第1篇 現(xiàn)代安全管理十大理念
美國著名安全專家mr.dan petersen在其著作中多次提到現(xiàn)代安全管理的十大原理（或稱）理念。這十大原理極具有代表意義，概括了當(dāng)今美國以及發(fā)達(dá)的國家對安全管理的研究、比較成熟和系統(tǒng)的認(rèn)識。
原理1：系統(tǒng)根源
傳統(tǒng)安全管理的思維模式是：事故可能是不安全的行為和狀態(tài)所導(dǎo)致的，找到一個最直接的因素或某種不安全行為、不安全狀態(tài)，作為事故發(fā)生的原因，然后糾正不安全行為的行為或消除這個不安全的狀態(tài)，沒有進(jìn)一步尋找導(dǎo)致事故發(fā)生的根源。
事故多中原因理論提出，我們不僅僅要分析導(dǎo)致事故的直接原因即不安全行為和不安全的狀態(tài)，更重要的是要找出導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因（或系統(tǒng)原因）。
“系統(tǒng)原因”原理認(rèn)為，不要將獲得的所有信息僅歸結(jié)為某個單獨(dú)的直接因素，而是要拓寬我們的視野，考慮導(dǎo)致事故的系統(tǒng)原因。因此，每個事故都會為我們打開了一個改善改善安全管理的窗口，通過它我們可以觀察和分析整個管理系統(tǒng)和我們的管理程序。
把事故、不安全行為和不安全的狀態(tài)看作系統(tǒng)不正常、系統(tǒng)缺陷的征兆。以識別不安全行為、狀態(tài)和事故為起點(diǎn)，研究為什么這個行為和事故會發(fā)生，為什么這種狀態(tài)會存在。應(yīng)用這個原理，我們將要重新確定事故的調(diào)查程序，即針對任何一個事故，不管是重大事故，還是小事故，都盡可能地識別出導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因，最終消除管理體系的缺陷，消除和整改系統(tǒng)缺陷是為了從根本上改進(jìn)管理系統(tǒng)，而不僅為了尋找某個人的錯誤。
在手指傷害的案例中，如果說直接原因是沒有穿戴防護(hù)手套，那么糾正措施是戴上手套。然而，這種糾正措施僅僅解決了表面的問題，并沒有解決真正的問題。其結(jié)果是：類似的事情可能在明天還會發(fā)生在其他地方的員工身上。事故的根本原因可能是沒有安排培訓(xùn)、缺乏安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或是缺乏有效的監(jiān)控措施等系統(tǒng)缺陷。只有找到事故的根源所在，才可以長期有效地預(yù)防與減少事故的發(fā)生。
原理2：風(fēng)險管理
衡量風(fēng)險的要素是事故發(fā)生的可能性和危害性所造成的后果嚴(yán)重程度。通過分析事故的發(fā)生頻率和事故的嚴(yán)重程度，可以對風(fēng)險進(jìn)行評估，制定風(fēng)險控制措施，進(jìn)而管理、降低或消除風(fēng)險。另一方面，傳統(tǒng)的安全管理方法側(cè)重于控制事故發(fā)生的頻率來減少事故，并取得了一定的成功。然而，事故后果的嚴(yán)重程度在某些方面、狀況下是可以評估的、預(yù)測和控制的。這個原理強(qiáng)調(diào)，在某些條件下可以通過評估預(yù)測可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度，通過降低事故的嚴(yán)重性來減低風(fēng)險，預(yù)防控制重大惡性事故的發(fā)生；而不僅僅通過減少事故的發(fā)生頻率來減少損失。例如，在下列作業(yè)活動或作業(yè)環(huán)境中，存在的風(fēng)險比常規(guī)作業(yè)的風(fēng)險要大，必須執(zhí)行更有效的控制措施來識別危害、控制和降低風(fēng)險。
l 非常規(guī)作業(yè)；
l 涉及高能量源的作業(yè)；
l 建筑施工場所；
l 員工承受心理壓力的情況下；
l 涉及有毒有害化學(xué)品的工作環(huán)境等。
原理3：“安全第一”新概念
該原理是最重要的安全原理之一。它重重申了安全與生產(chǎn)質(zhì)量、成本和人事同等重要的思想，進(jìn)一步把企業(yè)管理應(yīng)用到了安全管理的領(lǐng)域。
“安全第一” 新概念
“安全安全在日常工作中應(yīng)該和其他的業(yè)務(wù)職能同等重要，是現(xiàn)代企業(yè)管理中必不可少的關(guān)鍵要素之一”。企業(yè)應(yīng)該如何如同對待企業(yè)戰(zhàn)略、人力資源管理、營銷管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)和員工關(guān)系一樣重視安全。管理層必須對安全管理作出承諾，并努力實(shí)現(xiàn)。
雖然我們習(xí)慣使用“安全第一”這個詞，但是，有時很難平衡，特別是在日常的作業(yè)活動過程中?，F(xiàn)場主管們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)或及時完成某個項(xiàng)目，容易忽略安全問題。我們總期望管理人員能權(quán)衡好風(fēng)險與利益之間的關(guān)系。如果沒有有效的管理機(jī)制和切實(shí)可行的管理措施來支撐，“安全第一”往往就是一空話！會議不能保證安全第一，領(lǐng)導(dǎo)的講話不能保證安全第一，企業(yè)必須建立一套可以執(zhí)行的可以操作的安全管理機(jī)制。“安全和其他業(yè)務(wù)職能同等重要”的觀念可能容易為生產(chǎn)工具監(jiān)督、維修監(jiān)督和其他人員所接受。什么時候安全第一？“當(dāng)其他任何事情（如生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量或費(fèi)用控制）與安全出現(xiàn)矛盾時，安全必須放在第一位”。
原理4：績效與責(zé)任
幾乎所有的管理人員，都會重視上級領(lǐng)導(dǎo)分配任務(wù)與責(zé)任，在大多數(shù)的情況下，如果某個人沒有被指定負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作，幾乎可以肯定，他不會承擔(dān)與此項(xiàng)工作相關(guān)的責(zé)任。但是，他卻會關(guān)注管理層對其所衡量和強(qiáng)調(diào)的工作績效：生產(chǎn)、質(zhì)量、成本或管理層近期所施壓的任何一項(xiàng)其他的任務(wù)。因此，如果企業(yè)針對所有主管人員制定了明確的崗位責(zé)任、安全績效標(biāo)準(zhǔn)和績效管理的程序，必須激勵各級管理人員努力貫徹實(shí)施，以求履行安全職責(zé)和實(shí)現(xiàn)起安全安全的績效目標(biāo)。
“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，安全必須是主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。管理層應(yīng)該通過設(shè)置安全目標(biāo)、計(jì)劃、組織和管理機(jī)制引導(dǎo)安全工作，明確各級主管人員的安全責(zé)任，并且賦予他們的相應(yīng)的權(quán)力。在這里“主管”這一詞不僅指現(xiàn)場監(jiān)督的管理人員，包括從現(xiàn)場班組長到企業(yè)高層的各級管理人員。有些企業(yè)在明確績效與責(zé)任、推行安全生產(chǎn)責(zé)任制的時候，卻將安全責(zé)任制變成推卸責(zé)任的工具！在推行績效與責(zé)任的時候，應(yīng)該明確各級人員的職責(zé)和任務(wù)，而不是安全指標(biāo)的分解。企業(yè)的安全責(zé)任管理機(jī)制，可以以多種形式體現(xiàn)出來，例如：
l 公司管理績效評估系統(tǒng)中寶庫包括安全指標(biāo)（不僅僅是事故指標(biāo)，還包括行動指標(biāo)等）；
l 制定明確、切合實(shí)際、可以衡量的各級安全管理行動目標(biāo)；
l 有公司高層幾安全管理人員參與的安全委員會定期評估管理的人員的安全績效。
原理5：安全管理職能
安全管理專業(yè)人員的核心任務(wù)是尋找導(dǎo)致事故發(fā)生的管理系統(tǒng)出了什么問題？如何尋找？
這個原理引導(dǎo)安全專業(yè)管理人員注意安全管理的系統(tǒng)性，而不僅僅是安全行為和狀態(tài)。通過分析管理系統(tǒng)來確定如何才能有效地控制事故。安全管理專業(yè)人員可以通過以下提問，來分析公司的安全管理系統(tǒng)的有效性：
1.公司的安全管理方針是什么？
2. 公司安全管理部門的只能是什么
3.公司是如何管理安全的
4.安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制如何確定
5.如何衡量安全管理的績效使用什么指標(biāo)
6.怎樣選聘員工
7.怎樣培訓(xùn)
8.如何激勵
9.如何激勵管理者
原理6：起因控制
在《humanerr reduction and safety management》（1982年第一版）書中作者開發(fā)并解釋了這樣一個模型。模型認(rèn)為，每次事件（事故）都與人為的失誤（不安全行為）有關(guān)，而且在不安全行為的背后有很多原因。這些原因可以被識別、分類和進(jìn)行深入的分析。管理者可以采取很多行動來降低不安全行為的發(fā)生的可能性，來避免事故的發(fā)生，而不是僅僅限于對人的教育和強(qiáng)制執(zhí)行上。
我們知道，事故的結(jié)果是人員的傷害、設(shè)備的損壞、環(huán)境的破壞或其他形式的經(jīng)濟(jì)損失，事故是安全管理系統(tǒng)的缺陷和人為失誤的綜合結(jié)果。
系統(tǒng)缺陷 包括了傳統(tǒng)安全管理可能包含的因素，例如：
公司沒有明確的安全方針？如果，是什么？
如何界定崗位安全責(zé)任制？
安全管理過程中是否明確誰有什么樣的權(quán)力？
誰對事故承擔(dān)責(zé)任？如何承擔(dān)？
如何進(jìn)行安全績效考核？
應(yīng)該什么樣的方法進(jìn)行安全檢查？是否對員工提供足夠的培訓(xùn)？
是否制定了明確具體的操作程序？
應(yīng)用什么樣的安全標(biāo)準(zhǔn)？
保存什么樣的記錄？如何應(yīng)用這些記錄？
我們的應(yīng)急響應(yīng)程序是什么？
原理7：環(huán)境與行為
原理7是原理6的拓展和延伸。該原理認(rèn)為，當(dāng)人產(chǎn)生不安全行為時，他們不是啞吧，不是白癡，不是不小心，不是需要糾正行為的小孩子；不安全行為是有管理系統(tǒng)形成的不良“環(huán)境”所造成的。在這樣的文化氣氛、行為習(xí)慣、設(shè)備條件或者管理系統(tǒng)存在缺陷的環(huán)境，產(chǎn)生不安全行為是完全合理和正常的。因此，安全管理工作就是要改變導(dǎo)致不安全行為的環(huán)境，從而減少或小區(qū)不安全的行為。
原理8：三個子系統(tǒng)
隨著安全科學(xué)的發(fā)展，發(fā)展安全管理系統(tǒng)也越來越完善。傳統(tǒng)的安全管理只涉及了物的條件控制，如：給沙輪機(jī)安裝防護(hù)設(shè)施：隨后，在安全管理中考慮了管理程序，并建立安全管理體系、標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序，使得事故率進(jìn)一步降低；但是，無論是物的條件控制，還是安全管理體系，依然不能徹底地降低事故的發(fā)生。
現(xiàn)代安全管理在傳統(tǒng)安全管理側(cè)重于物的條件控制和管理體系的基礎(chǔ)上，更注重員工的安全行為、意識、心理狀態(tài)以及行為環(huán)境。期望從根本上提高員工的安全意識，減少員工的不安全行為，杜絕事故的發(fā)生。因此，改善那些使員工產(chǎn)生不安全行為的自然環(huán)境和心理環(huán)境是現(xiàn)代安全管理的基本任務(wù)。
原理8 再次強(qiáng)調(diào)，我們的任務(wù)是改變導(dǎo)致員工不安全行為的自然環(huán)境和心理環(huán)境。安全管理可以通過4個方面到達(dá)這個目標(biāo)：
1.分析：分析導(dǎo)致不安全行為的原因
2.控制：開發(fā)制定控制措施或系統(tǒng)
3.溝通：把這些系統(tǒng)要求傳達(dá)給業(yè)務(wù)部門和每位人員
4.實(shí)施和監(jiān)測：實(shí)施控制措施，檢測控制的效果。
原理9：安全管理與企業(yè)文化
社會在不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理理論、技術(shù)與方法也已經(jīng)油料巨大的變化，因此，安全管理的理念也必須改變，必須跟上社會發(fā)展的步伐，與公司其他職能部門（質(zhì)量、生產(chǎn)、技術(shù)等）相協(xié)調(diào)，與公司的企業(yè)文化與管理理念互相融為一體。企業(yè)管理中，應(yīng)該努力構(gòu)建一個開放、領(lǐng)導(dǎo)重視、員工積極參與的安全管理文化氣氛。如果像過去僅僅依賴安全防護(hù)設(shè)備、安全程序和強(qiáng)制命令來管理安全，是不能緊跟時代的步伐，更難以實(shí)現(xiàn)安全績效的持續(xù)改進(jìn)。
原理10：系統(tǒng)衡量標(biāo)準(zhǔn)
這些特征通常表現(xiàn)為：
1.最高管理層公開的安全承諾
2.強(qiáng)調(diào)安全績效考評
3.擁有公司中層管理的支持，并依賴其發(fā)揮影響作用
4.明確的安全方針與安全理念
5.員工積極參與
6.管理系統(tǒng)具有必要的靈活性，如變更管理
7.安全管理的作用與成效得到員工的廣泛認(rèn)同。
第2篇 企業(yè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理技術(shù)
(一)綜合安全管理技術(shù)
1．安全生產(chǎn)科學(xué)管理原則
(1)生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則：安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一是要求：“‘誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。在安全生產(chǎn)管理中要落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。
(2)“三同時”的原則：國家對企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施要求必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)的原則。
(3)“五同時”原則：要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在計(jì)劃、布置、監(jiān)察、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作。
(4)“三同步”原則：企業(yè)在規(guī)劃和實(shí)施自身生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、進(jìn)行技術(shù)改造時，安全生產(chǎn)方面要相應(yīng)的與之同步規(guī)劃、同步組織實(shí)施、同步運(yùn)作投產(chǎn)。
(5)安全否決權(quán)的原則：安全具有否決權(quán)的原則是指安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營管理工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，該原則要求，在對企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)考核、評選先進(jìn)時，必須要首先考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全生產(chǎn)指標(biāo)具有一票否決的作用。
2．科學(xué)的安全檢查
科學(xué)的安全檢查方法有如下四種：①經(jīng)常性檢查：是指安全技術(shù)人員、車間和班組干部及職工對安全工作所進(jìn)行的日查、周查和月查，其目的是辨別生產(chǎn)過程中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，并通過檢查加以控制和整改，以防止事故發(fā)生。②定期安全檢查：使企業(yè)或主管部門根據(jù)生產(chǎn)活動情況組織的全面安全檢查，如季節(jié)性檢查、季度檢查、年終或全年監(jiān)察等。③專業(yè)性安全檢查：是根據(jù)設(shè)備和工藝特點(diǎn)進(jìn)行的專業(yè)檢查，如電氣、鍋爐、放火、防爆檢查等。④群眾性檢查：是指發(fā)動群眾普遍進(jìn)行的安全檢查。
(二)安全評價技術(shù)
1．安全評價概論
安全評價是采用系統(tǒng)科學(xué)的方法，辨識和分析系統(tǒng)存在危害性，并根據(jù)其形成事故的風(fēng)險大小，采取相應(yīng)的安全措施，以達(dá)到系統(tǒng)安全的過程。
安全評價的一般過程是：辨識危險性，評價風(fēng)險，采取措施，直至達(dá)到安全指標(biāo)。
2．企業(yè)安全評價的主要內(nèi)容：
(1)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評價：建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全衛(wèi)生技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生管理、監(jiān)管和主要依據(jù)。預(yù)評價工作應(yīng)在工程可行性研究階段進(jìn)行。
(2)設(shè)備與設(shè)施現(xiàn)狀安全評價：企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)在運(yùn)行一段時間后，要進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)狀安全評價，即對系統(tǒng)的危險性進(jìn)行分析、評價，以進(jìn)行安全性能控制。危險評價包括危險辨識和危險評價兩部分。
(3)作業(yè)條件危險性評價：這是一種簡單易行的評價人們在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的危險性半定量評價方法。它是用于系統(tǒng)風(fēng)險率有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險大小的，這三種因素是：l——發(fā)生事故的可能性大??；e——人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；c—一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。但是，要取得這三種因素的科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，卻是相當(dāng)繁瑣的過程。為了簡化評價過程，可采取半定量計(jì)值法，給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，在以三個分支的乘積d來評價危險性的大小。即：d=lec
d值大，說明該系統(tǒng)危險性大，需要增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露與危險環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍。
(三)人因安全管理
1．人的可靠性分析與評價
人的可靠性分析(hra)是評價人的可靠性的各種方法的總稱。人的可靠性是指使系統(tǒng)可靠或正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的正確活動的概率。人的可靠性分析作為一種設(shè)計(jì)方法，使系統(tǒng)中人為失誤的概率，減少到可接受的水平。人為失誤的嚴(yán)重性是根據(jù)可能導(dǎo)致的后果來劃分的，如損害系統(tǒng)的功能、降低安全性、增加費(fèi)用等。在大型人一機(jī)系統(tǒng)中，人的可靠性分析常作為系統(tǒng)概率危險評價的一部分。
2．行為抽樣技術(shù)
安全性為抽樣理論：行為抽樣技術(shù)是一種通過局部作業(yè)點(diǎn)或?qū)τ邢蘖?時間或空間)的職工行為的抽樣調(diào)查，從而判定全局或全體的安全行為水平，客觀上講是具有誤差的調(diào)查方法，但其誤差要符合研究的要求，為此，需要遵循一定的理論規(guī)律。這就是概率理論、正態(tài)分布和隨機(jī)原理。
安全行為抽樣技術(shù)：安全行為的抽樣技術(shù)主要是如下步驟：將要調(diào)查或研究車間、工種或部門操作的不安全行為定義出來，并列出清單；根據(jù)已有的抽樣結(jié)果或通過小量的實(shí)驗(yàn)觀測，初步確定調(diào)查樣本的不安全行為比例尸值；確定抽樣調(diào)查的總觀測樣本數(shù)ⅳ，其樣本數(shù)取決于不安全行為比例水平，調(diào)查分析的精度；根據(jù)調(diào)查對象的工作規(guī)律，確定抽樣時間，即確定每小時的調(diào)查觀測次數(shù)和觀測的具體時間；根據(jù)隨機(jī)原則，確定觀測的對象，通過進(jìn)行所需次數(shù)的隨機(jī)觀測，將觀測到的生產(chǎn)操作行為結(jié)果進(jìn)行分類記錄；測算出不安全行為的百分比；每月第一周重復(fù)一次以上幾周的抽樣調(diào)查；根據(jù)每次抽樣調(diào)查獲得的不安全行為的比例數(shù)值，進(jìn)行控制圖管理；通過控制圖的技術(shù)，分析生產(chǎn)一線工人的安全行為規(guī)律，并提出改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況、預(yù)防失誤導(dǎo)致事故的對策、措施和方法。
3．安全行為“十大禁令”
(1)安全教育和崗位技術(shù)考核不合格者，嚴(yán)禁獨(dú)立項(xiàng)崗操作。
(2)不按規(guī)定著裝或班前飲酒者，嚴(yán)禁進(jìn)入生產(chǎn)崗位和施工現(xiàn)場。
(3)不戴好安全帽，嚴(yán)禁進(jìn)入生產(chǎn)裝置和檢修、施工現(xiàn)場。
(4)為辦理安全作業(yè)票及不系安全帶者，嚴(yán)禁高處作業(yè)。
(5)未辦理安全作業(yè)票，嚴(yán)禁進(jìn)入塔、容器、罐、反應(yīng)器等都有毒、有害、缺氧場所作業(yè)。
(6)未辦理維修工作票，嚴(yán)禁拆卸與系統(tǒng)連通的管道、機(jī)泵等設(shè)備。
(7)為辦理電氣作業(yè)“三票”，嚴(yán)禁電氣施工作業(yè)。
(8)為辦理施工破土工作票，嚴(yán)禁破土施工。
(9)機(jī)動設(shè)備或受壓容器的安全附件、防護(hù)裝置不齊全好用，嚴(yán)禁啟動使用。
(10)機(jī)動設(shè)備的轉(zhuǎn)動部件，在運(yùn)轉(zhuǎn)中嚴(yán)禁擦洗或拆卸。
4．安全文化活動
●安全競賽活動
活動內(nèi)容：企業(yè)組織車間、班級、崗位進(jìn)行針對性的安全技能、、班組建設(shè)、查隱患、安全生產(chǎn)建議等安全競賽活動。
活動方式：查現(xiàn)場、問職工、看效果、定量評比。
活動目的：強(qiáng)化觀念、落實(shí)措施、提高事故預(yù)防能力。
活動對象：生產(chǎn)一線。
組織人員：企業(yè)主管負(fù)責(zé)人、安全部門。
關(guān)鍵點(diǎn)：生動的形式、明確的目的性。
●安全生產(chǎn)周(月)
內(nèi)容：結(jié)合全國活動主題，組織多種形式的安全宣教活動。
活動方式：根據(jù)形勢適時確定。
目的：提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。
對象：全員。
組織人員：各級黨政負(fù)責(zé)人。
關(guān)鍵點(diǎn)：常規(guī)方式與特殊方式相結(jié)合。
●安全演講比賽
內(nèi)容：安全常識、專業(yè)理論知識、安全生產(chǎn)形勢、廠情狀況等生動活潑演講比賽。
方式：基層選拔、企業(yè)演講參評。
活動目的：深入基層、動員全員參與、強(qiáng)化全員意識、增長安全知識。
對象：視企業(yè)規(guī)模而定。
組織人員：安全、工會、宣傳、公關(guān)等部門聯(lián)合。
關(guān)鍵點(diǎn)：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視、參與。
●事故祭日活動
內(nèi)容：本單位案例或同行業(yè)重大事故案例回顧。
活動方式：會議、報(bào)告、掛黑旗等。
目的：警鐘長鳴、強(qiáng)化儀式。
對象：全員。
組織人員：安全專業(yè)部門。
關(guān)鍵點(diǎn)：強(qiáng)化事故造成的痛苦和危害。
●安全賀年活動
內(nèi)容：為30年安全生產(chǎn)先進(jìn)工作者慶賀平安人生。
活動方式：大家掛彩、獎勵表揚(yáng)。
目的：號召向榜樣學(xué)習(xí)，激勵自我安全意識，強(qiáng)化安全就是效益、安全就是幸福的觀念。
對象：全員。
組織人員：黨、政、工、安全專業(yè)部門。
關(guān)鍵點(diǎn)：感覺安全給企業(yè)和個人帶來的益處。
●安全“信得過”活動
內(nèi)容：在班組和生產(chǎn)基層對設(shè)備、工藝、操作、紀(jì)律等實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“信得過”。
方式：落實(shí)“四一”工作程序法：班組一日一考核，一周一匯總；車間一月一檢查，以及一總結(jié)；工廠半年一次檢查驗(yàn)收：公司半年一次聯(lián)合驗(yàn)收。
目的：保障工作環(huán)境安全，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和生活習(xí)慣，達(dá)到提高工作效率和職工安全素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
活動對象：班組全員。
組織人員：黨政負(fù)責(zé)、企管部門、安全與車間系統(tǒng)聯(lián)合。
關(guān)鍵點(diǎn)：形式與內(nèi)涵相結(jié)合。
5．安全報(bào)告活動
●事故報(bào)告會
內(nèi)容：對當(dāng)年本企業(yè)或同行業(yè)發(fā)生的事故進(jìn)行報(bào)告。
方式：職工大會或車間會議。
目的：吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴。
對象：全體員工。
組織部門：生產(chǎn)和安全部門。
●安全匯報(bào)會
內(nèi)容：以下級單位為對象進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況、隱患、問題、全年工作狀況、來年的工作重點(diǎn)進(jìn)行報(bào)告。
活動方式：中層干部會議。
目的：總結(jié)工作、分析問題、規(guī)劃目標(biāo)、制定對策。
活動對象：中層管理人員。
組織部門：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)與安全部門。
(三)安全教育
安全教育是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和防范事故能力而進(jìn)行的教育培訓(xùn)工作。它是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成，不可或缺。開展安全教育是掌握各種安全知識、避免職業(yè)危害的主要途徑，是企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，是適應(yīng)企業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化的需要，是搞好安全管理的基礎(chǔ)性工作，也是發(fā)展、弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，把安全生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展的需要。安全教育的內(nèi)容主要包括：安全生產(chǎn)思想教育，安全生產(chǎn)方針政策教育，安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生知識教育，典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)教育等。安全教育中應(yīng)注意教育形式多樣化，教育內(nèi)容規(guī)范化，教育要有針對性，要充分調(diào)動職工的積極性等問題。
1．安全教育的類型
按照教育對象，可以將安全教育分為對干部和對工人兩大類型，具體分類如下：
安全教育：
對干部的分為領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)干部、行政管理干部、專職安技干部；
對工人的分為新工人、特種作業(yè)工作、五新作業(yè)工人、復(fù)工人員、調(diào)崗人員。
2．干部的安全教育
(1)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育
主要應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、安全規(guī)章制度、基本安全技術(shù)知識和基本安全管理知識的教育。其目的主要是提高他們對安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性。使他們懂得并掌握基本的安全技術(shù)和安全管理辦法。促使他們關(guān)心，重視安全生產(chǎn)，積極做好安全管理工作；以身作則遵章守紀(jì)，并能積極支持安技部門的工作，為安全生產(chǎn)提供良好的條件。
(2)對技術(shù)干部的教育
主要包括：①安全生產(chǎn)方針、政策和法紀(jì)教育。②本質(zhì)安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要是對“三同時”實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施和五新工作中他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。③典型事故案例剖析④系統(tǒng)安全工程知識⑤基本的安全技術(shù)知識。
原來由于一般工程技術(shù)人員不直接參加生產(chǎn)，不承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，往往缺乏接受安全教育的迫切性，因此對他們的安全教育環(huán)節(jié)比較薄弱。事實(shí)證明工程技術(shù)人員與安全生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，特別是在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研制階段，新工藝、新技術(shù)、新材料的研究試用階段，能找出存在的危險，預(yù)先采取措施加以預(yù)防和消除，就可為生產(chǎn)創(chuàng)造極為有利的條件。
(3)對行政管理干部的教育
主要內(nèi)容是，安全生產(chǎn)方針政策和法紀(jì)教育、基本安全技術(shù)知識以及他們本質(zhì)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。使他們提高責(zé)任感和自覺性，主動支持安全工作。
(4)對專職安技干部的教育
包括全面系統(tǒng)的安全知識，要接受正規(guī)的系統(tǒng)的專門教育，以利于他們從事具體的安全管理和安全技術(shù)工作。
3．工人的安全教育工作
主要有3種形式：三級教育、特種作業(yè)教育和經(jīng)常性教育。
(1)三級教育
對新入場職員和工人進(jìn)行廠級教育、車問教育及崗位教育，這種企業(yè)安全生產(chǎn)教育制度稱為三級教育。
廠級教育是對新入廠的職工或調(diào)動工作的工人以及廠臨時工、合同工、培訓(xùn)和實(shí)習(xí)人員等在分配到車間和工作地點(diǎn)以前，由廠勞資部門組織、安全部門進(jìn)行的初步安全教育。即國家有關(guān)安全生產(chǎn)法令和規(guī)定，本廠安全生產(chǎn)的一般狀況，企業(yè)內(nèi)部特殊危險部位的介紹，一般的機(jī)械電氣安全知識，如廠安全須知和預(yù)防事故的基本知識。經(jīng)考試合格后，再分配到車間。
車間教育事新職工或調(diào)動工作的工人在分配到車間后，進(jìn)行韻第二級安全教育。有車間主管安全的主任負(fù)責(zé)，車間安全員進(jìn)行教育。教育內(nèi)容有：本車間的生產(chǎn)概況，安全生產(chǎn)情況，本車間的勞動紀(jì)律和生產(chǎn)規(guī)則，安全注意事項(xiàng)，車間的危險部位，危險機(jī)電設(shè)施塵毒作業(yè)情況，以及必須遵守的安全生產(chǎn)規(guī)程等。
崗位教育是由工段、班組長對新到崗位工作的工人進(jìn)行的上崗前安全教育。教育內(nèi)容有：工段、班組安全情況，工作性質(zhì)和職責(zé)范圍，應(yīng)知應(yīng)會，崗位工種的工作性質(zhì)，機(jī)具設(shè)備的安全操作方法，各種安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用，工作地點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生及塵源、毒源、危險機(jī)件、危險物的控制方法，以及個人防護(hù)用品的使用方法，還要講解發(fā)生事故時的緊急救災(zāi)措施和安全撤退路線。經(jīng)考試合格后，領(lǐng)導(dǎo)安全操作證，方可獨(dú)立進(jìn)行操作。沒有經(jīng)過三級教育或考試不合格者絕對禁止獨(dú)立操作。
(2)特種作業(yè)教育
對接觸不安全因素較多的特種作業(yè)人員，如電氣、起重、焊接、司機(jī)、鍋爐、壓力容器等工種的工人，要進(jìn)行專門的安全技術(shù)知識培訓(xùn)，辦脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)班，并經(jīng)嚴(yán)格考試，合格后才能準(zhǔn)許操作。這種培訓(xùn)至少每年一次。另外在新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品投產(chǎn)前也要按新的安全操作規(guī)程，教育和培訓(xùn)參加操作的崗位工人和有關(guān)人員。
(3)經(jīng)常性教育
對職工要進(jìn)行廣泛的經(jīng)常性安全教育，要在生產(chǎn)全過程的自始至終堅(jiān)持不斷。堅(jiān)持安全教育的方法是：班前布置、班中檢查、班后總結(jié)，是安全教育制度化。重點(diǎn)設(shè)備或裝置大修，應(yīng)進(jìn)行停車前、檢修前和開車前的專門安全教育，安技部門應(yīng)配合主管部門和檢修單位，以確保安全檢修(企業(yè)在這些項(xiàng)目中應(yīng)集中力量確保安全檢修)。對重大危險性作業(yè)，作業(yè)前施工部門和安技部門必須按預(yù)定的安全措施和要求，對施工人員進(jìn)行安全教育，否則不能作業(yè)。另外，還要進(jìn)行必要的“離崗安全教育”、“復(fù)工安全教育”等，以確保職工安全生產(chǎn)。
第3篇 探索現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)之路
遵義供電局是貴州電網(wǎng)公司直屬的大一型供電企業(yè)，擔(dān)負(fù)著遵義市、銅仁地區(qū)德江縣和畢節(jié)地區(qū)金沙縣等１５個縣（市）、區(qū)的供電任務(wù)和農(nóng)電管理工作。
２００４年，遵義供電局引進(jìn)南非安瑞康公司的ｃａｐｔｍ綜合安健環(huán)質(zhì)量風(fēng)險管理體系（以下簡稱ｃａｐｔｍ體系），結(jié)合本局實(shí)際，構(gòu)建現(xiàn)代安全管理體系，規(guī)范了安全管理和作業(yè)過程，形成一套系統(tǒng)、全面的危害辨識與風(fēng)險評估方法，從而編制出遵義供電局的企業(yè)風(fēng)險概述，明確安全管理的行動方向，明確了治理危害的優(yōu)先順序，實(shí)現(xiàn)超前控制，提高事故的防范能力，促進(jìn)遵義電網(wǎng)的全面健康發(fā)展，為用戶提供安全可靠的電能產(chǎn)品，使企業(yè)樹立起良好的社會形象。
一、開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的背景
（一）ｃａｐｔｍ體系簡介
ｃａｐｔｍ體系是由南非安瑞康國際風(fēng)險管理顧問公司自主開發(fā)的一個科學(xué)的、規(guī)范的管理體系，是在吸收當(dāng)今世界先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和提高的一個整合系統(tǒng)，它以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，通過包含職業(yè)安全、健康、環(huán)境、質(zhì)量元素的綜合管理，實(shí)現(xiàn)簡化企業(yè)行政管理，提高工作效率，優(yōu)化配置人力和物力資源，最終達(dá)到提高企業(yè)戰(zhàn)略管理水平的目的。ｃａｐｔｍ體系強(qiáng)調(diào)以人為本的思想，它結(jié)合安全行為科學(xué)，通過行為干預(yù)技術(shù)，改善員工風(fēng)險行為，提升企業(yè)生產(chǎn)力及員工士氣，從而建立尊重生命、以人為本的企業(yè)安全文化，ｃａｐｔｍ體系闡述了如何以系統(tǒng)工程的方法綜合管理職業(yè)安全、健康、環(huán)保及質(zhì)量風(fēng)險，它詳細(xì)地將安全、健康、環(huán)境及質(zhì)量的風(fēng)險管理理論，科學(xué)地融入到１３個元素，４２個子元素，及５００多條標(biāo)準(zhǔn)、１５００多條問題型細(xì)則中，ｃａｐｔｍ體系所有標(biāo)準(zhǔn)符合ｉｓｏ９００１、ｉｓｏ１４００１及ｏｈｓａｓ、１８００１標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（二）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
建設(shè)現(xiàn)代安全管理體系，打造安全管理品牌，是遵義供電局２００４年的安全工作思路。遵義電網(wǎng)以４座２２０ｋｖ變電站為骨干組成四角環(huán)網(wǎng)，通過５００ｋｖ鴨溪變和省內(nèi)５００ｋｖ貴陽變、福泉變、黔北發(fā)電廠形成日字型環(huán)網(wǎng)運(yùn)行并輻射到黔東的銅仁地區(qū)，還通過桐梓到綦江的２２０ｋｖ線路與川渝聯(lián)網(wǎng)。隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，遵義電網(wǎng)在“西電東送”中占據(jù)了重要地位，電網(wǎng)的延伸，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我們不斷在觀念創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新、科技和管理創(chuàng)新上下功夫；遵照中國南方電網(wǎng)公司“對中央負(fù)責(zé)、為五省區(qū)服務(wù)”的宗旨，圍繞“打造經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國內(nèi)領(lǐng)先、國際著名企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)行為，培育企業(yè)的核心競爭力，提高企業(yè)的安全管理水平，遵義供電局向貴州電網(wǎng)公司提出申請，將安全生產(chǎn)管理體系列入科技項(xiàng)目。
（三）南網(wǎng)公司現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的試點(diǎn)單位
中國南方電網(wǎng)公司為實(shí)現(xiàn)安全管理創(chuàng)新，引進(jìn)南非安瑞康公司ｃａｐｔｍ綜合安健環(huán)質(zhì)量風(fēng)險管理框架，結(jié)合自身實(shí)際情況，擬構(gòu)建一套具有國際先進(jìn)水平的、國內(nèi)一流的、南方電網(wǎng)公司特色的現(xiàn)代安全管理體系，選擇三家基層供電單位作為建立體系的試點(diǎn)。遵義供電局２００２年在同行業(yè)中率先開展貫標(biāo)認(rèn)證工作，建立、實(shí)施了遵義供電局的質(zhì)量、安全管理體系，獲得摩迪公司頒發(fā)的ｏｈｓａｓ１８０００和ｉｓｏ９００１認(rèn)證證書，提高了安全生產(chǎn)管理水平，建立了一套實(shí)用的安全管理規(guī)章制度，形成一個有效的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，現(xiàn)代安全管理體系的框架已基本形成，因此，遵義供電局與深圳、珠海供電局一起成為南網(wǎng)公司建立現(xiàn)代安全管理體系的試點(diǎn)單位。
二、開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的具體做法
（一）成立體系工作組，制定、實(shí)施現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)計(jì)劃
２００４年２月，遵義供電局成立了現(xiàn)代安全管理體系工作組，工作組由領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組成，局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各部門行政一把手是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各生產(chǎn)部門的安全?；蚣媛毴藛T是工作小組成員，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的職責(zé)，并設(shè)立體系工作辦公室掛靠在安全監(jiān)督部，負(fù)責(zé)牽頭日常的體系建設(shè)事務(wù)。
現(xiàn)代安全管理體系工作組，根據(jù)南網(wǎng)公司現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)工作的總體部署，制定出２００４年至２００６年的《遵義供電局現(xiàn)代安全管理體系建立、實(shí)施工作計(jì)劃》：ｃａｐｔｍ體系知識的培訓(xùn)與宣傳、風(fēng)險評估文件編寫準(zhǔn)備、起草遵義供電局企業(yè)風(fēng)險概述、確定部門職責(zé)及權(quán)限、風(fēng)險評估指導(dǎo)、設(shè)計(jì)與編制我局基于風(fēng)險的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及程序文件、安健環(huán)質(zhì)量管理體系文件的發(fā)布實(shí)施、基準(zhǔn)審查、檢查與整改等，明確了現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)各階段的實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)程及其運(yùn)作方法、開展范圍，使得體系建設(shè)得以有條不紊地進(jìn)行。
（二）抓好ｃａｐｔｍ體系理論知識培訓(xùn)，提高員工的事故防范能力
遵義供電局被中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司確定為現(xiàn)代安全管理體系研究項(xiàng)目的試點(diǎn)單位后，為打好基礎(chǔ)，邀請了安瑞康公司中國區(qū)總經(jīng)理張涌來局進(jìn)行“危害辨識與風(fēng)險評估”的授課?！拔：Ρ孀R與風(fēng)險評估”首先是識別出存在于工作系統(tǒng)中的危害，根據(jù)危害可能造成的后果即最大損失，危害事件出現(xiàn)的頻繁程度，在出現(xiàn)期間損失發(fā)生的機(jī)率來確定該危害的風(fēng)險有多高，從而根據(jù)風(fēng)險的大小，按照輕重緩急分層次去處理、根除危害。“危害辨識與風(fēng)險評估”是一種簡單、易學(xué)、容易掌握的方法，加之與貫標(biāo)時期開展的作業(yè)條件危險性評價法（ｌｅｃ法）很相似，只是它的適用范圍更寬廣、更科學(xué)，所以全局職工很容易就掌握了這種辨識危害、評估風(fēng)險的方法，提高了員工預(yù)防事故的能力。
開展體系建設(shè)，抓好ｃａｐｔｍ體系理論知識培訓(xùn)是關(guān)鍵。鑒于ｃａｐｔｍ體系２００４年才進(jìn)入中國，資料相對缺乏，為能保證現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的順利進(jìn)行，遵義供電局選拔了８名中層干部和８名安全專職組成一支強(qiáng)勁的隊(duì)伍，分三個階段參加了南網(wǎng)公司統(tǒng)一組織的ｃａｐｔｍ體系理論知識的系統(tǒng)培訓(xùn)；由這１６名外出學(xué)習(xí)人員，精心設(shè)計(jì)、策劃、制作出對全局職工進(jìn)行培訓(xùn)的幻燈片講稿、教材，以點(diǎn)帶面，采取對全局所有中層干部和班組長統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，然后各部門分別對班組進(jìn)行培訓(xùn)的方式，全員實(shí)施ｃａｐｔｍ體系理論知識培訓(xùn)。職工通過對“冰山”理論：１－１０－３０－６００比率關(guān)系的學(xué)習(xí)，懂得：如果采取方法去識別研究導(dǎo)致未遂事故或小事故的原因，從而采取措施去根除、解決這些原因的存在，控制、減少違章、隱患、危害的數(shù)量達(dá)到最低，從而有效防止和控制事故的發(fā)生。
（三）開展危害辯識與風(fēng)險評估，編制遵義供電局風(fēng)險概述
危害是可能帶來損失的一種狀態(tài)或條件；風(fēng)險是指某一特定的危害造成損失的概率。衡量風(fēng)險是以損失發(fā)生的可能性、導(dǎo)致的后果及暴露作為基本要素，這一衡量過程稱之為危害辨識與風(fēng)險評估，這就是ｃａｐｔｍ體系基于風(fēng)險管理的核心。
ｃａｐｔｍ體系風(fēng)險管理過程圖：
遵義供電局于２００５年２月２８日起至３月２５日止，組織供電運(yùn)行部、調(diào)度中心等十二個部門，開展了危害辯識與風(fēng)險評估。對涉及的所有工種的工作任務(wù)和工作環(huán)境、工作流程，以前曾出現(xiàn)過的所有異常、未遂事件和事故等進(jìn)行辨識，找出存在的危害，并對危害所帶來的風(fēng)險進(jìn)行評估，填入《危害辯識與風(fēng)險評估清單》。由體系工作小組匯總各部門的《危害辯識與風(fēng)險評估清單》，對其進(jìn)行討論、分析、審定，把風(fēng)險從高到低進(jìn)行排序，形成遵義供電局的企業(yè)風(fēng)險概述。
廣大職工通過查找危害、評估風(fēng)險活動，深化了對現(xiàn)代安全管理體系的認(rèn)識，基本掌握了危害辨識與風(fēng)險評估的方法，找出危害９７１項(xiàng)，４００分以上高風(fēng)險１２項(xiàng)，明確了遵義供電局安全管理的重點(diǎn)整治方向，明確了消除危害的優(yōu)先順序，從而降低事故率、避免盲目投資，進(jìn)一步提高了廣大職工的安全意識和全局的事故預(yù)見能力。
（四）識別關(guān)鍵任務(wù)，編寫安全作業(yè)程序，規(guī)范一線作業(yè)
全局在生產(chǎn)基層部門，運(yùn)用ｃａｐｔｍ理論，開展關(guān)鍵任務(wù)分析，請南非安瑞康公司（總部）專家作現(xiàn)場指導(dǎo)，按照識別關(guān)鍵任務(wù)的步驟：１、列出組織內(nèi)所有的職業(yè)清單；２、每一職業(yè)下的所有任務(wù)清單；３、對任務(wù)進(jìn)行判別，得分在１５分以上為關(guān)鍵任務(wù)；針對關(guān)鍵任務(wù)列出完成這一任務(wù)的主要步驟，寫出《安全作業(yè)程序》，并將《安全作業(yè)程序》審定后投入使用，規(guī)范、控制一線作業(yè)過程，在實(shí)踐中不斷修改、完善《安全作業(yè)程序》，使之更合理、針對性更強(qiáng)，保障一線工作安全。全局各部門對所有工作任務(wù)進(jìn)行分析，找出關(guān)鍵任務(wù)，針對關(guān)鍵任務(wù)編寫相應(yīng)的《安全作業(yè)程序》，共完成１０５個《安全工作程序》的編寫。
（五）整合貫標(biāo)體系文件，修訂、編制現(xiàn)代安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)
遵義供電局現(xiàn)代安全體系工作組認(rèn)真解讀《中國南方電網(wǎng)電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險管理體系指南（ｐｃａｐ）》，擬定體系文件框架，列出管理標(biāo)準(zhǔn)目錄及其分工和完成計(jì)劃，并對任務(wù)進(jìn)行分解，按照責(zé)任到人的承包方式，體系工作小組１６名骨干人員分頭到各部門進(jìn)行指導(dǎo)；各部門按照現(xiàn)代安全管理體系文件編寫任務(wù)分工，依照《中國南方電網(wǎng)電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險管理體系指南（ｐｃａｐ）》規(guī)范要求的相應(yīng)條款，結(jié)合各部門的管理職能，以貫標(biāo)體系文件作為基礎(chǔ)，編寫具有實(shí)效性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。全體職工總動員，采取任務(wù)先分解，后集中審核，再反饋溝通定稿的流程，共清理、整合、修訂完成一個管理手冊，４６個管理控制程序，５１類管理標(biāo)準(zhǔn)。
（六）開展班組安全管理競賽，把體系建設(shè)工作落實(shí)到生產(chǎn)第一線
２００４年在全局范圍內(nèi)開展了班組安全管理競賽，把現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)工作落實(shí)到生產(chǎn)第一線。此次競賽各班組之間采用現(xiàn)場觀察、查記錄和現(xiàn)場抽問等多種方式，從安全意識、安全目標(biāo)管理、安全培訓(xùn)、日常安全管理、“兩票”管理等十六個方面交叉進(jìn)行檢查打分。通過這種方式，讓各個班組之間交流安全管理心得，找出自身不足，達(dá)到共同提高的目的。整理編寫出《班組安全管理手冊》，指導(dǎo)班組的基礎(chǔ)安全管理工作。
（七）運(yùn)用ｃａｐｔｍ體系事件預(yù)先控制的原則，嘗試開展特色工作
遵義供電局在開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)過程中認(rèn)識到：無論是哪一種管理模式和管理方法，都必須與企業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)際結(jié)合起來，才能發(fā)揮最大的效益，只有認(rèn)真分析企業(yè)安全風(fēng)險，根據(jù)企業(yè)發(fā)展要求，制定切實(shí)可行的防范措施，才能最大限度地降低安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控在控，開展了一些特色性的工作，營造起和諧的安全文化。ｃａｐｔｍ體系采用實(shí)際而簡單的事件因果模型（略），可以找到防止事故的根本方法。
在學(xué)習(xí)ｃａｐｔｍ體系與運(yùn)用實(shí)踐中，基層部門嘗試開展了下列特色工作：
１、計(jì)量中心創(chuàng)建了個人安全評價系統(tǒng)。結(jié)合關(guān)鍵任務(wù)分析，編寫出《安全作業(yè)程序》，用軟件對《安全作業(yè)程序》進(jìn)行管理，并建立個人工作檔案，追蹤記錄工作中出現(xiàn)的風(fēng)險，形成一套完整的工作準(zhǔn)則和個人安全評價記錄，對今后的相同工作有著對照、預(yù)警作用，便于消除人員的違章行為。
２、城區(qū)分局在配網(wǎng)開展“一票制”工作。將危險點(diǎn)控制單、作業(yè)指導(dǎo)書、帶電作業(yè)派工單合并，針對具體工作點(diǎn)的情況寫出該點(diǎn)的安全作業(yè)程序，規(guī)范具體工作點(diǎn)的任務(wù)操作步驟，用《安全作業(yè)程序》取代現(xiàn)場使用的所有書面依據(jù)，提供實(shí)用的操作標(biāo)準(zhǔn)。
３、運(yùn)輸管理所制定《遵義地區(qū)重要道路交通危險點(diǎn)控制冊》，將遵義網(wǎng)區(qū)的主要交通道路繪制出來，并在圖中注明了危險路段，圖文并茂，針對不同車型，羅列出駕駛員應(yīng)采取的不同處理措施和對駕駛者的提示。
三、開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)取得的效果
１、整合、編寫了１個管理手冊，４６個控制程序，５４類管理標(biāo)準(zhǔn)，１０５個安全作業(yè)程序。
２、規(guī)范班組現(xiàn)場管理和現(xiàn)場操作標(biāo)準(zhǔn)，提高了工作效率和工作質(zhì)量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，提高了員工防范事故的能力。
３、職工安全意識有明顯提高，營造了企業(yè)安全文化，規(guī)范了工作流程，建立起企業(yè)自我約束、自我改進(jìn)的機(jī)制，使管理行為程序化、規(guī)范化；建立了一套比較科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，強(qiáng)化過程控制，提高了工作效率，加強(qiáng)企業(yè)管理力度。
４、安全性評價風(fēng)險率由２００４年的３０％降到２００５年的２６．５２％。
５、開展危害辨識與風(fēng)險評估，編寫出遵義供電局的企業(yè)風(fēng)險概述，共找出危害９７１項(xiàng)，其中安全方面的危害９４０項(xiàng)（有１１項(xiàng)同時影響健康，１項(xiàng)同時影響健康和環(huán)境）、健康方面的危害５５項(xiàng)（有１１項(xiàng)同時影響安全，１項(xiàng)同時影響環(huán)境、１項(xiàng)同時影響安全和健康）、環(huán)境方面的危害２項(xiàng)（有１項(xiàng)同時影響健康，１項(xiàng)同時影響安全和健康），４００分以上高風(fēng)險１２項(xiàng)，并采取措施予以消除。
６、以５３７６高分通過安瑞康國際風(fēng)險管理顧問公司對現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的基準(zhǔn)審核，在三家試點(diǎn)單位中處于領(lǐng)先地位。
７、多次被評為貴州省電力公司安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，２００５年被貴州省電網(wǎng)公司評為２００４年度安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)，２００５年被貴州省評為安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。
８、２００５年實(shí)現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)三個一百天。
通過引入ｃａｐｔｍ體系，建設(shè)遵義供電局現(xiàn)代安全管理體系，提高了遵義供電局的安全生產(chǎn)管理水平，營造了企業(yè)的安全文化，促進(jìn)了遵義電網(wǎng)系統(tǒng)的全面健康發(fā)展。我們將繼續(xù)沿著安全管理沒有最好，只有更好的思路，不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)化安全、健康、環(huán)境和質(zhì)量管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整體績效改進(jìn)。
第4篇 某現(xiàn)代教育中心消防安全管理規(guī)定
學(xué)院現(xiàn)代教育中心消防安全管理規(guī)定
1、為了維護(hù)學(xué)院穩(wěn)定,保障學(xué)院正常教學(xué)、科研和生產(chǎn)秩序,本著預(yù)防為主,防消結(jié)合的方針制訂本規(guī)定。
2、樹立一切為教學(xué)、為師生服務(wù)的思想,嚴(yán)格按照有關(guān)教學(xué)、科研和生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程,防止消防安全隱患的產(chǎn)生。
3、禁止任何人違章作業(yè),拒絕接受任何人違章指揮,禁止任何人在現(xiàn)代教育中心內(nèi)吸煙或動用明火。
4、工人要持證上崗,積極參加政治學(xué)習(xí)、技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高思想覺悟和技術(shù)業(yè)務(wù)水平,經(jīng)常進(jìn)行防火防事故學(xué)習(xí),堅(jiān)決執(zhí)行學(xué)院各項(xiàng)管理制度。
5、機(jī)房、設(shè)備室等重點(diǎn)部位要加強(qiáng)管理,并設(shè)置安全標(biāo)識。生產(chǎn)使用的易燃、易爆物品要分開并入庫并安排專人進(jìn)行管理,嚴(yán)格按照消防機(jī)關(guān)的有關(guān)要求配置安保設(shè)施。
6、檢查配備消防器材設(shè)施完好有效,杜絕火災(zāi)隱患的發(fā)生,如發(fā)現(xiàn)隱患及時匯報(bào)。
7、如發(fā)生火災(zāi),妥善保護(hù)現(xiàn)場,積極配合有關(guān)部門調(diào)查了解情況,不允許破壞現(xiàn)場或偽造火災(zāi)現(xiàn)場。
8、如違反操作規(guī)程釀成火災(zāi),將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
9、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
第5篇 戰(zhàn)略觀念在現(xiàn)代安全管理中的地位和作用
一、戰(zhàn)略觀念與發(fā)展戰(zhàn)略的涵義
1．戰(zhàn)略
戰(zhàn)略一詞，過去常被用于軍事、政治、外交領(lǐng)域。就“戰(zhàn)略”的本義看，它是由“戰(zhàn)爭”派生出來的，指在戰(zhàn)爭中根據(jù)敵我雙方軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、地理等因素，兼顧戰(zhàn)爭全局的各方面，各階段之間的關(guān)系，規(guī)定軍事力量、政治力量的準(zhǔn)備和運(yùn)用。所以，毛澤東指出：? “戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西?！蹦敲矗裁词恰皯?zhàn)爭全局的規(guī)律”呢毛澤東又指出：“凡是帶有照顧各方面和各階段的性質(zhì)的都是戰(zhàn)爭的全局”。所以，局限于軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)略”可定義為：從戰(zhàn)爭的全局出發(fā)，分析構(gòu)成戰(zhàn)爭全局的各局部之間的關(guān)系，各局部與全局之間的關(guān)系，由此作出的長遠(yuǎn)謀略。
隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等事業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略問題研究日益引起各領(lǐng)域的重視，? “戰(zhàn)略”一詞也超出了軍事領(lǐng)域的限定，泛指管理主體對本管理系統(tǒng)在一定歷史時期內(nèi)的重大問題進(jìn)行全局和長遠(yuǎn)的謀劃。這是廣義“戰(zhàn)略”的概念。
2．戰(zhàn)略觀念
如上所述，管理的戰(zhàn)略觀念是指管理主體在管理實(shí)踐中從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，對管理客體和管理過程進(jìn)行總體謀化的管理觀念體系。企業(yè)安全管理戰(zhàn)略觀念亦如此。
安全戰(zhàn)略觀念來源于安全管理過程中制定和實(shí)施戰(zhàn)略的活動，是安全管理主體對戰(zhàn)略的地位、作用反復(fù)認(rèn)識的強(qiáng)化。而戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，則是安全管理主體戰(zhàn)略觀念的物化表現(xiàn)形式。換句話說，安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，是戰(zhàn)略觀念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。是否是科學(xué)的戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的制定和實(shí)施是否符合客觀實(shí)際，能否取得預(yù)期的效果，取決于安全管理主體是否樹立了安全戰(zhàn)略觀念，取決于已樹立的戰(zhàn)略觀念是否牢固、深刻。因此，作者將結(jié)合實(shí)際安全管理工作中戰(zhàn)略的制定和實(shí)施來說明安全戰(zhàn)略觀念的內(nèi)容及其運(yùn)用。
二、發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和作用
在企業(yè)實(shí)際安全管理工作中，人們更多地使用“發(fā)展戰(zhàn)略”的概念，國內(nèi)外關(guān)于戰(zhàn)略學(xué)的著作，也多是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略這一主題來展開對戰(zhàn)略學(xué)原理的闡述。因此，在安全管理中，戰(zhàn)略觀念主要通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)出來。
發(fā)展戰(zhàn)略的含義有泛指與特指之分。廣義的發(fā)展戰(zhàn)略，通常指一定范圍和一定歷史時期內(nèi)，管理主體對實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)所進(jìn)行總體謀劃和制定根本性措施。泛指的發(fā)展戰(zhàn)略，是指一切國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。狹義的發(fā)展戰(zhàn)略，是指發(fā)展中國家為消除原來的落后狀態(tài)，走上現(xiàn)代化道路的經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略。
從“戰(zhàn)略”一詞延伸為“發(fā)展戰(zhàn)略”，在管理學(xué)上有其重大意義，它特別強(qiáng)調(diào)從事物各個因素、條件和可能的變動的趨勢中來把握戰(zhàn)略問題，把運(yùn)動的觀念、發(fā)展的觀念運(yùn)用于戰(zhàn)略研究。
第6篇 現(xiàn)代安全管理原理——安全系統(tǒng)科學(xué)理論
系統(tǒng)科學(xué)是研究系統(tǒng)一般規(guī)律、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)優(yōu)化的科學(xué)，它對于管理也具有一般方法論的意義。因此，系統(tǒng)科學(xué)最最本的理論，即系統(tǒng)論、控制論和信息論，對現(xiàn)代企業(yè)的安全管理了具有基本的理論指導(dǎo)意義。從系統(tǒng)科學(xué)基本原理出發(fā)，用系統(tǒng)論來指導(dǎo)認(rèn)識安全管理的要素、關(guān)系和方向；用控制論來論證安全管理的對象、本質(zhì)、目標(biāo)和方法；用信息論來指導(dǎo)安全管理的過程、方式和策略。通過安全系統(tǒng)理論和原理的認(rèn)識和研究，將能提高現(xiàn)代企業(yè)安全管理的層次和水平。
3.1安全系統(tǒng)論原理
系統(tǒng)原理就是運(yùn)用系統(tǒng)理論對管理進(jìn)行系統(tǒng)分析，以達(dá)到科學(xué)管理的優(yōu)化目標(biāo)。系統(tǒng)原理的掌握和運(yùn)用對提高管理效能有重大作用。掌握和運(yùn)用系統(tǒng)原理必須把握系統(tǒng)理論和系統(tǒng)分析。
3.1.1系統(tǒng)基本理論
系統(tǒng)理論是指把對象視為系統(tǒng)進(jìn)行研究的一般理論。其基本概念是系統(tǒng)、要素。系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素所構(gòu)成的有特定功能與目的的有機(jī)整體。系統(tǒng)按其組成性質(zhì)，分為自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、思維系統(tǒng)、人工系統(tǒng)、復(fù)合系統(tǒng)等，按系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。系統(tǒng)具有六方面的特性：
整體性。是指充分發(fā)揮系統(tǒng)與系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的制約作用，以達(dá)到系統(tǒng)的整體效應(yīng)。
穩(wěn)定性。即系統(tǒng)由于內(nèi)部子系統(tǒng)或要素的運(yùn)動，總是使整個系統(tǒng)趨向某一個穩(wěn)定狀態(tài)。其表現(xiàn)是在外界相對微小的干擾下，系統(tǒng)的輸出和輸入之間的關(guān)系，系統(tǒng)的狀態(tài)和系統(tǒng)的內(nèi)部秩序（即結(jié)構(gòu)）保持不變，或經(jīng)過調(diào)節(jié)控制而保持不變的性質(zhì)。
有機(jī)聯(lián)系性。即系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間存在著相互聯(lián)系、相互作用。
目的性。即系統(tǒng)在一定的環(huán)境下，必然具有的達(dá)到最終狀態(tài)的，特性，它貫穿于系統(tǒng)發(fā)展的全過程。
動態(tài)性。即系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的關(guān)系及系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系是時間的函數(shù)，即隨著時間的推移而轉(zhuǎn)變。
結(jié)構(gòu)決定功能的特性。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)指系統(tǒng)內(nèi)部各要素的排列組合方式。系統(tǒng)的整體功能是由各要素的組合方式?jīng)Q定的。要素是構(gòu)成系統(tǒng)的基礎(chǔ)，但一個系統(tǒng)的屬性并不只由要素決定，它還依賴于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。
3.1.2系統(tǒng)基本分析
系統(tǒng)分析是就如何確定系統(tǒng)的各組成部分及相互關(guān)系，使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化而對系統(tǒng)進(jìn)行的研究。它包括六個方面：了解系統(tǒng)的要素，分析系統(tǒng)是由哪些要素構(gòu)成的；分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，研究系統(tǒng)的各個要素相互作用的方式是什么；弄清系統(tǒng)的功能；研究系統(tǒng)的聯(lián)系；把握系統(tǒng)歷史；探討系統(tǒng)的改進(jìn)。
3.1.3安全系統(tǒng)的構(gòu)成
從安全系統(tǒng)的動態(tài)特性出發(fā)，人類的安全系統(tǒng)是人、社會、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)。無論從社會的局部還是整體來看，人類的安全生產(chǎn)與生存需要多因素的協(xié)調(diào)與組織才能實(shí)現(xiàn)。安全系統(tǒng)的基本功能和任務(wù)是滿足人類安全的生產(chǎn)與生存，以及保障社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的需要，因此安全活動要以保障社會生產(chǎn)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低事故和災(zāi)害對人類自身生命和健康的影響為目的的。為此，安全活動首先應(yīng)與社會發(fā)展基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)背景和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)。安全活動的進(jìn)行需要經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)等資源的支持，安全活動既是一種消費(fèi)活動（為生命與健康安全為目的），也是一種投資活動（以保障經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會發(fā)展為目的）。
從安全系統(tǒng)的靜態(tài)特性看，安全系統(tǒng)論原理要研究兩個系統(tǒng)對象，一是事故系統(tǒng)，二是安全系統(tǒng)。
事故系統(tǒng)涉及四個要素，通常稱＂4ｍ＂要素，即：
人(men)─人的不安全行為是事故的最直接的因素；
機(jī)(machine)─機(jī)的不安全狀態(tài)也是事故的最直接因素；
環(huán)境(medium)─生產(chǎn)環(huán)境的不良影響人的行為和對機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生不良的作用，因此是構(gòu)成事故的重要因素；
管理(management)─管理的欠缺是事故發(fā)生的間接，但是是重要的因素，因?yàn)楣芾韺θ?、機(jī)、境都會產(chǎn)生作用和影響。
認(rèn)識事故系統(tǒng)因素，使我們對防范事故有了基本的目標(biāo)和對象。
重要和更具現(xiàn)實(shí)意義的系統(tǒng)對象是安全系統(tǒng)，其要素是：人─人的安全素質(zhì)（心理與生理；安全能力；文化素質(zhì)）；物─設(shè)備與環(huán)境的安全可靠性（設(shè)計(jì)安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生產(chǎn)過程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發(fā)揮）是安全的基礎(chǔ)保障。認(rèn)識事故系統(tǒng)要素，對指導(dǎo)我們從打破事故系統(tǒng)來保障人類的安全具有實(shí)際的意義，這種認(rèn)識帶有事后型的色彩，是被劫、滯后的，而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前和預(yù)防的意義，因此，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來認(rèn)識安全原理更具有理性的意義，更符合科學(xué)性原則。
3.1.4安全系統(tǒng)的優(yōu)化
可以說，安全科學(xué)、安全工程技術(shù)學(xué)科的任務(wù)就是為了實(shí)現(xiàn)安全系統(tǒng)的優(yōu)化。特別是安全管理，更是控制人、機(jī)、環(huán)境三要素，以及協(xié)調(diào)人、物、能量、信息四元素的重要工具。
其中一個重要的認(rèn)識是，不僅要從要素個別出發(fā)，研究和分析系統(tǒng)的元素，如安全教育、安全行為科學(xué)研究和分析人的要素；安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生研究物的要素。更有意義的是要從整體出發(fā)研究安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和運(yùn)行過程等，安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全科學(xué)管理等則能實(shí)現(xiàn)這一要求和目標(biāo)。
3.2安全信息論原理
3.2.1信息的概念
當(dāng)代信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展異常迅速，極大地推動了社會生產(chǎn)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，引起世界各國的普遍關(guān)注?？茖W(xué)家預(yù)言，未來的世紀(jì)，信息科學(xué)將與材料科學(xué)、能源科學(xué)并駕齊驅(qū)，成為三大主要科學(xué)之一。
信息是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，其概念有多種。有的認(rèn)為信息是具有新內(nèi)容、新知識的消息，有的認(rèn)為信息，是關(guān)于環(huán)境事實(shí)可通信的知識；也有的認(rèn)為信息是一種資料或情報(bào)，用于溝通企業(yè)組織機(jī)構(gòu)相互的意見，交流人員思想，反映生產(chǎn)經(jīng)營的活動情況等。這些給予信息的定義，雖然具有一定的道理，但是并沒有揭示出信息的本質(zhì)，只是對信息的外延現(xiàn)象和作用，用了一些表述，用于指導(dǎo)人們對自然界、社會中存在的所有信息的認(rèn)識，尚不涌滿足應(yīng)用的客觀要求。例如，在自然界中存在的地球運(yùn)動、植物生長、動物生存等各種自然信息；在社會中存在的人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商品流通、生產(chǎn)安危等各種社會信息，不管它是不是可通信的新內(nèi)容、新知識，但都是客觀存在的，而且需要加以認(rèn)識和利用。
信息論應(yīng)用于企業(yè)管理之后，人們?yōu)槭裁茨墚a(chǎn)生上述大致相同的認(rèn)識呢？主要是因?yàn)槿藗儗π畔⒌恼J(rèn)識，沒有超出信息論的研究范圍，停留在局限于對通訊本質(zhì)的研究水平。因此，要想揭示信息的本質(zhì)，必須跳出通訊的范圍，只有廣泛聯(lián)系社會中各種信息的產(chǎn)生及應(yīng)用的實(shí)際，才能從中找出規(guī)律性的東西。
在探索信息的內(nèi)在聯(lián)系及其運(yùn)動規(guī)律中認(rèn)識到：信息存在于一切事物之中，每一事物的發(fā)展過程始終存在著信息；事物的發(fā)展變化的事實(shí)是信息的本質(zhì)，事物發(fā)展的表現(xiàn)形式是信息的外延現(xiàn)象。世界上沒有無信息的事物。但中如何獲取信息，必須依據(jù)事物之間存在的差異所具有的表現(xiàn)形式（如物質(zhì)行為，以及用來反映事物變化的文字，數(shù)量、符號、圖像、信號等形式）才能獲知。也就是說，信息是由事物發(fā)展變化的事實(shí)和能被人們認(rèn)識的表現(xiàn)形式，即是由信息的內(nèi)涵本質(zhì)與外延現(xiàn)象構(gòu)成的。
依據(jù)任何事物均處于永恒運(yùn)動的變化之中，而且事物之間的變化存在著差異，加之人們認(rèn)識與運(yùn)用信息需要借助其表現(xiàn)形式，進(jìn)而把信息的概念歸結(jié)為：信息是反映事物之間的差異及其變化的一種形式。其中，事物之間的差異及其變化，是信息的本質(zhì)；反映差異及變化的形式，是信息的外延現(xiàn)象。
第7篇 煤礦安全管理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考
目前國內(nèi)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
煤炭是我國的主要能源,分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%,在未來相當(dāng)長的時期內(nèi),我國仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、煤炭用途的擴(kuò)展,煤炭的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。
而我國煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如安全法制不健全，政府監(jiān)管不到位，機(jī)械化程度低、安全設(shè)施不完善、技術(shù)水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。
總體上來看，我國煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報(bào)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長道路，安全問題特別突出，經(jīng)常發(fā)生礦難事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日稱：近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平，“十一五”期間我國煤碳產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的38%，事故死亡人數(shù)則占近80%，我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%。煤礦百萬噸死亡率2.041，現(xiàn)在發(fā)展中的煤炭大國，比如印度、南非、波蘭，他們在0.5左右，我們是2.04。先進(jìn)國家，像美國、澳大利亞就更低了，大概是0.03、0.05，我們現(xiàn)在是它的40倍、50倍。頻繁發(fā)生的礦難事故與我國建設(shè)社會主義和諧社會的政治大背景是極不協(xié)調(diào)的，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標(biāo)是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已經(jīng)迫在眉睫，否則就有可能面臨積重難返的危險。
安全生產(chǎn)事故發(fā)生的本質(zhì)原因
我們一直在苦苦的尋找安全生產(chǎn)事故的各種原因，原因一大堆但是找到根源的很少，所以事故依舊不斷的發(fā)生著?？偨Y(jié)了無數(shù)的事故其實(shí)無非就兩個原因:
一是、人的不安全行為和機(jī)的不安全狀態(tài)。其中，人的不安全行為最直接的體現(xiàn)就是“三違”，而機(jī)的不安全狀態(tài)的直接體現(xiàn)就是“隱患”，基本上可以得出這樣的結(jié)論：事故=三違+隱患。
其二、就是連接人與機(jī)的“環(huán)境'，也就是人與機(jī)的結(jié)合面。杜絕了三違，消除了隱患未必就能真正避免事故的發(fā)生，如果沒有一個好的作業(yè)環(huán)境這一切都無法保障，而這一個好的作業(yè)環(huán)境與管理體制有著密不可分的關(guān)系。比如，一個按章操作的工人，正在操作一部完好的機(jī)器，如果這個作業(yè)環(huán)境處在一個高溫，高濕的環(huán)境中，就會存在兩個問題，操作者容易產(chǎn)生生理疲勞，疲勞就會使之成為安全隱患人；機(jī)器容易老化，機(jī)器老化就是隱患。那么發(fā)生事故僅僅只是等待一個時機(jī)而已，所以環(huán)境雖然不是導(dǎo)致事故的直接原因，但是他往往是造成事故不可忽視的潛在原因。
強(qiáng)化意識，科學(xué)管理
1）“3e”對策
現(xiàn)代安全管理中提到最多的管理理念莫過于“3e”對策，其實(shí)“3e”是國際上普遍的叫法，而我國稱之為“裝備、教育、管理”三并重原則。
對事故的預(yù)防與控制應(yīng)該從安全技術(shù)(engineering)、安全教育(education)、安全管理(enforcement)這三個方面入手，簡稱“3e”對策。對這三個方面要采取相應(yīng)的措施，而且三者要保持平衡，才能做好事故預(yù)防工作。安全技術(shù)對策著重解決的是物的不安全狀態(tài)的問題；安全教育主要解決人的不安全行為；，安全管安全教育對策主要使人知道必須怎樣做。
從現(xiàn)在安全管理的角度出發(fā)，我們知道安全管理工作不僅要與預(yù)防和控制事故，而且要為勞動者提供一個安全舒適的工作環(huán)境。以此為出發(fā)點(diǎn)，我們知道安全技術(shù)對策理論應(yīng)該是安全管理者的首選，即應(yīng)盡可能的用技術(shù)的手段保證安全。因此無論是安全教育還是安全管理，都不可能的完全的避免人的失誤和人的不安全行為。當(dāng)然，另一方面，安全技術(shù)對策在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的可行性也是我們必須關(guān)注的問題。就目前的人類社會發(fā)展水平來說，技術(shù)手段還不能完全解決所有的安全問題。
誠然！安全技術(shù)對策是消除危險隱患，解決安全問題的最佳手段。但是，由于人的不安全行為和誤操作事故也是不可避免的。那么安全教育在當(dāng)今社會也成了預(yù)防事故的重要手段。對于事故的預(yù)防和安全工作的開展主要還是強(qiáng)調(diào)人的主動性，那么安全教育工作是要所有參與生產(chǎn)人員全力以赴的去實(shí)施。分析勞動者安全構(gòu)成的因素是由勞動者的安全思想→安全技能→安全心態(tài)→安全行為→安全效果的系列因素，相互組合的規(guī)律運(yùn)動構(gòu)成的。那么思想、心態(tài)、行為等都是由安全教育來完成的。如何做好安全教育工作成了安全管理者的頭等大事。即安全管理學(xué)中說的“安全教育對策”。教育對策是一種補(bǔ)償手段，即在技術(shù)對策不能實(shí)現(xiàn)物的“本質(zhì)安全化”的情況下，通過教育使人具有安全知識和技能，采取安全行為來避免事故的發(fā)生。
安全教育的原則就是要培養(yǎng)人的安全意識，增強(qiáng)人們對危險源的辨識，迅速準(zhǔn)確的判斷事故的發(fā)生原因、性質(zhì)、地點(diǎn)、波及范圍及自救互救等。遵守安全生產(chǎn)法規(guī)。積極是參與到安全生產(chǎn)、安全管理、安全技術(shù)革新中去。安全教育是采用緩和、誘導(dǎo)的方式，授人以改造、改善和控制危險之手段和指明通往安全境界之途徑，因而能被更多人所接受，更能從根本上起到消除和控制事故的作用；而且通過安全教育，人們會逐漸的提高安全素質(zhì)，使得其在新環(huán)境、新條件下也具備了保證安全的技能。安全教育的內(nèi)容包括態(tài)度教育、技能教育、知識教育；安全教育的形式有各級安全管理人員的教育、生產(chǎn)崗位職工的安全教育、廣告式、演講式、會議討論式、文藝演出式、競賽式等。
安全教育的結(jié)果是安全管理的目標(biāo)之一。制定合理的安全管理目標(biāo)是企業(yè)安全管理工作的重要組成部分，是安全管理奮斗的目標(biāo)。加強(qiáng)企業(yè)的安全檢查、安全審查。對各生產(chǎn)工藝、設(shè)備、管理進(jìn)行合理有效的安全評價。實(shí)現(xiàn)各崗位、各工種在上崗之前實(shí)施安全預(yù)想。
2）塑造安全意識，建設(shè)安全文化
安全意識在安全防范方面具有重要作用。首先，對自已所處的工作環(huán)境及工作方式所存在的安全隱患有一定的認(rèn)識；其次，對于隱患有一定的防范措施；最后，這些意識始終在人的大腦里跟隨。在進(jìn)入工作場所后，這些意識就不斷地提醒自己，從而消除人為的不安全因素。安全意識對客觀事物屬性的認(rèn)知程度如何，對人的行為有直接的影響和制約作用。要讓安全駐足于人的意識中，必須依靠安全教育培訓(xùn)和對煤礦安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)，只有清晰地感知到井下的客觀環(huán)境，才能為排除不安全隱患奠定認(rèn)識基礎(chǔ)。同時，只有礦工意識到不安全隱患才能在行為上、技術(shù)上做到預(yù)防，及時消除不安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。楊莊礦“1.11”事故其中一個重要的原因就是礦工安全意識淡薄造成的。
而安全文化”是指在生產(chǎn)過程中指導(dǎo)和約束企業(yè)整體安全行為及員工安全行為的價值理念。首先，要明確煤礦安全文化建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)煤礦安全文化的最終目的，是有效控制和最大化降低安全事故，確保煤礦安全生產(chǎn)。建設(shè)煤礦安全文化的目標(biāo)應(yīng)定位于“使人們牢固樹立安全觀”。其次，要明確煤礦安全文化建設(shè)的原則。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，煤礦安全文化建設(shè)的原則應(yīng)確定為“以人為本、堅(jiān)持和樹立安全發(fā)展思想觀、將安全文化這一看似抽象的概念轉(zhuǎn)化為有實(shí)用價值的指標(biāo)”。最后，構(gòu)建煤礦安全文化的運(yùn)行機(jī)制和落實(shí)措施。采取多種形式加大安全文化建設(shè)的宣傳力度，使人們對安全文化的內(nèi)容、目標(biāo)、重點(diǎn)、原則、方針及其推進(jìn)安全文化建設(shè)的作用和意義有系統(tǒng)的了解。制訂安全文化的建設(shè)規(guī)劃，不斷總結(jié)，逐步形成有煤礦特色的安全準(zhǔn)則、安全理念和安全管理模式。把安全文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等有形與無形的安全氛圍的影響，達(dá)到對人的不安全行為的有效控制。
3）本質(zhì)安全管理
“本質(zhì)安全”在煤礦安全管理中的運(yùn)用，是煤礦安全管理的嶄新理念，屬安全管理高層次的文化范疇，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要有以下幾個方面的要素構(gòu)成：煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分析系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)；本質(zhì)安全型人員、本質(zhì)安全型機(jī)器設(shè)備、本質(zhì)安全型環(huán)境、配套的實(shí)施保障措施，這是本質(zhì)安全管理的核心內(nèi)容；具有故障診斷功能的經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的支撐平臺，在此僅僅引述其的一點(diǎn)觀念作為我們現(xiàn)代安全管理的參考。
現(xiàn)代安全管理的發(fā)展過程可分為經(jīng)驗(yàn)管理－制度管理－預(yù)控管理3個階段。預(yù)控管理是安全管理的最后階段，也是安全管理的最高階段。其基本原理是運(yùn)用風(fēng)險管理的技術(shù)，采用技術(shù)和管理綜合措施，以管理潛在危險源來控制事故，從而實(shí)現(xiàn)“一切意外均可避免”、“一切風(fēng)險皆可控制”的風(fēng)險管理目標(biāo)。
目前，國際上較為成熟的風(fēng)險預(yù)控安全管理方法較多，如由南非國家職業(yè)安全協(xié)會（nosa）安全管理體系發(fā)展而來的管理方法、南非安瑞康國際風(fēng)險管理顧問有限公司（irca）的風(fēng)險管理方法、美國的萬全管理體系發(fā)展而來的安全管理方法及國際上通行的職業(yè)健康安（oshms）管理體系。這些風(fēng)險預(yù)控管理方法體系都采用基于風(fēng)險的預(yù)控管理方法，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。
我國煤礦長期以來也積累了一些管理經(jīng)驗(yàn)和好的做法，如安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全系統(tǒng)評價、安全管理的五要素等。近年來，隨著我國加入世貿(mào)組織，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，并與國際接軌，我國許多煤礦積極引進(jìn)國外的先進(jìn)安全管理方法，對煤礦企業(yè)安全管理的整體水平提高有較大的促進(jìn)作用。但要從根本上改善我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全，還需要結(jié)合中國國情，在分析中國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代安全管理方法，充分吸收國內(nèi)外各種管理體系的優(yōu)越性，融合創(chuàng)新出一套具有我國特色的煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)。
長期以來，煤礦企業(yè)被認(rèn)為是高危行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。這種觀念不僅存在于煤礦行業(yè)之外的人士頭腦中，也存在于部分煤礦從業(yè)人員心中，對于煤礦的安全生產(chǎn)極為不利。通過建立和推廣煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，對于改善煤礦傳統(tǒng)觀念，提高煤礦從業(yè)人員的安全追求有著重要意義。
建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，是建立在對煤炭工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行深入分析、科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上的，既是科學(xué)發(fā)展觀在安全生產(chǎn)工作、煤礦安全領(lǐng)域的具體運(yùn)用，也是煤炭工業(yè)歷史發(fā)展的必然選擇；既是積極的，也是切實(shí)可行的。
建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)是把握工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的規(guī)律，推動安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位的重要步驟。本質(zhì)安全管理的核心內(nèi)容是本質(zhì)安全型人員、本質(zhì)安全型機(jī)器設(shè)備、本質(zhì)安全型環(huán)境和配套的實(shí)施保障措施，這正是安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位的體現(xiàn)。推廣本質(zhì)安全管理體系就是推動安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位的具體實(shí)施。
建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)是保證煤炭企業(yè)具有持續(xù)、有力競爭力的必須措施。煤炭企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。在經(jīng)濟(jì)上，安全狀況直接決定著煤礦企業(yè)的生死存亡，煤礦企業(yè)不論其經(jīng)營規(guī)模大小，經(jīng)濟(jì)效益好壞，都經(jīng)不起事故的折磨，只有減少甚至杜絕各種事故，才能創(chuàng)造寬松的安全環(huán)境，更好地保證企業(yè)的健康穩(wěn)定。煤礦本質(zhì)安全管理是以危險源辨識管理與事故分析為基礎(chǔ)，以人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)為著眼點(diǎn)，從本質(zhì)安全型人員、機(jī)器設(shè)備系統(tǒng)的本質(zhì)安全、本質(zhì)安全型環(huán)境、安全管理四個方面消除影響煤礦安全生產(chǎn)的各種因素，整個實(shí)施過程以安全信息與經(jīng)營管理系統(tǒng)為實(shí)施支撐平臺，最終實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)本質(zhì)安全。它與傳統(tǒng)安全管理的根本區(qū)別在于：不是靠經(jīng)驗(yàn)和個人的主觀判斷，而是通過綜合分析與評價，按礦井各類事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動治理，即變被動的事故分析與事故處理為主動的事故預(yù)測和安全評價；把事故消滅在發(fā)生之前。煤礦本質(zhì)安全管理是主動的超前管理，其實(shí)質(zhì)是本質(zhì)安全化。
總結(jié)
安全生產(chǎn)過程中存在著很多的不確定因素，而且時刻發(fā)生著各種變化，我們不能再把陳舊的經(jīng)驗(yàn)管理，制度管理，這種以不變應(yīng)萬變的方式應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理中去了，要善于打破常規(guī)，敢于探索新的管理理念，學(xué)習(xí)新的管理方式，積極營造適合我們現(xiàn)代煤礦的安全文化和本質(zhì)安全管理方法。
無論是“3e”對策、安全文化建設(shè)還是“本質(zhì)安全”引用在這里都僅僅是紙上談兵，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們只有在實(shí)踐中提高貫徹力度，積極總結(jié)，才能突破理論的枷鎖，形成切實(shí)可用，合理有效的安全管理方法。
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第8篇 淺析現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理與企業(yè)長治久安
在現(xiàn)代企業(yè)制度下，隨著安全生產(chǎn)管理科學(xué)的發(fā)展，以及職業(yè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行，形成了現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的基本原理。安全原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心。伴隨著能源、交通等建設(shè)快速發(fā)展，重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故不斷發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，給社會帶來了極大危害，給企業(yè)帶來了不可估量的損失，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理受到了極大的挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析
1、它不是一種全面的、系統(tǒng)的安全管理，存在著一定的局限性。例如，現(xiàn)階段我們強(qiáng)調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全的原則，在安全生產(chǎn)責(zé)任制中規(guī)定了企業(yè)各個部門、各個層次以及各級人員應(yīng)負(fù)的職責(zé)，但實(shí)際上抓安全的除去專職的安全員外，就是抓安全的職能部門和管施工的各級領(lǐng)導(dǎo)，而管施工技術(shù)、施工工藝等人員一般很少去問津安全工作。再如，企業(yè)里的安全生產(chǎn)工作，絕大多數(shù)只是落實(shí)在施工現(xiàn)場、施工過程，而對于三級安全教育制度、施工方案與施工工藝的編制等生產(chǎn)全過程的安全工作卻很少有人系統(tǒng)地貫徹。
2、守法成本低、違法成本高的問題突出，為追求高額利潤鋌而走險的單位隨處可見。有些單位的安全工作很少講經(jīng)濟(jì)效益，很少與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。企業(yè)發(fā)生傷亡事故，職工受塵毒危害，到底造成多少直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，沒有認(rèn)真去統(tǒng)計(jì)。由于不計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失，致使對抓好安全工作，防止不發(fā)生傷亡事故和職業(yè)危害的經(jīng)濟(jì)效益無法得到體現(xiàn)。
3、工作上著重于對已經(jīng)發(fā)生的傷亡事故的分析處理，而對事故前的預(yù)測、防范工作卻欠缺，即屬于事故管理型的，而不是事故防范型的。沒有真正做到“預(yù)防為主，綜合治理”。
4、有錢疏通關(guān)系，無錢投入安全設(shè)施。少數(shù)政府職能部門存在監(jiān)督不力，執(zhí)人情法等現(xiàn)象，為了取證的需要，為了安全檢查得到通過，個別企業(yè)抓住政府管理監(jiān)督的這些漏洞，往往寧愿花錢跑關(guān)系，不愿加大對安全設(shè)施的投入，造成安全防患先天不足，為安全生產(chǎn)埋下致命的隱患。
5、工作的方法和要求均無科學(xué)的數(shù)據(jù)來反映，已經(jīng)引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家、安全工程專家和政治家等的關(guān)注。目前，很多國家設(shè)立了安全生產(chǎn)管理的政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)管理的制度建設(shè)，逐步產(chǎn)生了以系統(tǒng)安全理論為核心的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論，形成了“持續(xù)改進(jìn)”、“以人為本”的安全健康管理理念，提出了以危險源辨識、風(fēng)險評價、危險預(yù)警與監(jiān)測管理、事故預(yù)防與風(fēng)險控制管理等為主要內(nèi)容的系統(tǒng)化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理理論，將現(xiàn)代風(fēng)險管理完全融入到了安全生產(chǎn)管理全過程。
二、對現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理淺析
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有其基本的規(guī)律，海因里希因果連鎖理論告訴我們：事故的發(fā)生是具有一定因果關(guān)系，事件的連鎖反應(yīng)，即：人員傷亡的結(jié)果是由人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)所致，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由人的缺點(diǎn)造成的，人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者由先天的遺傳因素造成的。他認(rèn)為，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生。只要運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來考察安全生產(chǎn)，實(shí)施系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理，就能有效的實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
1、首先是宏觀上對安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。通過建立法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善管理職責(zé)，來監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動。在宏觀上調(diào)控安全生產(chǎn)，維護(hù)公司在施工生產(chǎn)活動中的總體安全。從根本上說，項(xiàng)目部是施工生產(chǎn)活動的承擔(dān)主體，在安全生產(chǎn)工作中居于關(guān)鍵地位。項(xiàng)目部能否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，搞好安全生產(chǎn)保障，是做好安全生產(chǎn)工作的根本所在。但是，由于種種原因，并不是所有的項(xiàng)目部都能自覺地按照法定要求搞好安全生產(chǎn)保障。
2、勇于接受外部的監(jiān)督管理，對做好安全生產(chǎn)工作十分重要。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作聯(lián)合督查的意見》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作的通知》，中共四川省委辦公廳也下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》，最近，四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了《關(guān)于開展水電建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》，緊緊圍繞《安全生產(chǎn)法》從不同的方面規(guī)定了的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。為了保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門享有的職權(quán)、工作程序以及監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求和應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)也做了明確規(guī)定。
第9篇 現(xiàn)代安全管理原理——安全法學(xué)原理
4.1基本法學(xué)原理
4.1.1法的起源
根據(jù)辯證唯物主義觀點(diǎn)和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，法律不是從來就有的，也不是永遠(yuǎn)存地的。原始社會沒有法律，調(diào)整人們之間的關(guān)系的規(guī)范靠氏族習(xí)慣，這種習(xí)慣是全體氏族成員靠長期的共向勞動逐漸形成的。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領(lǐng)的威望來執(zhí)行。沒有專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。氏族首領(lǐng)則利用自己的威望、權(quán)力和地位，占有更多的財(cái)富，這便是最初的奴隸主，這樣階級對抗便出現(xiàn)。奴隸主要剝削奴隸，而奴隸則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調(diào)和的。在這種情況下，原來的氏族成員間的平等關(guān)系已不復(fù)習(xí)存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削、壓迫的關(guān)系。原來的氏族習(xí)慣已無法調(diào)整這種關(guān)系，這時國家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了。我國史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑?！薄坝韨髯樱姨煜?。”法律的產(chǎn)生開始是以習(xí)慣的形式出現(xiàn)的，后來逐漸發(fā)展成為文字的形式。從開始諸法合體，到目前的各法律部門詳細(xì)的劃分，也經(jīng)歷了漫長的時間。
4.1.2法的概念及本質(zhì)
法律有兩種含義。廣義的法是指國家制定或認(rèn)可的所有規(guī)范性文體的總和，包括國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的基本法，如憲法、刑法等，也包括國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬部門、各級地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文體。狹義上說，法律專指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文體。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。
一般來說，法律、法規(guī)具有如下特征：
權(quán)力性。首先法是國家制定或認(rèn)可的，具有國家權(quán)力而形成的特征。法由國家制定或認(rèn)可表明法是一種社會規(guī)范，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的約束力。
強(qiáng)制性。法是由國家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法的后盾是國家，國家是法的實(shí)施機(jī)關(guān)。法對國家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須實(shí)行，任何單位和個人均不得例外。
規(guī)范性。法是一種社會規(guī)范。所為社會規(guī)范指的是模式、規(guī)則的意思，人們在日常生活中有許多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。但法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)范，不同于一般的社會規(guī)范。它的特殊性是指它具有規(guī)范性、概括性、可預(yù)測性的特點(diǎn)。規(guī)范性是指，人們在一定情況下可以做什么或不應(yīng)該做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式，標(biāo)準(zhǔn)和方向；概括性是指法律規(guī)范的對象是一般的人，抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復(fù)使用的；可預(yù)測性是說，人們有可能預(yù)測到國家對自己的行為持什么態(tài)度，會產(chǎn)生怎樣的法律后果，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。
4.1.3法的作用
法通過自身的力量保證人們能夠具有一個良好的生存環(huán)境，這是基本的作用之一。法的這種作用在不同的歷史階段，不同的社會體制下，表現(xiàn)的程序有所不同，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，法的這一職能將會逐漸擴(kuò)大和加強(qiáng)。
勞動是人類發(fā)展和社會進(jìn)步的動力，安全生產(chǎn)是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，運(yùn)用法治的力量，發(fā)揮法的作用，對于國家、社會、家庭和個人都具有重要的作用。
運(yùn)用法律手段保障安全生產(chǎn)是國家的重要職責(zé)。
4.1.4法律與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)依賴于法律。在現(xiàn)實(shí)的社會生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)濟(jì)的正?；顒右蕾囉诜傻木S持。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)正常的經(jīng)濟(jì)利益必須要法律來保護(hù)。(2)經(jīng)濟(jì)活動中的矛盾和糾紛需要法律來裁決。(3)違法的經(jīng)濟(jì)活動必須靠法律來懲治。(4)社會的經(jīng)濟(jì)秩序必須靠法律來維護(hù)。因此，現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)活動不僅離不開法律，而且依賴于法律。為廣適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活，也必須建立和健全法律。
法律依賴于經(jīng)濟(jì)。紙上的法律要轉(zhuǎn)變?yōu)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生威力的法律，就依賴于法律的執(zhí)行。而任何法律的執(zhí)行沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾簡直是不可能的。(1)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立、執(zhí)法人員的培訓(xùn)、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)都需要經(jīng)費(fèi)。(2)法律在社會中的實(shí)施需要很多設(shè)施。如，法庭、監(jiān)獄。等等。(3)對違法犯罪的立案、偵破、檢察……更是需要經(jīng)費(fèi)的保障。因?yàn)榉傻膶?shí)施是以經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)的。
經(jīng)濟(jì)影響法律。經(jīng)濟(jì)利益是與每一個人的日常生活息息相關(guān)的利益。執(zhí)法隊(duì)伍中的每一個人也不是生活在真空中?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益既影響他們對法律的認(rèn)識，也影響他們以法律的執(zhí)行。因此，在金錢與利益的誘使下，個別執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，以致搞錢法文易、貧臟枉法的事例并不是偶然的。
所以，經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系，既是互相依賴又是互相牽制。離開了經(jīng)濟(jì)去談法律不僅是不現(xiàn)實(shí)的，同時也是違反唯物辯證法的。
4.1.5我國的主要法律部門
我國目前法律部門主要包括如下五個領(lǐng)域。
憲法和國家機(jī)構(gòu)方面的法律。憲法和國家機(jī)構(gòu)方面的法律，是規(guī)定國家的各項(xiàng)制度和國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組織構(gòu)成、活動原則的基本法律，是全體公民特別是各級國家機(jī)關(guān)的工作人員需要重點(diǎn)熟悉的法律。這方面的法律有憲法性法律、選舉法和代表法、中央國家機(jī)構(gòu)組織法律、地方國家機(jī)構(gòu)組織法律、基層自治組織法律。其中憲法是最根本的法律。憲法是國家的根本大法，它規(guī)定的是國家的根本社會制度、政治制度、國體政體、國家機(jī)關(guān)的組織和活動原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。憲法的法律效力最高，是其他法律、法規(guī)制定的準(zhǔn)則，其他法律法規(guī)不能和憲法相抵觸。否則是無效的。目前中國現(xiàn)行的憲法是1982年的《中華人民共和國憲法》。
民事方面的法律。民事方面的法律是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，以及調(diào)整訴訟主體就民事糾紛進(jìn)行訴訟活動等的法律，包括民事實(shí)體法和民事程序法。在民事實(shí)體法中，我國還未制定民法典，但有一部作為民事基本法的《民法通則》，日前現(xiàn)行的是1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民法通則》。同時，還有一些單行民事法律，如著作權(quán)法、票據(jù)法、保險法、婚姻法、民事訴訟法等。
經(jīng)濟(jì)方面的法律。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是國家為了促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，用＂看得見的手＂去彌補(bǔ)＂看不見的手＂的作用之局限，去彌補(bǔ)＂市場失靈＂帶來的缺陷，是宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合。我國現(xiàn)在還未制定經(jīng)濟(jì)法典，經(jīng)濟(jì)法是由一些單行法律所組成的。經(jīng)濟(jì)法包括：市場主體法律，如公司法、工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、外資企業(yè)法等；市場運(yùn)行法律，如經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、專利法、商標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法等；宏觀調(diào)控法律，如預(yù)算法、稅收在法律、銀行法、會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法、審計(jì)法等；社會保障法律，如勞動法、職業(yè)教育法等。
其中與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是勞動法。勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。日前現(xiàn)行的是1994年7月5日第八屆全國人民代表大會第八次會議通過的《中華人民共和國勞動法》。
行政方面的法律。行政法是我國法律體系中的一個重要組成部分，是一個獨(dú)立的法律部門，是調(diào)整行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的國家行政機(jī)關(guān)之間、國家行政機(jī)關(guān)和其它國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民之間相互關(guān)系的法律制度。由于行政管理所涉及的范圍非常廣泛，包括國家事務(wù)、社會事務(wù)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事故等許多方面，這就決定了行政性法律文件數(shù)量繁多、體系龐雜。包括：公安、安全和司法行政法律；國防外交法律；產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理法律；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育法律；自然資源和環(huán)境保護(hù)法律；社會團(tuán)體與特殊群體權(quán)益保護(hù)法律；人事管理法律；行政處罰與行政訴訟法律等。
在這一領(lǐng)域，與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律屬于產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理方面的法律，有：電力法、礦山安全法、海上交通安全法等；屬于自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的有：環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等；屬于社會團(tuán)體與特殊群體權(quán)益保護(hù)方面的法律有：工會法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等。
刑事方面的法律。刑事法律簡稱為刑法，是確定犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總稱。廣義的刑法是指一切由國家立法機(jī)關(guān)制定的，規(guī)定什么是犯罪及對罪犯處罰的法律規(guī)范的總和。包括：刑法典，單行刑事法律，有關(guān)刑法的補(bǔ)充規(guī)定和決定，其他法律中有關(guān)犯罪與刑罰的條款。目前我國現(xiàn)行的是1979年7月1日由第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國刑法》。1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議對《中華人民共和國刑法》作了修訂。刑法中有與安全生產(chǎn)相關(guān)的條款。
4.2安全生產(chǎn)法規(guī)理論
4.2.1安全生產(chǎn)法規(guī)的概念
安全生產(chǎn)法規(guī)是保障勞動者在勞動過程中安全與健康，以及生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全的法律規(guī)范的總稱。安全生產(chǎn)法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋，廣義的安全生產(chǎn)法律是指我國保護(hù)勞動者和保障生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)的全部法律規(guī)范。因?yàn)?，這些法律規(guī)范都是為了保護(hù)國家利益和勞動人民的利益而制定的。如有關(guān)安全技術(shù)、安全工程、勞動合同、工傷保險、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、組織工會和民主管理等方面的法規(guī)。狹義的安全生產(chǎn)法律是指國家為了改善勞動條件，保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。如勞動安全衛(wèi)生規(guī)程；對女工和末成年工安全生產(chǎn)的特別規(guī)定；關(guān)于工作時間、休息時間和休假制度的規(guī)定；關(guān)于安全生產(chǎn)的組織和管理制度的規(guī)定，等等。安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國家制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務(wù)院及其所屬的部、委員會發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家意志的一種行為準(zhǔn)則。它以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，等等，用國家強(qiáng)制力來維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個人，都要負(fù)法律上的責(zé)任。
4.2.2安全生產(chǎn)法規(guī)的特征
安全生產(chǎn)法規(guī)是整個國家法規(guī)體系的一部分，因此它具有法的一般特征。
我國安全生產(chǎn)法律制度的建立與完善，與黨的安全生產(chǎn)政策有密切的關(guān)系。這種關(guān)系，就是政策是法規(guī)的依據(jù)，法規(guī)政策的定型化、條文化。應(yīng)該明確，在過去法制很不完備，沒有安全生產(chǎn)法規(guī)的場合，只能依照黨的安全生產(chǎn)政策做好安全生產(chǎn)工作。這時，黨的安全生產(chǎn)政策實(shí)際上已經(jīng)起了法規(guī)的作用，已賦予了它一種新的屬性，這種屬性是國家所賦予的而不是政策本身就具有的。
第10篇 煤礦現(xiàn)代安全管理的五個方面
(一)制定行之有效的事故預(yù)防及應(yīng)急計(jì)劃
煤礦企業(yè)必須制定事故預(yù)防及應(yīng)急計(jì)劃，這是為了貫徹預(yù)防為主的方針而向煤礦企業(yè)提出的強(qiáng)制性法律要求。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)本礦實(shí)際情況，針對已發(fā)生的事故和可能發(fā)生的事故的類別t性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍，制定事故發(fā)生時的組織技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。事故預(yù)防及應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)含以下內(nèi)容：
(1)預(yù)估事故，即預(yù)先估計(jì)本礦井存在的自然災(zāi)害因素以及已發(fā)生過的和可能發(fā)生的各種事故的地點(diǎn)、情況、原因、預(yù)兆等。
(2)預(yù)防各種重大災(zāi)害的措施，包括組織、技術(shù)、物質(zhì)等各方面的預(yù)防措施。
(3)礦井一旦發(fā)生事故應(yīng)立即采取的搶救和保護(hù)人員安全撤退避災(zāi)的必要措施。
(4)處理各種事故的指導(dǎo)原則和具體措施，處理事故所必須的工程、設(shè)備、材料、工具的數(shù)量、使用地點(diǎn)和使用方法。
(5)處理事故的組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員名單，通知方法和順序。
(6)處理各種事故必備的技術(shù)資料。例如，礦井通風(fēng)系統(tǒng)，反風(fēng)試驗(yàn)報(bào)告以及在反風(fēng)p9保證反風(fēng)設(shè)施完好可靠的措施；礦井供電系統(tǒng)圖，通訊系統(tǒng)圖和井下電話安裝地點(diǎn)；井下消防、排水、壓風(fēng)管路系統(tǒng)圖；地面和井—卜消防材料廓狡絲，儲存的材料、設(shè)備、工具的清冊；井上下對照團(tuán)、團(tuán)中注明井口位盟和地面鐵路、公路、鉆z1—水泥以及其他可供處理事故用的材料、設(shè)備存放的地點(diǎn)。
(二)制定發(fā)現(xiàn)和消除隱總的措施及其落實(shí)
及時發(fā)現(xiàn)和消除隱恩、防止事故的重要措施，也是為了貫徹以預(yù)防為主的方針而向煤礦企業(yè)提出的法律要求。煤礦企業(yè)應(yīng)針對本礦自然因素、設(shè)備及技術(shù)狀況、人員素質(zhì)及管理水平等條件，制訂出消除冒頂、瓦斯及煤塵爆炸、瓦斯突出、礦井火災(zāi)、水害等項(xiàng)隱患的措施。
(三)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、設(shè)置安全機(jī)構(gòu)
安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦企業(yè)最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章的核心，它是按照安全生產(chǎn)方針和管生產(chǎn)必須管安全的原則，將企業(yè)各級負(fù)責(zé)人員、各職能機(jī)構(gòu)及其工作人員、各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任做出了明確的規(guī)定。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和執(zhí)行情況、各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況以及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)人員配備情況。
(四)依法提取和使用安全技術(shù)措施專用費(fèi)
煤礦企業(yè)必須從煤炭銷售額中按國家規(guī)定提取安全措施專項(xiàng)費(fèi)用。這是向礦山企業(yè)提出的法律要求，強(qiáng)制企業(yè)拿出一定的資金用于改善安全生產(chǎn)條件，采取防止工傷事故和職業(yè)危害的技術(shù)措施，從而提高礦井抗災(zāi)能力，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。
按《礦山安全法實(shí)施條例》規(guī)定，安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用由礦山企業(yè)按礦山維檢費(fèi)的20％列支；沒有礦山維檢費(fèi)的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20％列支，并從產(chǎn)品銷售收入中提取。
安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須實(shí)行專項(xiàng)存儲、專項(xiàng)核算、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)。必須全部用于企業(yè)改善勞動條件、防止工傷事故、預(yù)防職業(yè)危害為主要目的技術(shù)措施項(xiàng)目，不得挪作他用。
(五)向職工發(fā)放所需的勞動防護(hù)用品
煤礦企業(yè)向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動保護(hù)用品是保障煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重大措施，煤礦企業(yè)必須按企業(yè)安全生產(chǎn)和防止職業(yè)危害的需要，向職工發(fā)放勞動保護(hù)用品。
根據(jù)國家關(guān)于發(fā)放勞動防護(hù)用品的有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，勞動防護(hù)用品必須堅(jiān)持按照以下原則選用和發(fā)放：
(1)勞動保護(hù)用品的選擇，首先應(yīng)考慮對生產(chǎn)有害因素的防護(hù)功能，同時考慮作業(yè)環(huán)境、勞動強(qiáng)度以及有害因素的存在形式、性質(zhì)、濃度(或強(qiáng)度)、勞動者自身健康狀況等因素。
(2)所選的勞動防護(hù)用品必須保證質(zhì)量、安全可靠，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，穿戴要舒適方便，不影響工作。
(3)勞動防護(hù)用品發(fā)放應(yīng)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)和防止職業(yè)危害的需要，按照不同工種、不同勞動條件發(fā)放給職工。
(4)勞動防護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，行業(yè)或地方?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以制定標(biāo)淮，報(bào)告上級主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
(5)勞動防護(hù)用品的采購、保管、發(fā)放工作由企業(yè)行政或供應(yīng)部門負(fù)責(zé)，并由安全管理部門和工會組織進(jìn)行督促檢查。
(6)對于生產(chǎn)中必不可少的安全帽、安全帶、絕緣防護(hù)品、防毒面具、防塵口罩等特殊防護(hù)用品，必須根據(jù)特殊工種的要求配備齊全，并保證質(zhì)量。對待特殊用品應(yīng)建立定期檢查制度，不合格的或失效的，一律不準(zhǔn)使用。
(7)對于在易燃、易爆、燒灼及有靜電發(fā)生場所的作業(yè)人員，禁止發(fā)放、使用化纖性防護(hù)用品。
第11篇 電業(yè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系建立
隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民綜合素質(zhì)以及生活水平的不斷提高，人們也越來越關(guān)注自己生存和工作的環(huán)境是否安全和環(huán)保。由于安全事故的發(fā)生，往往帶有危害性、災(zāi)難性及社會性等特點(diǎn)，因此，安全問題已成為當(dāng)今社會各級政府及社會各界普遍關(guān)注和高度重視的主要問題之一。
目前，國內(nèi)許多企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，還結(jié)合自身實(shí)際，把質(zhì)量管理、職業(yè)安全健康及環(huán)境管理體系進(jìn)行“二合一”、“三合一”或其它形式的整合。這已成為各企業(yè)加強(qiáng)安全、健康、環(huán)境管理的主要趨勢。
我國電力行業(yè)也面臨著同樣的問題，即如何進(jìn)一步應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法，并與國際接軌，建立一套符合中國電力系統(tǒng)發(fā)展需要的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。就此，筆者提出自己的看法。
1? 基于風(fēng)險評估的幾個先進(jìn)管理體系
1.1? 簡介
(1) 職業(yè)安全健康管理體系(ohsms)
ohsms體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險的控制過程，基礎(chǔ)是危害辯識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制的策劃。該體系首先對作業(yè)活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害事件發(fā)生的風(fēng)險等級，依據(jù)安全健康法規(guī)的要求，確定不可承受的風(fēng)險，制定目標(biāo)和管理方案加以控制，并落實(shí)運(yùn)行機(jī)制，做好應(yīng)急應(yīng)變的準(zhǔn)備。
(2) “安全五星”管理體系
國際職業(yè)安全協(xié)會(nosa)的“安全五星”體系同樣以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，側(cè)重于對未遂事件的預(yù)防和控制。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，延伸出針對班組等生產(chǎn)作業(yè)單元在工作前的安全評估、五步安全法等安全管理方式。它已成為提高職工安全意識的有效手段。
(3) 安全、環(huán)境、健康管理體系(hse)
hse管理體系是采用與質(zhì)量管理體系、環(huán)境控制管理體系相同的方法，對組織或企業(yè)的人員健康、安全管理和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的一套標(biāo)準(zhǔn)化的思想和方法。該體系從整體和全過程來考慮系統(tǒng)的安全管理問題，注重職工健康，提高安全系數(shù)，是一種事前進(jìn)行風(fēng)險分析，確定人(組織)的活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取防范手段和控制措施，以減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。
(4) 美國萬全管理體系
美國萬全管理中運(yùn)用更多的風(fēng)險識別方法，如前期風(fēng)險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風(fēng)險評估、安全檢查表分析等，監(jiān)督和監(jiān)控外界機(jī)構(gòu)的風(fēng)險評估。
1.2? 幾個先進(jìn)管理體系的共同點(diǎn)
(1) 行為安全管理是體系運(yùn)行的重點(diǎn)。安全理論認(rèn)為，一次事故的發(fā)生對應(yīng)著很多不安全行為的出現(xiàn)。識別不安全行為，消滅未遂，是這些體系運(yùn)行的重點(diǎn)內(nèi)容。同時，這些體系堅(jiān)持“以人為本”的思想，對事不對人，并針對人的行為，在工作前進(jìn)行認(rèn)真分析。行為安全管理衍生出企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)與建設(shè)，極大地提高了企業(yè)的凝聚力和形象。
(2) 突出企業(yè)有序地規(guī)范化運(yùn)作。企業(yè)安全管理涉及的環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，為此，這些體系要求，根據(jù)風(fēng)險評估的內(nèi)容，就各個要素制定運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，避免了管理過程中的隨意性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。
(3) 強(qiáng)調(diào)全員參與。nosa與ohsms體系要求從班組工作中進(jìn)行風(fēng)險識別，使每個員工都能明確自己的工作任務(wù)、工作程序，識別每一程序中可能遇到的危險，并掌握處理危險的方法和措施，使每一位員工的風(fēng)險意識得到提高。
(4) 體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。上述管理體系均強(qiáng)調(diào)按照pdca循環(huán)的原則，不斷地提高安全生產(chǎn)的績效。
2? 電力安全生產(chǎn)管理與現(xiàn)代安全管理體系的比較
(1) 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)是根據(jù)國家及上級主管單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)確定的，符合國家及行業(yè)對企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，與管理體系制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)、方針是一致的。但是，管理體系中的個別指標(biāo)很難量化成目標(biāo)值。
(2) 電力行業(yè)要求建立健全各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做到職責(zé)明確、責(zé)任到位?！叭髽?biāo)準(zhǔn)”，即工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的建立，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)責(zé)任?！皟纱篌w系”，即安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的建立是電力安全生產(chǎn)的根本保障。這一點(diǎn)與管理體系要求的職責(zé)分工、明確責(zé)任是完全一致的。
(3) 輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評價與管理體系要求的職業(yè)健康安全和環(huán)境等風(fēng)險評估有共同的目的，但各自要求的重點(diǎn)不同。國外的風(fēng)險評估主要考慮的因素是人在作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，而輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評價的重點(diǎn)是電力系統(tǒng)各個組成部分的安全生產(chǎn)風(fēng)險，著重對構(gòu)成電力系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等系統(tǒng)的安全性進(jìn)行評價，且應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依據(jù)國際和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評估。對安全生產(chǎn)管理則按照行業(yè)要求進(jìn)行檢查評價。
第12篇 現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理綜合措施
(一)狠抓“三違”,從源頭上杜絕事故
在安全理論中把傷亡事故的致因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),但是我認(rèn)為最根本的原因是人的不安全行為導(dǎo)致事故的發(fā)生,因?yàn)榘踩到y(tǒng)的三大要素是人、機(jī)、環(huán)境,而人是第一位的。人的因素在事故的發(fā)生過程中起著至關(guān)重要的作用:機(jī)器是人操作的,安全裝置是人維護(hù)的,只有當(dāng)人的操作、維護(hù)出現(xiàn)失誤或差錯時,機(jī)器、安全裝置才會出現(xiàn)故障。因此,各類因?yàn)槿撕臀锵嗷プ饔枚霈F(xiàn)的事故,主要還是人的因素造成的事故,在某種意義上可以說,大多事故的發(fā)生都是人為的結(jié)果,之所以人們說“車禍、車禍,都是人禍”也證明了這個道理。在煤礦事故中,由于其工作環(huán)境的特殊,人為因素引起的事故是舉不勝舉,據(jù)統(tǒng)計(jì)無論是國有煤礦,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦,人為因素所引起的事故高達(dá)88.3%。對煤礦事故而言,人為事故主要表現(xiàn)在“三違”現(xiàn)象方面,職工存在僥幸心理,省能心理,利益欲望,所以要杜絕事故的發(fā)生,必須要狠反“三違”,在對人的管理上下大功夫,從源頭上杜絕事故。
一是狠抓兵頭將尾的安全管理,加大對違章指揮人員查處力度,對帶頭違章蠻干的管理人員,堅(jiān)決按制度處理,決不姑息;
二是加大對操作過程中“三違”的查處,職工在違章的同時,及時制止,并現(xiàn)場對其進(jìn)行教育,讓職工知道錯在哪,為什么錯
三是加強(qiáng)“三違”人員教育,尤其是基層黨支部書記,要善于做好“三違”人員思想轉(zhuǎn)化工作,不能單純的處罰和學(xué)習(xí),要讓“三違”人員真正認(rèn)上帳,認(rèn)識到“三違”的危害,同時讓“三違”人員知道怎樣規(guī)范操作,下步工作中如何杜絕“三違”再次發(fā)生。
(二)采取強(qiáng)有力安全管理措施,強(qiáng)化現(xiàn)場管理
煤礦井下作業(yè)工人,其工作環(huán)境艱苦惡劣,文化知識水平有限,安全意識淡薄,事故頻繁發(fā)生。為此,要采取強(qiáng)有力的安全管理措施,目的也在于強(qiáng)化職工安全意識,確保安全生產(chǎn),要加強(qiáng)以下幾個方面的工作力度:
1、在安全管理中實(shí)行重獎重罰。因?yàn)樵诿旱V防保條件還不十分完善,職工技術(shù)素質(zhì)還比較低的情況下,重獎重罰是強(qiáng)化安全管理工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段之一。
2、端正管理意識。把安全工作擺在首位,要捋順安全和生產(chǎn)的關(guān)系,安全和生產(chǎn)不是對立的,縱觀基層單位,只要安全質(zhì)量好的單位,生產(chǎn)完成的也較好,反之,亦然;
3、狠抓班隊(duì)長建設(shè),增強(qiáng)他們的落實(shí)力、執(zhí)行力,從體制上落實(shí)安全;
4、建立健全區(qū)隊(duì)管理制度,嚴(yán)格管理,公平公正,對所有違反制度的人和事,不厚此薄彼,從制度上保證安全;
5、抓好均衡生產(chǎn),解決撇溝延點(diǎn),每月計(jì)劃會后,單位要將任務(wù)詳細(xì)分解,每天要做哪些,怎么做到怎么在8小時時間內(nèi)完成,需要什么保障措施不能月頭不抓月尾急,越急越出事。
6、正式施工前,外部系統(tǒng)環(huán)境要按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求高標(biāo)準(zhǔn)整治,解決環(huán)境安全問題。
(三)查處隱患,落實(shí)整改
“隱患勝于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”。事故的發(fā)生往往是從一個一個的隱患中發(fā)展而來的,隱患是事故發(fā)生的導(dǎo)火線,一旦查出隱患,并馬上落實(shí)整改,我們會把事故消滅于萌芽狀態(tài),否則,必遭滅頂之災(zāi)。所以對待隱患不要“以善小而不為”。要真正的查并及時落實(shí)整改措施,確保安全生產(chǎn)。
(四)超前防控,預(yù)防事故發(fā)生
1、開好班前會,班前會上要排查險人險員,不能下井的就不要安排下井了,能下井的安排工作要注意勝任什么樣的工作,怎么做好互聯(lián)保,到達(dá)施工現(xiàn)場后帶班人員還需要根據(jù)現(xiàn)場的具體條件,詳細(xì)安排工作并講清講透施工過程中應(yīng)該注意的及可能出現(xiàn)的安全問題,應(yīng)該采取哪些措施保證安全。
2、落實(shí)好礦“三薄弱”管理制度。薄弱時間段不干大活,薄弱地點(diǎn)及薄弱時間,加強(qiáng)干部跟班盯班,跟班人員要多走、多看、多講、多盯。對薄弱人員的管理,基層單位要模清人員狀況,對職工不尋常表現(xiàn)要敏感,確保“三薄弱”排查管理制度收到良好效果。
3、安全意識淡薄的“薄弱人”主要分為以下幾類人:
1)手忙腳亂、粗枝大葉的粗心人:這些人對工作環(huán)境、工作設(shè)備、工作流程不熟或平時不用心學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程等,臨時抱佛腳;緊急情況下不知如何處理,往往因?yàn)槊y錯誤、粗心的操作導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
2)工作投機(jī)取巧圖省事怕麻煩的懶惰人:這些人在工作中不能吃苦,能躺著就不坐著,能坐著就不站著,經(jīng)常耍一些自認(rèn)為比別人聰明的小伎倆,往往聰明反被聰明誤,不但害了自己還害了他人。
3)違章作業(yè)的僥幸人:這些人與第二類人相似,他們也是圖省事,不按操作規(guī)程操作,對違章作業(yè)不以為然。自認(rèn)為只要按自己的思路完成工作就可以,而且心存僥幸,想著安全事故不一定發(fā)生在自己頭上,更可怕的是這類人往往不止違過一次章,且越違章越助長他們的僥幸心理,釀成的后果越可怕。
4)盲目蠻干的大膽人:這些人自恃膽識超群,自以為是,我行我素,不聽從他人勸阻,工作也出得力氣,只知道憑借自己的所思所想去做,但他們很少想到因此造成的不良后果。
5)睡不醒的迷糊人:這些人往往一下班就精神,一上班就睜不開眼,迷迷糊糊就要進(jìn)入夢鄉(xiāng)。他們上夜班時,下班可以不睡覺,吃喝玩樂一整天;上早班時,下班可以玩到深夜不睡覺;這樣的人很難做到上班時精神十足,迷糊的大腦很可能會發(fā)出錯誤的指令,導(dǎo)致錯誤的行為,此類事故伸手可數(shù)。
6)什么都不在乎的馬虎人:這些人平時做事就馬馬虎虎,心不在焉,工作也是如此,安全的概念在他們心中根本不占一席之地。
7)當(dāng)然除了以上六類人外,還有精神不佳的疲憊人、情緒不穩(wěn)定的反常人、心事重重的心神不定的心煩人、剛剛上班不久的安全知識欠缺人、身體本身有病的人等等都可歸納為安全意識淡薄的“薄弱人”,他們是煤礦安全生產(chǎn)中的人為隱患,這一隱患一旦發(fā)作,后果不堪設(shè)想,這里不一一列舉。
4、安全意識淡薄心理分析:
安全意識淡薄的“薄弱人”人群不安全行為的發(fā)生,有著他的不安全心理,這種不安全心理是不安全行為的指揮部,隨時可以發(fā)生錯誤的指揮,釀成事故的發(fā)生。安全意識淡薄心理可以分為以下幾類:
1)僥幸心理:總認(rèn)為安全事故只會落在那些“傻瓜”頭上,自己不會碰上;睡會覺打個盹不會影響什么;違章不會造成什么后果。
2)懶惰心理:怕麻煩,圖省事或者投機(jī)取巧,總想著只要干完活混到下班就萬事大吉。
3)疏忽心理:心中無安全概念,工作前、工作中根本不會想到這樣干安不安全,應(yīng)采取什么措施等,想到的只是如何把工作完成。
4)無知心理:特別是那些剛剛參加工作的人或新招農(nóng)民工,不知安全是什么,對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足。
5)遲鈍心理:當(dāng)安全事故即將發(fā)生時,反應(yīng)遲鈍,不知如何是好,無安全避難技巧。
6)習(xí)慣心理:對安全的口號已習(xí)以為常,不以為然,認(rèn)為經(jīng)常這樣干不會發(fā)生安全事故。
4、安全薄弱人員應(yīng)對措施。既然人的安全思想意識支配人的安全操作行為,那么就應(yīng)以人為本,以安全思想意識為根,強(qiáng)化職工安全思想意識。這種強(qiáng)化不是單一的大會小會的喊安全,而是需要各級領(lǐng)導(dǎo)特別是基層領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場、深入職工中間,了解掌握每一個人的內(nèi)心世界和性格特點(diǎn),觀察他們的工作表現(xiàn)、了解他們的生活學(xué)習(xí)情況,了解掌握哪些人是安全意識“薄弱人”,是什么樣的安全意識“薄弱人”,做到心中有數(shù),對癥下藥,區(qū)分對待,通過不同形式的教育引導(dǎo)及時把安全操作隱患消除在萌芽狀態(tài)。
1)針對手忙腳亂、粗枝大葉的粗心人:要耐心說服教育,要把人用在適合的崗位上。
2)針對工作投機(jī)取巧圖省事怕麻煩的懶惰人:要嚴(yán)厲批評并講明這樣做將會造成的嚴(yán)重后果,要寫檢查反省保證以后不再犯。
3)針對違章作業(yè)的僥幸人:要發(fā)現(xiàn)一次給予一次重罰,輕者停工,重者調(diào)離工作崗位,要讓其深刻認(rèn)識到違章可能造成的嚴(yán)重后果,絕不能姑息。
4)針對盲目蠻干的大膽人:要耐心說服教育,使之克服盲目蠻干的思想。
5)針對睡不醒的迷糊人:要加強(qiáng)查崗力度,發(fā)現(xiàn)一次處罰一次,不能講人情。
6)針對什么都不在乎的馬虎人:下崗,讓他去找他所在乎的工作。
7)各種安全意識淡薄的“薄弱人”所犯的時間、地點(diǎn)、性質(zhì)不同,根據(jù)不同情況、不同方式處理,使其意識到安全的重要性,徹底吸取教訓(xùn),但更重要是要早發(fā)現(xiàn),早治療,及早消除潛在的人為隱患,才是預(yù)防事故的根本。
8)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險預(yù)警制度。現(xiàn)場潛在的安全風(fēng)險要全部排查出來,制定針對性的安全措施,并嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)現(xiàn)場施工有變化時,風(fēng)險也就變化了,老的風(fēng)險可能就不存在了,但出現(xiàn)了新的風(fēng)險,這時風(fēng)險預(yù)警也就要及時變化,才能保證風(fēng)險預(yù)警制度起到作用。
9)加強(qiáng)安全教育和安全培訓(xùn),強(qiáng)化工人的安全意識,具體做就是抓好班前一日一題教育,教職工真正用的上的,普及基本安全生產(chǎn)及操作知識;抓好技能培訓(xùn),包括技能等級培訓(xùn)、技術(shù)比武、周四群安活動日,進(jìn)一步提高技能水平;抓好實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)工作,鞏固提升操作水平。
五、推廣機(jī)械化,加大創(chuàng)新
能上機(jī)械的不要用人,人的體力是有限的,一疲勞對什么三違了,危險了,都就不顧了,同時,我們說職工自保意識,但是智者千慮,終有一失,何況我們普通人,少用職工出蠻力,既能提高出勤率,還讓職工保持清醒的頭腦,增加對危險的感知度,對安全生產(chǎn)能起到一定的保證作用。
