上海市建筑工程施工許可管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
第一條 為規(guī)范本市建筑工程施工許可審批和監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,確保工程質(zhì)量安全,依據(jù)《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》和《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,制訂本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程投資額在100萬元及以上的房屋建筑工程及其附屬設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋裝修裝飾工程,建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則和本市建設(shè)工程分級(jí)管理原則,向市、區(qū)(縣)建設(shè)行政管理部門或?qū)嵭形泄芾淼奶囟▍^(qū)域管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
第三條 建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件,并提交相應(yīng)的證明文件:
(一)依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的已辦理,并取得用地批準(zhǔn)文件。
(二)依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的已辦理,并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
(三)施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進(jìn)度符合施工要求,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件的承諾書或者其他證明文件。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施,施工質(zhì)量安全措施經(jīng)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審核合格。
(四)依法已確定施工企業(yè),按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建筑工程沒有招標(biāo),應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo),或者肢解發(fā)包工程,以及將建筑工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的,所確定的施工企業(yè)無效。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的建筑工程已委托監(jiān)理。相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)完成信息報(bào)送。
(五)有滿足施工需要的技術(shù)資料,依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的已按規(guī)定審查合格,并取得經(jīng)備案的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書》。
(六)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的,到位資金原則上不得少于建筑工程合同價(jià)的50%,建設(shè)工期超過一年的,到位資金原則上不得少于建筑工程合同價(jià)的30%,并且建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支付給施工企業(yè)的不少于建筑工程合同價(jià)10%的預(yù)付款。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料。存在拖欠工程款情形的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)提供銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。政府投資工程按財(cái)政部門支付要求落實(shí)資金。
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第四條 建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理:
(一)網(wǎng)上申請(qǐng)
建設(shè)單位使用數(shù)字證書登錄“上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳”,進(jìn)入“建筑工程施工許可辦理系統(tǒng)”,按下列程序完成網(wǎng)上申請(qǐng):
1、填寫申請(qǐng)表。網(wǎng)上填寫《上海市建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表)和《上海市建筑工程質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核表》(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)審核表),并確認(rèn)申請(qǐng)表中每項(xiàng)工程明細(xì)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證相應(yīng)的內(nèi)容一致。
2、申請(qǐng)表和承諾書蓋章。打印申請(qǐng)表、現(xiàn)場(chǎng)審核表和五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任承諾書(含法定代表人授權(quán)書),按規(guī)定完成參與各方蓋章、簽字。
3、掃描上傳材料。掃描上傳相關(guān)證明文件、蓋章簽字后的現(xiàn)場(chǎng)審核申請(qǐng)表和五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任承諾書(含法定代表人授權(quán)書)。
4、提交申請(qǐng)。完成提交申請(qǐng)后,網(wǎng)上獲取窗口申請(qǐng)告知單。
(二)窗口申請(qǐng)
建設(shè)單位攜帶持第三條中第(一)、(二)、(三)、(六)、(七)項(xiàng)規(guī)定的證明材料及申請(qǐng)表,到相應(yīng)的發(fā)證機(jī)關(guān)施工許可受理窗口申請(qǐng)施工許可證。材料齊全、證明材料和申請(qǐng)范圍符合要求的,應(yīng)當(dāng)接收施工許可申請(qǐng)材料,并出具材料接收憑證和現(xiàn)場(chǎng)審核通知書。已開工建筑工程的后續(xù)專業(yè)工程施工,不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自接收之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位補(bǔ)正,審批時(shí)間按材料補(bǔ)正完成之日起計(jì)算。
(三)質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核
自材料接收之日起三個(gè)工作日內(nèi),質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)間,并自告知之日起七個(gè)工作日內(nèi)完成質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核?，F(xiàn)場(chǎng)審核前,建設(shè)、監(jiān)理和施工等單位應(yīng)
當(dāng)完成需配置的現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員實(shí)名制登記?，F(xiàn)場(chǎng)審核時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供企業(yè)蓋章的現(xiàn)場(chǎng)審核表、五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任承諾書(含法定代表人授權(quán)書)和經(jīng)實(shí)名制登記的現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員表。
通過審核的,質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)審核表中簽署審核合格意見,并在信息系統(tǒng)中確認(rèn)審核完成;審核未通過的,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具現(xiàn)場(chǎng)審核整改通知書,一次性告知整改要求。建設(shè)單位在整改完成后,向原審核的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)完成質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核。
(四)核發(fā)施工許可證。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場(chǎng)審核通過之日起十個(gè)工作日內(nèi),對(duì)符合條件的,頒發(fā)施工許可證;不符合條件的,應(yīng)當(dāng)在審批時(shí)限內(nèi),出具不予批準(zhǔn)通知書,并說明理由。
第五條 施工總承包范圍外的,建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包的樁基、幕墻、機(jī)電、裝修等專業(yè)工程施工前,應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)施工許可證。建設(shè)單位將施工總承包范圍外的專業(yè)工程另行發(fā)包的,應(yīng)當(dāng)事先與施工總承包單位書面約定現(xiàn)場(chǎng)管理方式。
第六條 建筑工程配套的民防、綠化等工程施工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送開工信息,并接受其監(jiān)督。
第七條 施工許可證信息不得隨意變更。建設(shè)單位或施工單位發(fā)生變更的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,原施工許可證廢止。參建各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的,按人員變更相關(guān)規(guī)定辦理。其他證書內(nèi)容發(fā)生變更的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上
填寫《上海市建筑工程施工許可證變更表》,攜帶相關(guān)證明材料,向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第八條 施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。除保密工程外,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置向社會(huì)公示建設(shè)工程施工許可證信息。公示信息包括:施工許可證編號(hào)、工程名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、參建單位、合同工期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、二維驗(yàn)證碼圖片等。公眾可通過掃描二維驗(yàn)證碼核驗(yàn)施工許可信息。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自施工許可證發(fā)證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的,應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期,并說明理由;延期以兩次為限,每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的,施工許可證自行廢止。
第十條 在建的建筑工程因故中止施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向受監(jiān)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括:中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等,報(bào)告應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方確認(rèn)蓋章。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向受監(jiān)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工超過一年的建筑工程恢復(fù)施工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向受監(jiān)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)措施審核。審核通過后,攜帶現(xiàn)場(chǎng)審核表向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)施工許可證核驗(yàn)。發(fā)證機(jī)關(guān)審核建設(shè)單位、施工單位和施工范圍等內(nèi)容是否變更,無變更的,通過核驗(yàn);不通過核驗(yàn)的,施工許可證自行廢止,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新辦理施工許可證。
第十一條 市、區(qū)(縣)建設(shè)行政管理部門和實(shí)行委托管理的特定區(qū)域管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)建筑施工許可證監(jiān)督管理,對(duì)取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)無施工許可證施工的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工,依法對(duì)相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處罰,并補(bǔ)辦施工許可證。補(bǔ)發(fā)施工許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件:
(一)符合施工許可證發(fā)放所規(guī)定的條件;
(二)違法行為相關(guān)責(zé)任主體已被實(shí)施行政處罰;
(三)已施工的工程質(zhì)量符合要求。
建筑工程已完工的,市、區(qū)(縣)建設(shè)行政管理部門或?qū)嵭形泄芾淼奶囟▍^(qū)域管委會(huì)應(yīng)當(dāng)出具處理意見,不再補(bǔ)發(fā)施工許可證。
第十二條 施工許可證由正文和附件組成,正文分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。施工許可證附件由建設(shè)單位在網(wǎng)上自行打印。任何單位和個(gè)人可通過施工許可證上的二維碼驗(yàn)證施工許可證信息。
第十三條 《建筑法》第八十三條第三款規(guī)定的建筑活動(dòng),不適用本實(shí)施細(xì)則。
工程投資額30萬元及以上至100萬元以下的工程實(shí)行開工備案,具體辦法另行制定。
第十四條 本實(shí)施細(xì)則由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本實(shí)施細(xì)則自2023年7月1日起施行,有效期五年。《關(guān)于明確本市建筑工程施工許可前質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核辦理程序的通知》(滬建交〔2022〕405號(hào))同時(shí)廢止。
