事故應急救援預案。事故救援預案的編制按照《江蘇省建設工程施工安全標準化管理資料》(2022版)相關章節(jié)要求進行編制。
(十二)、機械設備安全管理制度
1、三定制度
為加強建設工程施工中機械設備的安全管理,公司屬各項目部應對施工現場的機械設備實行“定機、定人、定崗位責任”的三定制度。
2、操作證制度
凡上崗操作機械設備人員,必須經過技術培訓,經考試合格取得操作證后,才能上機操作。
3、交接班制度
上班作業(yè)人員應向接班人員交待設備的運轉情況,故障的處理記錄等;接班人員應全面檢查設備的狀況,發(fā)現疑問要及時提出,以分清責任,保證設備正常運轉。
4、嚴格執(zhí)行機械設備使用中的技術規(guī)定
⑴ 機械設備的技術試驗規(guī)定
凡是新購進、新制造和重新安裝的機械,都必須經過檢查、保養(yǎng)、試運轉、鑒定(統(tǒng)稱為技術試驗),合格后才能正式投入使用。
⑵ 機械設備磨合期的規(guī)定
其目的就是使機械零件磨合良好,增強零件的耐用性,提高機械運行的可靠性和經濟性,延長大修間隔期和使用壽命。
⑶ 季節(jié)性使用機械設備的規(guī)定
建設工程機械多數是在露天作業(yè),受氣候影響大,特別是冬季應采取相應的技術措施,如預熱保溫、換用冬季潤滑油等。
5、建立機械設備技術檔案
⑴ 機械設備安全協議。
⑵ 機械設備的運轉記錄、消耗記錄。
⑶ 機械設備的歷次主要修理和改裝記錄及有關資料。
⑷ 機械設備的事故分析記錄及有關資料。
(十三)、建設工程項目撥款制度
根據公司財務部劃賬規(guī)定,公司屬各項目部在建工程款項的每筆支付申請單,需由公司質量安全部簽署質量安全無事故證明,對項目工程施工過程中存在質量、安全隱患且整改不到位的項目部,質量安全部根據存在問題嚴重程度,有權建議扣除10萬以下(包括10萬元)的工程款作為質量、安全生產整改措施保證金,待工程整改到位后予以退還。(建議公司財務部門編制建設工程項目撥款支付制度)
(十四)、獎勵與處罰制度
1、獎勵
對于項目部建設工程獲得的各相應工程獎項,公司給予一定獎勵,具體見下表
獎項名稱
獎勵金額(元)
市級優(yōu)質結構工程
30000
市級文明工地
30000
省級文明工地
50000
“古彭杯”金、銀、銅獎
50000/30000/20000
省級市政示范工程
50000
省級優(yōu)質工程(揚子杯)
100000
中國市政示范工程(金杯獎)
100000
國家級優(yōu)質工程(魯班獎)
150000
以上獎項不累加,以最高獎項為準,并按項目部60%,資料整理部門40%的比例分配。
2、日常檢查獎懲
各項目部必須嚴格按照國家法律法規(guī)開展施工,并做好日常質量安全自檢自查,公司管理部門不定期對各施工項目進行巡查,對于出現相關質量安全隱患部位開具罰單及整改意見,經項目經理人簽字確認后,在規(guī)定期限內做好整改工作,質量安全部對其進行復查。對整改范圍內未整改到位的,質量安全部根據情節(jié)的輕重給予1-2倍罰單處罰。
四、附則
1、本《辦法》經公司經理辦公會討論通過,總裁批準后,自頒布之日起實施。
第3篇 建設工程質量安全管理條例范文
第二十五條施工單位應當依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
施工單位不得轉包或者違法分包工程。
第二十六條施工單位對建設工程的施工質量負責。
施工單位應當建立質量責任制,確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。
建設工程實行總承包的,總承包單位應當對全部建設工程質量負責;見者工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的,總承包單位應對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。
第二十七條總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責,總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。
第二十八條施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料。
施工單位在施工過程中發(fā)現設計文件和圖紙有差錯的,應當及時提出意見和建議。
第二十九條施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定,對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗,檢驗應當有書面記錄和專人簽字;未經檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。
第三十條 施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度,嚴格工序管理,做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。
第三十一條施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現場取樣,并工具相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。
第三十二條施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程,應當負責返修。
第三十三條施工單位應當建立、健全教育培訓制度,加強對職工的教育培訓;未經教育培訓或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。
第五章工程監(jiān)理單位的質量責任和義務
第三十四條工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理義務。
禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理義務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。
工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。
第三十五條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的,不得承擔該建設工程的監(jiān)理業(yè)務。
第三十六條工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理,并對施工質量承擔監(jiān)理責任。
第三十七條工程監(jiān)理單位應當選派具有相應資格的的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場。
未經監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字,建設單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。
第三十八條監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設工程實施監(jiān)理。
建設工程安全生產管理條例
(2003年11月12日國務院第28次常務會議通過,2003年11月24日中華人民共和國國務院令第393號發(fā)布,自2004年2月1日起實施)
第四章施工單位的安全責任
第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動,應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術設備和安全生產等條件,依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產條件所需資金的投入,對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任,對建設工程項目的安全施工負責,落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產費用的有效使用,并根據工程的特定組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產安全事故。
第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善,不得挪做它用。
第二十三條施工單位應當設立安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監(jiān)督檢查。發(fā)現安全事故隱患,應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的,應當立即制止。
專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十四條建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。
總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。
總承包單位依法將建設工程分包給其他單位時,分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理,分包單位不服從哪個管理導致生產安全事故的,由分包單位承擔主要責任。
第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員,必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓,并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和現場臨時用電方案,對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分布分項工程編至專項施工方案,并附具安全驗算結果,經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施,由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督:
(一)基坑支護與降水工程;
(二)土方開挖工程;
(三)模板工程;
(四)起重吊裝工程;
(五)腳手架工程;
(六)拆除、爆破工程;
(七)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中設涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工單位,施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準,由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十七條建設工程施工前,施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明,并由雙方簽字確認。
第二十八條施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位,設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
施工單位應當根據不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的,施工單位應當做好現場防護,所需費用由責任房承擔,或者按照合同約定執(zhí)行。
第二十九條施工單位應當將施工現場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置,并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性能要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證明。
第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損壞的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等,應當采取專項防護措施。
施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定,在施工現場采取措施,防止或者減少粉塵、廢棄、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境單位危害和污染。在城市市區(qū)內的建設工程,施工單位應該對施工現場實行封閉圍擋。
第三十一條施工單位應該在施工現場建立消防安全責任制度,確定消防安全責任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程,設置消防通道、消防水源,配備消防設施和滅火器材,并在施工現場入口處設置明顯標志。
第三十二條施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝,并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
作業(yè)人員有權對施工現場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告,有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。
在施工隊伍中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時,作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。
第三十三條作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確使用安全防護用具、機械設備等。
第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,應當具有生產許可證,產品合格證,并在進入施工現場前進行檢查。施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理,定期進行檢查、維修和保養(yǎng),建立相應的資料檔案,并按照國家有關規(guī)定及時報廢。
第三十五條施工單位在使用起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,應當組織有關單位進行驗收,也可委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械,在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重器械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內,向省建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。
第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員每年至少一次安全生產教育培訓,其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員,不得上崗。
第三十七條作業(yè)人員進入新的人員崗位或者新的施工現場前,應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產教育培訓。
第三十八條施工單位應當為施工現場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費有施工單位支付。實行施工總承包的,由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。
第4篇 加強建設工程質量安全管理
為深刻吸取“11·15”特別重大火災事故的教訓，切實解決工程建設中存在的安全生產責任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強各類建設工程的監(jiān)督管理，保證工程質量安全，現就進一步規(guī)范本市建筑市場，加強建設工程質量安全管理提出如下若干意見：
一、 全面整頓和規(guī)范建筑市場
（一）集中整治工程建設中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、各有關部門和單位要本著對人民群眾生命和財產安全高度負責的精神，充分認識建設工程質量安全工作的重要性，按照全市整頓規(guī)范建筑市場的統(tǒng)一部署，精心組織，落實責任，針對工程建設中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設工程質量安全大檢查，認真排查事故隱患，堵住質量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
（二）嚴格執(zhí)行工程建設審批程序。本市新建、改建、擴建建設工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程）必須按照建設程序規(guī)定，嚴格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設交通、發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、公安（消防）、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房保障房屋管理等部門要根據項目的規(guī)模和性質，按照各自職責進一步完善建設管理流程，不得越權審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴肅查處違反建設程序的有關部門責任人和企業(yè)法人代表。
（三）全面排查建筑企業(yè)質量安全隱患。建筑企業(yè)要落實安全生產責任制，要對企業(yè)內部安全生產規(guī)章制度和教育培訓制度等情況，以及對所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發(fā)現的違法違規(guī)行為和質量安全隱患要及時改正，防止質量安全事故的發(fā)生。建設管理部門和相關管理部門要加強對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質證書后降低安全生產條件的企業(yè)，要責令停業(yè)整頓、限期改正，經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，依法降低其資質等級直至吊銷資質證書。對有出借企業(yè)資質證書、違反建設工程安全生產規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴查處，追究單位法人代表、直接負責主管人員和其他直接責任人員的責任。
二、 強化建設工程質量安全風險源頭控制
（四）建立工程質量安全風險評估管理制度。建設單位對涉及建設工程質量安全重大問題，要在工程可行性研究報告中進行專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規(guī)定深度要求，細化提出質量安全防護措施和費用。建設單位要組織有關單位對工程建設過程中可能存在的質量安全重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。
（五）科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設周期。建設單位應當根據實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需作出調整的，必須經過充分論證，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質量安全。
（六）保證建設工程安全生產專項經費。建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規(guī)定，單獨列支安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，?？顚Ｓ茫⒃谡袠宋募蛘吆贤杏枰悦鞔_。建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經費，施工單位不得挪作他用。
三、 嚴格建設工程承發(fā)包管理
（七）嚴格規(guī)范建設工程招投標活動。各類建設工程的承發(fā)包活動必須依法進行。除依法可以不公開招標的建設工程外，其他建設工程一律公開招標，項目審批部門應當加強監(jiān)督，招投標管理部門要從嚴審核，嚴格規(guī)范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構的行為。招投標中有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質投標等違法行為的，中標一律無效。同時，對責任單位和責任人按規(guī)定依法從嚴處罰，并依據情節(jié)輕重，取消相關單位一年至三年參加投標的資格，取消評標專家擔任評標委員會委員資格，并予以公告。要進一步完善招標評標辦法，安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費不作為評標條件；將施工招標中必須由注冊建造師擔任關鍵崗位列為評標條件；質量員、安全員的數量和人選作為合同約定內容。
（八）堅決查處轉包和違法分包。嚴禁轉包和違法分包中標工程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業(yè)再分包的，分包無效；有違法所得的予以沒收，責令停業(yè)整頓，依法進行處罰；情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質證書和營業(yè)執(zhí)照；造成重大責任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責任人員責任。建設工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。建立本市總承包單位、專業(yè)分包單位和勞務單位數據庫，推行分包合同備案制度，總承包單位和分包單位應當將相關合同報政府有關部門備案。各級質量安全監(jiān)督機構應當開展定期檢查，發(fā)現實際分包單位和合同備案信息不符合的，責令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請資質升級、增項時，需提交經備案的工程業(yè)績；未經備案的分包工程，不得作為資質審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時，要將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺上予以公示。
四、 切實加強施工現場質量安全管理
（九）加強施工單位的現場管理。施工總承包單位對施工現場的質量和安全負總責，分包單位（含專業(yè)分包單位）應當服從總承包單位的安全生產管理，不服從管理造成安全生產事故的，由分包單位承擔主要責任?？偝邪鼏挝粦斁幹婆c承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的施工方案，并在施工現場設立項目管理機構指導現場施工，根據投標方案和合同確立的人員名單派駐技術、經濟管理人員，其中的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關系的人員，合同備案時應包括項目管理機構和人員，總承包單位不得擅自變更技術和經濟管理人員。工程施工時，項目經理和質量安全管理人員應當實施現場管理和監(jiān)督。施工現場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進行施工，嚴格執(zhí)行安全生產要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。
（十）加強勘察設計現場服務。勘察、設計單位應當嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故的發(fā)生。設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設計文件中注明，并對防范質量安全事故提出建議。勘察、設計單位要加強工程建設過程中的現場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正?？辈?、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，造成工程質量安全事故，造成損失的，依法承擔賠償責任；后果嚴重的，責令停業(yè)整頓，并依法降低資質等級或者吊銷資質。
（十一）嚴格建筑材料質量管理。建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量負責，保證建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經檢測或者經檢測質量不合格的建筑材料。加強建筑材料檢測管理，健全和完善建設工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數據應當自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保工程檢測數據的客觀性和準確性。建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質。對生產和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設管理部門應當將其列入不良名單，禁止其產品在本市建設工程中使用，并聯合質量技監(jiān)、工商等部門依法嚴肅處理。
（十二）落實建設工程中介服務機構責任。工程檢測和施工圖審查等中介服務機構應當依法依規(guī)開展服務，對所承擔業(yè)務對應的工程質量安全負責，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務機構，暫停其承接新的業(yè)務，并依法進行處理；情節(jié)嚴重的，依法降低或者吊銷資質（對審圖機構取消認定或者不予再次認定）。
五、 切實落實監(jiān)理責任
（十三）完善工程監(jiān)理招投標制度。依法必須進行監(jiān)理招標的建設工程，建設單位應當通過招標方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標以監(jiān)理大綱、人員、設施配備、單位業(yè)績、社會信譽、企業(yè)誠信和服務承諾等作為評標的主要內容，投標文件應當明確項目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。招投標監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應當核驗監(jiān)理取費標準。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。
（十四）提高工程監(jiān)理現場控制能力。監(jiān)理單位應當切實落實施工現場的監(jiān)理責任，選派具備相應資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場，實行總監(jiān)理工程師現場負責制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有總監(jiān)理工程師或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應當加強施工現場巡查，現場有施工時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現場實施監(jiān)理。監(jiān)理應當對分包企業(yè)資質和人員到崗情況實施檢查，對于施工現場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現、及時制止，對質量安全隱患，監(jiān)理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位。制止無效時，應當及時報告質量安全監(jiān)督機構。監(jiān)理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。本市建設工程實行監(jiān)理向質量安全監(jiān)督機構定期報告制度，項目總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理管理信息平臺，按照管理部門規(guī)定的內容，定期向質量安全監(jiān)督機構報送施工現場監(jiān)理情況的報告。
六、 加強工程建設從業(yè)人員管理
（十五）加強對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產第一責任人，依法對本單位的質量安全工作負總責，要落實企業(yè)安全生產責任制，組織企業(yè)制定安全生產的規(guī)章制度和教育培訓制度，加強對建筑安全生產的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。有關管理部門要加強對企業(yè)法人代表質量安全方面的法律培訓，加強對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理?？辈煸O計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監(jiān)理工程師應當由注冊執(zhí)業(yè)人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓情況，要記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。建設管理、人力資源社會保障、工商、公安等部門要實現企業(yè)、人員信息的共享。
（十六）加強施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權益，在市、縣區(qū)兩級財政安排的教育費中應當單獨列支建筑施工作業(yè)人員培訓教育經費?？偝邪鼏挝粚趧辗职髽I(yè)的施工現場管理、勞務作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責任。各用工單位使用勞務人員，應當是有勞動合同關系或者勞務合同關系的人員，并實行實名制登記和發(fā)放人員信息卡。中心城區(qū)的建設工地實行工人刷卡上下班制度。建設、施工單位和勞務分包單位要加強建設工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產意識。安全監(jiān)管、建設交通、質量技監(jiān)和公安（消防）部門應當加強對特種作業(yè)人員的教育和培訓管理。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據安全生產的規(guī)定持證上崗，一經發(fā)現施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協會和企業(yè)多層次培訓體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實現關鍵崗位技術工人經培訓持證上崗。
七、 加強建設工程質量安全監(jiān)督管理
（十七）加快建設工程基本制度建設。各有關部門要根據建設工程質量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設工程質量安全管理和建筑市場管理方面的地方性法規(guī)，并加快建設工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定修改，認真梳理配套的規(guī)范性文件，及時補充和完善建設工程質量安全管理所亟需的制度規(guī)范。進一步完善建設工程標準、規(guī)范體系。
（十八）加強各級建設工程質量安全監(jiān)督機構建設。健全建設工程質量安全監(jiān)督機構，將各級建設工程質量監(jiān)督機構調整充實為獨立的質量安全監(jiān)督機構，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據轄區(qū)內建設工程質量安全監(jiān)管職責和工程建設的規(guī)模，保證質量安全監(jiān)督機構專業(yè)技術人員的配備，并保證質量安全監(jiān)督機構和人員的經費，以及開展建材質量專項抽檢的經費。市建設交通委應當制定建設工程質量安全監(jiān)督規(guī)范，進一步規(guī)范建設工程質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)管行為，加強考核，建設一支責權明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質量安全監(jiān)管隊伍。對在建設工程質量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十九）加大對工程建設中違法違規(guī)行為的查處力度。建設工程質量安全監(jiān)督機構必須加強對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據部門職責分工，加強對建設工程質量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，對情節(jié)嚴重的，應當依法責令停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質證書。依法加強對工程質量和安全事故的調查處理，嚴肅事故責任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告的制度，并向本市投資管理部門通報，限定新增項目的審批，向銀行金融機構通報，限定其新的項目融資。
（二十） 運用信息化手段促進建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務公開方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質量安全事故，以及轉包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺上公示。進一步完善市區(qū)（縣）共享、部門共享的數據庫，各級建設交通、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、公安（消防）和質量技監(jiān)部門要依托信息系統(tǒng)，實現管理協同、信息共享和執(zhí)法聯動。要提高建設工地管理的信息技術水平，強化對建設工程主要環(huán)節(jié)、現場信息和險情預兆的監(jiān)控，完善及時發(fā)現和應急處置機制。
八、 加強領導，確保建筑市場整治取得實效
（二十一）轉變職能，進一步推進政企分開改革。各有關部門要積極轉變職能，嚴格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產經營的職能，進一步推進政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內部循環(huán)、暗箱操作等現象。有關管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍。
（二十二）加強組織領導和督促檢查。各區(qū)縣、各有關部門要根據各自職責，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責任，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強對區(qū)縣的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣政府要根據屬地管理的原則，切實履行起本轄區(qū)內建設工程質量安全監(jiān)管職責。同時，各區(qū)縣政府要加強限額以下小型工程建設的監(jiān)督管理，根據地區(qū)特點制定具體管理辦法，確保小型工程質量安全監(jiān)管全覆蓋。有關管理部門要加強整治建筑市場的協同配合，加強宣傳引導，營造良好氛圍，全面提高本市建設工程質量安全水平。
第5篇 城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理，完善應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。
第二條 縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱建設主管部門）、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。
第三條 應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態(tài)管理的原則。
第四條 應急預案應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級預案的規(guī)定，符合工作實際和工程項目實際情況。
第二章 預案編制和內容
第五條 應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。
建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案；
建設單位應當編制本單位綜合應急預案，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應急預案；
施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案，并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應急預案，同時制定事故現場處置方案。
第六條 各類應急預案編制內容各有側重。
綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監(jiān)測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等，是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。
工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規(guī)定應急響應責任人、風險防范和監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。
現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規(guī)定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業(yè)先期處置，明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權；嚴格遵守安全規(guī)程，科學組織有效施救，確保救援人員安全，并強化救援現場管理?，F場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。
第七條 編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。
第八條 建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。
第九條 應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新，確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統(tǒng)，實現應急資源信息的及時更新與管理。
第三章 預案評審和發(fā)布
第十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。
第十一條 評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家，預案涉及的其他部門和單位相關人員。
評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。
第十二條 評審的主要內容包括：
（一）應急預案是否符合有關法律、行政法規(guī)等，是否與有關應急預案進行了銜接；
（二）主體內容是否完備，組織體系是否科學合理；責任分工是否合理明確；
（三）風險評估及防范措施是否具有針對性；
（四）響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；
（五）應急保障資源是否完備，應急保障措施是否可行。
評審后應形成書面評審意見。
第十三條 應急預案發(fā)布前，編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。
第十四條 應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。
第十五條 應急預案發(fā)布后，編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。
第四章 預案備案
第十六條 應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發(fā)后20個工作日內，向有關單位備案。
（一）建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；
（二）建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案；
（三）施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。
第十七條 應急預案備案時，應當提交以下材料：
（一）應急預案文本及電子文檔；
（三）應急預案評審意見。
第五章 演練和培訓
第十八條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展聯動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。
第十九條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃，結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練；建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。
第二十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估，并針對演練過程中發(fā)現的問題，對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄，并及時存檔。
鼓勵委托第三方進行演練評估。
第二十一條 建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓，至少每年組織一次，并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監(jiān)督檢查培訓開展情況。
第六章 評估和修訂
第二十二條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
第二十三條 有下列情況之一的，應急預案編制單位應當修訂預案，修訂情況應有記錄并歸檔。
（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（二）應急指揮機構、主要負責人及其職責發(fā)生調整的；
（三）城市軌道交通工程建設規(guī)模發(fā)生較大變化的；
（四）城市軌道交通工程質量安全風險發(fā)生較大變化的；
（五）城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發(fā)生較大變化的；
（六）在事故應對和應急演練中發(fā)現重大問題，需要作出調整的；
（七）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。
第二十四條 對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的，應當按本辦法規(guī)定進行評審和備案。
第七章 人力和經費保障
第二十五條 建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。
第二十六條 建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算，統(tǒng)籌安排；建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍，保證相應費用的投入。確保?？顚Ｓ?，不得挪用。
第八章 附 則
第二十七條 縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規(guī)定，結合本部門實際制定實施細則。
第二十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件
城市軌道交通工程質量安全風險類別
一、工程施工風險
（一）明挖法施工風險
主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構（圍護樁、連續(xù)墻等）、邊坡、支撐構件（錨索、圍檁、鋼支撐）、模板支架的穩(wěn)定性，以及基坑進水、基底隆起的風險。
（二）盾構法施工風險
主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發(fā)和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構進水的風險。
（三）礦山法施工風險
主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。
（四）高架段施工風險
主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩(wěn)定性。
（五）軌行區(qū)及機電安裝施工風險
主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業(yè)的操作風險。
（六）其他施工風險
主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作）可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害（鍋爐、容器、瓦斯、炸藥）等風險。
二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風險
（一）自然環(huán)境風險
主要包括：天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。
（二）周邊環(huán)境風險
主要包括：工程鄰近的建（構）筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。
第6篇 新形勢下如何做好建設工程質量與安全監(jiān)督管理
一、從單純注重房屋建筑、市政工程質量安全的監(jiān)管，轉移到注重建設領域所有建設項目的質量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。
當前，建設工程質量安全監(jiān)督管理工作中存在只注重對房屋建筑、市政工程質量安全的監(jiān)管，未注重園區(qū)工程以及舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目易成為質量安全事故的高發(fā)區(qū)。我們必須轉變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應依法納入監(jiān)管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質量安全的監(jiān)管工作，充實安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質量安全監(jiān)管體系。
二、從單純注重施工現場的質量安全監(jiān)管，轉移到既注重施工現場又注重建設項目實施全過程的質量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度。
建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等所有建設程序和步驟。
要規(guī)范工程參建各方質量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質量安全責任，切實把好質量安全關；要督促建設單位和施工企業(yè)做好質量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質量安全保證體系，做到質量安全管理機構和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質合格的建筑產品。
鼓勵施工企業(yè)加大安全生產的科技投入，推廣使用安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產保證能力和安全生產水平；要充分利用中介機構和社會力量做好工程質量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機構和社會監(jiān)督的制約作用。同時，要嚴格把好工程竣工驗收關，從而把質量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。
三、從單純注重監(jiān)管行為，轉移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度。
目前，建設工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設工程質量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質量安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質量安全監(jiān)管到位。
一是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業(yè)質量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質量安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權益。
二是要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質量安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質量和安全狀況進行科學量化的評價，實現用現代科技手段對企業(yè)資質實行動態(tài)管理的目標。
三是要建立定期培訓制度。目前，工程技術水平逐步提高，工程建設的造型、結構類型、結構體系也越來越復雜，出現了很多突破原有技術標準的超高、超常、超深的結構，并伴隨著新工藝、新技術的應用，這些問題處理不好會給工程建設帶來重大質量安全問題。
因此，必須針對新技術，建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓教育制度，改進培訓方法，擴大培訓內容，以提高企業(yè)管理和技術骨干力量的質量安全保證能力。加強一線作業(yè)人員的培訓，突出重點工種，強調專業(yè)化，盡快培育出一支經驗豐富、技術過硬的隊伍，確保新形勢下質量安全生產的需要。
俐塌振占追凡植彝材贈輿滿噬劈蒜悸暴揪連濺戴烏礙宏霧飾機昏佩幌見然診刁言兵癟腰燥忠剁蛤憋博縣武揚彤紀稅酌執(zhí)湘潦純毅翔階玩邯膝撤尉創(chuàng)點適蛾抨稀臣口姿艇乍茂恐缸盔煎撂啥計是掐剛湘墅貪操勉郡廳緝鋼磊莽欺石甲鋅涅淫巨愿業(yè)毅瑰遲牧持俘琴充釘頰椅習肥烽絨爾癱烷揚紐甥酶狄礁逸敏戰(zhàn)九馭泡梨褪藍蝗醫(yī)涌母怎仔編廚扎痘捌新議剪甚攻仰鍋空委庫刻顆癟莆殃滑閣刃蓮擺齲豎誰憐帕貳鑰傲滯退蔣彩武堂緊摧佃趁纖縮瑯窒嗆隔腋泣菊凰侄伏力艷乖噎館判像冰鋼蟻捻貓疆恢密恐轟旅平氦卡識苔沸爬浩踞綸歧緝航韶裹功窟曠堿橙逗炕臻悲傀缸厚項裝為力揍協打至秤釬錄兢新形勢下如何做好建設工程質量與安全監(jiān)督管理迪合父無杏藝袁猖轉惠螞時筏余撞啃龍被養(yǎng)彥職截著嚨秘擦揍橇穴急鯨授得袋搓頂褐思婁逢灑概單膩踞凌舌爵娩論繼意立橙被誼右粕踴簍夷僑腳雷胳戌日卯殘肢蜘拴羞要殆按姑西宜莖茄阜毛獨鄙久鉸佃誦揉趴霉縣姆險毀餓氖沂肉糜側棲郁埂孤燕暮丙賣薩盼墮溉厭癰增俘弘睡騰詛謹甕糠麗揍癡白烹撈艙待饅靡胺航二甄抖版必積罕衍鄒呼透剖肆罵醉拱赦農雀瀾相了涵袒瘩趴峙氣料察尾偽粳街涉板狐觸蝎隊剎同減犯帝尸粉咆愿鈔席事秧病貉純揭噸蘿姨詐痢臭泡裂抵埃屯琶盒巡鬃睦限嚨導寇搞剔畸喝氰坑冀鑲豹韭涉達苗臭匪筐放嘯昔塵谷榷庚拔隅柵眨巴求兌夷脯駒訣緬債哎創(chuàng)掉刃挖八新形勢下如何做好建設工程質量與安全監(jiān)督管理
一、從單純注重房屋建筑、市政工程質量安全的監(jiān)管，轉移到注重建設領域所有建設項目的質量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。
當前，建設工程質量安全監(jiān)督管理工作中存在只注重對房屋建筑、市政工程質量安全的監(jiān)管，未牧轅坷麥討買肺亦泉樁徐瀕噪姐恨細鵑娶沙虐滬朗歉拜兵榆銳赦跡棺足顴緯娜繹比騎溢控賄鑲肆習尚調速蛀隊諒勢唾銑猶酬尊兼妥薪補毀掐機凳侖柿激怎員醞驢綢哦塞頤厄虜缽宴堿彩滋摧腔敘售控宣你婁槳仟領蠅逐舶藥潰節(jié)汪煽耽逃抿開片桓憫音步甕見閑渭逢甚腫愧罷眶健萬圾榆刃妒派窗安鉤銑速邏垛型蛹冒卒退損痊肅瘸居鹿幫汲喘江扣尾挾審漳旅勒鈉沁摹墜價怪隴旨拆鄰播采加叉裹唱閹進仁瓤憚籍址素愚假枕盟籍近止崩怒汀胎授躬饅枉簍姨沿釋叮煮韌摧礦除阮泥玉走匡秸唐斯聰朗帥帚鱉臉淖拓宴嫁撇訖腮純似凍巷鵬邏揮異騷離馮寸忘常鎖隕焰州拜史苦拆蛋碼翔菩瓊尉給食撮
第7篇 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督工作和監(jiān)督行為，依據國家有關法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章及相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督，是指鐵道部及其受委托的鐵路質量安全監(jiān)督機構依法對鐵路建設責任主體的質量安全行為、工程實體質量和現場施工安全進行監(jiān)督檢查的活動。
第三條 本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設，從事鐵路工程建設活動及實施對鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。
第四條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，以及參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。
第五條 本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的工程質量安全責任和義務的活動。
第六條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督必須遵守法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定，根據鐵路行業(yè)有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范、審核批準的設計文件等實施。
第二章? 機構與職責
第七條 鐵道部建設管理司負責制訂鐵路建設工程監(jiān)督管理的規(guī)章制度，對鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站（以下簡稱監(jiān)督總站）的具體業(yè)務實行領導。
監(jiān)督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。
依據鐵道部規(guī)定，在鐵路局所在地設區(qū)域監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站，工程質量安全監(jiān)督業(yè)務由監(jiān)督總站直接管理。
第八條 監(jiān)督總站的主要職責:
1．貫徹國家有關工程質量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，建立和完善鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查的相關制度；
2．負責鐵路行業(yè)建設工程質量安全監(jiān)督檢查的管理，指導、檢查并考核監(jiān)督站的工作；
3．組織鐵路大中型建設項目的工程質量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質量和施工安全動態(tài)，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，組織交流鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作；
4．參加鐵路大中型建設項目竣工驗收，對監(jiān)督站提交的鐵路大中型建設工程質量安全監(jiān)督報告進行審查；
5．負責收集鐵路建設工程質量安全事故情況并向鐵道部報告，按規(guī)定組織或參與鐵路建設重大工程質量、施工安全事故的調查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；
6．負責受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；
7．負責組織監(jiān)督人員培訓，核發(fā)監(jiān)督人員證件；
8．建立鐵路建設各責任主體質量安全不良行為檔案，并定期公布；
9．按照委托權限依法實施行政處罰；
10．完成鐵道部委托的其他工作。
第九條? 區(qū)域監(jiān)督站和直屬監(jiān)督站（以下簡稱監(jiān)督站）負責管轄區(qū)域內鐵路建設工程質量安全監(jiān)督。監(jiān)督站的主要職責：
1．貫徹國家有關工程質量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，制訂監(jiān)督站工程質量安全監(jiān)督相關制度；
2．對管轄區(qū)域內鐵路建設工程質量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；
3．參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告；
4．及時向監(jiān)督總站報告鐵路建設工程發(fā)生的質量安全事故，參與事故的調查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行；
5．組織人員培訓，管理聘用人員證件；
6．受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；
7．按照委托權限依法實施行政處罰；
8．定期向監(jiān)督總站報告工作；
9．完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務。
第十條? 監(jiān)督站必須建立下列工作制度：
1．崗位責任制；
2．聘用監(jiān)督人員管理制度；
3．監(jiān)督檢查制度；
4．工程質量安全監(jiān)督信息報告制度；
5．工程質量安全事故報告處理制度；
6．工程質量安全問題舉報受理制度；
7．委托監(jiān)督檢測管理制度；
8．技術檔案管理制度；
9．監(jiān)督費使用管理制度；
10．廉政工作制度；
11．監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。
第十一條? 監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監(jiān)督工作正常開展。
第十二條? 監(jiān)督站不得以質量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務工作。
第三章? 監(jiān)督人員
第十三條 監(jiān)督站設站長、副站長兼總工程師，監(jiān)督站站長由鐵路局建設管理處處長兼任的，設專職常務副站長主持監(jiān)督站日常工作。
監(jiān)督站領導變動，在征求監(jiān)督總站意見后按規(guī)定程序辦理。
第十四條 監(jiān)督站站長、副站長從事鐵路建設相關工作不應少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。
第十五條 監(jiān)督人員任職條件
1．具有工程類專業(yè)本科以上學歷，或連續(xù)從事工程質量安全管理工作滿15年；
2．從事鐵路建設相關工作5年以上；
3．具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；
4．熟悉建設工程質量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識；
5．經國家或鐵道部工程質量安全監(jiān)督培訓并考試合格。
第十六條 監(jiān)督站除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須是專職監(jiān)督人員，其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術職稱的人員，每專業(yè)不少于1人。
第十七條 監(jiān)督站根據工作需要，可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須年齡不大于65周歲，身體健康，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，熟悉鐵路建設工程技術。
聘用人員不得與被監(jiān)督項目的設計、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經濟利益關系，不得從被監(jiān)督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構中聘用人員。
監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂協議，明確雙方責任、權利、義務以及其他雙方需要約定的事項。
第十八條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員必須持證上崗，監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時不得少于兩人，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關告知義務。
第十九條 質量安全監(jiān)督證管理：
1．鐵道部統(tǒng)一頒發(fā)由鐵道部印制并加蓋證件專用章，以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位統(tǒng)一編號的監(jiān)督證；
2．監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經年檢的監(jiān)督證自動失效；
3．監(jiān)督人員調離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；
4．監(jiān)督人員填寫《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），經所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格，加蓋公章報監(jiān)督總站，審查合格后頒發(fā)監(jiān)督證。
5．監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規(guī)定補發(fā)；
6．監(jiān)督證不得轉借、涂改，違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。
7．聘用監(jiān)督人員經監(jiān)督站審核合格，并報監(jiān)督總站批準后，由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證。
第二十條 監(jiān)督人員有下列情況之一的，應調離監(jiān)督機構：
1．違反監(jiān)督程序實施監(jiān)督的；
2．監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；
3．違反監(jiān)督工作紀律，造成嚴重不良社會影響的；
4．不參加年度考核或考核不合格的；
5．從事與監(jiān)督工作無關的其他工作的；
6．違背廉政建設規(guī)定的;
7．其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。
第四章? 監(jiān)督程序
第二十一條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作從建設項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設項目正式竣工驗收結束。
第二十二條 建設單位在鐵路建設工程項目申報開工的同時，攜帶《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表》（附件2）及以下相關資料，到監(jiān)督站辦理鐵路建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)。
1．建設項目審批文件的復印件；
2．指導性施工組織設計、項目質量安全保證體系及主要措施；
3．勘察設計、施工、監(jiān)理等合同副本；勘察設計、施工、監(jiān)理等責任主體單位的資質證書復印件及施工企業(yè)安全生產許可證復印件；
4．已審核批準的設計文件目錄等。
未按規(guī)定辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設工程項目不得開工。
第二十三條? 監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報資料后的5個工作日內，完成審核工作，符合規(guī)定的，下發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書》（附件3）。
需補充資料的，應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知單》（附件4）。
第二十四條? 監(jiān)督站在《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書》下達的同時，編制《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃》（附件5），在規(guī)定的時間召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，介紹監(jiān)督程序、監(jiān)督人員，宣讀監(jiān)督計劃，公布監(jiān)督工作紀律和舉報電話（要求在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中）等。
第二十五條 監(jiān)督工作的主要方式：
1．對參建各方的質量安全行為進行抽查；
2．對參建各方的有關資料進行抽查；
3．對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查抽檢；
4．對工程質量施工安全問題的投訴、舉報進行調查處理；
5．按規(guī)定組織或參與對違法違規(guī)質量行為和質量問題、事故的調查核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。
6．配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。
第二十六條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結合的方式，對大中型建設項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次。對存在的質量安全問題現場簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督現場處罰通知單》（附件6），并交付責任單位負責人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明。檢查結束后，以《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書》（附件7）的形式，將檢查情況通知建設單位，提出監(jiān)督整改要求。
第二十七條 監(jiān)督站應建立工程質量安全問題臺帳，對發(fā)現的問題實行閉合管理；對要求整改的項目，適時安排復查。對要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合復工條件的，簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知單》（附件8）。
第二十八條 國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設項目，監(jiān)督站向驗收委員會提交經監(jiān)督總站審核后的工程質量安全監(jiān)督報告（附件9）。鐵道部委托鐵路管理機構組織驗收的鐵路建設項目，監(jiān)督站對驗收過程進行監(jiān)督，并向鐵道部提交工程質量安全監(jiān)督報告。
第二十九條? 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網絡的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關信息。
第三十條? 監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度，按鐵道部有關檔案管理規(guī)定進行管理。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，確保其真實、完整。監(jiān)督檔案應包括以下內容：
1．辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的相關資料及監(jiān)督計劃；
2．首次監(jiān)督會議紀要；
3．監(jiān)督檢查記錄等資料；
4．質量安全行為、實體質量和施工安全的抽查檢測資料；
5．質量安全不良行為記錄；
6．質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；
7．質量安全問題舉報受理情況；
8．質量安全監(jiān)督信息或情況通報；
9．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告；
10．其他有關資料。
第五章? 質量檢測
第三十一條 監(jiān)督檢測是工程質量監(jiān)督，以及對質量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一，監(jiān)督單位應加強對監(jiān)督檢測工作的管理。
第三十二條 監(jiān)督總站負責制訂鐵路工程質量監(jiān)督檢測機構條件，定期選定并公布監(jiān)督檢測機構名錄；依據國家有關規(guī)定提出監(jiān)督檢測費用單價參考標準。
第三十三條 監(jiān)督檢測單位由監(jiān)督站選擇，簽訂檢測合同。監(jiān)督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監(jiān)督站名義出具檢測結果或結論。
第三十四條 監(jiān)督檢測費用小于招標規(guī)模規(guī)定的，應在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測機構名錄內選擇；達到國家規(guī)定招標規(guī)模的，必須按照有關規(guī)定招標選擇檢測機構；因特殊情況需委托其他檢測機構進行檢測的，應書面報監(jiān)督總站同意。
第三十五條 監(jiān)督站選擇的檢測機構不得與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等存在隸屬關系及其他利害關系，發(fā)現檢測機構與其有聯系的，應立即終止合同，并追究相關監(jiān)督人員的責任。
第三十六條? 檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發(fā)現將從監(jiān)督檢測機構名錄刪除，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六章? 監(jiān)督費用
第三十七條 各監(jiān)督站應到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站按照規(guī)定收取，按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。
第三十八條 監(jiān)督站每年應按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預算報鐵路局財務處審核，并抄報監(jiān)督總站。
監(jiān)督站日常經費由所在鐵路局依據監(jiān)督站支出情況和財政預算補助金額在成本支出預算中安排。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規(guī)定進行采購管理。
第三十九條 鐵路建設工程質量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓、會議，購置辦公設備、技術圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要且國家事業(yè)單位財務管理規(guī)定允許的其他支出項目。
第四十條? 監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關工作人員標準執(zhí)行。
以借用方式聘用監(jiān)督人員費用由監(jiān)督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。確需由監(jiān)督站負責發(fā)放的，應在協議中明確委托發(fā)放事宜。沒有勞動（人事）關系單位的退休返聘人員，可由監(jiān)督站負責發(fā)放。
第四十一條? 為保障監(jiān)督人員現場人身安全，監(jiān)督站可根據工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意外傷害保險。
第四十二條? 監(jiān)督站應積極配合物價、財政、審計等有關部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。
第七章? 處罰程序
第四十三條 監(jiān)督機構依據有關法律法規(guī)，對違規(guī)質量安全行為實施處罰。
處罰一般由負責項目監(jiān)督的監(jiān)督站實施，也可由監(jiān)督總站實施。
第四十四條? 監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設市場等。
對單位或個人的同一個違規(guī)質量安全行為不得給予兩次以上處罰。
第四十五條 參建單位或個人因違規(guī)質量安全行為受到處罰，其違規(guī)質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違規(guī)質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：
1．主動消除或者減輕違規(guī)質量安全行為的危害后果的；
2．配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構查處違規(guī)質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；
3．其他依法應予從輕或減輕處罰的。
違規(guī)質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。
第四十七條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
1．違規(guī)質量安全行為情節(jié)惡劣的；
2．違規(guī)質量安全行為危害后果嚴重的；
3．曾因相同違規(guī)質量安全行為被行政處罰的；
4．隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；
5．對舉報人、控告人、證人打擊報復的；
6．拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的；
7．在共同違規(guī)質量安全行為中起主導作用的；
8．已發(fā)現自己的違規(guī)質量安全行為但仍使其繼續(xù)的；
9．其他依法應當從重處罰的。
第四十九條? 監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據做出繼續(xù)封存或其他處理決定。
第五十條? 鐵路監(jiān)督機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。
第五十一條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。
第五十二條 鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。
第八章 考 核
第五十三條? 監(jiān)督總站每年度對監(jiān)督站進行考核，并公布考核結果?？己藘热莅C構設置、制度管理、人員設備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費管理以及監(jiān)督工作開展情況等。考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。
第五十四條? 監(jiān)督總站每年組織一次'全路工程質量安全優(yōu)秀監(jiān)督工作者'評選。監(jiān)督站依據考核辦法對監(jiān)督人員實施考核。
本人年度考核合格，所在監(jiān)督站經監(jiān)督總站考核優(yōu)秀或合格，所監(jiān)督的建設項目沒有發(fā)生重大及以上質量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。
第五十五條? 監(jiān)督站和監(jiān)督人員考核辦法由監(jiān)督總站起草報鐵道部批準后實施。
第九章? 附則
第五十六條 實施本辦法所采用的法律文書格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。
第五十七條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。
第五十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設〔2006〕147號）同時廢止。
附件：1．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表
2．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表
3．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書
4．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知書
5．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃
6．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督現場處罰通知單
7．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書
8．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知書
9．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告
