第1篇 突發(fā)事件應急管理規(guī)定辦法
第一章總則
第一條為提高華電國際電力股份有限公司(簡稱公司)處置突發(fā)事件的能力,最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響,保障員工的健康與安全,依據(jù)國家有關法律法規(guī),并結合公司生產(chǎn)特點,特制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱公司系統(tǒng)是指與公司有管理關系的單位組合;管理關系包括直屬、代管關系。
第三條本規(guī)定所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公司系統(tǒng)安全和公共安全的緊急事件。
第四條本規(guī)定所稱突發(fā)事件應急是指針對已發(fā)生的突發(fā)事件,為控制其規(guī)模、降低其損失而開展的救援和處置行動。
第五條本規(guī)定適用于公司本部及所屬各單位。
第二章應急組織機構
第六條公司成立突發(fā)事件應急管理委員會(簡稱公司應急委),公司行政正職任委員會主任,分管副總經(jīng)理任委員會副主任,委員會成員由辦公室、安監(jiān)處、生產(chǎn)處、計劃發(fā)展處、人力資源處、工程處、財務處、政治工作處、監(jiān)審處、燃料部、物資公司主要負責人,以及公司所必各單位行政正職組成。公司應急委的主要職責如下:
(1)貫徹落實有關突發(fā)事件應急的法規(guī)和規(guī)定;
(2)指揮、協(xié)調(diào)應急準備、應急響應和應急救援工作;
(3)組織應急預案的編制、評審、修訂和演練工作;
(4)監(jiān)督、管理應急體系的建設和運轉;
(5)通報或發(fā)布應急救援與處理的進展情況;
(6)協(xié)調(diào)與外部應急力量、相關政府部門的關系。
第七條公司應急委下設辦公室,應急委辦公室設在公司辦公室。公司應急委辦公室的主要職責如下:
(1)處理公司應急委日常管理工作;
(2)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡各級應急機構和部門;
(3)對公司各類突發(fā)事件應急預案進行評審和備案;
(4)組織制定《華電國際電力股份有限公司突發(fā)事件總體應急預案》;
(5)負責《華電國際電力股份有限公司突發(fā)事件總體應急預案》所針對的突發(fā)情況的應急指揮與協(xié)調(diào)。
第八條公司應急委下設專家組,由公司應急委辦公室負責專家組的組建和管理。專家組的主要職責如下:
(1)為突發(fā)事件應急工作提出建議;
(2)為突發(fā)事件應急決策提供技術支持。
第九條公司各職能部門的應急職責分工:
公司所必各部門在公司應急委的統(tǒng)一領導下,應分別承擔各自的應急職責,通過協(xié)調(diào)、合作、完成重特大突發(fā)事件應急工作。
(1)公司安監(jiān)處為重特大事人身事故的慶急指揮部門;
(2)公司生產(chǎn)處為重特大設備事故、自然災害事故、環(huán)境污染事故的應急指揮部門;
(3)公司工程處為工程建設中重特大事故的應急指揮部門,工程建設中的人身事故應急指揮由安監(jiān)處配合,設備事故應急指揮由生產(chǎn)處配合;
(4)公司戰(zhàn)略管理處為信息安全突發(fā)事件的應急指揮部門;
(5)公司燃料部為煤炭供應中斷突發(fā)事件的應急指揮部門;
(6)其他突發(fā)事件的應急指揮由公司應急委辦公室負責。
第十條公司辦公室的應急職責如下:
(1)負責向政府及上級報告(匯報)應急工作情況;
(2)負責突發(fā)事件應急信息的編輯和對外發(fā)布;
(3)負責接受公眾對突發(fā)事件情況的咨詢;
(4)負責協(xié)調(diào)與外部應急力量、政府部門的關系;
(5)負責公司本部火災事故的應急指揮和火災應急預案的編制。
第十一條公司安監(jiān)處的應急職責如下:
(1)在重特大人身事故發(fā)生時,負責組建人身事故應急指揮部,指揮人身事故的應急救援。
(2)負責公司人身事故應急預案的編制和演練;
(3)在設備事故、人身事故應急中向上級歸口部門報告應急工作情況;
(4)監(jiān)督基層單位人身事故的應急物資準備工作;
(5)負責設備故事、人身事故、火災事故、工程建設事故等突發(fā)事件的調(diào)查、性質(zhì)認定及責任人的處理;
(6)協(xié)助其他部門監(jiān)督基層單位的事故應急工作。
第十二條公司生產(chǎn)處的應急職責如下:
(1)在重特大設備事故、自然災害事故、環(huán)境污染事故發(fā)生時,負責組建事故應急指揮部,指揮、協(xié)調(diào)基層單位做好上述事故的應急工作;
(2)負責設備事故、自然災害、環(huán)境污染事故的應急預案的編制和演練;
(3)設備事故、自然災害事故、環(huán)境污染事故應急中向上級歸口部門報告應急工作情況;
(4)監(jiān)督基層單位設備事故、自然災害事故、環(huán)境污染事故的應急物資準備工作;
(5)協(xié)助工程處開展建設工程事故應急搶險工作;
(6)配合安監(jiān)處做好事故的調(diào)查、取證工作。
第十三條公司工程處的應急職責如下:
(1)在工程建設重特大事故發(fā)生時,負責組建事故應急指揮部,指揮、協(xié)調(diào)事故應急工作;
(2)負責工程建設事故應急預案的編制和演練;
(3)負責基建工程事故應急中向上級歸口部門報告應急工作情況;
(4)督促施工單位做好應急物資的準備;
(5)協(xié)助和配合其他部門做好生產(chǎn)事故的應急工作。
第十四條公司戰(zhàn)略管理處的應急職責如下:
(1)在發(fā)生信息安全突發(fā)事件時,負責組建應急指揮部,指揮、協(xié)調(diào)信息安全突發(fā)事件應急工作;
(2)負責信息安全突發(fā)事件應急預案的編制和演練;
(3)指導基層單位信息突發(fā)事件的應急工作;
(4)保障公司本部在突發(fā)事件應急中通信的暢通。
第十五條公司燃料部的應急職責如下:
(1)在發(fā)生公司系統(tǒng)基層單位煤炭供應中斷突發(fā)事件時,負責組建應急指揮部,指揮、協(xié)調(diào)煤炭供應中斷突發(fā)事件應急工作;
(2)負責煤炭供應中斷事件應急預案的編制和演練;
(3)指導基層單位煤炭供應中斷事件的應急工作。
第十六條公司人力資源處負責組織開展突發(fā)事件應急知識和技能的教育培訓工作。
第十七條公司政治工作處的應急職責;
(1)參加公司系統(tǒng)的人身事故調(diào)查;
(2)會同公司以及事故單位所在地的地方政府有關部門,對傷亡員工家屬進行安撫、救助。
第十八條公司物資公司負責配合公司其他職能部門協(xié)調(diào)應急物資。
第十九條公司所屬各單位參照公司本部的應急組織機構設置,成立各單位的突發(fā)事件應急管理委員會,設立應急管理委員會辦公室和專家組,同時明確本單位各職能部門的應急職責。
第二十條公司所屬各單位必須針對本單位所轄范圍內(nèi)存在突發(fā)事件風險的現(xiàn)場,結合現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件的特點,對現(xiàn)場應急工作進行細致分工和準備,在各現(xiàn)場按需要成立以下應急工作組:
(1)搶險救援工作組:負責突發(fā)事件現(xiàn)場的搶險救援工作。
(2)穩(wěn)定生產(chǎn)工作組:負責突發(fā)事件處理期間及后續(xù)一個時期的生產(chǎn)穩(wěn)定和職工隊伍穩(wěn)定工作。
(3)綜合協(xié)調(diào)工作組:負責與公司應急指揮部門和地方政府的聯(lián)系,協(xié)調(diào)、高度各類應急資源。
(4)醫(yī)療救護組:負責對受傷人員采取及時的現(xiàn)場急救,聯(lián)系醫(yī)療機構或急救中心,將傷員轉送醫(yī)院進行治療。
(5)安全保衛(wèi)組:負責建立突發(fā)事件現(xiàn)場警戒區(qū)域,維護現(xiàn)場秩序,保障救援行動、物資運輸和人群疏散等的交通暢通,避免發(fā)生不必要的傷亡。
(6)善后處理工作組:負責傷亡人員家屬安扶、慰問和補償?shù)裙ぷ鳌?/p>
第三章應急預案
第二十一條突發(fā)事件應急預案(簡稱應急預案)是針對可能發(fā)生的重大突發(fā)事件,為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、降低突發(fā)事件損失頁預先制定的有關計劃或方案。
第二十二條公司系統(tǒng)的應急預案分為綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案三類。
第二十三條綜合預案針對的是公司或公司下屬單位的整體,是對各類突發(fā)事件應急處理的共性方式、方法、原則的說明。綜合預案要從總體上闡述應急目標、應急原則、應急組織及職責、應急行動的整體思路等內(nèi)容。
綜合預案在命名時稱為《××突發(fā)事件總體應急預寧》,公司必須制定1個公司級綜合預案,每個下屬單位必須制定1個本單位的綜合預案。
第二十四條專項預案針對的是公司或下屬單位較為典型的突發(fā)事件,例如設備事故、人身傷亡事故、自然災害事故等,一個專項預案所針對的突發(fā)事件一般會存在于多個生產(chǎn)現(xiàn)場的,同一個專項預案可以對多個工作現(xiàn)場的應急起到指導作用。
公司必須制定公司級的專項預案,每個下屬單位必須制定本單位的專項預案。
第二十五條現(xiàn)場預案是針對特定的具體場所,在詳細分析現(xiàn)場突發(fā)事件風險的基礎上,對應急救援中的各個方面做出具體的安排而制定的應急預案,因而現(xiàn)場預案具有很強的針對性、指導性和可操作性。
公司系統(tǒng)的每個現(xiàn)場必須根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的風險制定相應的現(xiàn)場預案。
第二十六條公司的各類型應急預案由相同要素構成,包括總則、單位概況、應急保障、應急響應和預案管理五個一級要素,每個一級要素包括若干二級要素。
(1)總則的二級要素包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、與其他預案的關系、工作原則。
(2)單位概況的二級要素包括應急資源概況、危險分析
(3)應急保障的二級要素包括機構與職責、物資與裝備、通信與信息、應急人員培訓、預案演練、員工教育、互相協(xié)議。
(4)應急響應的二級要素包括接警與通知、指揮與控制、報告與公告、事態(tài)監(jiān)測與評估、公共關系、應急人員安全、搶救、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、現(xiàn)場恢復、應急結束。
(5)預案管理的二級要素包括備案、維護和更新、制定與解釋部門、實施時間。
第二十七條公司及所屬各單位的應急預案必須使用統(tǒng)一格式,應急預寧由封面、預案批準(發(fā)布)的指令性文件、目錄和預案正文四個部分組成。預案正文由七章構成,本制度第二十六條中所述五個一級要素分別為預案正文的前五章,各一級要素中所包含的二級要素為相應的條目,共包括三十條,第六章為專項應急處置預案,第七章為附件。
應急預案的章節(jié)、條目不允許刪減和改變順序,不需要填寫的條目可以空置。第六章及后續(xù)章節(jié)增加的條目需要按順序連續(xù)編號,即第六章的第一條的編號為“第三十一條”,同時為增加的條目命名,名稱要能概括該條目的內(nèi)容且不宜過長。
第二十八條公司及所屬各單位的突發(fā)事件應急委負責組織應急預案的編制工作,與突發(fā)事件應急有關的各部門負責各類應急預案的具體編制工作。
第二十九條公司及所屬各單位的應急預案必須通過評審后方可發(fā)布使用,由各級應急委辦公室組織專家對管轄范圍內(nèi)的應急預案進行評審。
第三十條公司應急委辦公室每兩年對全公司的應急預案進行一次評審,所屬各單位的應急委辦公室每年對本單位的應急預案進行一次評審,相關部門按照評審意見修訂、更新或重新編制應急預案。
第三十一條當生產(chǎn)工藝、設備設施更新或組織機構調(diào)整時必須對應急預案進行修訂,使其滿足突發(fā)事件應急的需要;開展突發(fā)事件演練后,相關部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對應急預案及時修訂。
第四章應急準備
第三十二條公司及所屬各單位開展的安全教育、安全培訓中必須包含突發(fā)事件應急方面的內(nèi)容,使全體員工具備必要的應急知識和技能;對參與到現(xiàn)場應急的各類人員開展專項的培訓,經(jīng)考試合格者方可參與現(xiàn)場應急。
第三十三條突發(fā)事件應急演練的形式分為單項演練、組合演練和合面演練。
(1)單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定應急任務而進行的演練。
(2)組合演練是將有聯(lián)系的多個應急任務組合在一起進行演練,其重要目的是提高各應急機構(部門)之間的配合能力和協(xié)調(diào)性。
(3)全面演練是所有或絕大多數(shù)承擔應急任務的機構(部門)參加的演練,主要目的是驗證各應急機構(部門)的執(zhí)行任務能力,檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力。
第三十四條突發(fā)事件應急演練(也稱應急學習)是檢驗和提高應急體系的反應能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段,各級應急機構必須制定相應演練計劃,按計劃組織演練。演練結束后,對演練的結果進行總結和評估,及時解決演練中暴露的問題和不足。
第三十五條公司每三年進行一次全面突發(fā)事件應急演練,每兩年至少進行一次組合演練或單項演練。公司下屬單位每兩年進行一次全面突發(fā)事件應急演練,每年至少進行一次組合演練或單項演練。各現(xiàn)場每年進行一次全面事件應急演練,每年至少進行一次組合演練或單項演練。
第三十六條各單位、各部門必須按需要配合齊全的應急設備,應急設備應有專人管理,并建有完善的管理檔案;對應急設備應及時維護,對報廢應急設備應及時更新。
第三十七條對各類應急車輛做好日常維護,保證足夠數(shù)量的應急車輛處于可用狀態(tài),應急專用車輛不得挪作他用。突發(fā)事件應急中,公司及所屬各單位的交通設備應優(yōu)先滿足與應急有關的使用。
第五章應急響應
第三十八條公司的突發(fā)事件應急響應級別分為ⅰ級響應(公司級)、ⅱ級響應(下屬單位級)和ⅲ級響應(下屬單位車間級)三級。
第三十九條ⅰ級響應是指公司系統(tǒng)發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重程序已經(jīng)或預期達到下列情形之一:
(1)生產(chǎn)事故(人身傷亡事故、設備事故、火災事故)預期為重特大事故。
(2)質(zhì)量事故狀態(tài)有下列情形之一的:
1)火電工程中質(zhì)量事故性質(zhì)特別嚴重,或者導致工程倒塌(或報廢);
2)火電工程中質(zhì)量事故已經(jīng)或預期造成直接經(jīng)濟損失達10萬元以上;
3)水電工程中由于質(zhì)量原因導致限制條件運行或不影響運行但壽命極差的;
4)水電工程中由于質(zhì)量原因導致事故處理所需時間達3個月以上的;
5)水電工程的混凝土、金屬結構、機電安裝中由于質(zhì)量原因已經(jīng)或預期造成事故處理所需費用在500萬元以上;
6)水電工程的土石方開挖、薄壁混凝土中由于質(zhì)量原因已經(jīng)或預期造成事故處理所需費用達100萬元以上。
(3)自然災害已經(jīng)或預期造成直接經(jīng)濟損失達30萬元以上。
(4)環(huán)境污染事故已經(jīng)或預期造成事故處理所需費用達30萬元及以上。
(5)信息安全事件導致公司重要的信息系統(tǒng)(fam、oa、網(wǎng)絡等關鍵系統(tǒng))發(fā)生故障,已經(jīng)或預期超72小時不能恢復正常運行。
(6)因暴雨、冰雪等惡劣天氣造成燃料供應異?；蛞蛎禾肯到y(tǒng)、運輸部門的問題而造成燃料供應異常,或煤炭總體庫存低于安全警戒線,或半數(shù)以上電廠煤炭庫存低于3天正常耗用量,或個別電廠的煤炭庫存不足1天的正常耗用量,已經(jīng)或預期對整個公司的安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行造成較大的影響的。
(7)超出公事所屬單位的應急處置能力,需要公司組織應急處置的各類突發(fā)事件。
第四十條ⅱ級響應是指公司系統(tǒng)發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重程序已經(jīng)或預期達到下列情形之一:
(1)生產(chǎn)事故(人身傷亡事故、設備事故、火災事故)預期為一般事故。
(2)質(zhì)量事故狀態(tài)為下列情形之一的為ⅱ級響應:
1)火電工程中由于質(zhì)量原因導致嚴重影響使用功能和工程結構安全,存在重大質(zhì)量隱患的;
2)火電工程中由于質(zhì)量原因已經(jīng)或預期造成直接經(jīng)濟損失達5萬元以上;
3)水電工程中由于質(zhì)量原因導致不影響運行但壽命差的;
4)水電工程中由于質(zhì)量原因導致事故處理所需時間達1個月以上的;
5)水電工程的混凝土、金屬結構、機電安裝中由于質(zhì)量原因已經(jīng)或預期造成事故處理所需費用在100萬元以上;
6)水電工程的土石方開挖、薄壁混凝土中由于質(zhì)量原因已經(jīng)或預期造成事故處理所需費用達30萬元以上。
(3)自然災害已經(jīng)或預期造成直接經(jīng)濟損失達10萬元以上。
(4)環(huán)境污染事故已經(jīng)或預期造成事故處理所需費用達10萬元及以上。
(5)信息安全事件導致公司重要的信息系統(tǒng)(fam、oa、網(wǎng)絡等關鍵系統(tǒng))發(fā)生故障,已經(jīng)或預期超72小時不能恢復正常運行。
(6)煤炭總體庫存低于安全警戒線,或半數(shù)以上電廠煤炭庫存低于3天正常耗用量,或個別電廠的煤炭庫存不足1天的正常耗用量,預期電煤供應緊張形勢會很快緩解的。
(7)超出公事所屬單位的應急處置能力,需要突發(fā)事件單位組織應急處置的各類突發(fā)事件。
第四十一條ⅲ級響應是指公司系統(tǒng)發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重程序已經(jīng)或預期達到下列情形之一:
(1)生產(chǎn)事故狀態(tài)為下列情形之一的為ⅲ級響應:
1)事故已經(jīng)或預期造成重傷1人及以上,或造成輕傷10人及以上;
2)設備故障已經(jīng)或預期為一類障礙者;
3)生產(chǎn)設備或廠區(qū)建筑發(fā)生火災,已經(jīng)(或預期)造成經(jīng)濟損失0.5萬元及以上。
(2)質(zhì)量事故狀態(tài)為下列情形之一的為ⅲ級響應:
1)火電工程中由于質(zhì)量原因導致嚴重影響使用功能和工程結構安全,造成永久質(zhì)量缺陷的;
2)火電工程中由于質(zhì)量原因已經(jīng)或預期造成直接經(jīng)濟損失達0.5萬元以上;
3)水電工程的混凝土、金屬結構、機電安裝中由于質(zhì)量原因已經(jīng)或預期造成事故處理所需費用在20萬元以上;
4)水電工程的土石方開挖、薄壁混凝土中由于質(zhì)量原因已經(jīng)或預期造成事故處理所需費用達10萬元以上。
(3)自然災害已經(jīng)或預期造成直接經(jīng)濟損失達5萬元以上。
(4)環(huán)境污染事故已經(jīng)或預期造成事故處理所需費用達5萬元及以上。
(5)信息安全事件導致公司所屬單位的oa、網(wǎng)絡等關鍵系統(tǒng)已經(jīng)或預期超48小時不能恢復正常運行,或pi、mis等其他業(yè)務系統(tǒng)已經(jīng)或預期超過96小時不能恢復正常運行。
(6)因暴雨、冰雪等惡劣天氣造成燃料供應異?；蛞蛎禾肯到y(tǒng)、運輸部門的問題而造成燃料供應異常,預期會對電廠安全經(jīng)濟運行造成影響;部分電廠煤炭庫存低于安全警戒線,預期后續(xù)煤源足以保證安全發(fā)電需要的。
第四十二條公司的應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等過程。
(1)接警:應急指揮部門或應急值班部門接到突發(fā)事件報警時,做好突發(fā)事件情況和聯(lián)系方式的記錄。
(2)響應級別確定:應急指揮部門接到突發(fā)事件通報后,應立即根據(jù)突發(fā)事件的信息,依據(jù)響應級別的分級標準確定相應的響應級別。
(3)應急啟動:應急響應級別確定后,相應的應急指揮部門按所確定的響應級別啟動應急預案。
(4)救援行動:應急人員進入突發(fā)事件現(xiàn)場,積極開展人員救助、搶險等有關應急救援工作。當事態(tài)無法得到有效控制時,向上級應急機構請求實施更高級別的應急響應。
(5)應急恢復:搶險行動結束后,進入應急恢復階段,包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測等。
(6)應急結束:由相應的應急指揮部門按照程序宣布應急結束。
第四十三條公司本部24小時值班電話為公司應急值班電話。公司值班人員接到報警后,應立即向公司應急委辦公室和有關領導匯報。
第四十四條公司所屬各單位應實行24小時應急值班制度,并把應急值班電話、應急委辦公室聯(lián)系人、聯(lián)系電話、應急委成員名單及常用通信聯(lián)系方式報公司應急委辦公室備案。
第四十五條各單位發(fā)生達到公司ⅰ、ⅱ級應急響應級別的緊急情況時,立即向公司應急委辦公室和公司對應的主管部門報警;各單位發(fā)生達到公司ⅲ級應急響應級別的緊急情況時,向突發(fā)事件單位應急委辦公室和主管部門報警;公司每個員工在發(fā)現(xiàn)緊急情況時均有義務立即報警。報警時應說明以下內(nèi)容:
(1)突發(fā)事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點;
(2)突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、范圍、嚴重程度;
(3)突發(fā)事件已經(jīng)造成的影響和發(fā)展趨勢;
(4)已采取的控制措施及其他應對措施;
(5)報告單位、聯(lián)系人員及通信方式。
第四十六條發(fā)生達到公司ⅲ以上應急響應級別的緊急情況時,啟動突發(fā)事件場所的現(xiàn)場預案;發(fā)生達到公司ⅱ級及以上應急響應級別的緊急情況時,啟動突發(fā)事件單位的相關專項預案或綜合預案;發(fā)生達到公司ⅰ級應急級別的緊急情況時,啟動公司級專項預案或綜合預案。
第四十七條在未啟動應急預案時,突發(fā)事件現(xiàn)場人員在保障安全的前提下,積極采取措施控制突發(fā)事件的發(fā)展,快速搶救受傷人員。
第四十八條在突發(fā)事件應急救援行動中,必須保證所有應急人員服從應急指揮部門的統(tǒng)一指揮,并保證信息的及時交流和救援工作的協(xié)調(diào)進行。公司應急指揮部門對跨單位或跨區(qū)域的應急救援,可直接統(tǒng)一指揮和調(diào)配下級的應急資源和力量,與應急工作有關的下級應急指揮部門必須按照需要隨時待命,接受調(diào)度和安排。
第四十九條在現(xiàn)場搶險中,突發(fā)事件單位應急力量是開展應急救援工作的主力軍,突發(fā)事件單位指揮部門應充分調(diào)動本單位的應急資源和力量開展應急救援工作。突發(fā)事件現(xiàn)場的應急救援指揮工作遵照屬地化為主的原則,即由突發(fā)事件單位或突發(fā)事件部門的應急機構(部門)負責應急救援工作的現(xiàn)場指揮。
第五十條發(fā)生達到公司ⅲ級應急響應級別的緊急情況,突發(fā)事件現(xiàn)場負責人必須在事件發(fā)生衙0.5小時內(nèi)向突發(fā)事件單位報告;發(fā)生達到公司ⅱ級應急響應級別的的緊急情況,突發(fā)事件單位相關部門必須在接到事件報告后1小時內(nèi)向公司報告,由事故單位應急委辦公室向事故單位所在地政府部門報告;發(fā)生達到公司ⅰ級應急響應級別的緊急情況,公司相關部門向華電集團公司報告,由公司應急委辦公室向政府部門報告。
第五十一條下屬各單位對突發(fā)事件要及時、如實報告,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第五十二條公司及所屬各單位必須指定相關部門負責突發(fā)事件信息的對外發(fā)布,信息發(fā)布必須經(jīng)過嚴格審核和批準,保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性,避免出現(xiàn)矛盾信息。
公司及所屬各單位必須指定新聞發(fā)言人,負責接受新聞媒體的采訪,準確發(fā)布突發(fā)事件信息。
第五十三條發(fā)生達到公司ⅰ級應急響應級別的緊急情況時,由公司負責對外信息發(fā)布;發(fā)生達到公司ⅱ級應急響應級別的緊急情況時,由突發(fā)事件單位負責對外信息發(fā)布,在信息發(fā)布前必須上報公司批準;發(fā)生達到公司ⅲ級應急響應級別的緊急情況時,由突發(fā)事件單位負責對外信息發(fā)布。
公司各單位、各部門及員工未經(jīng)授權不得對外發(fā)布突發(fā)事件信息或發(fā)表對突發(fā)事件的評論。
第五十四條公司及所屬各單位必須指定相關部門處理公共關系,負責接受公眾咨詢,接待、安扶受突發(fā)事件影響或波及的相關方。
第五十五條在突發(fā)事件處理過程中,必須保持通信暢通,將現(xiàn)場應急搶險情況及時傳遞到應急指揮部門,應急信息的傳遞與接收必須有專人負責。
第五十六條在應急搶險過程中,注意保護突發(fā)事件現(xiàn)場,為突發(fā)事件調(diào)查工作的順利開展提供保障。
第六章監(jiān)督管理
第五十七條公司應急委辦公室負責監(jiān)督、檢查和考核公司各部門和所屬部門單位應急委應急工作的開展情況。各單位應急委辦公室負責監(jiān)督、檢查和考核本單位各部門應急工作的開展情況。
第五十八條監(jiān)督、檢查的內(nèi)容包括:
(1)管理人員對事故應急工作的認識;
(2)應急管理情況;
(3)應急預案的編制、更新情況;
(4)應急教育、培訓情況;
(5)突發(fā)事件應急演練情況。
第五十九條監(jiān)督、檢查的形式分為一般性檢查和專業(yè)性檢查。
一般性檢查是一種經(jīng)常性、普遍性的檢查,目的是對事故應急工作的開展情況做一般性的了解。一般性檢查又可分為定期性檢查和突擊檢查。
專業(yè)性檢查是針對與事故應急有關的專項工作所進行的檢查,如應急演練檢查等。專業(yè)性檢查又可分為定期檢查和突擊檢查。
第六十條公司每年對各部門和所屬各單位進行1次定期的一般性檢查和1次突擊的一般性檢查,公司所屬各單位每半年至少開展1次定期的一般性檢查。公司每年對各部門和所屬各單位進行1次定期的專業(yè)性檢查或1次突擊的專業(yè)性檢查。
第六十一條對突發(fā)事件應急管理工作中做出突擊貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
第六十二條對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章附件
第六十三條本規(guī)定由華電國際電力股份有限公司突發(fā)事件應急管理委員會辦公室負責解釋。
第六十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行,《事故應急預案與應急救援體系管理規(guī)定》同時廢止。
第2篇 突發(fā)事件應急處理管理辦法
第一章 總則 第一條:為了確保公司的經(jīng)營安全,規(guī)范處置突發(fā)事件的流程,明確突發(fā)事件處置過
程中各部門的責任,加強公司處置突發(fā)事件的能力,最大限度的將突發(fā)事件給公司帶來的 影響降到最低,結合公司實際,特制定本管理辦法。
第二條:本管理辦法稱的突發(fā)事件是指突然發(fā)生的、有別于公司正常經(jīng)營活動的、可 能、將要或已經(jīng)為公司帶來不利影響和損害,需要緊急處置的偶發(fā)事件。
第三條:公司對于突發(fā)事件的工作實行預防為主、預防與處置并行的原則,區(qū)域內(nèi)各 公司必須做好日常預防工作。
第二章 突發(fā)事件分類及級別 第四條:突發(fā)事件的類型主要包括但不限于如下:
(一)自然災害:主要包括地震、洪澇、狂風、冰雹等。
(二)事故災害:主要包括企業(yè)的各類安全事故、交通事故、火災等。
(三)公共衛(wèi)生事故:主要包括經(jīng)營場所的衛(wèi)生事故、員工或其他人員飲食安全、傳 染病等事故。
(四)媒體事件:主要包括新聞、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體可能、將要、或已 經(jīng)對公司的不實產(chǎn)生不利影響的采訪或者報道。
(五)其他事件:主要包括員工或者其他個人、單位為實現(xiàn)合法或非法目的,采用非 法手段擾亂公司經(jīng)營等。
第五條 根據(jù)事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失,結合公司實際情況,將安全事故 進行如下分類:
(一)一般事故:是指無人員傷亡,或直接經(jīng)濟損失 1 萬元以內(nèi)的事故;
(二)較大事故:是指造成輕傷,或者直接經(jīng)濟損失大于 1 萬元(含 1 萬元)但小于
5 萬元的事故;
(三)重大事故:是指造成重傷,或者直接經(jīng)濟損失大于 5 萬元(含 5 萬元)但小于
10 萬元的事故;
(四)特大事故:是指造成死亡,或者直接經(jīng)濟損失大于 10 萬元(含 10 萬元)的事 故。
(五)本條款所稱的“直接經(jīng)濟損失”是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費 用和毀壞財產(chǎn)的價值。具體統(tǒng)計如下:
1、人身傷亡所支出的費用:包括醫(yī)療費用(含護理費)、喪葬及撫恤費用、補助及救 濟費用和停工工資等。
2、善后處理費用:包括處理事故的事務性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事 故罰款和賠償費用等。
3、財產(chǎn)損失費用:包括固定資產(chǎn)損失和流動資產(chǎn)損失。
注:保險公司的賠償不能沖減直接經(jīng)濟損失費用。
(六)依據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類標準,對傷亡程度進行如下分類: 一、輕傷:指職工負傷后休息 105 個工作日以內(nèi)者,但未到重傷程度的。
二、重傷:指職工負傷后休息超過 105 個工作日的失能傷害。 三、死亡
第六條:對于本管理辦法所規(guī)定的突發(fā)事件,無論等級必須全部要上報區(qū)域公司,由 店面總經(jīng)理(或第一責任人)在事件發(fā)生 2 小時內(nèi)必須通過電話方式(可附帶郵件)上報 信息,對于突發(fā)事件的上報等級:
(一)一般事故,店面必須在規(guī)定的時間內(nèi)電話報告給管店總及相關支持條線部門(工 程、法務、財務、**等),由管店總分級別再做上報。
(二)嚴重事故,店面必須在規(guī)定的時間內(nèi)電話報告給管店總、片區(qū)總經(jīng)理及相關支 持條線部門(工程、法務、財務、**等),由片區(qū)總經(jīng)理分級別再做上報。
(三)重大事故和特別重大事故,店面必須在規(guī)定的時間內(nèi)電話報告給管店總、片區(qū) 總經(jīng)理、大區(qū)總經(jīng)理及相關支持條線部門(工程、法務、財務、**等)。
第三章 組織體系及職責 第七條:公司對突發(fā)事件的處置實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、快速反應、協(xié)同應對的原
則。
第八條:為提高處置突發(fā)事件效率,突發(fā)事件的組織領導按照公司現(xiàn)行經(jīng)營管理體制 確定。其中:
(一)店面總經(jīng)理在區(qū)域公司在未派員直接處置前為突發(fā)事件處置現(xiàn)場的第一責任人, 如區(qū)域公司明確另有指派的,被指派人為第一責任人。第一責任人負責收集、匯總、向上 級匯報事件相關信息,執(zhí)行區(qū)域公司及上級領導做出的處理決定,最大限度的減小人員、 財產(chǎn)損失,以及消除事件對公司的影響。
(二)管店總為所管轄片區(qū)發(fā)生突發(fā)事件后的直接負責人,負責根據(jù)突發(fā)事件的等級
理匯報。
(三)區(qū)域其他部門負責人為突發(fā)事件處置的共同負責人,負責在突發(fā)事件發(fā)生后對 事故發(fā)生店面提供全面支持。 第九條:**大區(qū)的各店面和部門都有義務對遭受事故的 店面和部門提供自己能力范圍內(nèi)的援助,接到上級領導和其他部門協(xié)助要求和請求后,各 個部門應當在第一時間做出反應,立即配合支持相關店面和部門處理突發(fā)事件。
第四章 工作程序 第十條:各店面要加強自身事故隱患的排查,設定專崗專人落實事故隱患排查工作,
做好日常預警、預防,盡量避免突發(fā)事件的發(fā)生。 第十一條:各店面要根據(jù)當?shù)乜赡艽嬖诘牟豢杀苊獾氖鹿首龀鎏崆暗念A防工作,如暑
期防火、汛期防雨、春秋防風、冬季防暴雪等,對可能損壞的基礎設施等進行必要的加固, 對員工進行必要的事故自救演練等,盡量做到防患未然。
第十二條:突發(fā)事件發(fā)生后,作為事故發(fā)生店面或部門的負責人,店總經(jīng)理(或部門 經(jīng)理)應當在事故發(fā)生第一時間將事故情況匯總上報并做好現(xiàn)場處置工作。在店總經(jīng)理(或 部門經(jīng)理)不能或者怠于行使職權、怠于匯報,副總經(jīng)理或**經(jīng)理負責人可以直接向管 店總匯報情況并組織力量做好現(xiàn)場處置工作。
第十三條:管店總得到突發(fā)事件匯報信息后須第一時間趕赴事故現(xiàn)場,并根據(jù)事故等 級迅速做出處理或者第一時間向大區(qū)總經(jīng)理匯報,同時管店總應當將信息通報給負責提供 支援的工程、法務、財務、**等部門,安排各部門協(xié)調(diào)配合,解決處理突發(fā)事件,必要 時召開緊急會議研究處理方案。
第十四條:如遇突發(fā)事件管店總或第一責任人因緊急原因確實無法第一時間趕到事故 現(xiàn)場的,應當保持通訊暢通,及時采用各種方式提出處理意見并待其他緊急工作處理完畢 后及時到達事故現(xiàn)場處理。
第五章 罰則 第十五條:處罰范圍(包括但不限于以下):
(一)店面做好日常事故預防工作是減少公司損失的必要工作,事故處置結束后,經(jīng) 調(diào)查系店面日常預防管理不到位等自身原因造成的。
(二)對于事故發(fā)生后,店面總經(jīng)理或第一責任人故意謊報、漏報、隱瞞事故情況, 上報虛假信息,怠于處置突發(fā)事件的。
(三)其他(工程、法務、財務、**等)配合部門在得到信息通報和援助命令及請
求后,怠于配合協(xié)助的。
(四)對于在事故發(fā)生和事故處置過程中存在違法行為的員工。
(五)違反本制度及《安全責任事故處理規(guī)定》其他條款規(guī)定的。 第十六條:具體罰則參照《安全責任事故處理規(guī)定》相關規(guī)定進行處罰。情節(jié)嚴重涉
及刑事責任的,將移交司法機關追究其刑事責任。 第六章 附 則
第十七條 對各公司相關責任人的經(jīng)濟處罰,由各公司財務部負責,在處罰決定下達 3
日內(nèi),全額上繳區(qū)域公司財務部,同時將收款憑證復印件報區(qū)域**部備案。
第十八條 本規(guī)定自 2022 年 9 月 23 日執(zhí)行,由**大區(qū)**部及網(wǎng)絡發(fā)展部負責解 釋。
第3篇 工程突發(fā)事件應急管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為了全面貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，提高施工生產(chǎn)過程中突發(fā)事件的應變能力，盡快控制事態(tài)，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響，盡早恢復正常施工秩序，根據(jù)國家、有關法律法規(guī)，結合本工程實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會影響的緊急事件，主要分為以下四類：
1、自然災害。主要包括氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害和森林火災等。
2、事故災難。主要包括重大安全質(zhì)量事故，交通事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
3、衛(wèi)生安全事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病和群體性食物中毒事件等。
4、社會安全穩(wěn)定事件。主要包括施工現(xiàn)場暴力沖突、恐怖襲擊、勞務糾紛和集體上訪事件等。
第三條 突發(fā)事件應急管理工作原則
1、統(tǒng)一領導，加強管理。在上級部門統(tǒng)一領導下，建立健全應急管理體制，落實逐級負責制度，保證信息傳遞快捷、暢通，依據(jù)有關法律、法規(guī)，加強應急管理，維護參建單位和人員的合法權益，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、程序化。
2、居安思危，預防為主。高度重視安全穩(wěn)定基礎工作，堅持預防與應急相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。
3、以人為本，減少危害。切實把保障生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4、快速反應，協(xié)同應對。加強以參建單位為主體的突發(fā)事件應急處理隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，依靠有關地方政府，充分動員和發(fā)揮所有參建單位作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。
第二章 組織體系和工作機制
第四條 經(jīng)理部設立突發(fā)事件應急處理領導小組。
組 長：zz
副組長：zz
組 員：zz
應急處理領導小組負責突發(fā)事件的應急管理和處理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在安質(zhì)部，負責突發(fā)事件應急處理的日常管理和信息收集工作。
第五條 各分部必須建立健全應急管理組織體系，成立相應的突發(fā)事件應急處理管理機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，依據(jù)各自的職責，負責其管理范圍內(nèi)相關突發(fā)事件的應急處理。
第六條 完善各方應急聯(lián)動機制。各分部加強與地方政府的溝通與銜接，也要加強與相鄰施工單位之間的聯(lián)系，建立應急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、相互支持、密切配合、協(xié)同應對各類突發(fā)事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應急管理工作。
第三章 應急預案的編制、審批與應急準備
第七條 突發(fā)事件應急預案編制要點：
1、列出所有影響工程建設順利進行的可能緊急事件及各類緊急狀況的重點部位；
2、明確應急救援的組織機構、相關成員及職責；
第4篇 高速公路3標工程突發(fā)事件應急管理辦法
烏阿高速公路3標工程突發(fā)事件應急管理試行辦法
第一章 總則
第一條 為了全面貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,提高施工生產(chǎn)過程中突發(fā)事件的應變能力,盡快控制事態(tài),最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響,盡早恢復正常施工秩序,根據(jù)國家、有關法律法規(guī),結合本工程實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會影響的緊急事件,主要分為以下四類:
1、自然災害。主要包括氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害和森林火災等。
2、事故災難。主要包括重大安全質(zhì)量事故,交通事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
3、衛(wèi)生安全事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病和群體性食物中毒事件等。
4、社會安全穩(wěn)定事件。主要包括施工現(xiàn)場暴力沖突、恐怖襲擊、勞務糾紛和集體*事件等。
第三條 突發(fā)事件應急管理工作原則
1、統(tǒng)一領導,加強管理。在上級部門統(tǒng)一領導下,建立健全應急管理體制,落實逐級負責制度,保證信息傳遞快捷、暢通,依據(jù)有關法律、法規(guī),加強應急管理,維護參建單位和人員的合法權益,使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、程序化。
2、居安思危,預防為主。高度重視安全穩(wěn)定基礎工作,堅持預防與應急相結合,做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。
3、以人為本,減少危害。切實把保障生命財產(chǎn)安全作為首要任務,最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4、快速反應,協(xié)同應對。加強以參建單位為主體的突發(fā)事件應急處理隊伍建設,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,依靠有關地方政府,充分動員和發(fā)揮所有參建單位作用,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。
第二章 組織體系和工作機制
第四條 經(jīng)理部設立突發(fā)事件應急處理領導小組。
組長:zz
副組長:zz
組員:zz
應急處理領導小組負責突發(fā)事件的應急管理和處理工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在安質(zhì)部,負責突發(fā)事件應急處理的日常管理和信息收集工作。
第五條 各分部必須建立健全應急管理組織體系,成立相應的突發(fā)事件應急處理管理機構,配備專職或兼職人員開展應急管理工作,依據(jù)各自的職責,負責其管理范圍內(nèi)相關突發(fā)事件的應急處理。
第六條 完善各方應急聯(lián)動機制。各分部加強與地方政府的溝通與銜接,也要加強與相鄰施工單位之間的聯(lián)系,建立應急聯(lián)動機制,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、相互支持、密切配合、協(xié)同應對各類突發(fā)事件的合力,協(xié)調(diào)有序地開展應急管理工作。
第三章 應急預案的編制、審批與應急準備
第七條 突發(fā)事件應急預案編制要點:
1、列出所有影響工程建設順利進行的可能緊急事件及各類緊急狀況的重點部位;
2、明確應急救援的組織機構、相關成員及職責;
3、應急處理程序;
4、人員和財產(chǎn)救援措施(包括報警、救護電話及地點、當?shù)刂鞴懿块T電話,人員安排、救援器材與物資準備、通信保障及相應事故的處理措施等);
5、事故處理后的恢復措施;
6、列入人員培訓內(nèi)容,包括模擬演練等。
第八條 經(jīng)理部和各分部要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件,建立預測預警系統(tǒng),進行風險分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
第九條 應急預案的編制采用分級編制。對于重點、難點工程的預案由項目經(jīng)理部負責編制,對一般危險源的預案由分部編制。
第十條應急預案報批程序
1、對于重點難點工程或高風險等級的工點應急預案,經(jīng)理部部編制完畢并履行企業(yè)內(nèi)部相關報批程序后,還要報監(jiān)理單位及業(yè)主審查,報經(jīng)理部突發(fā)事件應急處理領導小組審查批準。
2、其他應急預案,各分部編制完畢并履行企業(yè)內(nèi)部相關報批程序后經(jīng)監(jiān)理單位審查,報項目經(jīng)理部批準后實施。
第十一條 經(jīng)理部和各分部要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)事件的應對準備工作,同時根據(jù)相關預案切實做好應對突發(fā)事件的人員隊伍、物資設備、交通運輸、通信等方面的保障工作,保證應急救援工作的需要,并結合實際,有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。
第四章 應急處置
第十二條應急處置程序
1、信息報告
突發(fā)事件發(fā)生后,事件發(fā)生單位要在第一時間向經(jīng)理部安質(zhì)部和工程管理部報告,同時根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,通報有關地方政府和部門。應急處置過程中,要及時續(xù)報有關情況。
2、先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位在報告突發(fā)事件信息的同時,要及時啟動相關的應急預案,及時、有效地進行處置,控制事態(tài)。
3、應急響應
發(fā)生突發(fā)事件后,經(jīng)理部在現(xiàn)場立即成立應急指揮機構,開展現(xiàn)場處置工作。
4、應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。
第十三條 積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處理工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調(diào)用有關單位及個人的物資,要按照規(guī)定分別給予撫恤、補助或補償,并提供必要的其他援助。同時,邀請有關部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
第十四條 經(jīng)理部各部門和各分部應根據(jù)職責分工,對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和復工等問題進行調(diào)查評估。在情況穩(wěn)定或應急處置工作結束后,要及時組織恢復施工。
第十五條 突發(fā)事件的信息發(fā)布應當客觀、準確,經(jīng)理部應及時請示和配合上級主管部門,在上級主管部門指導下做好新聞發(fā)布和新聞單位接待工作。
第十六條 突發(fā)事件應急處置工作實行責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者有其他失職、瀆職行為的,依照有關規(guī)定要追究相關單位領導和當事人的責任。
第五章 考核
第十七條 經(jīng)理部實行季度檢查、半年考核、年度綜合評價的檢查考核形式,對各分部應急機構成立情況、應急預案的編制質(zhì)量、應急救援設備器材與物資儲備、應急預案的演練等方面情況進行考核,同時將考評結果報業(yè)主安質(zhì)部。
第六章 附則
第十八條 本辦法由經(jīng)理部安質(zhì)部負責解釋并修訂。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起開始施行。
第5篇 北京市突發(fā)事件應急預案管理辦法范本
第一章 總 則
第一條 為牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,進一步完善本市突發(fā)事件應急預案(以下簡稱“應急預案”)體系,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應急預案的動態(tài)、科學和規(guī)范化管理,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家突發(fā)事件應急預案管理辦法》及《北京市突發(fā)事件總體應急預案》,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急預案,是指本市各地區(qū),各部門,各機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。
第三條 本市應急預案的管理工作包括應急預案體系建設,應急預案規(guī)劃、編制、審查、批準、印發(fā)、備案、公布、培訓、演練、宣教、實施、修訂、考核、獎懲、保密、信息化管理以及人員、科研、經(jīng)費保障等方面內(nèi)容。法律、法規(guī)和國務院對應急預案管理工作另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第四條 應急預案的管理工作應遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理”的原則,依據(jù)有關法律、法規(guī)和制度,緊密結合實際,總結歸納突發(fā)事件應對經(jīng)驗,梳理并確定突發(fā)事件應對工作流程,做到突發(fā)事件類別清楚,應急任務清晰全面,職責分工準確具體,隊伍調(diào)度程序完整規(guī)范,應急響應措施科學有效。
第二章 應急預案的體系構成與管理
第五條 應急預案體系應建立在風險評估工作基礎上,通過全面系統(tǒng)識別分析本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門可能面臨的各類風險和安全隱患,明確主要事件、次生衍生事件和相關保障工作范疇,確定應急預案體系的構成,確保應急預案覆蓋主要風險和重點區(qū)域。
第六條 應急預案體系涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件。按市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級管理,延伸到社區(qū)(村)、機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位等。
第七條 本市應急預案按照制定主體,劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。按照管理主體,劃分為市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應急預案,單位和基層組織應急預案以及大型群眾性活動應急預案三大類。
政府及其部門應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等組成。
總體應急預案是市、區(qū)黨委、政府和市政府派出機構組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范,是本地區(qū)應急預案體系的總綱。
專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。
部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責,為應對本部門(行業(yè)、領域)突發(fā)事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。
單位和基層組織應急預案是各類機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織根據(jù)自身實際,為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。
第八條 為進一步細化和明確應急預案中規(guī)定的各方責任,市、區(qū)黨委和政府各專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位和基層組織可結合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況,靈活制定處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊等。
第九條 市應急辦負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導、監(jiān)督考核本市應急預案體系的建設工作,負責明確市級應急預案的體系構成,組織編制本市應急預案的管理規(guī)范、指南和導則等。
第十條 市各專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位結合各自職責,負責建立和完善本系統(tǒng)、本部門的應急預案體系,并負責市級專項、部門應急預案管理與實施工作。市各專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位要加強對各區(qū)有關應急預案的指導和檢查。
第十一條 市、區(qū)各專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位編制的應急預案,需列入市、區(qū)級專項應急預案管理的,應由市、區(qū)應急委主要領導批準;需列入市、區(qū)級部門應急預案管理的,應由市、區(qū)主管領導批準。
第十二條 各區(qū)應急委,*地區(qū)管委會、北京西站地區(qū)管委會、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會(以下簡稱“*等重點地區(qū)管委會”)負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導、監(jiān)督考核本行政區(qū)域的應急預案體系建設工作。本市機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位負責本單位應急預案的管理與實施工作。
第十三條 涉及京津冀協(xié)同聯(lián)動的各區(qū)、有關部門,應會同津冀相關單位共同制定聯(lián)合應對區(qū)域性突發(fā)事件應急預案。
以市、區(qū)應急委名義印發(fā)的京津冀聯(lián)動應急預案和其他應急預案,按照市、區(qū)級專項應急預案進行管理。
第三章 應急預案的編制
第十四條 各區(qū)應急委應針對本行政區(qū)域主要安全風險,制定區(qū)級專項、部門應急預案編制規(guī)劃,并根據(jù)實際情況變化適時調(diào)整。單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要,制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
第十五條 應急預案應在開展風險評估和應急能力評估的基礎上開展編制工作?？山梃b情景構建方法,確定應對流程、梳理應對任務、明確應對責任。
第十六條 應急預案編制應本著多方參與的原則,吸收所涉及的主要事件、次生衍生事件處置責任單位和相關保障單位組成編制工作小組,共同參與編制工作。編制工作小組組長由應急預案牽頭編制部門或單位有關負責人擔任。
第十七條 應急預案的內(nèi)容應符合下列要求:
(一)符合國家及本市相關法律法規(guī);
(二)符合國家總體應急預案及國家相關專項、部門應急預案;
(三)符合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況和突發(fā)事件應對工作需要;
(四)基本要素齊全;
(五)依托本市應急管理體系,在組織體系、責任體系、預警指標等方面做好與上位和同級相關應急預案、周邊省(區(qū)、市)應急預案、駐京部隊和武警有關應急預案的銜接,在次生衍生事件方面做好與相關應急預案的銜接,必要時,政府與企業(yè)之間通過協(xié)議進行銜接;
(六)文字簡潔規(guī)范,符合國家和本市行政機關公文處理相關要求。
第十八條 市總體應急預案由市應急辦負責編制。各區(qū)和*等重點地區(qū)的總體應急預案分別由各區(qū)政府和*等重點地區(qū)管委會負責編制?？傮w應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、處置機制,以及應急保障的總體安排等,明確相關各方的職責和任務。
第十九條 市、區(qū)專項應急預案由承擔相關突發(fā)事件處置和保障責任的市、區(qū)相關專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位負責編制,內(nèi)容主要強化突發(fā)事件的應對原則、組織機構及其職責、預警分級和事件分級標準、信息報送要求、分級響應和響應行動、信息發(fā)布、督查檢查、應急保障措施等。
市、區(qū)部門應急預案由市、區(qū)相關專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位負責編制,內(nèi)容主要強化突發(fā)事件處置工作詳細流程、明確主責部門和次生衍生事件處置部門、保障部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及權限劃分、措施落實及反饋上報、現(xiàn)場安全防護、社會動員等,并明確公民、機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位等各方責任。
針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案,側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。
針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應急預案,側重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
針對京津冀協(xié)同應對突發(fā)事件制定的三地聯(lián)動應急預案,側重明確相鄰、相近地方政府及其部門間信息通報、聯(lián)合會商、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。
針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作制定的處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊,側重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我防護保障等內(nèi)容。
第二十條 單位和基層組織應急預案側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、現(xiàn)場安全防護、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等,體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。
市屬國有企業(yè)和其他大中型企業(yè)應根據(jù)相關法律、標準規(guī)范和實際工作需要,參照國際慣例,建立本企業(yè)應急預案體系。
第二十一條 對應急預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等,由預案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的能力及資源實際情況確定。
第二十二條 對應急預案信息發(fā)布和輿情引導有關內(nèi)容,應依照有關法律和規(guī)定明確各方工作職責,擬定相應級別突發(fā)事件的宣傳口徑文本,并明確工作時限。
第二十三條 政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的,應當書面征求相關單位意見。必要時,向社會公開征求意見。
單位和基層組織應急預案編制過程中,應根據(jù)法律、法規(guī)要求或實際需要,征求相關公民、法人或其他組織的意見。
第四章 應急預案的審查與批準
第二十四條 對應急預案基本要素和內(nèi)容的審查,應依據(jù)國家及本市相關法律、法規(guī),國家相關應急預案,市委、市政府和市應急委有關文件規(guī)定,以及實際應對工作需要進行。
第二十五條 市、區(qū)總體應急預案分別由市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府相關會議審議并批準。
第二十六條 市級專項應急預案按下列程序辦理:
(一)編制單位征求應急預案涉及的有關單位意見,并進行充分溝通;
(二)編制單位將應急預案報市應急辦初審,對預案進行修訂時應附修訂對照表,列明原文內(nèi)容、修訂后內(nèi)容、修訂依據(jù)等;
(三)編制單位組織專家評審。評審專家原則上不少于5人,一般應包括行業(yè)主管部門、本領域專家、相關法律專家等;
(四)編制單位征求市編辦意見;
(五)編制單位負責應急預案的合法性審核;
(六)編制單位將應急預案報市應急辦復審同意后,正式報市政府。報送時應附市應急辦復函、各有關單位復函及意見采納情況說明、合法性審查意見、專家評審意見、編制工作說明和應急預案涉及的相關法律法規(guī);
(七)市政府辦公廳收文后,按公文處理相關規(guī)定辦理,報分管市領導或市委、市政府主要領導批準,必要時經(jīng)市政府相關會議審議并批準。
第二十七條 *等重點地區(qū)總體應急預案由本地區(qū)管委會初審后,按照市級專項應急預案的審查與批準程序辦理。
第二十八條 市、區(qū)專項、部門應急預案的相關處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊由編制單位自行批準,必要時可經(jīng)專家評審通過。
第五章 應急預案的印發(fā)、備案與公布
第二十九條 市、區(qū)總體應急預案以市、區(qū)政府名義印發(fā)。*等重點地區(qū)總體應急預案以市應急委名義印發(fā)。市、區(qū)專項應急預案以同級應急委名義印發(fā)。市、區(qū)部門應急預案以市、區(qū)相關專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位名義印發(fā),必要時,可由市、區(qū)政府辦公廳(室)轉發(fā)。市、區(qū)專項、部門應急預案的相關處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊以編制單位名義印發(fā)。
第三十條 以市應急委名義印發(fā)的應急預案發(fā)送范圍應包括各區(qū)政府,市政府各委辦局及相關市屬機構,并抄送國家相關部門及市委各部委辦,市人大常委會辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市高級人民法院,市人民檢察院,北京衛(wèi)戍區(qū),武警北京市總隊以及所涉及的其他有關單位。市級其他應急預案及區(qū)應急預案參照執(zhí)行。
第三十一條 應急預案審批單位應在應急預案印發(fā)后20個工作日內(nèi)向有關單位備案。市總體應急預案報國務院備案。區(qū)總體應急預案報市應急委備案。市、區(qū)專項應急預案分別報國家、本市相關部門備案。市、區(qū)部門應急預案分別報市、區(qū)應急委備案。各處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊按照相關應急預案的備案要求及時備案。
第三十二條 應急管理機構應按照國務院及國務院相關部門的規(guī)定,做好中央駐京單位及駐京部隊、武警有關應急預案的備案管理工作。
第三十三條 市、區(qū)各專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位要按照“誰主管、誰負責,誰監(jiān)管、誰負責”的原則,負責本行業(yè)領域內(nèi)單位應急預案的備案管理工作。單位應急預案按照隸屬關系報市或所在區(qū)政府主管部門備案。
第三十四條 市、區(qū)人民政府及其部門制定的應急預案應當按照有關規(guī)定及時向社會公布。以市應急委名義印發(fā)的各類應急預案,編制單位應在應急預案批準后,編制通俗易懂的要點解讀、宣傳通稿和應急預案簡本,報市應急辦會同市委宣傳部審核,經(jīng)有關領導批準后,通過媒體向社會公布。
第六章 應急預案的實施、評估與修訂
第三十五條 應急預案自發(fā)布之日起實施。相關專項應急指揮部辦公室及有關單位應依照應急預案規(guī)定做好應急準備工作,保障隨時啟動預警響應與應急響應。在應對突發(fā)事件的過程中,在完成應急預案規(guī)定的相關工作基礎上,應根據(jù)實際情況,修改完善應對工作流程和措施。
第三十六條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
第三十七條 有下列情形之一的,應急預案需及時修訂或細化:
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;
(二)國家總體應急預案及相關專項、部門應急預案發(fā)生修訂的;
(三)相關組織機構及其職責發(fā)生調(diào)整的;
(四)危險源、危險區(qū)域發(fā)生變化或風險評估、隱患排查后認為存在一定風險及隱患,需要強化控制措施的;
(五)應對較大以上突發(fā)事件,出現(xiàn)新情況,面臨新問題,現(xiàn)行應急預案不能滿足工作要求的;
(六)國內(nèi)外發(fā)生重大、特別重大事件后或重大活動保障結束后,通過對應急預案使用情況做出全面評價,認為應急預案內(nèi)容應做修訂的;
(七)應急演練結束后,對應急預案使用情況做出全面評價,認為應急預案應做修訂的;
(八)出現(xiàn)其他必要修訂條件的。
第三十八條 應急預案及其相關修訂工作完成后,由編制單位按本辦法重新辦理審查批準與印發(fā)等相關程序,并按要求及時備案。
第七章 應急預案的演練、培訓和宣教
第三十九條 市級專項、部門應急預案主責部門應當建立應急演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練,并及時進行總結評估,提高本系統(tǒng)、本部門的應急處置工作能力。
第四十條 各有關單位要加強應急預案的培訓工作并納入年度工作計劃,通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式,對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等開展應急預案培訓,使有關人員熟悉應急職責、應急程序和相關工作要求。
各區(qū)、各有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容,納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容,并加強對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和企業(yè)事業(yè)單位應急預案培訓工作的管理與指導。
第四十一條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案,編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊、新媒體等廣泛宣傳,制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料,向公眾免費發(fā)放。
第八章 應急預案管理工作的考核與保障
第四十二條 市應急委定期對市各專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位、各區(qū)應急委應急預案管理工作情況進行檢查與總結,由市應急辦組織實施,對成績突出的集體和個人予以表彰。檢查內(nèi)容主要包括:
(一)應急預案體系建設情況;
(二)應急預案合法合規(guī)及編制覆蓋率情況;
(三)與各級相關應急預案的銜接情況;
(四)突發(fā)事件應對中的應急預案使用情況及應對后的總結改進情況;
(五)應急預案的演練、培訓和宣教工作情況;
(六)應急預案修訂及時性;
(七)應急預案備案、公布工作情況;
(八)應急預案管理工作的領導及專職人員到位情況;
(九)應急預案及演練資金保障情況;
(十)應急預案信息化管理工作情況。
第四十三條 本市將應急預案管理工作納入行政機關主要或分管負責人職責績效考核范圍,建立健全責任追究制度。
負有應急預案管理職責的行政機關違反本辦法規(guī)定,不履行或者未按照規(guī)定履行法定職責的,由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正。對未按規(guī)定制定、修訂應急預案,或未按應急預案規(guī)定履行相關職責,導致突發(fā)事件危害擴大的,依據(jù)有關規(guī)定,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
第四十四條 各單位由分管領導作為本單位應急預案管理的責任人,指定專門機構并配備專人負責應急預案管理具體工作。
應急預案的編制修訂人員應熟悉本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門應急管理體制、機制、法制建設情況,了解相關突發(fā)事件特點和應對工作的基本要求,熟悉應急預案編制的要求、程序和方法。
第四十五條 各有關單位開展應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所必需的經(jīng)費納入各單位預算中統(tǒng)籌安排。
第四十六條 對確需保密的應急預案,按有關保密規(guī)定執(zhí)行。各級應急預案中涉密內(nèi)容原則上應列入相關處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊中。
第四十七條 各有關單位要結合應急預案管理及輔助決策的需要,建立健全應急預案管理信息系統(tǒng)及各類應急預案數(shù)據(jù)庫,推進應急預案數(shù)字化應用,提高應急預案的信息化管理水平。
第四十八條 本市依托相關院校及科研機構,借鑒國際先進經(jīng)驗,構建應急預案編制專家顧問工作機制和合作研究機制,加強應急預案體系建設及應急預案管理理論研究。
第九章 附 則
第四十九條 市各專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位,各區(qū)應急委和*等重點地區(qū)管委會應依照本辦法并結合實際,制定各自的應急預案管理辦法并報市應急辦備案。
第五十條 大型群眾性活動承辦者負責活動相關應急預案的編制、印發(fā)、公布、修訂、培訓、演練、備案等管理與實施工作。公安部門依法負責相關監(jiān)督管理工作。
由市委、市政府主辦或承辦的市級大型群眾性活動應急預案,參照相關市級應急預案的審查與批準程序辦理,并按要求報國務院或國務院相關部門備案;由市相關部門、有關單位主辦或承辦的大型群眾性活動應急預案,參照市級部門應急預案的審查與批準程序辦理,報市公安部門備案。社會單位主辦或承辦的大型群眾性活動應急預案由公安部門依法進行審查。
大型群眾性活動應急預案內(nèi)容主要包括活動的時間、地點、內(nèi)容、組織形式,安全人員數(shù)量及職責,票證查驗及檢查措施,人員及車輛疏導,突發(fā)事件救援措施等。
第五十一條 本辦法由市應急委負責制定并適時進行修訂,由市應急辦負責解釋與組織實施。
第6篇 工程突發(fā)事件應急管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了全面貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,提高施工生產(chǎn)過程中突發(fā)事件的應變能力,盡快控制事態(tài),最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響,盡早恢復正常施工秩序,根據(jù)國家、有關法律法規(guī),結合本工程實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會影響的緊急事件,主要分為以下四類:
1、自然災害。主要包括氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害和森林火災等。
2、事故災難。主要包括重大安全質(zhì)量事故,交通事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
3、衛(wèi)生安全事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病和群體性食物中毒事件等。
4、社會安全穩(wěn)定事件。主要包括施工現(xiàn)場暴力沖突、恐怖襲擊、勞務糾紛和集體*事件等。
第三條 突發(fā)事件應急管理工作原則
1、統(tǒng)一領導,加強管理。在上級部門統(tǒng)一領導下,建立健全應急管理體制,落實逐級負責制度,保證信息傳遞快捷、暢通,依據(jù)有關法律、法規(guī),加強應急管理,維護參建單位和人員的合法權益,使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、程序化。
2、居安思危,預防為主。高度重視安全穩(wěn)定基礎工作,堅持預防與應急相結合,做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。
3、以人為本,減少危害。切實把保障生命財產(chǎn)安全作為首要任務,最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4、快速反應,協(xié)同應對。加強以參建單位為主體的突發(fā)事件應急處理隊伍建設,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,依靠有關地方政府,充分動員和發(fā)揮所有參建單位作用,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。
第二章 組織體系和工作機制
第四條 經(jīng)理部設立突發(fā)事件應急處理領導小組。
組 長:zz
副組長:zz
組 員:zz
應急處理領導小組負責突發(fā)事件的應急管理和處理工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在安質(zhì)部,負責突發(fā)事件應急處理的日常管理和信息收集工作。
第五條 各分部必須建立健全應急管理組織體系,成立相應的突發(fā)事件應急處理管理機構,配備專職或兼職人員開展應急管理工作,依據(jù)各自的職責,負責其管理范圍內(nèi)相關突發(fā)事件的應急處理。
第六條 完善各方應急聯(lián)動機制。各分部加強與地方政府的溝通與銜接,也要加強與相鄰施工單位之間的聯(lián)系,建立應急聯(lián)動機制,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、相互支持、密切配合、協(xié)同應對各類突發(fā)事件的合力,協(xié)調(diào)有序地開展應急管理工作。
第三章 應急預案的編制、審批與應急準備
第七條 突發(fā)事件應急預案編制要點:
1、列出所有影響工程建設順利進行的可能緊急事件及各類緊急狀況的重點部位;
2、明確應急救援的組織機構、相關成員及職責;
3、應急處理程序;
4、人員和財產(chǎn)救援措施(包括報警、救護電話及地點、當?shù)刂鞴懿块T電話,人員安排、救援器材與物資準備、通信保障及相應事故的處理措施等);
5、事故處理后的恢復措施;
6、列入人員培訓內(nèi)容,包括模擬演練等。
第八條 經(jīng)理部和各分部要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件,建立預測預警系統(tǒng),進行風險分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
第九條 應急預案的編制采用分級編制。對于重點、難點工程的預案由項目經(jīng)理部負責編制,對一般危險源的預案由分部編制。
第十條 應急預案報批程序
1、對于重點難點工程或高風險等級的工點應急預案,經(jīng)理部部編制完畢并履行企業(yè)內(nèi)部相關報批程序后,還要報監(jiān)理單位及業(yè)主審查,報經(jīng)理部突發(fā)事件應急處理領導小組審查批準。
2、其他應急預案,各分部編制完畢并履行企業(yè)內(nèi)部相關報批程序后經(jīng)監(jiān)理單位審查,報項目經(jīng)理部批準后實施。
第十一條 經(jīng)理部和各分部要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)事件的應對準備工作,同時根據(jù)相關預案切實做好應對突發(fā)事件的人員隊伍、物資設備、交通運輸、通信等方面的保障工作,保證應急救援工作的需要,并結合實際,有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。
第四章 應急處置
第十二條 應急處置程序
1、信息報告
突發(fā)事件發(fā)生后,事件發(fā)生單位要在第一時間向經(jīng)理部安質(zhì)部和工程管理部報告,同時根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,通報有關地方政府和部門。應急處置過程中,要及時續(xù)報有關情況。
2、先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位在報告突發(fā)事件信息的同時,要及時啟動相關的應急預案,及時、有效地進行處置,控制事態(tài)。
3、應急響應
發(fā)生突發(fā)事件后,經(jīng)理部在現(xiàn)場立即成立應急指揮機構,開展現(xiàn)場處置工作。
4、應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。
第十三條 積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處理工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調(diào)用有關單位及個人的物資,要按照規(guī)定分別給予撫恤、補助或補償,并提供必要的其他援助。同時,邀請有關部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
第十四條 經(jīng)理部各部門和各分部應根據(jù)職責分工,對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和復工等問題進行調(diào)查評估。在情況穩(wěn)定或應急處置工作結束后,要及時組織恢復施工。
第十五條 突發(fā)事件的信息發(fā)布應當客觀、準確,經(jīng)理部應及時請示和配合上級主管部門,在上級主管部門指導下做好新聞發(fā)布和新聞單位接待工作。
第十六條 突發(fā)事件應急處置工作實行責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者有其他失職、瀆職行為的,依照有關規(guī)定要追究相關單位領導和當事人的責任。
第五章 考 核
第十七條 經(jīng)理部實行季度檢查、半年考核、年度綜合評價的檢查考核形式,對各分部應急機構成立情況、應急預案的編制質(zhì)量、應急救援設備器材與物資儲備、應急預案的演練等方面情況進行考核,同時將考評結果報業(yè)主安質(zhì)部。
第六章 附 則
第十八條 本辦法由經(jīng)理部安質(zhì)部負責解釋并修訂。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起開始施行。
第7篇 北京市突發(fā)事件應急預案管理辦法
第一章 總 則
第一條 為牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，進一步完善本市突發(fā)事件應急預案（以下簡稱“應急預案”）體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)、科學和規(guī)范化管理，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家突發(fā)事件應急預案管理辦法》及《北京市突發(fā)事件總體應急預案》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急預案，是指本市各地區(qū)，各部門，各機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。
第三條 本市應急預案的管理工作包括應急預案體系建設，應急預案規(guī)劃、編制、審查、批準、印發(fā)、備案、公布、培訓、演練、宣教、實施、修訂、考核、獎懲、保密、信息化管理以及人員、科研、經(jīng)費保障等方面內(nèi)容。法律、法規(guī)和國務院對應急預案管理工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四條 應急預案的管理工作應遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理”的原則，依據(jù)有關法律、法規(guī)和制度，緊密結合實際，總結歸納突發(fā)事件應對經(jīng)驗，梳理并確定突發(fā)事件應對工作流程，做到突發(fā)事件類別清楚，應急任務清晰全面，職責分工準確具體，隊伍調(diào)度程序完整規(guī)范，應急響應措施科學有效。
第二章 應急預案的體系構成與管理
第五條 應急預案體系應建立在風險評估工作基礎上，通過全面系統(tǒng)識別分析本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門可能面臨的各類風險和安全隱患，明確主要事件、次生衍生事件和相關保障工作范疇，確定應急預案體系的構成，確保應急預案覆蓋主要風險和重點區(qū)域。
第六條 應急預案體系涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件。按市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理，延伸到社區(qū)（村）、機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位等。
第七條 本市應急預案按照制定主體，劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。按照管理主體，劃分為市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應急預案，單位和基層組織應急預案以及大型群眾性活動應急預案三大類。
政府及其部門應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等組成。
總體應急預案是市、區(qū)黨委、政府和市政府派出機構組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)應急預案體系的總綱。
專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。
部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。
單位和基層組織應急預案是各類機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織根據(jù)自身實際，為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。
第八條 為進一步細化和明確應急預案中規(guī)定的各方責任，市、區(qū)黨委和政府各專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位和基層組織可結合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，靈活制定處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊等。
第九條 市應急辦負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導、監(jiān)督考核本市應急預案體系的建設工作，負責明確市級應急預案的體系構成，組織編制本市應急預案的管理規(guī)范、指南和導則等。
第十條 市各專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位結合各自職責，負責建立和完善本系統(tǒng)、本部門的應急預案體系，并負責市級專項、部門應急預案管理與實施工作。市各專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位要加強對各區(qū)有關應急預案的指導和檢查。
第十一條 市、區(qū)各專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位編制的應急預案，需列入市、區(qū)級專項應急預案管理的，應由市、區(qū)應急委主要領導批準；需列入市、區(qū)級部門應急預案管理的，應由市、區(qū)主管領導批準。
第十二條 各區(qū)應急委，天安門地區(qū)管委會、北京西站地區(qū)管委會、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“天安門等重點地區(qū)管委會”）負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導、監(jiān)督考核本行政區(qū)域的應急預案體系建設工作。本市機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位負責本單位應急預案的管理與實施工作。
第十三條 涉及京津冀協(xié)同聯(lián)動的各區(qū)、有關部門，應會同津冀相關單位共同制定聯(lián)合應對區(qū)域性突發(fā)事件應急預案。
以市、區(qū)應急委名義印發(fā)的京津冀聯(lián)動應急預案和其他應急預案，按照市、區(qū)級專項應急預案進行管理。
第三章 應急預案的編制
第十四條 各區(qū)應急委應針對本行政區(qū)域主要安全風險，制定區(qū)級專項、部門應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時調(diào)整。單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
第十五條 應急預案應在開展風險評估和應急能力評估的基礎上開展編制工作?？山梃b情景構建方法，確定應對流程、梳理應對任務、明確應對責任。
第十六條 應急預案編制應本著多方參與的原則，吸收所涉及的主要事件、次生衍生事件處置責任單位和相關保障單位組成編制工作小組，共同參與編制工作。編制工作小組組長由應急預案牽頭編制部門或單位有關負責人擔任。
第十七條 應急預案的內(nèi)容應符合下列要求：
（一）符合國家及本市相關法律法規(guī)；
（二）符合國家總體應急預案及國家相關專項、部門應急預案；
（三）符合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況和突發(fā)事件應對工作需要；
（四）基本要素齊全；
（五）依托本市應急管理體系，在組織體系、責任體系、預警指標等方面做好與上位和同級相關應急預案、周邊省（區(qū)、市）應急預案、駐京部隊和武警有關應急預案的銜接，在次生衍生事件方面做好與相關應急預案的銜接，必要時，政府與企業(yè)之間通過協(xié)議進行銜接；
（六）文字簡潔規(guī)范，符合國家和本市行政機關公文處理相關要求。
第十八條 市總體應急預案由市應急辦負責編制。各區(qū)和天安門等重點地區(qū)的總體應急預案分別由各區(qū)政府和天安門等重點地區(qū)管委會負責編制?？傮w應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、處置機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。
第十九條 市、區(qū)專項應急預案由承擔相關突發(fā)事件處置和保障責任的市、區(qū)相關專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位負責編制，內(nèi)容主要強化突發(fā)事件的應對原則、組織機構及其職責、預警分級和事件分級標準、信息報送要求、分級響應和響應行動、信息發(fā)布、督查檢查、應急保障措施等。
市、區(qū)部門應急預案由市、區(qū)相關專項應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位負責編制，內(nèi)容主要強化突發(fā)事件處置工作詳細流程、明確主責部門和次生衍生事件處置部門、保障部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及權限劃分、措施落實及反饋上報、現(xiàn)場安全防護、社會動員等，并明確公民、機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位等各方責任。
針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。
針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
針對京津冀協(xié)同應對突發(fā)事件制定的三地聯(lián)動應急預案，側重明確相鄰、相近地方政府及其部門間信息通報、聯(lián)合會商、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。
針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作制定的處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊，側重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我防護保障等內(nèi)容。
第二十條 單位和基層組織應急預案側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、現(xiàn)場安全防護、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。
市屬國有企業(yè)和其他大中型企業(yè)應根據(jù)相關法律、標準規(guī)范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本企業(yè)應急預案體系。
第二十一條 對應急預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，由預案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的能力及資源實際情況確定。
第二十二條 對應急預案信息發(fā)布和輿情引導有關內(nèi)容，應依照有關法律和規(guī)定明確各方工作職責，擬定相應級別突發(fā)事件的宣傳口徑文本，并明確工作時限。
