第1篇 建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理
第一節(jié)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理概述
風(fēng)險(xiǎn)：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合
風(fēng)險(xiǎn)要具備的條件：1、存在性，即風(fēng)險(xiǎn)因素的存在性2、風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的不確定性3、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生損失后果
風(fēng)險(xiǎn)因素是指能產(chǎn)生或增加損失概率和損失程度的條件或因素。風(fēng)險(xiǎn)因素可分為以下三種：自然風(fēng)險(xiǎn)因素、道德風(fēng)險(xiǎn)因素、心理風(fēng)險(xiǎn)因素
風(fēng)險(xiǎn)事件是指造成損失的偶發(fā)事件，是造成損失的外在原因或直接原因。建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)事件是指任何影響建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能發(fā)生的事件。
損失是指非故意的、非計(jì)劃的和非預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少，通常以貨幣單位來衡量。損失一般可以分為直接損失和間接損失兩種。
風(fēng)險(xiǎn)的分類：1、按風(fēng)險(xiǎn)類型分：純風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)2、按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分：政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。3、按風(fēng)險(xiǎn)影響分：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、公司風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)/行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目/個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)等。4、按風(fēng)險(xiǎn)后果分：可預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生頻率風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)是指影響建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性，也就是影響建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全實(shí)現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性。
建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)大、個(gè)別性、復(fù)雜性、工程建設(shè)參與各方主體均有風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)：1、實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資2、實(shí)際工期不超過計(jì)劃工期3、實(shí)際質(zhì)量滿足預(yù)期的質(zhì)量的要求4、建設(shè)工程安全。
建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的過程包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策、實(shí)施決策、檢查五方面內(nèi)容。其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果包括：確定各種風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和可能性：確定各種風(fēng)
險(xiǎn)事件的發(fā)生對(duì)建設(shè)工程目標(biāo)影響的嚴(yán)重程度等。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策有以下四種：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的核心工作是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的分解，識(shí)別建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件及后果。建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的分解途徑：目標(biāo)維、時(shí)間維、結(jié)構(gòu)維、因素維、環(huán)境維。建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法是方法有：風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法、專家調(diào)查法、財(cái)務(wù)報(bào)表法、流程圖法、初始清單法和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法，其中，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要方法。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以采用定性和定量?jī)纱箢惙椒?。定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有專家打分法、層次分析法等定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有敏感性分析、盈虧平衡分析、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法決策樹、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法和隨即網(wǎng)絡(luò)等。在定量評(píng)價(jià)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，首要工作是將各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、潛在損失定量化，這一工作也稱為風(fēng)險(xiǎn)衡量。風(fēng)險(xiǎn)衡量一般包括：風(fēng)險(xiǎn)損失的衡量、風(fēng)險(xiǎn)概率的衡量。風(fēng)險(xiǎn)損失包括：1、投資風(fēng)險(xiǎn)2、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)（進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)包括資金的時(shí)間價(jià)值、為趕上進(jìn)度計(jì)劃所需是額外費(fèi)用、延期投入使用的收益損失）3、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)（質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)包括建筑物、構(gòu)筑物或其他結(jié)構(gòu)倒塌所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；復(fù)位糾偏、加固補(bǔ)強(qiáng)等補(bǔ)救措施和返工的費(fèi)用；造成的工期延誤的損失；永久性缺陷對(duì)于建設(shè)工程使用造成的損失、第三者責(zé)任損失）4、安全風(fēng)險(xiǎn)（安全風(fēng)險(xiǎn)包括受傷人員的醫(yī)療費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失包括材料、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)的損毀或被盜、因引起工期延誤帶來的損失、為恢復(fù)建設(shè)工程正常實(shí)施所發(fā)生的費(fèi)用、第三者責(zé)任損失）。風(fēng)險(xiǎn)概率的衡量的兩種方法：相對(duì)比較法和概率分布法
風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策中的損失控制可分為預(yù)防損失和減少損失兩方面工作。損失控制需形成完整的損失控制計(jì)劃系統(tǒng)，計(jì)劃系統(tǒng)由預(yù)防計(jì)劃（也稱為安全計(jì)劃）、災(zāi)難計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃三部分組成。風(fēng)險(xiǎn)自留可分為非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留和計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留兩種類型。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分為非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（又稱為合同轉(zhuǎn)移）和保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（工程保險(xiǎn)）兩種形式。其中，工程保險(xiǎn)內(nèi)容包括：工程物質(zhì)損失、第三方財(cái)產(chǎn)損失和人身意外傷害保險(xiǎn)等。
風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)考慮如下兩個(gè)問題：1、風(fēng)險(xiǎn)與收益2、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度（個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度可簡(jiǎn)單分為三種：風(fēng)險(xiǎn)喜好、風(fēng)險(xiǎn)厭惡和風(fēng)險(xiǎn)中立）。
第二節(jié)建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理
建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是控制和減少施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防。危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致死亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故的根源，因此，危險(xiǎn)源是建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心問題。
建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本思路是識(shí)別與建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的所有危險(xiǎn)源等，評(píng)價(jià)出重大危險(xiǎn)源，并以此為基礎(chǔ)，制定針對(duì)性的控制措施和管理方案。
對(duì)危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)的管理是一個(gè)隨施工進(jìn)度而動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷更新的過程。它由安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策、實(shí)施決策、檢查等五個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。
危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟主要包括：危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制措施計(jì)劃、實(shí)施控制措施計(jì)劃、檢查。
施工現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)（作業(yè)與管理）活動(dòng)的分類方法：1、按施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)界內(nèi)外的不同場(chǎng)所分類2、按施工階段、工序、活動(dòng)分類3、計(jì)劃的和非計(jì)劃的，被動(dòng)工作4、確定的任務(wù)5、不經(jīng)常發(fā)生的任務(wù)。
危險(xiǎn)源的分類：1、按危險(xiǎn)源在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用分類，可分為第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。把在生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放能量或有害物質(zhì)稱作第一類危險(xiǎn)源。第一類危險(xiǎn)源產(chǎn)生的根源是能量與有害物質(zhì)。因此，第一類危險(xiǎn)源是客觀存在的。為了防止第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故，必須采取措施約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，控制危險(xiǎn)源，避免或減少事故損失。方法有：隔離、個(gè)體防護(hù)、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、使能量或有害物質(zhì)按人們的意圖釋放、避難與援救措施等。第二類危險(xiǎn)源主要包括物的保障、人的失誤（人的失誤包括人的不安全行為和管理失誤兩個(gè)方面）和環(huán)境因素。其中，管理失誤表現(xiàn)在對(duì)物的管理失誤、對(duì)人的管理失誤、對(duì)管理工作的失誤。環(huán)境因素包括物理因素、化學(xué)因素、生物因素。為減少第二類危險(xiǎn)源事故發(fā)生，控制方法有：減少故障、進(jìn)行故障安全設(shè)計(jì)。一起事故發(fā)生往往是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果，兩類危險(xiǎn)源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。第一類危險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的前提；第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。因此，危險(xiǎn)源識(shí)別的首要任務(wù)是識(shí)別第一類危險(xiǎn)源，在此基礎(chǔ)上再識(shí)別第二類危險(xiǎn)源。2、按引起的事故類型分類，可分為高處墜落、物體打擊、觸電事故、機(jī)械傷害、坍塌事故、火災(zāi)和爆炸等。3、按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類，可分為（1）物理性危害（2）化學(xué)性危害（3）生物性危害因素（4）心理、生理性危害（5）行為性危害因素（6）其他危害因素。4、職業(yè)病分類，職業(yè)病種類：（1）塵肺（2）職業(yè)性放射性疾?。?）職業(yè)中毒（4）物理因素所致職業(yè)?。?）生物因素所致職業(yè)病（6）職業(yè)性皮膚?。?）職業(yè)性眼?。?）職業(yè)性耳鼻喉口腔疾?。?）職業(yè)性腫瘤（10）其他職業(yè)病。施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)病的種類：（1）粉塵（2）生產(chǎn)性毒物（3）噪聲（4）振動(dòng)（5）環(huán)境對(duì)施工人員的影響
危險(xiǎn)源識(shí)別的方法：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法、專家調(diào)查方法、工作任務(wù)分析法、安全檢查表法、危險(xiǎn)與可操作性研究、事件樹分析（事件樹分析步驟：確定初始事件椗卸ò踩δ發(fā)展事件樹椉蚧錄分析事件樹）、故障樹分析（故障樹分析步驟：熟悉系統(tǒng)椀韃槭鹿確定頂上事件椚范勘曛調(diào)查原因事件椈齬收鮮定性分析検鹿史⑸怕比較和分析）。其中，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法是主要采用的方法。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法的調(diào)查形式主要包括：（1）詢問、交談（2）現(xiàn)場(chǎng)觀察（3）查閱有關(guān)記錄（4）獲取外部信息（5）檢查表。
危險(xiǎn)源識(shí)別應(yīng)注意事項(xiàng)：（1）應(yīng)充分了解危險(xiǎn)源的分布（2）弄清危險(xiǎn)源傷害的方式或途徑（3）確認(rèn)危險(xiǎn)源傷害的范圍（4）要特別關(guān)注重大危險(xiǎn)源，防止遺漏（5）對(duì)危險(xiǎn)源保持高度警覺，持續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別（6）充分發(fā)揮全體員工對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別的作用，廣泛聽取每一個(gè)員工的意見和建議，必要時(shí)還可征求設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、專家和政府主管部門等的意見。
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是評(píng)估危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)大小及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是對(duì)建設(shè)工程施工全過程的全部安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，根據(jù)評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)工程安全目標(biāo)。評(píng)價(jià)的前提是現(xiàn)有的和計(jì)劃準(zhǔn)備采取的技術(shù)及管理措施得到實(shí)施，在這種情況下的安全風(fēng)險(xiǎn)的大小。危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法：專家評(píng)估法、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（r=∑p×q，即安全風(fēng)險(xiǎn)大小=各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率×發(fā)生后的潛在損失）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（lec法，d=l×e×c，即危險(xiǎn)性分值=發(fā)生事故的可能性大小×人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度×發(fā)生事故可能造成的后果）、安全檢查表法。重大危險(xiǎn)源的判定依據(jù)：1、嚴(yán)重不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求2、相關(guān)方有合理抱怨和要求3、曾發(fā)生過事故、且沒有采取有效防范控制措施4、直接觀察到可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的錯(cuò)誤，且無適當(dāng)控制措施5、通過作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法，總分>;160分是高度危險(xiǎn)的。
選擇安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮的因素：1、如果可能，完全消除危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)2、如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)3、利用科技進(jìn)步，改善控制措施4、保護(hù)工作人員的措施5、將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來6、引入安全防護(hù)措施7、使用個(gè)人防護(hù)用品8、考慮應(yīng)急方案9、引入預(yù)防性監(jiān)測(cè)控制措施等。
按危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)量（即風(fēng)險(xiǎn)大?。┐_定控制措施?？珊雎缘模翰徊扇〈胧┣也槐乇Ａ粑募涗?；可容許的：不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持；中度的：應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本，并在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。在中度風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合，必須進(jìn)一步地評(píng)價(jià)，以更準(zhǔn)確地確定傷害的可能性，以確定是否需要改進(jìn)控制措施；重大的：直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作，為降低風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)必須配合大量的資源，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，就應(yīng)采取應(yīng)急措施：不容許的：只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已近降低時(shí)，才能開始或繼續(xù)工作，如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險(xiǎn)就必須禁止工作。
按危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)分級(jí)確定控制措施。1、對(duì)未列為重大危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)，一般可按現(xiàn)有的運(yùn)行控制措施，加強(qiáng)管理。2、對(duì)重大危險(xiǎn)源，應(yīng)具體制定相應(yīng)的技術(shù)和管理控制措施、改善計(jì)劃及相應(yīng)的資金計(jì)劃。可考慮的控制措施有：（1）制定目標(biāo)和專項(xiàng)技術(shù)及管理方案（2）制定管理程序、規(guī)章制度與安全操作規(guī)程（3）組織針對(duì)性的培訓(xùn)與教育（4）改進(jìn)現(xiàn)有控制措施（5）制定應(yīng)急預(yù)案（6）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與監(jiān)測(cè)。
第2篇 完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制
一、概述
由于建設(shè)工程的行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構(gòu)成及流動(dòng)性大的特征，使建設(shè)工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。安全生產(chǎn)，文明施工是黨和政府歷來十分關(guān)注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，頒布了諸多的規(guī)定和條例，其目的就是要解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從根本上保護(hù)建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：健全法規(guī)?？v觀近年來發(fā)生的建設(shè)工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤(rùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設(shè)行政主管部門應(yīng)提供給市場(chǎng)營(yíng)造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。顯然，解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題，不能完全用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思路和辦法，要探究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思路和辦法。這需要總結(jié)、分析我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家在本領(lǐng)域的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)。本文在分析我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，對(duì)該體制提出完善和改進(jìn)建議。
二、現(xiàn)有管理體制的不足
我國多年來實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制這種管理體制對(duì)保障人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理體制的不盡完善和對(duì)新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。
首先，“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)承擔(dān)。工程建設(shè)中，建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔(dān)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)”，實(shí)際上是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位，替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)方將安全風(fēng)險(xiǎn)以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價(jià)，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢(shì)地位，要從屬和弱勢(shì)者獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是欠公平的，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。
工程建設(shè)中，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)各主體方，關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方，以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn)，不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認(rèn)為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無關(guān)。
不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的工程建設(shè)，政府投資的工程、“政績(jī)工程”、“形象工程”以及強(qiáng)勢(shì)投資方興建的工程占一定比例，這無疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān)；有的事故中，建設(shè)方就是主要或直接責(zé)任者。
其次，在某種程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法、違章行為缺乏處罰力度。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小，是每個(gè)企業(yè)的自覺行為和目標(biāo)。企業(yè)不會(huì)將精力、資金和設(shè)施投至貌似沒有經(jīng)濟(jì)效益的地方。
建設(shè)工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)心事故發(fā)生，但出于生存、利潤(rùn)與發(fā)展的考慮，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入，沒有利潤(rùn)，沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不怎么抓也沒有出什么大事（實(shí)際上只是一個(gè)短暫的時(shí)期，是一種僥幸心理——編者）往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預(yù)防安全事故，而是抱著僥幸的心理對(duì)待安全生產(chǎn)問題。
施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤(rùn)忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關(guān)。對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工，沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性下降或受挫。對(duì)于不遵守國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，但僥幸沒出安全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長(zhǎng)了施工方對(duì)待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。
工程中，安全生產(chǎn)費(fèi)用定額偏低，這也是施工方資金和設(shè)施投入不足的客觀原因。
第三，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。我國實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)制度，對(duì)于不按基本建設(shè)程序開工的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對(duì)其實(shí)施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設(shè)程序開工的工程，由于人力、財(cái)力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān)察”真正到位。
從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識(shí)缺乏、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差。他們身處企業(yè)的下層，一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化，很難對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施有效有“群眾監(jiān)督”。
三、完善和改進(jìn)建議
由于國情和社會(huì)保障制度不甚健全等，不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體方必須嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。
1.重新界定建設(shè)活動(dòng)中，建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。
所發(fā)生的工程安全事故表明，事故與建設(shè)方有關(guān)的占相當(dāng)比例，必須加大對(duì)建設(shè)方違法、違規(guī)行為的處罰力度。
2.政府要出臺(tái)使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償金制度，對(duì)建設(shè)各主體方，尤其是對(duì)施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補(bǔ)償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。
3.實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，待工程安全竣工后返還。對(duì)施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方，必須安全生產(chǎn)，文明施工。
4.工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤(rùn)水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對(duì)各地、各類有代表性的工程，進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。
5.成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控?；驈?qiáng)化工程監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
6.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程保險(xiǎn)制度，除了已實(shí)行的意外傷害等保險(xiǎn)外，還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種，如建設(shè)方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行，同時(shí)政府要有政策支持。
7.綜合治理建設(shè)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。治理建設(shè)方的過分壓價(jià)，施工方的過分競(jìng)價(jià)，壓價(jià)行為；治理建設(shè)方強(qiáng)求施工主的“墊資”行為；治理建設(shè)方不按進(jìn)度給付工程進(jìn)度款以及拖欠工程款的行為；依法打擊建筑材料供應(yīng)者的壟斷及強(qiáng)買、強(qiáng)賣行為，依法整治建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)治安環(huán)境等。
（伋雨林）
第3篇 如何加強(qiáng)公路建設(shè)工程施工安全管理
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，有些部門不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，有忽視安全生產(chǎn)的傾向，有的甚至見利忘義，視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，致使重特大安全事故頻頻發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，造成了不良的社會(huì)影響，也暴露了少數(shù)部門的管理漏洞，和一些領(lǐng)導(dǎo)干部在安全問題上的麻大不仁，以及在安全管理上的極端形式主義。
公路建設(shè)工程施工安全管理工作，是公路工程管理的重要組成部分，也是公路工程項(xiàng)目順利施工，按期竣工，確保質(zhì)量和創(chuàng)造最佳效益的重要手段。然而，有些地區(qū)公路部門在公路工程施工過程中，發(fā)生人員傷亡等安全事故的現(xiàn)象也是屢見不鮮。究其原因是多方面的，多年來，我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出了一套公路工程施工安全管理的思路。
一、強(qiáng)化施工安全教育，牢固樹立安全意識(shí)
總書記關(guān)于“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的重要論述，既符合唯物的辯證法，又揭示了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，而且能夠給人以深刻的教育和啟示。貫徹落實(shí)這一個(gè)重要論述，掌握科學(xué)的工作方法，首要問題是解決思想認(rèn)識(shí)問題，安全教育是解決這一問題的一項(xiàng)重要工作。通過安全教育可以提高廣大員工的安全技術(shù)素質(zhì)和防范安全事故的能力，使廣大員工牢固樹立安全意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)的重要性和必要性，懂得“安全就是效益”的道理。掌握實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，提高技術(shù)水平，自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)方針和各項(xiàng)規(guī)章制度。
安全教育在公路施工組織方案中應(yīng)有具體的實(shí)施措施，由安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。開工前，要對(duì)所有參加施工人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的安全教育，包括安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能教育。施工中，要強(qiáng)化經(jīng)常性的安全教育，要定期召開安全會(huì)議，加強(qiáng)安全宣傳教育，及時(shí)交待安全注意事項(xiàng)，評(píng)講安全施工情況，做到事事講安全，時(shí)時(shí)講安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故的苗頭，督促員工對(duì)安全規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行?？⒐ず螅皶r(shí)進(jìn)行安全總結(jié)教育，對(duì)發(fā)生事故或發(fā)現(xiàn)事故苗頭的，認(rèn)真組織分析，找出事故發(fā)生的原因、責(zé)任、教訓(xùn)，制定防范類似事故發(fā)生的措施，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)，成功的做法要及時(shí)納入安全管理體系，以更好的指導(dǎo)公路工程的建設(shè)，避免安全事故的發(fā)生。
二、建立施工安全管理體系，健全安全管理規(guī)章制度
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“管生產(chǎn)必須管安全，安全促生產(chǎn)”的原則，建立安全管理體系，就必須規(guī)范安全生產(chǎn)管理，健全安全管理規(guī)章制度。首先，健全安全教育、安全宣傳制度，通過多種形式加大安全宣傳力度。其次，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有效的安全生產(chǎn)制約機(jī)制，把安全生產(chǎn)作為干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，與干部的獎(jiǎng)罰和提拔使用緊密結(jié)合起來，實(shí)行安全生產(chǎn)否決制和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。一旦發(fā)生安全事故，要查處直接責(zé)任人，追究領(lǐng)導(dǎo)和管理者的責(zé)任，要按有關(guān)法紀(jì)，視情節(jié)輕重，嚴(yán)肅處理。第三，按照“一崗一責(zé)制”的要求，層層制定安全責(zé)任制，安全獎(jiǎng)罰措施，安全生產(chǎn)措施，關(guān)鍵工序?qū)嵭谐肿C上崗制度，使“責(zé)、權(quán)、利、效”相結(jié)合。做到有章可循，違章必究，使安全生產(chǎn)進(jìn)入有序可控狀態(tài)。
三、制定安全技術(shù)措施，配備安全防護(hù)設(shè)施
安全技術(shù)措施是以改善職工勞動(dòng)條件，防止工傷事故，保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)不受損害，確保公路施工場(chǎng)外的人員安全的技術(shù)組織措施。只有完善的安全技術(shù)措施，并配備必要的安全設(shè)施、用具，才能確保公路建設(shè)工程安全施工。
（1）要根據(jù)公路工程特點(diǎn)，從中找出容易發(fā)生事故的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，像瀝青加溫站、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村鎮(zhèn)路段，要制定切實(shí)可行的安全預(yù)防措施，確保公路建設(shè)安全生產(chǎn)。
（2）深入公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)作周密細(xì)致的調(diào)查研究，特別是不封閉交通的施工路段，既要確保施工機(jī)具、施工人員的安全，又要確保行車、行人的安全，必須根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定出既不影響通車，又不影響生產(chǎn)，又確保公路施工安全的技術(shù)措施。
（3）根據(jù)工程項(xiàng)目的施工需要，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量，加大安全生產(chǎn)投入，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備存在的質(zhì)量問題進(jìn)行認(rèn)真整治，積極采用新的安全生產(chǎn)裝備，用科技手段和先進(jìn)裝備保證安全生產(chǎn)。同時(shí)配備、配齊必要的安全防護(hù)設(shè)施用具、用品，及安全施工標(biāo)志，封閉交通標(biāo)志，職工的專項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)用品等。
四、加強(qiáng)安全檢查監(jiān)督，提高安全管理的有效性
1993年，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中早就明確提出，在“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，各有關(guān)部門和單位要強(qiáng)化搞好安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全管理體制”。作為公路施工企業(yè)，就必須依據(jù)安全規(guī)章制度，對(duì)安全生產(chǎn)的所有崗位、人民、設(shè)備和全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行全方位、全過程的檢查控制，要堅(jiān)持每天檢查考核，要定期召開安全會(huì)議，及時(shí)研究和布置安全管理工作。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故，做到防患于未然。每項(xiàng)工程竣工后，要進(jìn)行安全生產(chǎn)工作總結(jié)。
同時(shí)，加大監(jiān)督力度，采取單位內(nèi)部監(jiān)督，上級(jí)部門監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等多種形式，揭露安全生產(chǎn)中的矛盾問題，增強(qiáng)單位、施工隊(duì)（班組）安全生產(chǎn)的壓力和動(dòng)力，使每個(gè)人都牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的安全意識(shí)。要督促每個(gè)崗位人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)，為保障公路建設(shè)安全施工奠定良好的基礎(chǔ)，從而提高安全管理的有效性。
五、克服安全生產(chǎn)形式主義，發(fā)揚(yáng)“實(shí)事求是”的作風(fēng)
一些特大重大安全事故之所以頻頻發(fā)生，究其原因就是有法不依，有章不循造成的，但深層原因是安全管理松馳。突出表現(xiàn)在（1）有些施工單位“重效益，輕安全”的思想嚴(yán)重，過分強(qiáng)調(diào)抓施工進(jìn)度，讓工人加班加點(diǎn)，疲勞作戰(zhàn)，放松了對(duì)施工安全的管理。抓安全工作經(jīng)常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。（2）有些施工企業(yè)安全工作沒有針對(duì)性，滿足于一般要求，一般號(hào)召，以上級(jí)會(huì)議、文件來落實(shí)，沒有行動(dòng)。（3）有些單位不解決實(shí)際問題，習(xí)慣于大轟大鳴，雷聲大、雨點(diǎn)小。致使安全生產(chǎn)隱患得不到控制。（4）有些施工單位，對(duì)施工中發(fā)生的事故或呈事故苗頭沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三不放過”的原則，而是弄虛作假，為贏得上級(jí)的滿意，說假話，報(bào)喜不報(bào)憂，大事化小，小事化了，得過且過，致使沒有從事故中吸取教訓(xùn)，也沒有舉一反三，查找事故隱患 ，制定防范措施，導(dǎo)致類似事故重復(fù)發(fā)生。
沉重的教訓(xùn)能使我們警惕，因此，作為施工單位增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)對(duì)公路工程安全管理工作極為重要。一是增強(qiáng)實(shí)事求的意識(shí)，要說實(shí)話，做實(shí)事，求實(shí)效；二是增強(qiáng)政治責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)解決安全生產(chǎn)管理中的形式主義問題；三是增強(qiáng)憂患意識(shí)，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全始終掛在心上，對(duì)安全生產(chǎn)要如履薄冰、如臨深淵，做到居安思危、穩(wěn)中識(shí)患；四是增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)，抓安全生產(chǎn)要肯于吃苦，不怕困難，克服貪圖享受的拜金主義思想，做到盡心盡力，勇于奉獻(xiàn)。
安全生產(chǎn)是實(shí)打?qū)?，硬碰硬的工作，來不得半點(diǎn)虛假，發(fā)揚(yáng)“實(shí)事求是”的工作作風(fēng)，對(duì)加強(qiáng)公路建設(shè)工程安全管理至關(guān)重要。抓公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)要從講政治的高度，要從嚴(yán)要求，從狠著手，從細(xì)操作，依法管理，按章辦事，要深入基層，深入群眾，做到安全生產(chǎn)心中有數(shù)，狠抓落實(shí)，不搞浮夸、虛假的東西，克服形式主義。因此，安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)問題，也是嚴(yán)肅的政治問題。
六、強(qiáng)化施工安全要強(qiáng)點(diǎn)，正確處理安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系
公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)以防車禍、防高空墜落、防爆破塌方、防觸電、防機(jī)械事故、防中毒為要點(diǎn)，圍繞施工過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定和落實(shí)各項(xiàng)安全措施，要將施工安全要點(diǎn)作為安全管理的重中之重，強(qiáng)化管理，避免一切安全事故的發(fā)生，起到以點(diǎn)帶面的作用。
在公路工程施工過程中，要科學(xué)合理的安排工程進(jìn)度，要避免盲目搶工期，趕進(jìn)度，忽視安全而造成事故的現(xiàn)象發(fā)生，要以安全生產(chǎn)保進(jìn)度，以安全生產(chǎn)促進(jìn)度。要樹立“安全就是效益”的思想，避免為追求短期效益，將安全生產(chǎn)工作當(dāng)做可有可無的事情，或不重視安全投入，致使安全措施經(jīng)費(fèi)欠缺，事故隱患得不到有效控制及解除。
公路工程的施工，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、涉及人員多，工程復(fù)雜，機(jī)械種類繁多，外部影響因素多，不僅涉及企業(yè)內(nèi)部人員、機(jī)械設(shè)備的安全，而且涉及公路沿線人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。但是，只要多方齊抓共管，強(qiáng)化單位內(nèi)部安全教育，建章立制，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)“實(shí)事求是”的工作作風(fēng)，克服安全生產(chǎn)中的形式主義，牢固樹立安全意識(shí)，做到防患于未然，公路建設(shè)工程施工中的安全事故將會(huì)得到極為有效的控制，從而更大地發(fā)揮公路的投資效益。
第4篇 新形勢(shì)下如何做好建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理
一、從單純注重房屋建筑、市政工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到注重建設(shè)領(lǐng)域所有建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。
當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在只注重對(duì)房屋建筑、市政工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，未注重園區(qū)工程以及舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，忽視了因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項(xiàng)目易成為質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有在建工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實(shí)安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動(dòng)出擊，對(duì)那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、從單純注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度。
建設(shè)全過程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等所有建設(shè)程序和步驟。
要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。
鼓勵(lì)施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，推廣使用安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用。同時(shí)，要嚴(yán)格把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。
三、從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度。
目前，建設(shè)工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度引導(dǎo)，制度激勵(lì)，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
一是要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。
二是要逐步建立市場(chǎng)誠信機(jī)制。建立健全以道德為支撐、以法律為保障的市場(chǎng)信用制度，形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系。在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場(chǎng)責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行科學(xué)量化的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。
三是要建立定期培訓(xùn)制度。目前，工程技術(shù)水平逐步提高，工程建設(shè)的造型、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)體系也越來越復(fù)雜，出現(xiàn)了很多突破原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超高、超常、超深的結(jié)構(gòu)，并伴隨著新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，這些問題處理不好會(huì)給工程建設(shè)帶來重大質(zhì)量安全問題。
因此，必須針對(duì)新技術(shù)，建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓(xùn)教育制度，改進(jìn)培訓(xùn)方法，擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容，以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。加強(qiáng)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)，突出重點(diǎn)工種，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，盡快培育出一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的隊(duì)伍，確保新形勢(shì)下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。
俐塌振占追凡植彝材贈(zèng)輿滿噬劈蒜悸暴揪連濺戴烏礙宏霧飾機(jī)昏佩幌見然診刁言兵癟腰燥忠剁蛤憋博縣武揚(yáng)彤紀(jì)稅酌執(zhí)湘潦純毅翔階玩邯膝撤尉創(chuàng)點(diǎn)適蛾抨稀臣口姿艇乍茂恐缸盔煎撂啥計(jì)是掐剛湘墅貪操勉郡廳緝鋼磊莽欺石甲鋅涅淫巨愿業(yè)毅瑰遲牧持俘琴充釘頰椅習(xí)肥烽絨爾癱烷揚(yáng)紐甥酶狄礁逸敏戰(zhàn)九馭泡梨褪藍(lán)蝗醫(yī)涌母怎仔編廚扎痘捌新議剪甚攻仰鍋空委庫刻顆癟莆殃滑閣刃蓮擺齲豎誰憐帕貳鑰傲滯退蔣彩武堂緊摧佃趁纖縮瑯窒嗆隔腋泣菊凰侄伏力艷乖噎館判像冰鋼蟻捻貓疆恢密恐轟旅平氦卡識(shí)苔沸爬浩踞綸歧緝航韶裹功窟曠堿橙逗炕臻悲傀缸厚項(xiàng)裝為力揍協(xié)打至秤釬錄兢新形勢(shì)下如何做好建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理迪合父無杏藝袁猖轉(zhuǎn)惠螞時(shí)筏余撞啃龍被養(yǎng)彥職截著嚨秘擦揍橇穴急鯨授得袋搓頂褐思婁逢灑概單膩踞凌舌爵娩論繼意立橙被誼右粕踴簍夷僑腳雷胳戌日卯殘肢蜘拴羞要殆按姑西宜莖茄阜毛獨(dú)鄙久鉸佃誦揉趴霉縣姆險(xiǎn)毀餓氖沂肉糜側(cè)棲郁埂孤燕暮丙賣薩盼墮溉厭癰增俘弘睡騰詛謹(jǐn)甕糠麗揍癡白烹撈艙待饅靡胺航二甄抖版必積罕衍鄒呼透剖肆罵醉拱赦農(nóng)雀瀾相了涵袒瘩趴峙氣料察尾偽粳街涉板狐觸蝎隊(duì)剎同減犯帝尸粉咆愿鈔席事秧病貉純揭噸蘿姨詐痢臭泡裂抵埃屯琶盒巡鬃睦限嚨導(dǎo)寇搞剔畸喝氰坑冀鑲豹韭涉達(dá)苗臭匪筐放嘯昔塵谷榷庚拔隅柵眨巴求兌夷脯駒訣緬債哎創(chuàng)掉刃挖八新形勢(shì)下如何做好建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理
一、從單純注重房屋建筑、市政工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到注重建設(shè)領(lǐng)域所有建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。
當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在只注重對(duì)房屋建筑、市政工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，未牧轅坷麥討買肺亦泉樁徐瀕噪姐恨細(xì)鵑娶沙虐滬朗歉拜兵榆銳赦跡棺足顴緯娜繹比騎溢控賄鑲肆習(xí)尚調(diào)速蛀隊(duì)諒勢(shì)唾銑猶酬尊兼妥薪補(bǔ)毀掐機(jī)凳侖柿激怎員醞驢綢哦塞頤厄虜缽宴堿彩滋摧腔敘售控宣你婁槳仟領(lǐng)蠅逐舶藥潰節(jié)汪煽耽逃抿開片桓憫音步甕見閑渭逢甚腫愧罷眶健萬圾榆刃妒派窗安鉤銑速邏垛型蛹冒卒退損痊肅瘸居鹿幫汲喘江扣尾挾審漳旅勒鈉沁摹墜價(jià)怪隴旨拆鄰播采加叉裹唱閹進(jìn)仁瓤憚籍址素愚假枕盟籍近止崩怒汀胎授躬饅枉簍姨沿釋叮煮韌摧礦除阮泥玉走匡秸唐斯聰朗帥帚鱉臉淖拓宴嫁撇訖腮純似凍巷鵬邏揮異騷離馮寸忘常鎖隕焰州拜史苦拆蛋碼翔菩瓊尉給食撮
第5篇 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理方案
施工總平面布置圖
詳見施工方案
宜興市文化中心(大劇院)-深基坑支護(hù)工程安全管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)
施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理值班表
日期
星期一
星期二
星期三
星期四
星期五
星期六
星期日
姓名
宗培智
徐漢青
徐惠勤
吳建軍
徐漢青
宗培智
徐惠勤
職務(wù)
質(zhì)檢員
安全員
施工員
技術(shù)員
安全員
質(zhì)檢員
施工員
安全生產(chǎn)、文明施工目標(biāo)管理責(zé)任書
安全生產(chǎn)事關(guān)重大,關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生存,關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的效益,關(guān)系到每個(gè)職工的生命安全,為了切加強(qiáng)安全管理,強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)、文明施工意識(shí),根據(jù)《建筑法》、《勞動(dòng)法》及建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》,依照省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理系列文件精神和《宜興市建筑工地安全生產(chǎn)、文明施工、衛(wèi)生管理細(xì)則》,經(jīng)公司與項(xiàng)目部簽訂宜興市文化中心工程安全生產(chǎn)、文明施工目標(biāo)責(zé)任書上,具體內(nèi)容如下:
一、目標(biāo)管理
1、工程在施工過程中無傷亡事故;
2、無重傷情況發(fā)生,輕傷率控制在萬分之五以內(nèi);
3、無重大機(jī)械設(shè)備事故;
4、無火災(zāi)事故;
5、無急性中毒事故;
6、安全生產(chǎn)、文明施工,上級(jí)部門每次檢查結(jié)果必須達(dá)到80分以上,標(biāo)化工地必須達(dá)到85分以上,安全費(fèi)用占總造價(jià)百分之1.5;
二、責(zé)任要求
1、領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、文明施工,組織網(wǎng)絡(luò)健全、分工明確,工地每天要有檢查,安全科半月檢查;
2、各級(jí)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位,獎(jiǎng)罰分明,堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理為該項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的原則;
3、及時(shí)上報(bào)并嚴(yán)肅責(zé)處各類事故,不隱瞞事故,對(duì)事故堅(jiān)持“四不放過”及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患;
4、樁基礎(chǔ)施工中,每個(gè)施工機(jī)械、設(shè)備、施工用電、組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案均必須先申請(qǐng),待審批、驗(yàn)收合格后,方可使用或進(jìn)行下一道工序施工;
5、禁止項(xiàng)目經(jīng)理獨(dú)自發(fā)包,嚴(yán)禁項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)時(shí)間離崗。
三、安全生產(chǎn)
1、督促和支持公司、監(jiān)理單位抓好現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)節(jié),不斷提醒和促進(jìn),避免事故發(fā)生;
2、公司有定期檢查制度,工地有專人負(fù)責(zé),每天例檢,并有相應(yīng)的書面記錄;
3、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。項(xiàng)目經(jīng)理為該工程的直接負(fù)責(zé)人,對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)首要責(zé)任;發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)落實(shí)到人,切實(shí)整改,消除隱患切斷事故發(fā)生源;一旦發(fā)生事故及時(shí)上報(bào),絕不隱瞞,并積極善后,配合查處。
4、開展安全教育和培訓(xùn)。積極參加特種作業(yè)培訓(xùn),使特種作業(yè)人員上崗率達(dá)到100%,換崗安全教育率達(dá)到100%;
5、杜絕重特大事故的發(fā)生,萬人死亡率控制在萬分之零點(diǎn)柒以內(nèi),百億元產(chǎn)值死亡率控制在千分之零點(diǎn)叁以內(nèi),無重大設(shè)備事故、無火災(zāi)、急性中毒、車輛交通事故、爆炸事故;
6、按標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作,爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)標(biāo)化工地。
四、按建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》要求施工,并作如下承諾:
1、按照審定的施工組織設(shè)計(jì)施工,按審定的施工總平面圖部署各項(xiàng)臨時(shí)設(shè)施。場(chǎng)內(nèi)道路暢通,按規(guī)定硬化,場(chǎng)容整齊;施工區(qū)和生活區(qū)必須分離,
2、施工污水嚴(yán)禁直接排入城市排水管網(wǎng);
3、遵守夜間施工的有關(guān)規(guī)定,正常施工時(shí)間為早上6點(diǎn)-晚上22點(diǎn),在非規(guī)定時(shí)間內(nèi)施工,需有工藝等方面的確切理由,并書面向環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng),批準(zhǔn)后方可施工;
4、車輛運(yùn)輸嚴(yán)禁拋、灑、滴、漏污染環(huán)境;在施工現(xiàn)場(chǎng)在門口一側(cè)設(shè)置車輛沖洗裝置,陰雨天施工,車輛進(jìn)入城市道路,應(yīng)先清潔;全力配合城市環(huán)境衛(wèi)生部門對(duì)建設(shè)運(yùn)輸車輛的管理。
五、工人工資支付
為切實(shí)解決拖欠建筑工人工資問題,保障建筑工人合法權(quán)益,進(jìn)一步規(guī)范公司工人工資支付管理制度,特做出如下承諾:
1、公司領(lǐng)導(dǎo)充分重視并直接參與工人工資發(fā)事宜;公司建立詳細(xì)可行的工資發(fā)放制度,專人負(fù)責(zé)巡查項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)的工人工資發(fā)放狀況,確保工人工資由項(xiàng)目部通過可靠渠道按時(shí)足額發(fā)放到工人手中;
2、工程項(xiàng)目部要和班組簽訂勞動(dòng)協(xié)議,并簽訂班組與工人的勞動(dòng)協(xié)議,明確工資數(shù)量、發(fā)放時(shí)間和方法,嚴(yán)格按照協(xié)議的規(guī)定發(fā)放工資,特別是要保證竣工后和節(jié)前工人工資的正常發(fā)放;
3、出現(xiàn)工人工資糾紛時(shí),項(xiàng)目部要積極認(rèn)真迅速配合有關(guān)部門的調(diào)查與處理。
六、考核及獎(jiǎng)懲
按照建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《宜興市建筑工地文明施工和衛(wèi)生管理細(xì)則》及公司安全生產(chǎn)、文明施工管理?xiàng)l例,結(jié)合平時(shí)掌握情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
1、該工程每次檢查得分率低于80分罰500-1000元,高于85分獎(jiǎng)500-1000元;
2、對(duì)公司要求完成省級(jí)、市級(jí)文明工地的單位工程,按公司管理?xiàng)l例進(jìn)行獎(jiǎng)懲;
3、項(xiàng)目經(jīng)理或單位工程受到安監(jiān)站等以上部門通報(bào)批評(píng)或表揚(yáng)一次的,除上級(jí)部門給予獎(jiǎng)罰外,公司也將給予500-3000元的獎(jiǎng)懲,嚴(yán)重的撤換施工隊(duì)伍;
4、對(duì)傷亡超標(biāo)及發(fā)生重大事故的單位工程和責(zé)任人員,除按公司管理?xiàng)l例進(jìn)行處罰外,并對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分,情節(jié)嚴(yán)重的挔法追究相應(yīng)的法律責(zé)任;
實(shí)現(xiàn)安全預(yù)控目標(biāo)的措施
1、組織項(xiàng)目部全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及省市各部門關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的規(guī)定,深刻領(lǐng)會(huì)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針。牢固樹立安全文明意識(shí),積極做好施工班組的安全技術(shù)交底工作。
2、扎實(shí)開展職工三級(jí)安全教育,并和職工簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書。教育職工嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程,加強(qiáng)自我防范意識(shí),杜絕違章操作,做到“三不傷害”。
3、項(xiàng)目部嚴(yán)格制定規(guī)章制度,針對(duì)各施工環(huán)節(jié),各安全措施,責(zé)任到人。發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)報(bào)告并采取有效措施,把事故扼殺在搖籃狀態(tài)。對(duì)項(xiàng)目部所有人員對(duì)照我公司《施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)獎(jiǎng)懲細(xì)則》實(shí)施考核,做到獎(jiǎng)懲分明。
4、項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全措施要嚴(yán)格按照規(guī)范要求執(zhí)行,在開工前落實(shí)到位。施工中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要作定期、不定期檢查。項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,要經(jīng)常督促項(xiàng)目部人員,警鐘長(zhǎng)鳴,確保安全生產(chǎn)零事故。
安全生產(chǎn)教育制度
安全生產(chǎn)教育是向全體職工灌輸安全生產(chǎn)的重要意義和安全技術(shù)知識(shí)的一項(xiàng)工作,建立定期的安全教育制度,使職工充分認(rèn)識(shí)到安全事故的危險(xiǎn)性,通過安全生產(chǎn)教育使廣大職工掌握安全技術(shù)知識(shí)和安全操作技能,運(yùn)用科學(xué)知識(shí)自覺遵守各項(xiàng)安全管理制度,掌握預(yù)防事故的知識(shí)和技能,促進(jìn)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行,對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明施工有十分重要的意義。
一、三級(jí)教育,是指新進(jìn)工地或變換工種的作業(yè)人員必須進(jìn)行公司級(jí)安全教育;項(xiàng)目部級(jí)安全教育;班組崗位安全教育,并認(rèn)真填寫三級(jí)安全教育卡。
二、特種作業(yè)人員,電工、電氣焊工、打樁工、起重機(jī)操作工、機(jī)動(dòng)車輛駕駛員等,除進(jìn)行三級(jí)教育外必須經(jīng)上級(jí)主管部門進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)理論、實(shí)踐考試合格,由上級(jí)部門發(fā)給特種作業(yè)操作證,方可上崗。
三、班組教育,施工班組必須嚴(yán)格執(zhí)行每周一次進(jìn)行安全教育活動(dòng),學(xué)習(xí)國家和上級(jí)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)規(guī)定、制度,聯(lián)系實(shí)際領(lǐng)會(huì)貫徹、學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)先進(jìn)事跡和事故事例,從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),舉一反三,不斷提高安全生產(chǎn)思想意識(shí),做到警鐘長(zhǎng)鳴。
四、安全生產(chǎn),安全教育必須齊抓共管,運(yùn)用多種教育形式,提高職工的安全意識(shí),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。
員工安全生產(chǎn)責(zé)任書
建筑施工生產(chǎn)是危險(xiǎn)性較大行業(yè)。根據(jù)“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督,勞動(dòng)者遵紀(jì)守法”的國家安全生產(chǎn)管理制度和《中國人民共和國建筑法》第三十六條“建筑工程安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持安全第一,預(yù)防為主,綜合治理的方針,建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制和群防群治制度?！敝?guī)定,本人自愿簽署本責(zé)任書,在以下幾條負(fù)有責(zé)任:
一、在認(rèn)真接受安全三級(jí)教育,明確建筑業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章上負(fù)有責(zé)任。
二、在模范遵守崗位安全操作規(guī)程,提高自我保護(hù)能力,不違章作業(yè),服從工地安全管理上負(fù)有責(zé)任。
三、在遵守企業(yè)、工地各項(xiàng)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)紀(jì)律和對(duì)違章指揮行為予以拒絕上負(fù)有責(zé)任。
四、在提高自我防護(hù)能力、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改不安全隱患,確保施工作業(yè)環(huán)境安全做到“自查、自改、自我完善”上負(fù)有責(zé)任。
班組安全活動(dòng)制度
一、上崗交底
1、交底當(dāng)天的作業(yè)環(huán)境(如臨近高壓線、地下管道、附近建筑物現(xiàn)場(chǎng)地基情況)和氣候條件(風(fēng)、雨、雪、霜、霧、嚴(yán)重酷暑等)。
2、交當(dāng)天的主要工作內(nèi)容和各處環(huán)節(jié)的操作安全、質(zhì)量技術(shù)要求、操作工藝流程及特殊工具夾具的技術(shù)要求。
3、交人員的分工情況和每一崗位的技術(shù)要求。
4、交針對(duì)當(dāng)天工作的安全注意事項(xiàng)。
5、交上一班施工中的安全情況。
6、交特殊工種的配合要求。
二、上崗檢查
1、檢查上崗人員勞動(dòng)防護(hù)用品的完好和正確使用情況。
2、檢曬現(xiàn)場(chǎng)和每個(gè)崗位周圍的作業(yè)環(huán)境是否安全無隱患。
3、檢查各種機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)措施的落實(shí)情況。
4、檢查各類安全技術(shù)措施的落實(shí)情況。
5、檢查主要工夾吊索具的完好情況。
三、上崗記錄
1、記班前上崗主要內(nèi)容。
2、記班組人員分工情況。
3、記上崗檢查后,存在的主要不安全因素和采取的相應(yīng)措施。
4、記上一班施工中發(fā)生的事故苗子、違章作業(yè)情況。
5、記上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查出的不安全問題,以及整改落實(shí)情況。
6、記發(fā)生事故后,按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查分析和采取防范措施等情況。
四、安全一活動(dòng)日
1、班組嚴(yán)格執(zhí)行每周一次和用上班后一小時(shí)進(jìn)行安全活動(dòng)制度。
2、小結(jié)一周來班組在施工(生產(chǎn))中的安全先進(jìn)事例及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)和表揚(yáng),視情節(jié)給予罰款和獎(jiǎng)勵(lì)的意見。
3、針對(duì)施工中存在的不安全因素,群眾提出改進(jìn)措施。
4、學(xué)習(xí)國家和上級(jí)部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和制度,并聯(lián)系實(shí)際領(lǐng)會(huì)貫徹。
5、學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)先進(jìn)事例和事故案例,從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),舉一反三、不斷提高安全生產(chǎn)思想意識(shí),做到警鐘長(zhǎng)鳴。
安全生產(chǎn)檢查制度
一、檢查內(nèi)容:
1、查思想:以黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、制度為依據(jù),對(duì)照檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工是否重視安全工作,人人關(guān)心和主動(dòng)搞好安全工作,使黨和國家的安全方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、制度在部門和項(xiàng)目部得到落實(shí)。
2、查制度:檢查安全生產(chǎn)的規(guī)章制度是否建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行。違章指揮、違章作業(yè)的行為是否及時(shí)得到糾正、處理,特別要檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門是否認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,能否達(dá)到齊抓共管的要求。
3、查措施:檢查是否變質(zhì)安全技術(shù)措施,安全及時(shí)措施是否有針對(duì)性、是否進(jìn)行安全技術(shù)交底,是否根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施進(jìn)行實(shí)施。
4、查隱患:檢查勞動(dòng)條件、安全設(shè)施、安全裝置、安全用具、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備等是否符合安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。
5、查事故處理:檢查有無隱瞞事故的行為,發(fā)生事故是否及時(shí)報(bào)告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理是否制定了防范措施,是否落實(shí)防范措施。凡檢查中發(fā)現(xiàn)未按“四不放過”的原則要求處理事故,要重新嚴(yán)肅處理,防止同類事故的再次發(fā)生。
6、查組織:檢查是否建立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組,是否建立了安全生產(chǎn)保證體系,是否建立了安全機(jī)構(gòu),安全干部是否嚴(yán)格按規(guī)定配備。
7、查教育培訓(xùn):新職工是否經(jīng)過三級(jí)安全教育,特殊工種是否經(jīng)過培訓(xùn)考核持證,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全人員是否經(jīng)過專門培訓(xùn)。
二、公司安全生產(chǎn)檢查
1、公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)理、副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及安全負(fù)責(zé)人應(yīng)執(zhí)行國家、市、區(qū)級(jí)以上有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定。每年組織一、二次對(duì)公司所屬分公司、項(xiàng)目部進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,有關(guān)技術(shù)人員必須同時(shí)參加。
2、除定期外,安全部門還需組織專業(yè)性、季節(jié)性、驗(yàn)收性、節(jié)前性、經(jīng)常性檢查。查出的隱患,必須立即開具施工現(xiàn)場(chǎng)違章單,落實(shí)“三定”措施,安全部門負(fù)責(zé)復(fù)查。
三、分公司安全生產(chǎn)檢查
分公司經(jīng)理組織下屬有關(guān)人員每月進(jìn)行一次對(duì)下屬項(xiàng)目部的安全檢查。
四、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)檢查
項(xiàng)目部施工負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)每周組織項(xiàng)目部有關(guān)管理人員進(jìn)行對(duì)本項(xiàng)目部的安全檢查,現(xiàn)場(chǎng)安全人員必須每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)隱患落實(shí)“三定”措施整改。
五、班組長(zhǎng)和個(gè)人安全生產(chǎn)檢查
1、班組長(zhǎng)每天上、下班應(yīng)檢查一下生產(chǎn)環(huán)境,對(duì)不安全因素要及時(shí)向施工負(fù)責(zé)人匯報(bào),并及時(shí)采取措施。
2、每個(gè)施工人員應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),上下班前檢查一下自己工作的地方,對(duì)不安全因素,除了向班組長(zhǎng)匯報(bào)外,應(yīng)及時(shí)采取有效措施。
施工現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生管理制度
施工現(xiàn)場(chǎng)的文明衛(wèi)生是提高全體職工的身體健康,是治理臟、亂、雜、散的重要內(nèi)容,是建筑行業(yè)提高企業(yè)知名度的重要組成部分,經(jīng)常開展文明衛(wèi)生知識(shí)宣傳,提高職工的文明衛(wèi)生意識(shí),營(yíng)造良好的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。
1、建立衛(wèi)生管理組織,施工現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生管理由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)總責(zé),分管專職人員具體負(fù)責(zé)日常管理工作。
2、工地辦公室做到整齊有序,窗明地凈,桌椅擺放整齊,無積灰,圖紙文具整齊劃一,進(jìn)入室內(nèi)給人感覺莊重大方、井井有條。
3、食堂內(nèi)外衛(wèi)生由食堂人員負(fù)責(zé)清洗達(dá)標(biāo),炊具衛(wèi)生符合衛(wèi)生要求,有除“四害”措施,炊事人員健康證有效,食品生熟分設(shè)。
4、職工宿舍確保窗明地凈,個(gè)人物品擺放整齊,宿舍保持通風(fēng)良好,空氣新鮮。合理安排衛(wèi)生值日。
5、廁所內(nèi)水沖設(shè)備保持正常有效,指定專人清洗,做到干凈無臭味,有防蛆蠅措施。
6、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)清潔整齊,保持隨做隨清,工完料盡,日產(chǎn)日清無雜物,無隨地大小便現(xiàn)象。
7、施工道路指定專人清掃,做到整潔干凈無積灰、無揚(yáng)塵、無積水,車輛進(jìn)出無帶泥土現(xiàn)象。
8、材料堆放建料倉,有標(biāo)簽,城垛、成方、一頭齊、易失小件入庫存放。
注:炊事人員必須定期檢查,衛(wèi)生許可證必須與項(xiàng)目相符
防塵、防噪音措施
1、腳手架使用2000目密式安全網(wǎng)防護(hù),防止粉塵的擴(kuò)散。
2、水泥庫三面用圍欄防護(hù),防止水泥粉灰的擴(kuò)散。
3、不再現(xiàn)場(chǎng)焚燒有毒有害物質(zhì)。
4、嚴(yán)格遵守《宜興市建筑施工噪聲污染防治管理規(guī)定》,不在夜里大聲喧嘩、盡量避免晚22時(shí)至晨6時(shí)的夜間施工。
5、必須連續(xù)作業(yè)至夜間時(shí),應(yīng)事先向環(huán)保部門辦理手續(xù),在居民主要入口懸掛安民告示。
6、對(duì)夜間施工的機(jī)械進(jìn)行檢修,盡量減少噪音的發(fā)生。
7、補(bǔ)充內(nèi)容:
臨時(shí)用電施工方案
一、工程概況:
二、臨時(shí)施工用電方案編制依據(jù)
1、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范及建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)
2、施工組織設(shè)計(jì)
三、用電負(fù)荷計(jì)算
3.1、電動(dòng)機(jī)械設(shè)備表
序號(hào)
設(shè)備名稱
規(guī)格型號(hào)
功率(kw)
數(shù)量
總功率(kw)
1
攪拌樁機(jī)
sjb-ⅱ
90
5
450
3.2、電焊機(jī)設(shè)備表
序號(hào)
設(shè)備名稱
規(guī)格型號(hào)
功率(kw)
數(shù)量
總功率(kw)
1
電焊機(jī)
b*-300
12.5
2
25
3.3、照明燈具設(shè)備表6
序號(hào)
設(shè)備名稱
規(guī)格型號(hào)
功率(kw)
數(shù)量
總功率(kw)
1
碘鎢燈
1
5
5
3.4、總用電量計(jì)算(以估算有功負(fù)荷p為例)
p=480kw
四、確定線路走向,電源線線徑及電箱位置
4.1、根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)用電設(shè)備布置情況,由于甲方?jīng)]有提供電源,我方全部使用發(fā)電機(jī)組。
4.2、動(dòng)力電源由發(fā)電機(jī)一級(jí)電箱引至打樁機(jī)上的二級(jí)電箱,再逐一分配到卷揚(yáng)機(jī)、攪拌樁機(jī)、電焊機(jī)上。
4.3、照明電源由二級(jí)電箱引致三級(jí)電箱后再輸出,照明電源與動(dòng)力電源分開,互不影響。
4.4、根據(jù)《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定,本供采用三相五線制系統(tǒng)供電(tn-s),采用三級(jí)漏電保護(hù)制度。
4.5、一級(jí)電箱及二級(jí)電箱進(jìn)線規(guī)格截面積均采用3×50mm2+2×15mm2銅芯線。
4.6、發(fā)電機(jī)及電箱布置見平面布置圖,共使用四臺(tái)發(fā)電機(jī)組,其中一臺(tái)200kw、二臺(tái)120kw和一臺(tái)150kw。
五、安全用電技術(shù)措施
1、施工現(xiàn)場(chǎng)必須建立安全用電責(zé)任制,必須根據(jù)《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的需要進(jìn)行管理。
2、工地的一切用電設(shè)備必須由電工接線和管理,不得擅自架設(shè)和安裝電路,電工必須持證上崗,嚴(yán)禁違章操作。
3、電工在接線、電氣設(shè)備安裝時(shí)、應(yīng)按照施工設(shè)計(jì)和有關(guān)電氣安全技術(shù)規(guī)程進(jìn)行作業(yè),應(yīng)正確使用絕緣防護(hù)用品和定期檢查的絕緣檢驗(yàn)工具。電氣操作人員嚴(yán)格執(zhí)行電工操作規(guī)程。
4、電纜架空敷設(shè)時(shí),應(yīng)沿墻壁或電桿設(shè)置,并和絕緣子固定,嚴(yán)禁用金屬裸線做綁線,室外架空高度不小于3m,室內(nèi)不小于2.5m。水平沿墻敷設(shè)或門口固定最低點(diǎn)不得小于1.8m。
5、電工人員嚴(yán)禁帶電操作,線路上禁止帶負(fù)荷接線,正確使用電器工具。
6、電氣設(shè)備的金屬外殼必須做接地、接零保護(hù)。
7、電氣設(shè)備所用保險(xiǎn)絲,嚴(yán)禁用其他金屬代替,并且須與設(shè)備容量相匹配。
8、凡移動(dòng)式照明,必須采用安全電壓。
9、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電施工,必須執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)和安全操作規(guī)程。
10、開機(jī)前認(rèn)真檢查開關(guān)箱內(nèi)的控制開關(guān)設(shè)備是否齊全有效,漏電保護(hù)器是否可靠,方能使用。嚴(yán)禁赤手觸摸一切帶電絕緣導(dǎo)線。
11、下班后一小時(shí)必須把電閘管好并把電源箱門鎖上。
12、電工必須定期檢查所有漏電開關(guān)是否正常,并認(rèn)真登記安全生產(chǎn)檢查記錄。
13、開關(guān)箱距離操作者的水平距離不超過3m,按鈕開關(guān)不能安裝在交流接觸器一側(cè)。
14、開關(guān)箱內(nèi)禁止對(duì)方任何雜物,箱下不能堆放砂子、水泥、白灰、水泥袋等,且灌木、雜草要清除干凈。
15、開關(guān)箱必須完好無缺,并配上所,鑰匙由專人保管。
16、三級(jí)漏電保護(hù)開關(guān)的額定漏電動(dòng)作電流應(yīng)不大于30ma,額定漏電動(dòng)作時(shí)間應(yīng)小于 0.1s。
17、其余規(guī)定參照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》jgj46-2005
江蘇地基工程有限公司
2023年9月10日
第6篇 建設(shè)工程安全質(zhì)量進(jìn)度控制管理措施
本措施依據(jù)《合同協(xié)議書》中《關(guān)于控制工程質(zhì)量方案》的規(guī)定制定,為了加強(qiáng)在施工過程中安全、質(zhì)量隱患能夠及時(shí)達(dá)到整改和消除,進(jìn)度方面能夠有效的按總合同工期、月、周進(jìn)度計(jì)劃順利實(shí)施完成,工程部特制訂一下措施:
一、安全方面:
1、安全人員配備:按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,配備相應(yīng)的安全員,未按要求配備安全員的處罰500元 。
2、現(xiàn)場(chǎng)文明施工:1原材料、構(gòu)建、料具等堆放時(shí),懸掛有名稱、品種、規(guī)格等標(biāo)牌,未按要求執(zhí)行處罰500元。
2在易發(fā)傷亡事故(或危險(xiǎn))處未設(shè)置警示標(biāo)志牌的按要求處罰1000元。
3、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電:1電工未按要求持證上崗的處罰500元。
2未按三級(jí)配電要求,配置總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱的按要求處罰500元。
3開關(guān)箱不符合一機(jī)、一箱、一閘、一漏的按要求處罰1000元。
4施工現(xiàn)場(chǎng)接地保護(hù)零線重復(fù)接地少于三處的,按要求處罰1000元。
4、外架臨邊洞口防護(hù):
1外架樓板、屋面、陽臺(tái)等,未用密目式安全立網(wǎng)全封閉,作業(yè)層未設(shè)置防護(hù)欄桿和18cm高的踢腳板,按要求處罰500元。
2施工人員架子工在作業(yè)過程中,一律佩戴安全帽、系安全帶,缺失一項(xiàng)處罰500元。
3外架搭設(shè)未按安全技術(shù)要求進(jìn)行搭設(shè)的缺失一項(xiàng)處罰500元。
4通道口防護(hù),防護(hù)棚應(yīng)為不小于5cm厚的木板或兩道相距50cm的竹笆,兩側(cè)應(yīng)沿欄桿用密目式安全網(wǎng)封閉。未按要求搭設(shè)的缺一項(xiàng)處罰500元。
5電梯井口防護(hù),應(yīng)設(shè)置定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化的防護(hù)門;在電梯井內(nèi)部每隔兩層(不大于10m)設(shè)置一道安全平網(wǎng)。未按要求設(shè)置的缺一項(xiàng)處罰500元。
6樓梯邊防護(hù),應(yīng)設(shè)1.2m高的定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化的防護(hù)欄桿踢腳板,未按要求設(shè)置的缺一項(xiàng)處罰500元。
7高空作業(yè)防護(hù),應(yīng)有懸掛安全帶的懸索或其他設(shè)施;有操作平臺(tái);有上下的梯子,缺一項(xiàng)處罰500元。
8預(yù)留洞口:1)邊長(zhǎng)在10-25cm的洞口必須用堅(jiān)實(shí)的蓋板蓋設(shè)。2)邊長(zhǎng)在25-50cm的洞口可用竹木做蓋板蓋住洞口。3)邊長(zhǎng)在50-150cm的洞口必須設(shè)置鋼管連接成網(wǎng)格上鋪竹笆或腳手板。4)邊長(zhǎng)大于150cm的洞口四周設(shè)防護(hù)欄桿,洞口設(shè)安全平網(wǎng)。未按要求設(shè)置缺一項(xiàng)處罰500元。
二、質(zhì)量方面:
1、未按要求配備質(zhì)量管理人員的處罰500元。
2、原材料、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)必須經(jīng)甲方、監(jiān)理檢查驗(yàn)收合格后方可使用,擅自使用在工程中的處罰2000元。
3、各種原材料按要求須進(jìn)行復(fù)檢,未進(jìn)行復(fù)檢擅自使用的處罰1000元。
4、在每道工序制作完成經(jīng)自檢、互檢、交接檢合格通知甲方、監(jiān)理檢查驗(yàn)收,在驗(yàn)收過程中檢查出有質(zhì)量問題,經(jīng)甲方、監(jiān)理口頭或下達(dá)監(jiān)理通知單,要求進(jìn)行整改,但經(jīng)過復(fù)檢仍然存在質(zhì)量問題,整改不到位,按要求處罰1000元。
5、隱蔽工程在隱蔽前,未經(jīng)甲方、監(jiān)理檢查驗(yàn)收合格,擅自進(jìn)行覆蓋的按要求處罰2000元。
6、在混凝土澆筑完成,混凝土冷期達(dá)到設(shè)計(jì)要求后,頂板、梁、懸挑構(gòu)件先向監(jiān)理單位報(bào)驗(yàn),并提供拆模試塊合格報(bào)告,方可進(jìn)行拆模。反之,按要求處罰2000元。
7、在墻、柱、梁、板懸挑構(gòu)件模板拆除后,經(jīng)檢查,1墻多數(shù)出現(xiàn)狗洞、蜂窩、麻面、爛根等現(xiàn)象,按要求每一項(xiàng)處罰500元。
2梁、板多數(shù)出現(xiàn)下?lián)系痊F(xiàn)象,按要求每一項(xiàng)處罰1000元。
三、進(jìn)度方面:
1、按照合同工期要求,編制分部分項(xiàng)工程總進(jìn)度計(jì)劃,每月按總進(jìn)度計(jì)劃編制月進(jìn)度計(jì)劃安排,如果未按月進(jìn)度計(jì)劃完成各項(xiàng)分部、分項(xiàng)工程,按要求處罰5000-10000元。
2、按照月進(jìn)度計(jì)劃安排編制周進(jìn)度計(jì)劃,如果未按周進(jìn)度計(jì)劃完成,按要求延誤一天處罰500元,延誤兩天以上處罰1000元。
(注:如遇不可抗事件發(fā)生,工期相應(yīng)順延)
以上工程部制定的管理措施,是為了加強(qiáng)今后在建設(shè)工程施工過程中安全、質(zhì)量、進(jìn)度能夠達(dá)到有效的控制,如果制定的措施達(dá)不到落實(shí),又不同意在處罰單上簽字,甲方監(jiān)理有權(quán)在撥付工程進(jìn)度款時(shí),加倍進(jìn)行扣除。
第7篇 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述
(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求;
(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員;
(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;
(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;
(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;
(7)依法參加工傷保險(xiǎn),為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi);
(8)廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;
(9)有職業(yè)危害防治措施,并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品;
(10)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià);
(11)有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;
(12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;
(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第8篇 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理
為深刻吸取“11·15”特別重大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，切實(shí)解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強(qiáng)各類建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理提出如下若干意見：
一、 全面整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)
（一）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要本著對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照全市整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一部署，精心組織，落實(shí)責(zé)任，針對(duì)工程建設(shè)中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時(shí)間集中開展建筑市場(chǎng)的整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。本市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程（包括房屋修繕項(xiàng)目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程）必須按照建設(shè)程序規(guī)定，嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃許可、征地拆遷、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可和竣工驗(yàn)收等審批和備案程序。各級(jí)建設(shè)交通、發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、公安（消防）、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房保障房屋管理等部門要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對(duì)嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，要依法停止項(xiàng)目施工，使用財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目停止資金撥付，并嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序的有關(guān)部門責(zé)任人和企業(yè)法人代表。
（三）全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。建筑企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度等情況，以及對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程開展全面自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患要及時(shí)改正，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)管理部門和相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓、限期改正，經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書。對(duì)有出借企業(yè)資質(zhì)證書、違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴(yán)查處，追究單位法人代表、直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
二、 強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源頭控制
（四）建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。建設(shè)單位對(duì)涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全重大問題，要在工程可行性研究報(bào)告中進(jìn)行專門分析，并提出方案，預(yù)留費(fèi)用。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，細(xì)化提出質(zhì)量安全防護(hù)措施和費(fèi)用。建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對(duì)工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。
（五）科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮合理的施工工期；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。
（六）保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并在招標(biāo)文件或者合同中予以明確。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額支付保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，施工單位不得挪作他用。
三、 嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理
（七）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。除依法可以不公開招標(biāo)的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律公開招標(biāo)，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，招投標(biāo)管理部門要從嚴(yán)審核，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。招投標(biāo)中有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的，中標(biāo)一律無效。同時(shí)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人按規(guī)定依法從嚴(yán)處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關(guān)單位一年至三年參加投標(biāo)的資格，取消評(píng)標(biāo)專家擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員資格，并予以公告。要進(jìn)一步完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不作為評(píng)標(biāo)條件；將施工招標(biāo)中必須由注冊(cè)建造師擔(dān)任關(guān)鍵崗位列為評(píng)標(biāo)條件；質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和人選作為合同約定內(nèi)容。
（八）堅(jiān)決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無效；有違法所得的予以沒收，責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；造成重大責(zé)任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責(zé)任人員責(zé)任。建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。建立本市總承包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同報(bào)政府有關(guān)部門備案。各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際分包單位和合同備案信息不符合的，責(zé)令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)時(shí)，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績(jī)；未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質(zhì)審批的條件。對(duì)總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時(shí)，要將處罰信息記入誠信手冊(cè)，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺(tái)上予以公示。
四、 切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理
（九）加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理。施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。總承包單位應(yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，根據(jù)投標(biāo)方案和合同確立的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，合同備案時(shí)應(yīng)包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。工程施工時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)各施工單位對(duì)所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專項(xiàng)質(zhì)量安全防護(hù)措施。對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程，必須制定專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。
（十）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)，防止因勘察、設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)施工不符合設(shè)計(jì)的可以要求施工單位予以糾正。勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量安全事故，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；后果嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)。
（十一）嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工總承包單位對(duì)工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格的建筑材料。加強(qiáng)建筑材料檢測(cè)管理，健全和完善建設(shè)工程檢測(cè)信息化管理系統(tǒng)，檢測(cè)單位的檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自動(dòng)錄入信息系統(tǒng)，檢測(cè)完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測(cè)報(bào)告，確保工程檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。對(duì)生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入不良名單，禁止其產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門依法嚴(yán)肅處理。
（十二）落實(shí)建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程檢測(cè)和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)，對(duì)所承擔(dān)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對(duì)編制虛假檢測(cè)報(bào)告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或者吊銷資質(zhì)（對(duì)審圖機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定或者不予再次認(rèn)定）。
五、 切實(shí)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任
（十三）完善工程監(jiān)理招投標(biāo)制度。依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標(biāo)以監(jiān)理大綱、人員、設(shè)施配備、單位業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)、企業(yè)誠信和服務(wù)承諾等作為評(píng)標(biāo)的主要內(nèi)容，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費(fèi)按國家收費(fèi)規(guī)定，以工程概算中建安工程費(fèi)等為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計(jì)費(fèi)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)實(shí)行國庫直撥。招投標(biāo)監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
（十四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)控制能力。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有總監(jiān)理工程師或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，現(xiàn)場(chǎng)有施工時(shí)，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實(shí)施檢查，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)中的各類違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，對(duì)質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報(bào)告建設(shè)單位。制止無效時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理未履行對(duì)重大安全隱患督促整改和報(bào)告責(zé)任的，依法予以處罰。本市建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報(bào)告制度，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理管理信息平臺(tái)，按照管理部門規(guī)定的內(nèi)容，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況的報(bào)告。
六、 加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理
（十五）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依法對(duì)本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織企業(yè)制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表質(zhì)量安全方面的法律培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理?？辈煸O(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任，并實(shí)行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓(xùn)情況，要記入個(gè)人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓(xùn)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊(cè)。建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)人員出借證章、重復(fù)注冊(cè)等行為的查處力度，注冊(cè)人員的誠信記錄，作為單位參加投標(biāo)的條件。建設(shè)管理、人力資源社會(huì)保障、工商、公安等部門要實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員信息的共享。
（十六）加強(qiáng)施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權(quán)益，在市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排的教育費(fèi)中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支建筑施工作業(yè)人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)。總承包單位對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。各用工單位使用勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)是有勞動(dòng)合同關(guān)系或者勞務(wù)合同關(guān)系的人員，并實(shí)行實(shí)名制登記和發(fā)放人員信息卡。中心城區(qū)的建設(shè)工地實(shí)行工人刷卡上下班制度。建設(shè)、施工單位和勞務(wù)分包單位要加強(qiáng)建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識(shí)。安全監(jiān)管、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)和公安（消防）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)管理。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，營(yíng)造職業(yè)技能等級(jí)與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤的市場(chǎng)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。
七、 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理
（十七）加快建設(shè)工程基本制度建設(shè)。各有關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實(shí)際情況，按照加快完善本市建設(shè)工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場(chǎng)管理方面的地方性法規(guī)，并加快建設(shè)工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測(cè)等方面政府規(guī)章的制定修改，認(rèn)真梳理配套的規(guī)范性文件，及時(shí)補(bǔ)充和完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理所亟需的制度規(guī)范。進(jìn)一步完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。
（十八）加強(qiáng)各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整充實(shí)為獨(dú)立的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予建筑市場(chǎng)稽查職能。各級(jí)政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和工程建設(shè)的規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的配備，并保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)，以及開展建材質(zhì)量專項(xiàng)抽檢的經(jīng)費(fèi)。市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)考核，建設(shè)一支責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（十九）加大對(duì)工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實(shí)施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對(duì)建筑市場(chǎng)的各類違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書。依法加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實(shí)行社會(huì)公告的制度，并向本市投資管理部門通報(bào)，限定新增項(xiàng)目的審批，向銀行金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，限定其新的項(xiàng)目融資。
（二十） 運(yùn)用信息化手段促進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺(tái)，通過信息平臺(tái)向社會(huì)公布項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、企業(yè)及注冊(cè)人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作，促進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場(chǎng)誠信體系，對(duì)建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時(shí)在建筑建材業(yè)管理信息平臺(tái)上公示。進(jìn)一步完善市區(qū)（縣）共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級(jí)建設(shè)交通、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、公安（消防）和質(zhì)量技監(jiān)部門要依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。要提高建設(shè)工地管理的信息技術(shù)水平，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)信息和險(xiǎn)情預(yù)兆的監(jiān)控，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。
八、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑市場(chǎng)整治取得實(shí)效
（二十一）轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設(shè)部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅(jiān)決改變建設(shè)工程管理和建筑市場(chǎng)中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。有關(guān)管理部門要著力開展市場(chǎng)秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，共同營(yíng)造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競(jìng)爭(zhēng)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑市場(chǎng)，為建筑企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場(chǎng)整治的實(shí)施辦法和具體措施，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決建筑市場(chǎng)整治過程中暴露出的突出問題。市級(jí)管理部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣政府要根據(jù)屬地管理的原則，切實(shí)履行起本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，各區(qū)縣政府要加強(qiáng)限額以下小型工程建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定具體管理辦法，確保小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)整治建筑市場(chǎng)的協(xié)同配合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，全面提高本市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。
第9篇 建設(shè)工程施工安全管理
一、建筑施工實(shí)施過程中存在的安全問題
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑行業(yè)的支柱地位越來越得到體現(xiàn),國家對(duì)建筑施工安全也越來越重視，加大了對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，使我國建筑業(yè)的事故總量、死亡人數(shù)和重特大事故都有所下降，建筑業(yè)總的安全狀況趨于好轉(zhuǎn)。但是，我們對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然不容樂觀，由于國內(nèi)建筑市場(chǎng)，目前大都采用項(xiàng)目經(jīng)理為主要責(zé)任人的項(xiàng)目承包責(zé)任管理體制。采用項(xiàng)目承包責(zé)任制，層層分包，在安全管理方面，不盡如人意，建筑施工領(lǐng)域中的各種大小安全事故此起彼伏、層出不窮就說明了這個(gè)問題。
施工企業(yè)在生產(chǎn)中的安全與否，已經(jīng)引起了媒體及社會(huì)的廣泛關(guān)注。企業(yè)安全生產(chǎn)，漸漸成了一塊形象招牌。如何使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代脈搏，已是一個(gè)十分迫切的問題?，F(xiàn)主要介紹建筑施工中存在以下幾個(gè)安全問題：
（一）建設(shè)單位安全管理問題
將建筑工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理層層分包給不同單位，導(dǎo)致施工管理不嚴(yán)格、安全培訓(xùn)不到位和安全投入不足或基本沒有。為了中標(biāo)，只能把利潤(rùn)降低，而包工頭又要追求最大利潤(rùn)，所以會(huì)減少他的一切不必要的金額開支，導(dǎo)致安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)。
（二）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位主要的安全問題
勘察、設(shè)計(jì)單位不按要求進(jìn)行勘察或設(shè)計(jì)，或改變勘察設(shè)計(jì)文件、法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使勘察設(shè)計(jì)成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安全；或是某些老板為了逃避更多的報(bào)建費(fèi)，要求設(shè)計(jì)單位出雙份圖紙，增加了安全隱患。監(jiān)理單位未對(duì)施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)安全施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審查，在施工工程中也沒有對(duì)施工單位落實(shí)安全措施的情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，也未采取果斷措施予以整改和消除。
二、抓好安全教育
施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)是建筑施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全全過程的管理。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持“以人為本”，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)不同的方面制定了完整而系統(tǒng)的管理和控制模式要求。從目前建筑業(yè)的人員素質(zhì)來看，在施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員80%以上來自農(nóng)村，其素質(zhì)和自我防護(hù)意識(shí)較差，從業(yè)人員必須通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)達(dá)到的以下要求：
首先是必須掌握有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識(shí)。法律法規(guī)中有很多關(guān)于安全生產(chǎn)的內(nèi)容，這些內(nèi)容是建筑施工企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的工作指南和行為規(guī)范，從業(yè)人員必須了解和掌握。
其次是必須掌握有關(guān)生產(chǎn)過程中的安全知識(shí)。建筑施工是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到安全生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)源也非常多，對(duì)任何一個(gè)危險(xiǎn)源未進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)并采取有效的控制措施，都可能導(dǎo)致事故發(fā)生。從業(yè)人員作為建筑施工企業(yè)活動(dòng)的具體操作者，必須掌握與生產(chǎn)有關(guān)的安全知識(shí)，只有這樣，才能保障建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)，保障從業(yè)人員本身的生命安全和健康。
最后是必須掌握有關(guān)的事故應(yīng)急救援和逃生知識(shí)。在可能導(dǎo)致從業(yè)人員生命危險(xiǎn)的緊急情況下，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解掌握有關(guān)事故應(yīng)急救援和逃生知識(shí)。
（一）安全教育的現(xiàn)狀
1、缺乏適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制
我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。
2、法律法規(guī)多而不全，執(zhí)行力不夠
我國法律的“環(huán)境與健康”過于薄弱。對(duì)建筑活動(dòng)中“環(huán)境與健康”的重視，己經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-造價(jià)-質(zhì)量-工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本-造價(jià)-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也己制定了環(huán)境管理體系。
3、管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空
隨著我國政治體制改革的深化，國家機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)改制，企業(yè)逐漸脫離了行業(yè)行政管理的束縛，成為了市場(chǎng)中獨(dú)立的行為主體。與此相適應(yīng)，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門成為國家建筑安全專項(xiàng)監(jiān)督職能的履行者，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)則成為國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能的履行者。
4、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理分開
目前我國建設(shè)工程安全管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清。
5、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的監(jiān)管不到位
建設(shè)項(xiàng)目工程有時(shí)需要多家施工單位及多工種密切協(xié)作，作業(yè)工序復(fù)雜，作業(yè)條件及環(huán)境差異性大，導(dǎo)致危險(xiǎn)源復(fù)雜多變，存在大量不確定性，以及監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管部到位，這些都給安全施工帶來極大困難。
（二）安全教育實(shí)施措施
1、施工安全技術(shù)措施
①嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和教育培訓(xùn)體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，做好安全檢查工作；
②做好施工組織設(shè)計(jì)工作，按照施工組織設(shè)計(jì)合理組織施工安全作業(yè)；
③做好技術(shù)交底工作，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，做好季節(jié)性施工準(zhǔn)備工作；
④經(jīng)常進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)，對(duì)機(jī)械設(shè)備做好經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修，確保設(shè)備性能符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求；
⑤施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求，對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施；
⑥及時(shí)發(fā)放和正確使用個(gè)人防護(hù)用品，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。
2、冬季施工安全措施
①冬季施工宿舍內(nèi)采用燃煤取暖應(yīng)防止住宿施工人員一氧化碳中毒，宿舍應(yīng)保證足夠的通風(fēng)條件；每間宿舍根據(jù)房間大小設(shè)置通風(fēng)漏斗，通風(fēng)漏斗尺寸：長(zhǎng)不小于50cm、下口寬不小于30cm、上口寬不小于5cm，每間設(shè)置的通風(fēng)漏斗至少不少于3處。
②每日熄燈前設(shè)專人封火，燃煤采暖設(shè)施嚴(yán)禁敞口，應(yīng)將爐盤、爐蓋扣嚴(yán)；如爐盤、爐蓋不能完全扣蓋嚴(yán)密的，應(yīng)用黃土泥將其抹嚴(yán)，以防煤氣滲漏。
③取暖設(shè)施排煙管道安裝，每節(jié)管道承口應(yīng)朝介質(zhì)流通方向安裝，接口處并用膠帶封好；排煙管道出口探出房檐不得少于50cm，立管不得少于2.0m，水平管距房屋頂棚不得少于50cm，其朝向也不得朝向冬季季風(fēng)吹來的東北方向。
④排煙管道上面不得烘晾衣物等易燃物品，取暖設(shè)施附近不得堆放易燃、易爆、易揮發(fā)的有毒物質(zhì)。
⑤封火時(shí)清出的沒有燃盡的燃煤應(yīng)清出室外，并用清水將未燃盡燃煤熄滅。
⑥進(jìn)行安全教育杜絕燙傷、煤氣中毒等事件發(fā)生，并進(jìn)行突發(fā)事件發(fā)生的醫(yī)療搶救、緊急處理教育。
3、施工中的安全管理
①全面增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)
要牢固樹立安全生產(chǎn)第一的方針。以專業(yè)安全知識(shí)為內(nèi)容用行政獎(jiǎng)勵(lì)、法律、法規(guī)為手段，全面增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)不斷提高施工人員的自我安全防范能力，明確自己安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)、利的關(guān)系，以達(dá)到施工安全效益最佳的目的。主要包括：加強(qiáng)專業(yè)安全知識(shí)、技術(shù)的日常教育與培訓(xùn)，用安全典型事例和事故教訓(xùn)進(jìn)行教育，對(duì)照法律！法規(guī)認(rèn)真地進(jìn)行分析、討論。將安全法律、法規(guī)逐件公示在安教宣傳欄中。積極組織各類管理人員，參加好的安全講座和參觀受表彰表揚(yáng)的項(xiàng)目工程。通過重視人員的管理、機(jī)制的建立、系統(tǒng)的完善、營(yíng)造出施工企業(yè)的安全文化。
②明確建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任人
在施工中，明確安全控制由項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)，要制定安全管理工作的要點(diǎn)。明確施工安全的承諾與目標(biāo)，要編制工程項(xiàng)目安全計(jì)劃，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全保證體系。工程項(xiàng)目部要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實(shí)到人。并針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目和施工條件，合理地組織人力、財(cái)力、物力，確保施工生產(chǎn)中的安全。
③抓好施工前與施工中的安全管理
工程施工安全產(chǎn)生于生產(chǎn)過程中，必須要以“預(yù)防為主”，做好施工前的準(zhǔn)備和施工過程中的監(jiān)督與管理。施工前，要循序漸進(jìn)，分步驟、分階段地進(jìn)行。
三、建立安全預(yù)警機(jī)制
（一）抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全綜合管理
施工安全管理是多方面的，必須對(duì)各方面進(jìn)行綜合管理：
1 、安全管理與文明施工相結(jié)合
做好施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工。辦公、宿舍、食堂、工棚、硬地施工、施工場(chǎng)地圍護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等按有關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)組織施工，做到宿舍與施工現(xiàn)場(chǎng)分開：工地設(shè)置文化室、宣傳欄、乒乓球室等文化娛樂設(shè)施，并配置保健藥箱，有利于工人生活、休息。同時(shí)也提高了施工安全綜合管理。
2 安全管理與安全考評(píng)相結(jié)合
實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全考評(píng)。采取對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員、工人進(jìn)行定期安全考核。對(duì)達(dá)不到要求的進(jìn)行教育批評(píng)、直至辭退。在施工過程中，項(xiàng)目部管理人員經(jīng)常進(jìn)行檢查，作業(yè)人員自查、班組互查、使施工安全管理工作落實(shí)到各個(gè)單位、各個(gè)崗位、各個(gè)部位，達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)綜合考評(píng)的全面要求。并在工地出入口處設(shè)置“五牌一圖”，履行安全職責(zé)，接受社會(huì)和上級(jí)的監(jiān)督考評(píng)。
3 安全管理與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合
我們把施工安全管理工作納入項(xiàng)目管理辦法，并與獎(jiǎng)罰制度掛鉤，形成有利于安全管理的約束和激勵(lì)機(jī)制。我們采用競(jìng)賽、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、升降等有效的激勵(lì)機(jī)制，更好地鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員、作業(yè)工人從不同層面上抓好安全生產(chǎn)，重視安全管理，遵守安全紀(jì)律。再輔之以宣傳教育，在“指導(dǎo)、監(jiān)督、獎(jiǎng)罰、教育”的共同作用下，糾正施工現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章現(xiàn)象，形成一個(gè)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的良好氣氛。
（二）安全警示
1、安全色
①紅色:表示禁止、停止、消防和危險(xiǎn)的意思。
②藍(lán)色:表示指令,必須遵守的規(guī)定。
③黃色:表示通行、安全和提供信息的意思。
2、安全標(biāo)志
①禁止標(biāo)志:是不準(zhǔn)或制止人們的某種行為(圖形為黑色,禁止符號(hào)與文字底色為紅色)。
②警告標(biāo)志:是使人們注意可能發(fā)生的危險(xiǎn)(圖形警告符號(hào)及字體為黑色,圖形底色為黃色)。
③指令標(biāo)志:是告訴人們必須遵守的意思(圖形為白色,指令標(biāo)志底色均為藍(lán)色)。
④提示標(biāo)志:是向人們提示目標(biāo)的方向,用于消防提示(消防提示標(biāo)志的底色為紅色,文字、圖形為白色)。
（三）施工安全管理控制
施工安全管理控制必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全員應(yīng)持證上崗，保證項(xiàng)目安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1、施工安全管理控制對(duì)象
施工安全管理控制主要以施工活動(dòng)中的人力、物力和環(huán)境為對(duì)象，建立一個(gè)安全的生產(chǎn)體系，確保施工活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2、抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，控制傷亡事故
在項(xiàng)目施工中，分包單位的安全管理，是整個(gè)安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，總包單位要建立健全分包單位的安全教育、安全檢查、安全交底等制度。對(duì)分包單位的安全管理應(yīng)層層負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理要負(fù)主要責(zé)任。
傷亡事故大多發(fā)生在高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機(jī)械和起重傷害等方面。所以對(duì)腳手架、洞口、臨邊、起重設(shè)備、施工用電等關(guān)鍵部位發(fā)生的事故要認(rèn)真地分析，找出發(fā)生事故的癥結(jié)所在，然后采取措施，加以防范，消滅和減少傷亡事故的發(fā)生。
四、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障安全生產(chǎn)投入
建筑施工生產(chǎn)一直是安全意外事件和安全事故的高發(fā)段。這不僅使群眾的生命安全和國家財(cái)產(chǎn)遭到巨大損失，還給企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了極大的威脅。對(duì)于安全事故的分類及處理，國家有明文規(guī)定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻太低了。通過對(duì)安全事故的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在項(xiàng)目施工時(shí)在安全防護(hù)設(shè)施的投入上不能實(shí)現(xiàn)同步。建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，壓低造價(jià)是主要的手段。為了降低成本，就只能從安全文明施工措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)中壓榨，這就影響了生產(chǎn)中安全措施費(fèi)的投入，使得安全防護(hù)不到位，不僅不能防止事故的發(fā)生，而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用。
五、結(jié)語
總之，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是個(gè)系統(tǒng)工程，施工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，規(guī)模宏大，是一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，而且時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，情況在變化，要求在提高。針對(duì)建筑施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)該消除僥幸心理，保證防患于未然，從提高思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)制，健全安全制度，狠抓落實(shí)到人到點(diǎn)燈方面，著力構(gòu)建確保安全生產(chǎn)體系，這樣施工安全事故必將大大減少，這對(duì)保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行、降低施工成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，都有著十分重要的作用。
第10篇 建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理計(jì)劃說明
為了適應(yīng)加強(qiáng)本項(xiàng)目工程建設(shè)和管理的需要,進(jìn)一步規(guī)范我項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,特編寫本管理計(jì)劃。
本管理計(jì)劃規(guī)定了我項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理體系和基本要求,以便于我項(xiàng)目部自覺遵守適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)要求。
通過貫徹本管理計(jì)劃,使我項(xiàng)目部能充分有效地識(shí)別、評(píng)價(jià)施工現(xiàn)場(chǎng)所有施工過程和場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)源和不利環(huán)境因素,采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理措施,控制和減小項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)和不利環(huán)境因素,并持續(xù)改進(jìn)安全業(yè)績(jī),為工程施工創(chuàng)造良好的條件,最大限度地預(yù)防和安全事故的發(fā)生。
(蓋章)
20**年***月**日
主要起草人:
第11篇 國家電力建設(shè)工程安全監(jiān)理管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程施工階段的安全監(jiān)理(以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)理)工作,加強(qiáng)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對(duì)施工安全的控制,提高監(jiān)理工作績(jī)效和施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工水平,有效防范各類施工安全事故的發(fā)生,制定本辦法。
第二條 本辦法依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),以及國家電網(wǎng)公司有關(guān)規(guī)章制度制定。
第三條 本辦法適用于國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)或控股的輸變電(220kv及以上電壓等級(jí))工程項(xiàng)目、抽水蓄能電站工程項(xiàng)目和常規(guī)火電機(jī)組工程項(xiàng)目,其他工程項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
第二章 安全監(jiān)理的主要內(nèi)容
第四條 電力建設(shè)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)監(jiān)理合同和國家電網(wǎng)公司有關(guān)工程建設(shè)安全管理規(guī)定、制度和工作規(guī)程等,通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患,并督促施工單位及其他相關(guān)責(zé)任單位采取措施及時(shí)整改,實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全的有效控制。
第五條 文件審查是指監(jiān)理人員依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文以及國家電網(wǎng)公司相關(guān)管理制度,對(duì)施工單位編制的與施工安全有關(guān)的報(bào)審文件進(jìn)行審查,以保證文件的合法性和措施方案的有效性。
第六條 安全檢查簽證指監(jiān)理人員依據(jù)安全規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)重要施工設(shè)施在投入使用前進(jìn)行的安全性能檢查簽證和重大工序轉(zhuǎn)接前進(jìn)行的安全文明施工條件檢查簽證活動(dòng)。
第七條 旁站是指監(jiān)理人員對(duì)施工安全的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的施工全過程在現(xiàn)場(chǎng)跟班進(jìn)行的安全監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第八條 巡視是指監(jiān)理人員對(duì)正在施工的部位或工序(如基礎(chǔ)開挖、填筑作業(yè)過程、導(dǎo)地線展放過程中的跨越架,以及高邊坡施工、洞室開挖、危險(xiǎn)易塌方地段的監(jiān)測(cè)等)進(jìn)行定期或不定期的安全監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第三章 安全監(jiān)理的基本要求
第九條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、國家電網(wǎng)公司安全管理規(guī)章制度、工程建設(shè)監(jiān)理合同,以及本辦法的要求開展安全監(jiān)理活動(dòng)。
第十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)以形成獨(dú)立的監(jiān)理能力作為項(xiàng)目監(jiān)理部資源配置的最低要求,按照工程建設(shè)監(jiān)理合同的相關(guān)承諾,投入足夠數(shù)量的合格監(jiān)理人員,配備必要的辦公、交通、通信、檢測(cè)、個(gè)人安全防護(hù)用品等設(shè)備(工具),并備齊與安全監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)定等依據(jù)性文件。
第十一條 各網(wǎng)省公司(含直屬公司,下同)應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況,針對(duì)不同建設(shè)規(guī)模的電力建設(shè)工程,提出工程項(xiàng)目監(jiān)理部人力資源、生活辦公設(shè)施、檢查檢測(cè)設(shè)備、交通工具等資源配置的基本要求。
第十二條 以監(jiān)理工程師名義從事國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的人員,必須具備執(zhí)業(yè)資格。工程項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)配備合格的安全監(jiān)理工程師,對(duì)施工全過程實(shí)施安全控制工作。安全監(jiān)理工程師在兩年內(nèi)應(yīng)參加過國家電網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司舉辦的安全培訓(xùn)(重點(diǎn)培訓(xùn)國家電網(wǎng)公司現(xiàn)行安全管理制度及現(xiàn)場(chǎng)安全控制方法、措施及工作要點(diǎn)等),經(jīng)考試合格,并至少具備下列條件之一:
(一)取得國家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格,且熟悉電力建設(shè)工程管理;
(二)取得注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格,且熟悉電力建設(shè)工程管理;
(三)從事電力建設(shè)工程安全管理工作或相關(guān)工作五年以上,且具有大專及以上學(xué)歷。
第十三條 監(jiān)理員等現(xiàn)場(chǎng)輔助安全監(jiān)理人員,應(yīng)熟悉本專業(yè)工作(至少應(yīng)具有五年以上本專業(yè)施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)),且在兩年內(nèi)參加過網(wǎng)省公司組織的安全教育培訓(xùn),并經(jīng)考試合格。
第四章 安全監(jiān)理的組織實(shí)施
第十四條 監(jiān)理單位依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同的約定,協(xié)助項(xiàng)目法人(含建設(shè)管理單位,下同)組織施工招標(biāo)工作,并重點(diǎn)對(duì)施工投標(biāo)人的安全資質(zhì)及資源配置情況進(jìn)行審查。
第十五條 在施工準(zhǔn)備階段,工程項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)建立健全安全監(jiān)理體系:
(一)建立以總監(jiān)理工程師為第一責(zé)任人的安全監(jiān)理工作體系,明確各級(jí)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作職責(zé)。
(二)建立完善的安全監(jiān)理工作制度,主要包括安全監(jiān)理工作責(zé)任及考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)理部?jī)?nèi)部安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底、安全監(jiān)理工作例會(huì)、安全監(jiān)理檢查簽證、安全監(jiān)理審查備案、安全監(jiān)理巡視和旁站等工作制度。
(三)及時(shí)編制《監(jiān)理規(guī)劃》和《專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》,制定安全監(jiān)理工作方案,明確文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等安全監(jiān)理的工作范圍、內(nèi)容、程序和相關(guān)監(jiān)理人員職責(zé),以及安全控制措施、要點(diǎn)和目標(biāo)等。安全監(jiān)理工作方案應(yīng)當(dāng)在工程開工前送項(xiàng)目法人審查批準(zhǔn),并抄送施工單位。
第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)按經(jīng)項(xiàng)目法人審批的安全監(jiān)理工作方案,對(duì)施工全過程進(jìn)行嚴(yán)格的安全控制。
第十七條 監(jiān)理單位應(yīng)按以下要求對(duì)施工單位的報(bào)審文件進(jìn)行審查:
(一)審查施工安全管理制度、施工組織是否滿足工程建設(shè)安全文明施工管理的需要。
(二)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和安全工作規(guī)程的要求。
(三)審查安全文明施工策劃方案(或?qū)嵤┘?xì)則)是否滿足安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定。重點(diǎn)審查施工總平面布置是否合理,辦公、宿舍、食堂、倉庫、道路、施工用電等臨時(shí)設(shè)施及排水、防火、防雷電、防強(qiáng)風(fēng)等措施是否滿足安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全文明施工要求。
(四)審查現(xiàn)場(chǎng)施工人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工及工程承包合同的要求。
(五)審查施工單位工程分包、勞務(wù)分包和臨時(shí)用工管理是否滿足有關(guān)管理規(guī)定。
(六)審查進(jìn)場(chǎng)設(shè)備、工器具、安全防護(hù)用品(用具)的安全性能證明文件是否符合要求。
(七)審查施工單位的危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制措施,以及應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系是否有效。
(八)組織施工圖內(nèi)審,審查設(shè)計(jì)文件是否滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、施工安全操作及安全防護(hù)的需要。
第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)以下設(shè)施和工序(包括但不限于)進(jìn)行檢查,并簽署意見:
(一)重要設(shè)施:大中型起重機(jī)械、整體提升腳手架或整體提升工作平臺(tái)、模板自升式架設(shè)設(shè)施,重要腳手架、重要跨越架,施工用電、水、氣等力能設(shè)施,交通運(yùn)輸?shù)缆泛臀ｋU(xiǎn)品庫房等。
(二)重大工序轉(zhuǎn)接:工程項(xiàng)目開工,土建交付安裝,安裝交付調(diào)試以及整套啟動(dòng)。
安全檢查簽證工作要點(diǎn):
(一)對(duì)安裝單位自檢過程進(jìn)行監(jiān)督管理;
(二)對(duì)專業(yè)資質(zhì)單位驗(yàn)收過程及驗(yàn)收手續(xù)進(jìn)行檢查;
(三)以簽證形式書面履行確認(rèn)手續(xù)。
第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)電力建設(shè)工程重要及危險(xiǎn)的作業(yè)工序及部位(如大件吊裝、重要腳手架安裝拆除、大型起重機(jī)械安裝拆除、危石及塌方的處理、臨近帶電體作業(yè)等)進(jìn)行旁站。需要旁站的作業(yè)工序及部位詳見附錄。
第二十條 施工單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)審批的安全監(jiān)理工作方案,在需要實(shí)施旁站監(jiān)理的部位開始施工前24小時(shí)(或監(jiān)理單位認(rèn)可的適宜時(shí)間),書面通知監(jiān)理單位。監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)到位并履行旁站監(jiān)理職責(zé)。
第二十一條 現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作在總監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下,由安全監(jiān)理工程師組織、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員具體實(shí)施。安全監(jiān)理人員主要履行以下職責(zé):
(一)檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及專兼職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位、履行職責(zé)情況。
(二)檢查各項(xiàng)施工安全管理制度(班前會(huì)、安全例會(huì)、安全檢查、安全施工作業(yè)票、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)護(hù)、安全評(píng)價(jià)等)在現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況。
(三)檢查安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案、安全文明施工策劃方案(或?qū)嵤┘?xì)則)在施工現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況。
(四)檢查投入現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛等的安全管理。
(五)檢查個(gè)人安全防護(hù)用品的使用情況。
(六)檢查施工場(chǎng)地的“四口”(樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口)、“臨邊”(陽臺(tái)、樓板、屋面等)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)部位的安全防護(hù),現(xiàn)場(chǎng)防滑坡、防墜落物等控制措施,施工用電以及消防設(shè)施等管理。
(七)檢查夏季防暑降溫、防雷擊、防食物中毒、防汛、防強(qiáng)風(fēng),冬季防凍、防火、防煤氣中毒,以及其他災(zāi)害防范措施的落實(shí)。
(八)檢查安全措施補(bǔ)助費(fèi)及安全文明施工措施費(fèi)的使用。
(九)協(xié)調(diào)交叉作業(yè)和工序交接中的安全文明施工措施的落實(shí)。
(十)參與建設(shè)單位或工程監(jiān)理部組織的安全檢查,并跟蹤檢查整改措施的落實(shí)。
第二十二條 監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)違反安全管理規(guī)定的施工行為及存在其他事故隱患時(shí),必須要求施工單位及時(shí)整改;情況嚴(yán)重、危及人身安全的,應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師簽發(fā)暫停施工令,要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。整改通知及暫停施工令一般情況應(yīng)以書面文件形式發(fā)送 (特殊情況先口頭下達(dá),并在12小時(shí)之內(nèi)補(bǔ)發(fā)書面文件)。
第二十三條 出現(xiàn)以下危及人身安全的情況之一,監(jiān)理單位必須書面要求施工單位停工整改:
(一)無安全保證措施施工,或安全措施不落實(shí)。
(二)作業(yè)人員未經(jīng)安全教育或技術(shù)交底施工,特殊工種無證上崗。
(三)安全文明施工管理混亂,危及人身安全。
(四)未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。
(五)發(fā)生安全質(zhì)量事故。
第二十四條 監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工單位的整改過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查,直至確認(rèn)滿足安全文明施工要求,并形成相應(yīng)的閉環(huán)管理文件。
第二十五條 監(jiān)理人員在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理時(shí),必須真實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工情況(措施執(zhí)行、存在問題及整改情況等),安全監(jiān)理記錄與質(zhì)量監(jiān)理記錄應(yīng)分別填寫,相關(guān)記錄表格可參照附表,也可根據(jù)實(shí)際情況自行編制。
第二十六條 監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)安全監(jiān)理情況進(jìn)行分析總結(jié),并在施工協(xié)調(diào)會(huì)上評(píng)述施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,提出整改要求和措施,督促有關(guān)責(zé)任單位落實(shí),以實(shí)現(xiàn)施工安全的可控、在控。
第二十七條 發(fā)生安全事故,監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)向項(xiàng)目法人匯報(bào),并參與或配合事故的調(diào)查處理工作。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 按國家規(guī)定必須進(jìn)行工程監(jiān)理的電力建設(shè)工程項(xiàng)目,工程項(xiàng)目法人在監(jiān)理招標(biāo)文件和工程建設(shè)監(jiān)理合同中必須明確監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任,并將本辦法中的相關(guān)內(nèi)容納入招標(biāo)文件及合同中。
第二十九條 工程項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格按國家法律法規(guī)和國家電網(wǎng)公司招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定以及本辦法的要求組織工程監(jiān)理招標(biāo),嚴(yán)格審查投標(biāo)人資質(zhì),確保中標(biāo)人的資質(zhì)及其項(xiàng)目監(jiān)理部資源配置滿足對(duì)施工安全進(jìn)行有效控制的要求。
第三十條 工程項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位在簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同時(shí),應(yīng)明確安全監(jiān)理工作方案的具體編制要求,并提出對(duì)安全監(jiān)理工作的具體考核內(nèi)容。
第三十一條 在工程建設(shè)期間,工程項(xiàng)目法人必須依照工程建設(shè)監(jiān)理合同約定,明確監(jiān)理單位相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)限,并對(duì)監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),定期對(duì)監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)于未按要求做好安全監(jiān)理工作(如旁站監(jiān)理不到位、文件審查不認(rèn)真等)的監(jiān)理單位,要嚴(yán)格按合同規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十二條 工程項(xiàng)目法人未按本辦法落實(shí)安全監(jiān)理管理責(zé)任的,必須限期糾正,國家電網(wǎng)公司視情節(jié)予以通報(bào)批評(píng);由此造成安全事故的,按照國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目法人及相關(guān)人員的責(zé)任。
第三十三條 因安全監(jiān)理工作不到位而造成安全質(zhì)量事故或?qū)こ踢M(jìn)度及投資控制造成嚴(yán)重影響的監(jiān)理單位,除按合同約定承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任外,還應(yīng)視情節(jié)及后果嚴(yán)重程度,采取對(duì)其進(jìn)行通報(bào)、在后續(xù)工程招標(biāo)中進(jìn)行扣分,以及在一定時(shí)間內(nèi)限制或禁止其參與國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)工程監(jiān)理投標(biāo)等處罰。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法由國家電網(wǎng)公司基建部負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督和解釋。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全監(jiān)理管理辦法(試行)》(國家電網(wǎng)基建〔2006〕751號(hào))同時(shí)廢止。
附錄:
需要旁站的作業(yè)工序及部位
一、輸電線路工程
輸電線路工程以下重要及危險(xiǎn)作業(yè)工序及部位(包括但不限于)應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理:
(一)基礎(chǔ)階段:高邊坡開挖,深坑基礎(chǔ)掏挖(超過3米時(shí)),易坍塌等特殊基礎(chǔ)開挖、支護(hù),重要爆破炸藥填裝等。
(二)組塔階段:高塔組立,臨近帶電體施工,特殊地形鐵塔組立。
(三)架線階段:帶電搭設(shè)或拆除跨越架(架體平齊帶電線路至封頂階段),特殊施工方式(飛艇、動(dòng)力傘等)展放導(dǎo)引繩,導(dǎo)引繩通過鐵路、高速公路、不停電跨越架及通航江河等。
二、變電站工程
變電站工程以下重要及危險(xiǎn)作業(yè)工序及部位(包括但不限于)應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理:
(一)土建工程:高邊坡及深坑基礎(chǔ)開挖和支護(hù),基坑開挖放炮,大體積混凝土澆筑,框架梁柱混凝土澆筑,懸崖部分混凝土澆筑,大型構(gòu)件吊裝,腳手架、升降架安裝拆卸等。
(二)安裝工程:超高、超寬、超長(zhǎng)物件裝卸、吊裝,變壓器吊罩、抽芯檢查、干燥及耐壓試驗(yàn),主要電氣設(shè)備耐壓試驗(yàn),電氣設(shè)備送電試驗(yàn),高壓帶電作業(yè)及臨近高壓帶體作業(yè)等。
(三)起重作業(yè):兩臺(tái)及以上起重機(jī)聯(lián)合抬吊,移動(dòng)式起重機(jī)臨近帶電體作業(yè)等。
三、火電工程
火電工程以下重要及危險(xiǎn)作業(yè)工序及部位(包括但不限于)應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理:
(一)土建工程:高邊坡及深坑基礎(chǔ)開挖和支護(hù),基坑開挖放炮,大體積混凝土澆筑,框架梁柱混凝土澆筑,懸崖部分混凝土澆筑,大型構(gòu)件吊裝,腳手架、升降架安裝拆卸及負(fù)荷試驗(yàn),大型起重機(jī)械安裝、移位及負(fù)荷試驗(yàn)等。
(二)安裝工程:發(fā)電機(jī)、氣輪機(jī)本體安裝,發(fā)電機(jī)及配電裝置帶電試運(yùn),主變壓器安裝及檢查、重要電動(dòng)機(jī)檢查、起重設(shè)備帶電試運(yùn)、氣體滅火系統(tǒng)調(diào)試等,鍋爐水冷壁、過熱器、再熱器組合安裝,鍋爐水壓試驗(yàn),給煤機(jī)、磨煤機(jī)、送引風(fēng)機(jī)等重要輔機(jī)的試運(yùn),汽機(jī)轉(zhuǎn)子找正、扣蓋,機(jī)組的啟動(dòng)及試運(yùn)行。
(三)起重作業(yè):兩臺(tái)及以上起重機(jī)抬吊作業(yè),移動(dòng)式起重機(jī)在高壓線下方及其附近作業(yè),危險(xiǎn)品、超載、超高、超寬、超長(zhǎng)物件裝卸,高壓帶電作業(yè)及臨近高壓帶體作業(yè),腳手架、卷揚(yáng)提升系統(tǒng)、大型起重機(jī)械組裝或拆除作業(yè)等。
(四)其他:壓力管道或容器內(nèi)作業(yè),油區(qū)進(jìn)油后明火作業(yè)等。
四、抽水蓄能電站工程
抽水蓄能電站工程以下重要及危險(xiǎn)作業(yè)工序及部位(包括但不限于)應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理:
(一)土建工程:大方量爆破裝藥,壓力灌漿,壩體混凝土澆筑,洞室開挖遇斷層處理,巖壁梁施工、廠房行車的安裝調(diào)試及負(fù)荷試驗(yàn),充排水檢查等。
(二)安裝工程:閘門、啟閉機(jī)安裝及調(diào)試,水輪機(jī)組尾水管安裝及混凝土澆筑,水輪機(jī)蝸殼安裝及調(diào)整,發(fā)電機(jī)定子、轉(zhuǎn)子組裝及調(diào)整試驗(yàn),各種帶電試驗(yàn),重要輔助設(shè)備的安裝及調(diào)試,機(jī)組的啟動(dòng)及試運(yùn)行,機(jī)組的各種性能試驗(yàn)等。
(三)起重作業(yè):兩臺(tái)及以上起重機(jī)抬吊作業(yè),移動(dòng)式起重機(jī)在高壓線下方及其附近作業(yè),起吊危險(xiǎn)品、超載、超高、超寬、超長(zhǎng)物件裝卸及運(yùn)輸,高壓帶電作業(yè)及臨近高壓帶體作業(yè),腳手架、卷揚(yáng)提升系統(tǒng)、大型起重機(jī)械組裝或拆除作業(yè)等。
(四)其他:壓力管道或容器內(nèi)作業(yè),油區(qū)進(jìn)油后明火作業(yè),水下作業(yè),危石、塌方處理等。
第12篇 z建設(shè)工程施工消防安全管理基本要求
一、施工單位的消防安全職責(zé)
建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(1)制定并落實(shí)消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;
(2)對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn);
(3)制定并落實(shí)消防安全檢查制度和火災(zāi)隱患整改制度;
(4)制定易燃易爆化學(xué)物品使用與儲(chǔ)存的防火、滅火制度和措施;
(5)按照有關(guān)規(guī)定配置消防器材;
(6)建立并落實(shí)消防設(shè)施、設(shè)備和器材的定期檢查、維修、保養(yǎng)制度;
(7)建立消防檔案。
二、施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全組織
建立消防安全組織,明確各級(jí)消防安全管理職責(zé)任務(wù),是確保施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的重要前提。
(1)建立消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全領(lǐng)導(dǎo)工作。
(2)成立消防安全保衛(wèi)組(部),負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常消防安全管理工作。
(3)成立義務(wù)消防隊(duì),負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常消防安全檢查,消防器材維護(hù)和初期火災(zāi)撲救工作。
(4)項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任人,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作全面負(fù)責(zé);同時(shí)確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)為消防安全管理人,具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作;配備專、兼職消防安全管理人員(消防干部、消防主管),負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常消防安全管理工作。
三、施工準(zhǔn)備階段的消防安全管理要求
施工準(zhǔn)備階段是建設(shè)工程施工的初起階段,主要進(jìn)行“三通一平”,即通路、通水、通電、平整土地,并開始設(shè)置料場(chǎng),搭建臨時(shí)辦公、住宿、倉庫等配套設(shè)施。此階段消防安全管理的重點(diǎn)主要是做好基礎(chǔ)工作、完善基礎(chǔ)設(shè)施,為實(shí)施有效管理打?qū)嵒A(chǔ)。
(1)制定完善的“施工組織設(shè)計(jì)”,并將消防設(shè)施配置、消防技術(shù)措施納入“施工組織設(shè)計(jì)”之中。
(2)制定詳細(xì)的切實(shí)可行的“施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全保衛(wèi)方案(措施)”,方案中應(yīng)包括:工程概況,平面布置圖;消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組,消防保衛(wèi)組,義務(wù)消防隊(duì)等消防組織及職責(zé);生活辦公區(qū)、料場(chǎng)區(qū)、施工區(qū)、冬季施工、雨季施工、消防設(shè)施等的消防管理要求;電氣焊、用火用電、木工、油漆及防水作業(yè)等專項(xiàng)消防安全制度。
(3)按照北京市人民政府2001年12月1日公布實(shí)施的《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)定》的要求,在建設(shè)工程開工前將“施工組織設(shè)計(jì)”、“施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全保衛(wèi)方案(措施)”及相關(guān)技術(shù)資料,報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審查,待審查合格后方可施工。
其中,報(bào)市級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)審查的工程有:國家重點(diǎn)工程;建筑面積2萬m2以上的公共建筑工程;建筑總面積10萬m2以上的居民住宅工程;基建投資1億元人民幣以上的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。上述范圍以外和市公安消防機(jī)構(gòu)指定監(jiān)督管理的建設(shè)工程“施工組織設(shè)計(jì)”和“施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全保衛(wèi)方案(措施)”,由施工單位報(bào)送建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)審查。
(4)明確消防安全責(zé)任,開展消防安全教育。甲、乙方及各分包單位應(yīng)簽訂《消防安全責(zé)任書》,施工單位對(duì)全體施工人員進(jìn)行消防知識(shí)普及教育率達(dá)到100%,對(duì)電氣焊工等重點(diǎn)工種人員的消防專項(xiàng)教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。
(5)嚴(yán)格落實(shí)生活及辦公區(qū)8項(xiàng)基本消防安全要求:
①不得支搭可燃建筑或用可燃材料做隔墻;
②不得在建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置宿舍;
③生活區(qū)應(yīng)設(shè)置不小于3.5m寬的消防車通道,并保持暢通;
④應(yīng)設(shè)置滿足消防用水量的消防給水管網(wǎng)及消火栓,并配備足夠的消防器材;
⑤宿舍內(nèi)吸煙要有防火措施,不得臥床吸煙;
⑥辦公室、宿舍區(qū)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志,并不得使用電熱器具;
⑦照明及電氣設(shè)施應(yīng)由電工按《規(guī)程》安裝;
⑧爐火應(yīng)憑證啟用,距床不應(yīng)小于1.5m,煙窗與可燃物不應(yīng)小于0.7m,設(shè)專人看管,定點(diǎn)倒?fàn)t灰并澆水。
(6)落實(shí)料場(chǎng)倉庫區(qū)14項(xiàng)基本消防安全要求:
①不得在工程內(nèi)設(shè)倉庫,應(yīng)專設(shè)料場(chǎng)和周轉(zhuǎn)庫。
②料場(chǎng)倉庫區(qū)應(yīng)設(shè)置不小于3.5m寬消防車通道,并保持暢通。
③應(yīng)按規(guī)定設(shè)置消防給水,配備足夠的消防器材設(shè)施。
④按《規(guī)程)安裝電氣設(shè)備。
⑤不得使用電熱器具。
⑥不得動(dòng)用明火。
⑦應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)消防安全工作。
⑧材料碼放應(yīng)滿足消防安全要求。庫內(nèi)堆垛安全距離不應(yīng)小于五距要求:垛與屋頂間距0.5m,垛與照明燈具間腳.5m,垛與墻間距0.5m,垛與垛間距1m,垛與柱間距0.1m。
⑨管理室不得設(shè)在庫內(nèi)。
⑩夏季應(yīng)有防爆曬措施。
(11)雨季應(yīng)有防雨淋、防雷擊措施。
(12)庫房應(yīng)確保通風(fēng)、降溫、泄壓面積。
(13)防止靜電危害。
(14)化學(xué)性質(zhì)相抵觸物品不得混存。
四、基礎(chǔ)施工階段的消防安全管理要求
基礎(chǔ)施工階段是工程正式施工的開始階段。主要進(jìn)行主體工程的地下基礎(chǔ)施工,工程配套的臨時(shí)暫設(shè)設(shè)施繼續(xù)搭建,相關(guān)施工機(jī)械設(shè)施架設(shè)并部分投入使用,少數(shù)建筑材料進(jìn)入場(chǎng)地。這一階段的消防安全管理應(yīng)側(cè)重防火間距、消防車通道、消防臨時(shí)給水、用火、用電等。
并落實(shí)以下8項(xiàng)消防安全要求:
(1)大型設(shè)備安裝不得占用消防通道。
(2)應(yīng)有滿足用水量的臨時(shí)消防給水。
(3)暫設(shè)支搭不得使用可燃材料。
(4)應(yīng)設(shè)立禁煙標(biāo)志。
(5)動(dòng)用明火應(yīng)履行用火手續(xù)。開具用火證,持有操作證,配備滅火器材,設(shè)置看火人。
(6)電氣應(yīng)有專人按《規(guī)程》安裝,機(jī)電設(shè)
備應(yīng)使用電纜線。
(7)保溫養(yǎng)護(hù)材料應(yīng)使用難燃或非燃材料。
(8)應(yīng)設(shè)立消防管理臺(tái)賬,強(qiáng)化消防安全管理。
五、結(jié)構(gòu)施工階段的消防安全管理要求
結(jié)構(gòu)施工階段是建設(shè)項(xiàng)目施工的關(guān)鍵階段。用火、用電大量增加,職工人數(shù)增多,可燃材料進(jìn)場(chǎng),如遇冬季保溫材料也將進(jìn)場(chǎng),工程廢料、包裝料大量產(chǎn)生,配合單位及分包單位增加,消防安全管理應(yīng)全面加強(qiáng),并落實(shí)以下15項(xiàng)消防安全要求:
(1)大型設(shè)施安裝應(yīng)符合消防要求;
(2)建筑高度超過24m的建設(shè)工程施工應(yīng)安裝臨時(shí)消防豎管,設(shè)置并配備消防設(shè)施、器材;
(3)應(yīng)嚴(yán)格控制用火,履行用火手續(xù);
(4)嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)吸煙;
(5)保溫養(yǎng)護(hù)應(yīng)使用難燃材料;
(6)易燃易爆化學(xué)物品、易燃可燃材料等不得在工程內(nèi)存放;
(7)可燃包裝拆除后應(yīng)及時(shí)清出現(xiàn)場(chǎng);
(8)不得在工程內(nèi)住人;
(9)大型設(shè)備要有避雷措施;
(10)電氣應(yīng)按規(guī)程安裝,使用電纜線,并采取防雨措施;
(11)堅(jiān)持定期組織義務(wù)消防隊(duì)訓(xùn)練;
(12)消防安全檢查每日應(yīng)不少于三次;
(13)保持消防通道暢通;
(14)防水作業(yè)要建立并落實(shí)專項(xiàng)消防安全措施;
(15)定期召開消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,落實(shí)消防安全措施。
六、裝修改造施工的消防安全管理要求
裝修施工是建設(shè)項(xiàng)目施工的最后階段;改造施工比裝修施工又增加了拆除原有裝修裝飾材料,或更換設(shè)備等施工項(xiàng)目。在此施工中,施工人員多集中在工程內(nèi),交叉作業(yè)多,使用火源,電源集中,設(shè)備,可燃材料,大量進(jìn)入工程;油漆作業(yè),廢包裝、施工廢料增多,參觀人員增多,極易造成管理混亂,是消防安全管理的最關(guān)鍵階段,必須采取切實(shí)有效的消防安全措施并嚴(yán)格落實(shí)以下17項(xiàng)消防安全要求:
(1)嚴(yán)格用火管理;
(2)嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)吸煙;
(3)施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁存放易燃材料;
(4)應(yīng)每班清理可燃物;
(5)不得在工程內(nèi)設(shè)加工間;
(6)嚴(yán)禁易燃作業(yè)與用火作業(yè)交叉;
(7)易燃作業(yè)要有通風(fēng)、排風(fēng)、防靜電、防電氣火花措施,特別是油漆作業(yè);
(8)電氣安裝必須符合(規(guī)程),不得亂拉電源線;
(9)成品保護(hù),每層應(yīng)派專人看管;
(10)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)巡邏隊(duì);
(11)應(yīng)發(fā)放并使用“出人證”,不得隨意參觀;
(12)應(yīng)配備足夠的輕便滅火器材;
(13)不得在工程內(nèi)住人、辦公;
(14)冬季施工不得生明火保溫;
(15)應(yīng)隨時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)并消除火險(xiǎn)隱患;
(16)確保疏散通道和消防車道暢通;
(17)施工未完不得將設(shè)備及家具等存放在工程內(nèi)。
