第1篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案和實(shí)施細(xì)則
a安全生產(chǎn)監(jiān)督方案
a)編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案
b)監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案；
c)監(jiān)督管理方案應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的要求、工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、制度、方法和措施，并明確應(yīng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則的分部分項(xiàng)工程或施工部位。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案應(yīng)具有針對性；
d)監(jiān)督管理方案的編制應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持，專職（兼職）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師參加。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案由監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施；
e)監(jiān)督管理方案應(yīng)根據(jù)工程的變化予以補(bǔ)充、修改和完善，并按規(guī)定程序報批。
f)監(jiān)督管理方案中應(yīng)包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。主要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度如下：
①施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案中安全技術(shù)措施等內(nèi)容的審查制度；
②執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度；
③ 施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員資格審查核驗(yàn)制度；
④ 檢查驗(yàn)收制度；巡查、旁站制度；督促安全問題（監(jiān)理工程師通知單、工程暫停令等）整改制度；
⑤ 安全隱患處理、報告制度；
⑥ 工地例會制度；定期召開工地例會，針對安全薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實(shí)；
⑦ 資料歸檔制度；指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔。
b安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則
a)編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則
b)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)包括本工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)施內(nèi)容；
c)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案的要求編制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)具有可操作性；
d)危險性較大的分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)已編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則；
e)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)針對經(jīng)審批的施工單位編制的專項(xiàng)施工方案和現(xiàn)場實(shí)際情況，依據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案提出的工作目標(biāo)和管理要求，明確監(jiān)理人員的分工和職責(zé)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及檢查方案；
f)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則的編制應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師主持，專職（兼職）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員參加。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則由總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施；
g)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)根據(jù)工程的變化予以補(bǔ)充、修改和完善，并按規(guī)定程序報批。
第2篇 電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,明確安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建、拆除等有關(guān)活動,以及國家電力監(jiān)管委員會及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）實(shí)施的對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
本辦法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電、風(fēng)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸配電建設(shè)工程及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。
核電核島部分建設(shè)工程和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理的水電建設(shè)工程，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
第四條 電力建設(shè)、勘察（測）、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
第五條 國家電力監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)全國電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。國家電力監(jiān)管委員會派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
第六條 電力建設(shè)單位對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任，履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。實(shí)行工程總承包的工程，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行電力建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任；電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包單位履行對工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任。
第七條 電力建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受安全教育培訓(xùn)，接受初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。
第八條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理規(guī)定，在工程概算中計(jì)列電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用。電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用在投標(biāo)過程中不得列入投標(biāo)競爭性報價，不得調(diào)減或者挪用。
第九條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件中對投標(biāo)單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求。
第十條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否達(dá)到國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證規(guī)定的考核要求。投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未達(dá)到考核要求的，不得認(rèn)定投標(biāo)單位具備投標(biāo)資格。
第十一條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在電力建設(shè)工程項(xiàng)目開工報告批準(zhǔn)之日起15個工作日內(nèi)，將電力建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理情況向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況發(fā)生變化的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告。
前款所稱安全生產(chǎn)管理情況，包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全投入計(jì)劃、施工組織方案、安全應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。
第十二條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向電力施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下各種管線資料，氣象、水文和地質(zhì)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下隱蔽工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足安全生產(chǎn)的要求。
第十三條 電力建設(shè)單位不得向勘察（測）、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試、監(jiān)造等單位提出不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。
電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期，不得指定專業(yè)及勞務(wù)分包單位。
第十四條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證所采購的設(shè)備、材料達(dá)到質(zhì)量和安全要求，不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設(shè)備、材料及用具。
第十五條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織制定電力建設(shè)工程項(xiàng)目的各類安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生電力建設(shè)安全生產(chǎn)事故后，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大。
第十六條 電力勘察（測）單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察（測），提供勘察（測）文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，防止由于勘察（測）原因?qū)е掳踩a(chǎn)事故發(fā)生。
電力勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證作業(yè)人員安全，保障勘察（測）地各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。
第十七條 電力設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，及時變更不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生或者留下安全隱患。
電力設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見。
對于采用新技術(shù)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，電力設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的措施建議。
電力設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在工程概算中計(jì)列電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的名目、使用范圍。
第十八條 電力監(jiān)理單位協(xié)助電力建設(shè)單位實(shí)施電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，做到安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質(zhì)量控制、工期控制、投資控制的同步實(shí)施。
電力監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點(diǎn)和安全技術(shù)措施的檢查方案。電力監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施細(xì)則對電力施工單位、調(diào)試單位和試運(yùn)行單位實(shí)施安全監(jiān)理。
電力監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及時審查工程設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案。
電力監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)事故隱患時，應(yīng)當(dāng)立即要求電力施工單位進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力施工單位暫停施工，并及時報告電力建設(shè)單位。
第十九條 電力勘察（測）單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受安全教育培訓(xùn)，方可上崗。
第二十條 電力施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，執(zhí)行電力建設(shè)單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對電力建設(shè)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求應(yīng)當(dāng)拒絕。
第二十一條 電力施工單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，具備相應(yīng)等級的資質(zhì)證書并依法取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從事電力建設(shè)工程施工活動。
第二十二條 電力施工單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，電力施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。
第3篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)安全技術(shù)部兼職責(zé)
1、在安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)監(jiān)管公司范圍內(nèi)各部門和基層單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)的執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)和矯正執(zhí)行中的偏差與失誤。
2、負(fù)責(zé)反饋安全生產(chǎn)管理信息,向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全面反映安全目標(biāo)執(zhí)行中的成績與突出問題,及時向公司提出改進(jìn)意見。
3、協(xié)助安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行勞動保護(hù)政策、法規(guī),提出工作計(jì)劃,組織推動本企業(yè)的勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)工作。
4、匯總和審查企業(yè)的勞動保護(hù)措施計(jì)劃,并督促有關(guān)部門和單位按期實(shí)現(xiàn)。
5、組織和協(xié)助有關(guān)單位制定或修改安全技術(shù)操作規(guī)程及有關(guān)規(guī)章制度,并督促其執(zhí)行。
6、參加本企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收和試運(yùn)轉(zhuǎn),督促勞動保護(hù)設(shè)施和主體工程同時設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)。
7、會同有關(guān)部門有計(jì)劃地開展職工安全教育培訓(xùn),搞好特種作業(yè)人員的安全訓(xùn)練和考核。
8、行使安全監(jiān)督檢查的職能,組織安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生檢查,開展現(xiàn)場巡查,建立隱患管理制度,督促和協(xié)助有關(guān)單位、部門及時整改,確保公司安全目標(biāo)的順利實(shí)施。
9、遇到特別緊急的不安全情況時有權(quán)指令先停止生產(chǎn),撤出工作人員并立即報告安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)處理。
10、參加事故的調(diào)查處理,負(fù)責(zé)事故的報告、登記、統(tǒng)計(jì)和分析,協(xié)助有關(guān)部門提出預(yù)防措施,并督促其按期實(shí)現(xiàn)。
11、協(xié)助有關(guān)部門做好職業(yè)病和各種職業(yè)危害的調(diào)查、分析、報告工作,研究和實(shí)施防治措施。
12、督促有關(guān)部門和單位,按規(guī)定發(fā)放個人防護(hù)用品、保健食品和清涼飲料,并指導(dǎo)職工正確使用。
13、督促有關(guān)部門搞好勞逸結(jié)合,做好女職工特殊保護(hù)工作。
14、會同工會組織選拔和訓(xùn)練不脫產(chǎn)的班組安全員,支持和指導(dǎo)群眾性監(jiān)督檢查活動。
15、總結(jié)安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),做好表彰和獎勵工作。
第4篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員安全職責(zé)
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),在物業(yè)經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全工作。
2、負(fù)責(zé)新入職員工安全生產(chǎn)教育、職工全員教育、特殊工程人員教育等多種教育,并進(jìn)行考核。
3、組織開展安全月等安全知識競賽等活動,組織制定、修訂本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度(草案)、危險源點(diǎn)及監(jiān)控辦法,負(fù)責(zé)在有危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。組織匯總、編制安全技術(shù)措施計(jì)劃,提出技術(shù)措施方案,批準(zhǔn)后嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行情況。
4、組織全廠性安全大檢查,對查出的事故隱患,協(xié)助和督促有關(guān)部門落實(shí)整改措施;對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目及設(shè)備更新發(fā)行項(xiàng)目堅(jiān)持并參加設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、試車投產(chǎn)工作,使其符合安全要求。
5、負(fù)責(zé)本企業(yè)鍋爐、壓力容器等特殊設(shè)備的安全監(jiān)督檢查工作,經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場檢查。督促并協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全問題。糾正違章作業(yè),遇有危及安全生產(chǎn)的緊急情況,有權(quán)令其停止工作或生產(chǎn),并立即報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處理。
6、負(fù)責(zé)動火特種作業(yè)的審批(報消防主管、物業(yè)經(jīng)理、主管副總審批同意后執(zhí)行),監(jiān)督檢查日常動火等管理制度的執(zhí)行情況。
7、負(fù)責(zé)各類事故的匯總、統(tǒng)計(jì)、上報工作,并建立健全事故檔案,主管輕傷以下事故處理,參與、協(xié)調(diào)重傷及其以上事故的調(diào)查處理和工傷鑒定工作。
8、按照國家規(guī)定制定職工勞動用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),并督促及時發(fā)放、合理使用,會同有關(guān)部門搞好防塵、防毒、防噪音、防暑降溫工作,不斷改善勞動條件。
第5篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2、監(jiān)督檢查企業(yè)的各類人員、各部門的安全生產(chǎn)工作及安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。
3、組織安全教育培訓(xùn)和安全活動，開展安全思想意識和安全技術(shù)知識教育。
4、負(fù)責(zé)制訂、更新安全生產(chǎn)管理制度，檢查執(zhí)行情況。
5、組織安全生產(chǎn)檢查，督促隱患整改，對現(xiàn)場重大隱患和緊急情況有權(quán)令其停止作業(yè)。
6、監(jiān)督企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的正確使用。
7、審核項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備方案。
8、參與分包單位選擇考核，對分包單位安全生產(chǎn)能力提出評價意見。
9、參加安全技術(shù)措施、安全專項(xiàng)施工方案的審核、專家論證。
10、參與重大工程項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。
11、組織安全考核評比，會同工會認(rèn)真開展安全生產(chǎn)競賽活動，總結(jié)、交流、推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)管理方法、科研成果。
12、監(jiān)督檢查勞動防護(hù)用品、有毒有害作業(yè)場所勞動保護(hù)措施的落實(shí)。
13、指導(dǎo)基層安全生產(chǎn)工作，定期召開安全專業(yè)人員會議。
14、編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展演練活動。
15、及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故，參加事故調(diào)查處理，建立事故檔案。
16、負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)中易燃、易爆、劇毒物品的使用審批和監(jiān)管。
17、掌握施工過程的火災(zāi)特點(diǎn)，深入基層監(jiān)督檢查火源、火險及消防設(shè)施的管理，督促落實(shí)火險隱患的整改，確保消防設(shè)施完備和消防道路通暢。
第6篇 新形勢如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相當(dāng)私營企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，事故隱患嚴(yán)重，這對做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個時期，國內(nèi)一些地方相繼發(fā)生了一系列重大安全事故，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的高度重視。在這種情況下，縣市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須樹立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
一、正確估價安全生產(chǎn)的形勢，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
安全生產(chǎn)是直接關(guān)系廣大人民群眾生命安危的頭等大事，是堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的前提條件。各級政府要把安全生產(chǎn)作為政府管理社會的一項(xiàng)重要職能，擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位切實(shí)抓好。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，努力改善安全生產(chǎn)狀況，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
二、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作
一是在安全理念上，要牢固樹立小康社會首先是安全社會，安全就是生活質(zhì)量、就是效益、就是生產(chǎn)力的觀念，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和保障，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同時規(guī)劃、同步實(shí)施。
二是在安全領(lǐng)域上，要從單純抓生產(chǎn)安全向生活安全、公共安全和社會安全領(lǐng)域擴(kuò)展。把安全生產(chǎn)工作作為創(chuàng)建“平安縣市”的重要內(nèi)容，把安全作為人的基本需要、企業(yè)健康發(fā)展的保障、社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，當(dāng)作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和社會穩(wěn)定工作切實(shí)抓好。
三是在安全職責(zé)上，把安全工作當(dāng)作各級黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)攬全局的作用，形成各級政府牽頭負(fù)總責(zé)、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。要樹立安全也是政績的觀念，把安全生產(chǎn)工作作為考核黨委、政府和負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容。
四是在安全管理上，要改變圍繞事故抓安全的管理模式，堅(jiān)持依法管理，走社會化、市場化管理的路子。變 “孤軍奮戰(zhàn)”抓安全，為動員社會力量、借助市場推動抓安全。生產(chǎn)企業(yè)和部門 要充分把握新形勢對安全生產(chǎn)的要求，實(shí)行關(guān)口前移和重心下移，切實(shí)加大企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)的低成本運(yùn)營。要突出強(qiáng)化“五種意識”，即政治意識、責(zé)任意識、法制意識、管理意識和服務(wù)意識。加快推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”，即推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，從單一的大檢查向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。通過政府、企業(yè)和廣大從業(yè)人員等各個方面的共同努力，把安全生產(chǎn)工作推向一個新的發(fā)展階段。
三、積極探索和實(shí)踐，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展
以完善監(jiān)管體系為目標(biāo)，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。完善的監(jiān)管體系是開展安全生產(chǎn)工作的組織保障。各級政府要按照國務(wù)院和省政府的《決定》要求，重新檢查落實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能、編制和人員配備情況。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管工作的權(quán)威性。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員。村委會和城市社區(qū)也要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位及礦山，建筑施工單位，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸單位都要依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職安全管理人員。有關(guān)政府部門也要根據(jù)工作需要和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理處室，使安全生產(chǎn)工作真正做到處處有人抓，事事有人管。
綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。要適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境的新變化，針對不同的監(jiān)管對象，采取更加行之有效的監(jiān)管手段。一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定非煤礦山、煙花爆竹和危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。同時，要嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時”審查和安全生產(chǎn)評價、評估制度，從源頭上消除不安全因素和事故隱患。二是依法制定出臺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。如建立企業(yè)提取安全費(fèi)制度，對從事礦山開采、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的企業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。三是要善于發(fā)揮行政手段的作用。通過完善安全控制指標(biāo)體系、落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制、加強(qiáng)執(zhí)法和輿論監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推動安全科技創(chuàng)新。要抓緊研究制定縣市安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出保障措施。認(rèn)真組織實(shí)施城市公共安全綜合試點(diǎn)，對轄區(qū)重大危險源進(jìn)行有效監(jiān)控。要發(fā)揮專家組以及科研和中介機(jī)構(gòu)的作用，整合安全生產(chǎn)科研力量，針對重要工業(yè)領(lǐng)域中亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開展重大安全管理課題的科研攻關(guān)；要做好科技成果轉(zhuǎn)化工作，大力推廣普及安全高新技術(shù)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)采用安全性能可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料。
四、下大功夫，狠抓重點(diǎn)安全工作的落實(shí)
安全生產(chǎn)的方針、目標(biāo)非常明確，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上下功夫。一是要抓細(xì)、抓實(shí)、抓嚴(yán)。抓細(xì)，就是要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，指導(dǎo)督促企業(yè)和有關(guān)方面，認(rèn)真細(xì)致地抓事故防范，不放松每一個環(huán)節(jié)、每一個隱患；抓實(shí)，就是要建立制度，落實(shí)責(zé)任，做到安全生產(chǎn)真正有人抓；抓嚴(yán)，就是對查出的問題一定要改，對發(fā)現(xiàn)的隱患一定要消除，嚴(yán)格把關(guān)，不留情面，一抓到底。二是要密切配合，齊抓共管。安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。工、青、婦組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，也要在做好安全生產(chǎn)工作中積極發(fā)揮作用。新聞部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，保持強(qiáng)大的宣傳聲勢，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的輿論氛圍。通過各方面的密切配合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的齊抓共管的工作格局。三是落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。各級要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，把安全控制指標(biāo)層層分解落實(shí)下去，一級抓一級，逐級抓好落實(shí)。同時，要加強(qiáng)進(jìn)度考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決控制指標(biāo)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。對工作被動的，分析原因，及時采取整改措施。運(yùn)用新聞發(fā)布會、政府公報、簡報等形式，定期公布各級控制指標(biāo)情況，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，推動各級政府和部門抓好安全生產(chǎn)工作。四是要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和追究。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的一把手對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管責(zé)任。要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核。建立每月一公布，每季一考評，半年一總結(jié)，全年進(jìn)行考核的制度，把考核結(jié)果與考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格行政責(zé)任追究。在安全檢查、重大危險源監(jiān)控、隱患整治、事故查處等各個環(huán)節(jié)，都要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任人、特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就。
五、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問題
從國內(nèi)一些地區(qū)最近以來發(fā)生的一系列重大安全事故來看，有安全意識的問題，有設(shè)施的問題，有管理的問題，也有應(yīng)急搶險能力的問題，安監(jiān)部門必須引以為戒，舉一反三，從專項(xiàng)整治入手，解決好當(dāng)前存在的突出問題，繼續(xù)開展非煤礦山、道路和水上交通、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防和城市燃?xì)獍踩攘?xiàng)專項(xiàng)整治。以各類金礦和采石場等為重點(diǎn)，治理重大事故隱患。道路交通要加大道路黑點(diǎn)治理，嚴(yán)格查糾車輛嚴(yán)重違章行為，規(guī)范道路運(yùn)輸秩序。水上運(yùn)輸應(yīng)以客滾船為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行適航等級規(guī)定。危險化學(xué)品突出生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生危險化學(xué)品泄露、污染和中毒事故。財辦、工商部門應(yīng)強(qiáng)化對危險化學(xué)品經(jīng)營市場的監(jiān)管，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營危險化學(xué)品的行為。公安部門要繼續(xù)抓好煙花爆竹的安全管理。公安消防部門要加強(qiáng)對人員密集場所的安全檢查，確保人員疏散通道暢通無阻。城管部門要加強(qiáng)對燃?xì)廨斔凸艿赖恼喂芾?，?yán)防燃?xì)庑孤?。農(nóng)機(jī)、建筑、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)等部門，都要針對本部門、本行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真開展安全專項(xiàng)整治。各級、各單位都要重視重大安全問題和重大安全隱患的排查解決和治理工作不留死角，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。
六、開展全員安全管理活動，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和“雙基”工作
“全員安全管理”活動，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑，也是新時期安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。全社會要充分利用正反典型的示范和案例警示作用，強(qiáng)化安全意識和自防自救能力。安監(jiān)部門把那些安全事故案例放給廣大人民群眾看看，一定會起到觸目驚心，這樣才能警鐘長鳴的作用。不夠觸目驚心，怎能警鐘長鳴。政府及安監(jiān)部門不要因?yàn)樵诠茌牭姆秶鷥?nèi)沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或發(fā)生過一些小事故，沒有重特大事故，就麻痹。開展全員安全管理活動，應(yīng)與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，依法整頓和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問題，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制，確保轄內(nèi)安全無隱患。
第7篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公司安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,依據(jù)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的有關(guān)要求制定本辦法。
第二條 本辦法規(guī)定了公司安全生產(chǎn)監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、工作任務(wù)、工作內(nèi)容、方式和方法。
第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是貫徹電力生產(chǎn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,保證公司員工人身和設(shè)備財產(chǎn)安全的有效手段。通過系統(tǒng)的、有組織、有步驟、不同形式的各種監(jiān)督檢查,嚴(yán)格監(jiān)督安全制度、措施的執(zhí)行,可以有效地發(fā)現(xiàn)各類事故隱患和不安全因素,達(dá)到防患于未然。
第四條 公司安全監(jiān)督的目的是規(guī)范公司各級人員的行為,使公司安全管理機(jī)制有效運(yùn)作,促使公司生產(chǎn)、基建、施工等過程的安全管理工作制度化、規(guī)范化,從而有效的控制以至杜絕事故的發(fā)生,確保公司各項(xiàng)工作的順利開展。
第五條公司自上而下建立并健全安全生產(chǎn)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng),形成完整的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。
第六條各級安全監(jiān)督人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的同時,要積極探索和推廣科學(xué)、先進(jìn)的管理方式和安全生產(chǎn)技術(shù)。
第二章安全生產(chǎn)監(jiān)督關(guān)系及監(jiān)督機(jī)構(gòu)
第七條 公司各部門(含發(fā)電公司,一下略)依據(jù)資產(chǎn)和管理關(guān)系,實(shí)行公司對各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督;各部門內(nèi)部實(shí)行上級對下級的安全生產(chǎn)監(jiān)督。
各部門的安全生產(chǎn)除接受公司內(nèi)部的監(jiān)督外,還應(yīng)接受所在地政府有關(guān)部門的監(jiān)督。
第八條公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以直接對其各部門的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督。
第九條 公司內(nèi)各部門在發(fā)包工作中,必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議,協(xié)議中要明確安全監(jiān)督的范圍、內(nèi)容及責(zé)任,并將安全生產(chǎn)協(xié)議書報送本單位安全監(jiān)督主管部門備案,同時接受上級單位主管部門的監(jiān)督。
第十條 公司設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu),由安全生產(chǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)行使公司經(jīng)營管理和生產(chǎn)運(yùn)行單位的安全監(jiān)督職能,由各部門行使基建單位的安全監(jiān)督職能。
公司內(nèi)各部門不再設(shè)獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),但必須設(shè)兼職安全員,行使本單位的安全監(jiān)督職能。各生產(chǎn)班組設(shè)兼職安全員,行使班組的安全監(jiān)督職能。
公司的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部門的安全員、班組的安全員形成公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。公司安全監(jiān)督工作實(shí)行層層負(fù)責(zé)、層層監(jiān)督制。
第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的職責(zé)劃分
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的職責(zé)
(一)根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,監(jiān)督、檢查國家和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行,監(jiān)督、檢查公司各種制度的貫徹執(zhí)行。
(二)對公司發(fā)生的各類事故,在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)參與調(diào)查并提出處理意見。
(三)組織召開監(jiān)督體系安全網(wǎng)會(每季度一次)、開展安全知識競賽、進(jìn)行各種安全教育和各種安全活動,保障發(fā)電設(shè)備的安全運(yùn)行及生產(chǎn)過程中的人身安全。
(四)聽取員工對安全管理的意見,及時反饋到安全生產(chǎn)保證體系并督促落實(shí)。
(五)監(jiān)督公司各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
(六)組織開展定期和不定期的安全大檢查活動,并監(jiān)督整改計(jì)劃的落實(shí)。
(七)監(jiān)督公司安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計(jì)劃和反事故措施計(jì)劃的落實(shí)。
第十二條 公司安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)
公司安全生產(chǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)是公司在生產(chǎn)、經(jīng)營工作中安全管理、監(jiān)督、檢查的職能部門,各部門是公司在基建工作中安全管理、監(jiān)督、檢查的職能部門,分別對公司生產(chǎn)、經(jīng)營、基建等工作過程中的人身和設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。在公司范圍內(nèi),協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo),組織開展各項(xiàng)安全活動,并接受政府安全監(jiān)督管理部門和上級單位安全監(jiān)督部門等的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),主要職責(zé)如下:
(一)監(jiān)督公司各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí);監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度,反事故措施和上級(政府安全監(jiān)督、上級單位安全監(jiān)督)管理部門有關(guān)安全工作指示的貫徹執(zhí)行,負(fù)責(zé)公司安全管理制度的編寫與修訂工作。
(二)監(jiān)督涉及設(shè)備(設(shè)施)安全的技術(shù)狀況,涉及人身的安全防護(hù)狀況;監(jiān)督安全工器具、起重機(jī)具、高處作業(yè)用具及廠內(nèi)運(yùn)輸車輛(設(shè)備)的管理和定期試驗(yàn)檢查;對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患,及時下達(dá)整改通知,限期解決,并向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報告。
(三)監(jiān)督公司安全培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)(包括安全技術(shù)培訓(xùn)、定期《安規(guī)》學(xué)習(xí)、新進(jìn)人員入廠三級教育、上崗前的培訓(xùn)、考試、持證上崗等);組織或配合《電業(yè)安全工作規(guī)程》的考試和安全網(wǎng)活動。
(四)監(jiān)督勞動保護(hù)用品和安全工具、安全防護(hù)用品的購置、發(fā)放和使用。
(五)協(xié)助公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織開展定期和不定期的安全大檢查活動,并監(jiān)督整改計(jì)劃的落實(shí);組織開展公司各種安全活動;檢查各班(值)組班前會和班后會、安全日活動的開展,及時為班組安全活動提供學(xué)習(xí)材料;做好公司安全信息溝通和反饋工作。
(六)編制公司安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計(jì)劃,監(jiān)督反事故措施計(jì)劃和安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計(jì)劃的落實(shí)。
(七)監(jiān)督檢查生產(chǎn)作業(yè)過程中安全措施的執(zhí)行和落實(shí)情況,對違章作業(yè)、違章指揮進(jìn)行監(jiān)察。
(八)定期或不定期總結(jié)分析安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié),研究事故發(fā)生的規(guī)律,并提出完善改進(jìn)意見。
(九)參加或協(xié)助公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織事故調(diào)查,監(jiān)督“四不放過”原則的貫徹落實(shí),并做好事故統(tǒng)計(jì)報告的歸口管理,做到及時、準(zhǔn)確、完整,并按期上報。
(十)負(fù)責(zé)公司各類安全指標(biāo)的匯總統(tǒng)計(jì),定期分析公司安全生產(chǎn)動態(tài)。
(十一)參與工程和技改項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、施工隊(duì)伍資質(zhì)審查和竣工驗(yàn)收等工作。
第十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督體系人員的職權(quán)
(一)對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),侵犯工作人員合法權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督,有權(quán)要求糾正。
(二)對發(fā)現(xiàn)危及工作人員生命安全的情況時,有權(quán)提出組織人員撤離的建議。
(三)有權(quán)參加事故調(diào)查,提出建議。對隱瞞事故或阻礙事故調(diào)查的行為有權(quán)糾正。
(四)有權(quán)要求保護(hù)事故現(xiàn)場,有權(quán)向公司內(nèi)任何人員調(diào)查了解事故有關(guān)情況,提取、查閱有關(guān)事故原始資料,有權(quán)對事故現(xiàn)場進(jìn)行照相、錄音、錄像等。
(五)有權(quán)制止違章作業(yè)、違章指揮、違反生產(chǎn)現(xiàn)場勞動紀(jì)律的行為。
(六)有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場、控制室檢查了解安全情況。
第四章 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容
第十四條 開展以“查思想、查領(lǐng)導(dǎo)、查制度、查管理、查缺陷和隱患、查行為”為主要內(nèi)容的安全檢查,監(jiān)督檢查安全基礎(chǔ)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。
第十五條監(jiān)督檢查生產(chǎn)、施工作業(yè)現(xiàn)場設(shè)施及作業(yè)環(huán)境的良好情況:重點(diǎn)檢查各井、坑、孔洞、蓋板、欄桿、照明、保溫、消防、通風(fēng)的完好情況;機(jī)械設(shè)備的防護(hù)罩、殼,壓力容器、化學(xué)物品等的保管使用情況;電氣設(shè)備的絕緣、預(yù)防試驗(yàn)、定期檢查校驗(yàn)的進(jìn)行情況;監(jiān)督檢查辦公生活設(shè)施、房屋建筑的安全情況等。
第十六條監(jiān)督檢查生產(chǎn)、施工現(xiàn)場安全工作的組織、技術(shù)措施的落實(shí)情況,必須保證作業(yè)人員在有效的安全措施保護(hù)下工作,查“兩票三制”的執(zhí)行情況、查有無“三違”現(xiàn)象。
第十七條監(jiān)督檢查安全工器具、勞動防護(hù)用品管理及使用情況,監(jiān)督檢查人員作業(yè)時的著裝、勞動保護(hù)用品的使用,危險高空作業(yè)時的防護(hù)措施的執(zhí)行情況,對安全工器具的配置、定期試驗(yàn)情況,起重工器具、電氣工具、機(jī)械工器具進(jìn)行經(jīng)常性檢查的情況。
第十八條監(jiān)督檢查易燃易爆物品的管理、存放與使用情況,有關(guān)重點(diǎn)防火部位(加油站、油庫、材料庫房)等的消防設(shè)施、設(shè)備的配置與投入情況。
第十九條檢查安全記錄、臺帳、教育培訓(xùn)、安全活動、事故預(yù)想等基礎(chǔ)管理工作的開展情況。
第五章 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的方式
第二十條 自查、互查、上級檢查
(一)自查是各部門對自己職責(zé)范圍的安全工作情況進(jìn)行的安全檢查。主要有:設(shè)備定期檢查、春、冬兩季安全檢查、防汛度汛情況、消防設(shè)施定期檢查、自然災(zāi)害天氣前后的安全檢查、設(shè)備缺陷的跟蹤檢查以及有針對性的安全檢查等。
(二)互查是班組、部門之間的互相檢查。主要是檢查班組、部門安全工作中的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。
(三)上級檢查是上級(政府主管、上級單位主管)部門對公司,公司對各部門,部門對各班(值)組的檢查。公司上級主管(政府主管、上級單位主管)部門對公司的安全檢查由安全生產(chǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系和進(jìn)行,并負(fù)責(zé)公司內(nèi)有關(guān)工作的協(xié)調(diào),對檢查情況進(jìn)行總結(jié),對檢查出的問題制定整改計(jì)劃等;公司對各部門的安全檢查由各部門準(zhǔn)備,安全生產(chǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)、各部門協(xié)助公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行,各部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作情況的匯報,由安全生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)匯總檢查情況,編制整改計(jì)劃;各部門對班組的檢查由各部門自行負(fù)責(zé),公司安全生產(chǎn)技術(shù)部進(jìn)行監(jiān)督。
第二十一條 安全活動:有月度安全例會、安全分析會、事故分析會、班組安全活動、開展安全知識競賽、進(jìn)行各種安全教育、組織消防演練等形式,可定期或不定期舉行。
(一)安全例會由公司安全管理委員會組織,每月召開一次。會議主要內(nèi)容:分析總結(jié)月度安全生產(chǎn)工作情況,協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題,安排部署下月安全重點(diǎn)工作。
(二)安全分析會由各部門負(fù)責(zé)人主持,相關(guān)人員參加,每月組織一次,主要內(nèi)容,分析本單位安全工作情況,總結(jié)事故教訓(xùn)及安全管理上存在的漏洞與薄弱環(huán)節(jié),布置生產(chǎn)作業(yè)的各項(xiàng)安全措施,研究預(yù)防事故的措施與對策。公司安全生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
(三)班值每天召開班前會和班后會。班前會:接班(開工)前,結(jié)合當(dāng)前運(yùn)行方式、工作任務(wù),做好事故預(yù)想、危險分析,布置安全措施,講解安全注意事項(xiàng)。班后會:總結(jié)講評當(dāng)班工作和安全情況,表揚(yáng)好人好事,批評忽視安全,違章作業(yè)等不良現(xiàn)象,并做好記錄。
(四)安全日活動:生產(chǎn)班(值)組每周進(jìn)行一次安全日活動,活動內(nèi)容應(yīng)圍繞班(值)組工作實(shí)際,有針對性,采取的形式可靈活多樣,并做好紀(jì)錄。
第二十二條定期安全檢查:有季節(jié)性安全大檢查(春季、冬季安全大檢查)、防汛檢查等:由各部門負(fù)責(zé)人根據(jù)本單位自身實(shí)際,進(jìn)行組織、學(xué)習(xí)動員,結(jié)合檢查重點(diǎn)具體布置安排,開展自查和互查活動,在自查、互查工作結(jié)束后15天之內(nèi),將工作總結(jié)書面報公司安全管理委員會,安全管理委員會組成公司安全檢查組進(jìn)行督查。
(一)春季安全大檢查
檢查時間:每年汛期之前,2月中旬到4月底。檢查重點(diǎn)內(nèi)容:以開展電氣絕緣監(jiān)督、防人身事故、防止重大設(shè)備損壞事故、保證電站安全度汛為主要內(nèi)容,以及結(jié)合自身實(shí)際工作開展的有針對性地檢查工作。
(二)冬季安全大檢查
檢查時間:每年冬季之前10月下旬到11月底。檢查重點(diǎn)內(nèi)容:以開展為迎寒過冬做準(zhǔn)備進(jìn)行冬季防火、設(shè)備防寒過冬、冬季安全生產(chǎn)、安全行車、安全取暖等為主要內(nèi)容的安全大檢查。
(三)防汛安全檢查在每年汛前4月組織,檢查重點(diǎn)內(nèi)容:檢查防汛組織機(jī)構(gòu)及指揮系統(tǒng)是否健全;攔、蓄、導(dǎo)、泄洪水的有關(guān)建筑物、設(shè)施、設(shè)備是否安全可靠;人員值班安排,防汛措施方案和應(yīng)急預(yù)案的制定,物資、材料的準(zhǔn)備是否到位;以及通訊保障,道路交通的暢通、通勤車輛的安排情況等。
(四)專業(yè)檢查、不定期和臨時性的安全大檢查:按照專業(yè)組織的檢查如(防火、防爆、防雷、交通、壓力容器)等進(jìn)行針對性的專項(xiàng)檢查;根據(jù)公司安全工作實(shí)際,安全管理過程中暴露出的問題、發(fā)生事故暴露出的問題安排臨時性的檢查,對存在的問題進(jìn)行分析,舉一反三,吸取教訓(xùn),防止同類事故的發(fā)生。
第二十三條安全監(jiān)督檢查的方法及一般要求
(一)成立安全檢查小組,有明確的目的、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有檢查計(jì)劃、有具體要求。
(二)深入現(xiàn)場與聽取匯報相結(jié)合,通過觀察、詢問、綜合分析得出明確結(jié)論。
(三)檢查人要深入、細(xì)致、講求實(shí)效,防止走過場。
(四)要充分發(fā)動群眾,廣泛聽取群眾意見,邊檢查,邊整改,邊提高。
(五)每次檢查完畢,要寫出總結(jié),找出差距,制定出整改計(jì)劃等。
第8篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2、監(jiān)督檢查企業(yè)的各類人員、各部門的安全生產(chǎn)工作及安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。
3、組織安全教育培訓(xùn)和安全活動,開展安全思想意識和安全技術(shù)知識教育。
4、負(fù)責(zé)制訂、更新安全生產(chǎn)管理制度,檢查執(zhí)行情況。
5、組織安全生產(chǎn)檢查,督促隱患整改,對現(xiàn)場重大隱患和緊急情況有權(quán)令其停止作業(yè)。
6、監(jiān)督企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的正確使用。
7、審核項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備方案。
8、參與分包單位選擇考核,對分包單位安全生產(chǎn)能力提出評價意見。
9、參加安全技術(shù)措施、安全專項(xiàng)施工方案的審核、專家論證。
10、參與重大工程項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。
11、組織安全考核評比,會同工會認(rèn)真開展安全生產(chǎn)競賽活動,總結(jié)、交流、推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)管理方法、科研成果。
12、監(jiān)督檢查勞動防護(hù)用品、有毒有害作業(yè)場所勞動保護(hù)措施的落實(shí)。
13、指導(dǎo)基層安全生產(chǎn)工作,定期召開安全專業(yè)人員會議。
14、編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,開展演練活動。
15、及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故,參加事故調(diào)查處理,建立事故檔案。
16、負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)中易燃、易爆、劇毒物品的使用審批和監(jiān)管。
17、掌握施工過程的火災(zāi)特點(diǎn),深入基層監(jiān)督檢查火源、火險及消防設(shè)施的管理,督促落實(shí)火險隱患的整改,確保消防設(shè)施完備和消防道路通暢。
第9篇 有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減少有色金屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，保障從業(yè)人員的生命安全與職業(yè)健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 從事有色金屬冶煉、壓延加工和再生等生產(chǎn)作業(yè)活動和有色金屬企業(yè)內(nèi)與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
有色金屬企業(yè)涉及采選礦、建筑施工、發(fā)電（含余熱發(fā)電）等的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。
第三條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的有色金屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條 有色金屬企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司、總公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。
第二章 安全生產(chǎn)管理要求
第五條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
有色金屬企業(yè)內(nèi)制取、儲存煤氣、氧氣、氫氣、氨氣、鹽酸、硫酸等危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證。
使用放射性同位素與射線裝置的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理輻射安全許可證，并設(shè)置現(xiàn)場警示標(biāo)志，加強(qiáng)防盜及現(xiàn)場防護(hù)和監(jiān)控。
第六條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程，并根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時對規(guī)章制度操作規(guī)程進(jìn)行修訂完善。
第七條 有色金屬企業(yè)從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員及職業(yè)衛(wèi)生管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量不得少于從業(yè)人員的3‰。從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。要明確技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，配備安全技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全技術(shù)的安全技術(shù)決策和指揮職責(zé)。
安全生產(chǎn)管理人員中注冊安全工程師的比例不得低于10％；從業(yè)人員在300人及以下，應(yīng)當(dāng)配備注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。
依照前款規(guī)定委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
第八條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，并建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用制度及其使用臺賬。
有色金屬企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于下列范圍的支出：
（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施）；
（二）應(yīng)急救援器材和裝備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)，應(yīng)急救援演練；
（三）重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改；
（四）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）和咨詢及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
（五）安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生宣傳、教育和培訓(xùn)；
（六）配備和更新勞動防護(hù)用品、保健、防暑降溫物品；
（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用；
（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備監(jiān)測檢驗(yàn)；
（九）職業(yè)病危害防治，職業(yè)病危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)；
（十）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的裝備物品或者活動。
第九條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工及時繳納工傷保險費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行全員安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或者安全生產(chǎn)責(zé)任險制度。
第十條 有色金屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，取得相應(yīng)安全培訓(xùn)合格證，具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力后，方可上崗。安全生產(chǎn)管理人員已取得注冊安全工程師資格證的，可直接任職。
特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，取得《特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。
第十一條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立檔案，記錄培訓(xùn)、考核等情況。
有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新入從業(yè)人員進(jìn)行廠（公司）、車間（職能部門）、班組三級安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；對調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行車間(職能部門)、班組安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。
在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)操作崗位人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。
未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第十二條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全隱患排查治理和建檔監(jiān)控制度，認(rèn)真開展日常和定期隱患排查工作。對于排查出來的事故隱患應(yīng)當(dāng)立即整改，不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。
重大事故隱患應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案，治理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對重大隱患的治理情況進(jìn)行評估。
第十三條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)健康“三同時”的規(guī)定，保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時”負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行安全條件論證，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價。按有關(guān)規(guī)定將安全預(yù)評價報告向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
未提交安全預(yù)評價報告或者安全預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的安全監(jiān)管部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，委托具備相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施編制安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并對安全預(yù)評價報告中有關(guān)安全措施、防治對策及建議采納情況作出說明。
有色金屬企業(yè)組織對建設(shè)項(xiàng)目安全專篇進(jìn)行審查，并形成書面報告。將安全專篇和審查意見報相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負(fù)責(zé)施工，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對安全設(shè)施施工工程實(shí)施監(jiān)理，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評價。
有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對安全驗(yàn)收評價報告進(jìn)行評審，對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并形成書面報告，報相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案同意或者驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十七條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位存在的各類危險源進(jìn)行辨識、分級、登記、建檔，定期檢測、評估和監(jiān)控，確保危險源始終處于受控狀態(tài)；對于構(gòu)成重大危險源的，應(yīng)當(dāng)將重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急預(yù)案報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案。
第十八條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，開展職業(yè)病危害因素識別與申報，加強(qiáng)職業(yè)病危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，采取有效措施控制粉塵、有毒有害物質(zhì)、噪聲、高溫等職業(yè)病危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。
第十九條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對接觸職業(yè)病危害的人員進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，為其建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。從業(yè)人員需要時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無償提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件。
第二十條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。
第二十一條 有色金屬企業(yè)使用勞務(wù)派遣單位勞務(wù)人員的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，對勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行現(xiàn)場管理責(zé)任。
第二十二條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
第二十三條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓(xùn)記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)記錄、危險源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺賬、勞動防護(hù)用品發(fā)放臺賬、有關(guān)設(shè)計(jì)資料及圖紙和安全預(yù)評價報告、安全專篇、安全驗(yàn)收評價報告等安全設(shè)施“三同時”審查和驗(yàn)收資料的檔案管理制度，對有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、報告、記錄等及時歸檔。
第10篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)規(guī)劃及安全生產(chǎn)責(zé)任制，并負(fù)責(zé)督促檢查落實(shí)。對行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他部門的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一盤棋”統(tǒng)籌安排。
2、擬定本級政府安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和目標(biāo)考核辦法，對安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，督促有關(guān)部門、村（社區(qū)）及企業(yè)逐項(xiàng)落實(shí)，并對責(zé)任單位進(jìn)行檢查和考核。
3、組織開展經(jīng)常性的安全檢查，督促整改事故隱患。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)、重要時期要落實(shí)“一盯一”督促檢查責(zé)任，嚴(yán)防死守。
4、建立健全各類安全生產(chǎn)綜合管理臺帳、資料、記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析預(yù)測安全形勢，為本級政府領(lǐng)導(dǎo)提供綜合信息和決策依據(jù)。按相關(guān)規(guī)定及時收集和上報各類安全生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料。
5、依據(jù)縣級有關(guān)執(zhí)法部門委托的權(quán)限，對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法違章行為實(shí)施綜合執(zhí)法，并定期報告執(zhí)法情況；對上級有關(guān)部門向行政區(qū)域內(nèi)單位發(fā)出的安全生產(chǎn)整改指令進(jìn)行督促督辦；在檢查中發(fā)現(xiàn)安全違章、違法行為，應(yīng)及時抄告或移交有處罰權(quán)的部門進(jìn)行處罰，受理處罰的部門應(yīng)將處罰情況書面反饋移交部門。
6、協(xié)助上級安監(jiān)部門進(jìn)行事故調(diào)查，組織協(xié)助事故單位做好善后處理工作。
7、牽連組織制訂本級政府事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合預(yù)案和本行政區(qū)域內(nèi)高危高風(fēng)險行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援 預(yù)案，并負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況和組織演練，實(shí)施事故應(yīng)急救援工作。
8、組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定宣傳，開展行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)人員和群眾的安全教育，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、 種作業(yè)人員接受培訓(xùn)、持證上崗情況進(jìn)行檢查。
9、指導(dǎo)管理村（社區(qū)）、企業(yè)安全管理人員工作。
10、完成鎮(zhèn)黨委、政府、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和市、縣安監(jiān)部門交辦的安全生產(chǎn)工作。
第11篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施
(1) 貫徹執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”的方針,監(jiān)督承建單位認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、建設(shè)行政主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);
(2) 督促承建單位落實(shí)安全生產(chǎn)組織保證體系,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;
(3) 審查施工方案及安全技術(shù)措施;
(4) 督促承建單位對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部、分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底;
(5) 檢查并督促承建單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,落實(shí)分部、分項(xiàng)工程或各工序、關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施;
(6) 督促檢查施工單位現(xiàn)場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等項(xiàng)工作;
(7) 不定期的組織安全綜合檢查,按《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價,提出處理意見并限期整改;
(8) 發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè),發(fā)現(xiàn)隱患要責(zé)令其停工整頓。
4. 施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理
4.1在工程開工前,承建單位應(yīng)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位上報以下有關(guān)安全生產(chǎn)的文件:
(1) 安全資質(zhì)及證明文件(含分包單位)
(2) 安全生產(chǎn)保證體系
(3) 安全管理組織機(jī)構(gòu)及安全專業(yè)人員配備
(4) 安全生產(chǎn)管理制度、安全檢查制度,安全生產(chǎn)責(zé)任制
(5) 實(shí)施性安全施工組織設(shè)計(jì),專項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)措施、安全度汛措施、安全操作規(guī)程
(6) 主要施工機(jī)械設(shè)備等技術(shù)性能及安全條件
(7) 特種作業(yè)人員資質(zhì)證明
(8) 職工安全教育、培訓(xùn)記錄、安全技術(shù)交底記錄
4.2根據(jù)承建單位上報的有關(guān)文件,監(jiān)理單位配合建設(shè)單位進(jìn)行審查,經(jīng)檢查并具備以下條件后,才能開工:
(1) 承建單位(含分包單位)安全資質(zhì)應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)及工程施工合同的規(guī)定,并建立、健全施工安全保證體系;
(2) 建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu),并配備各級安全管理人員,建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制;
(3) 編制實(shí)施性安全施工組織設(shè)計(jì),編制并落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)措施、安全度汛措施和防護(hù)措施;
(4) 檢查開工時所必須的施工機(jī)械、材料和主要人員是否到達(dá)現(xiàn)場,是否處于安全狀態(tài),施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否已經(jīng)到位,避免不符合要求的安全設(shè)施和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場,造成人身傷亡事故;
(5) 特種作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)及上崗證;
(6) 對所有從事管理和生產(chǎn)的人員施工前應(yīng)進(jìn)行全面的安全教育,重點(diǎn)對專職安全員、班組長和從事特殊作業(yè)的操作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育,加強(qiáng)職工安全意識。
(7) 分部分項(xiàng)工程開工前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度;
(8) 在施工開始之前,應(yīng)了解現(xiàn)場的施工環(huán)境,人為障礙等因素,以便掌握有關(guān)資料,及時提出防范措施;
(9) 掌握新技術(shù)、新材料的施工工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在施工前對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)、教育。
第12篇 如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能
在產(chǎn)煤大國中，我國目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率為4，這一數(shù)值是俄羅斯的12倍，是南非的30倍，是美國的100倍。據(jù)權(quán)威報道，近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004年一年，就有七千多人在中國采礦業(yè)的瓦斯爆炸、井下透水、冒頂和其它事故中喪生，占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。
高頻率的煤礦特大安全事故，尤其是特別重大事故已成了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個頑疾。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局各事故調(diào)查組對事故調(diào)查結(jié)果的反饋，事故的定性都屬責(zé)任事故；事故的直接原因都是違法開采、違章作業(yè)；事故的間接原因都是安全投入不足，安全意識不強(qiáng)，安全管理不力。但就煤礦事故本身來談造成事故的原因畢竟膚淺，因?yàn)榫兔旱V事故本身而言，它所反映的不過是煤炭行業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個層面，它的行為和命運(yùn)受到許多宏觀條件的約束,有其深層次的原因。因此，我們應(yīng)該系統(tǒng)地深究這些深層次的原因。
一、客觀原因
（一）近年來宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求的高速增長。
2001年以來，我國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)一片繁榮景象，經(jīng)濟(jì)的高速增長對煤炭、石油、電力等能源的需求大幅增加。進(jìn)入2003年，武漢、長沙、南京、寧波等全國大中城市開始出現(xiàn)'電荒'。由于我國過分依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)（煤炭消費(fèi)占能源總量的74%），以及現(xiàn)行的煤電價格連動體制，煤炭價格一掃往年的低迷狀態(tài)，價格迅速飆升。2003年上半年，國有及國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)商品煤平均售價同比上漲5．15％，2004年1至6月，這一漲幅達(dá)到12．3％。與煤價的大幅上漲相適應(yīng)，2004年前3季度，煤炭類上市公司稅后利潤同比增長率最高達(dá)121％，史無前例。據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年年底與年初相比，每噸煤炭價格平均增長了100元，2002—2004三年間，有些地區(qū)如上海電煤的價格幾乎翻了一番。而且隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加之現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍未能擺脫粗放、外延的模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的過度依賴，使得市場對煤炭的需求呈剛性增長。預(yù)計(jì)到2023年，我國市場對煤炭的需求量要翻番，達(dá)到年產(chǎn)30億噸左右才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而2004年我國的煤炭年產(chǎn)量才19.56億噸。煤炭價格的高企有著堅(jiān)挺的需求基礎(chǔ)。
（二）采煤的自然條件相當(dāng)惡劣。
我國的煤炭資源非常豐富，但是95％以上都是井工礦，受地質(zhì)賦存、井工開采條件等因素的影響，我國煤礦瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，46％的礦井為高瓦斯、高突礦井。大水量礦井也占了很大比重。所以，采煤的自然條件相當(dāng)惡劣，而惡劣的自然條件又是導(dǎo)致事故高發(fā)的客觀原因之一。事故類型主要是瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)取?/p>
（三）設(shè)備老化，安全設(shè)施設(shè)備投入嚴(yán)重不足。
上個世紀(jì)末，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，煤炭行業(yè)的發(fā)展相對滯后，煤礦企業(yè)的設(shè)施設(shè)備老化，安全設(shè)施不到位，很多通風(fēng)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備都是50、60年代的，這些煤礦專用設(shè)備已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢。設(shè)備有問題，從本質(zhì)上是不安全的，也就構(gòu)成了很大的安全事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果要更新設(shè)備來消除設(shè)備存在的安全隱患，需要505億元的投入。
（四）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢。煤炭行業(yè)的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多制定于上個世紀(jì)的80年代中期或90年代初期，隨著煤炭行業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足當(dāng)前煤炭行業(yè)科技水平的提高和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的需要，亟待修訂和完善。
二、主觀原因
（一）企業(yè)利益驅(qū)動。
在市場高位需求和價格大幅上漲的雙重刺激下，多產(chǎn)、快產(chǎn)幾乎成了每一個煤礦行為的圭臬。國有煤礦、私營煤礦一哄而上，在缺乏安全生產(chǎn)保障的前提下，超負(fù)荷、超能力生產(chǎn)，最終導(dǎo)致事故的連續(xù)發(fā)生。去年全國27個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個省區(qū)超產(chǎn)，其中19個省區(qū)超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50％以上，約1／3的國有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過重。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，去年的煤炭產(chǎn)量是19.56億噸，但是有安全保障能力的只有12億噸，還有7億噸的產(chǎn)量是在沒有安全生產(chǎn)保障的情況下生產(chǎn)的。而且還有相當(dāng)一部分“三無”投資者為了從高利潤的煤炭行業(yè)中謀取不正當(dāng)利益，在無基本的生產(chǎn)安全保障的前提下，非法開采，冒險作業(yè)，又上演著一幕幕悲劇。
企業(yè)的安全生產(chǎn)保障是通過有效的安全投入和安全文化的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的。安全投入是對保障生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備這類硬件和企業(yè)技術(shù)、管理人才這類軟件進(jìn)行有效投入。當(dāng)前煤礦系統(tǒng)的職工隊(duì)伍雖然有了很大的發(fā)展，但90％以上的煤礦缺少煤礦安全科技管理人員。最近發(fā)生礦難的陜西銅川，已經(jīng)11年沒有進(jìn)大學(xué)生了，遼寧的阜新也有6年沒有進(jìn)大學(xué)生了；安全文化就是我們平常所說的安全意識，安全意識是要通過安全教育和培訓(xùn)來樹立和落實(shí)的。煤礦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，而且嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去。相當(dāng)一部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于安全教育培訓(xùn)總是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，安全意識不強(qiáng)，甚至極端不負(fù)責(zé)任，對井下工、農(nóng)民工，也沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)就下井作業(yè)。從業(yè)人員由于缺乏必要的安全教育和培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全素質(zhì)低下，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。由此可見，當(dāng)前煤炭企業(yè)對于安全的有效投入和企業(yè)安全文化的建設(shè)有著這樣的心理趨向，安全投入和安全文化的建設(shè)會增加投資成本，會延長生產(chǎn)周期，進(jìn)而影響企業(yè)當(dāng)前的即得利潤收益。因此，相當(dāng)一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層總是抱著僥幸心理，降低安全投入，甚至不投入，造成企業(yè)在沒有安全生產(chǎn)保障和安全文化嚴(yán)重匱乏的條件下超負(fù)荷、超能力生產(chǎn)。煤炭資源的安全開采需要設(shè)備，需要技術(shù)，需要管理，需要從業(yè)人員具備良好的安全素質(zhì)，企業(yè)設(shè)施設(shè)備落后，又沒有引進(jìn)科技人員，還有大量的中青年科技人員流失，加之從業(yè)人員安全素質(zhì)低下，是不可能從根本上保證生產(chǎn)安全，抑制事故發(fā)生的。小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營煤礦、礦井安全投入和安全文化建設(shè)的嚴(yán)重匱乏現(xiàn)象尤為突出。煤礦安全生產(chǎn)由此可見一斑。
（二）背離科學(xué)發(fā)展觀的地方利益驅(qū)動。
八十年代初開始的分權(quán)化改革，大大提高了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性。這主要是因?yàn)?，分?quán)化通過將一些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，使地方政府較多地承擔(dān)管理和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的職能，可以限制中央政府對地方經(jīng)濟(jì)的過分干預(yù)。同時，分權(quán)化將地方公共支出與地方的財政收入掛鉤，地方政府只有增加財政收入才能擴(kuò)大公共開支。這就給地方政府造成了很強(qiáng)的財政激勵來促使其盡力謀求地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1994年的分稅制改革，一方面強(qiáng)化了財政分權(quán)，另一方面又強(qiáng)化了對地方政府的財政約束。于是地方政府竭盡全力開拓地方財源，各類地方企業(yè)無疑是政府格外關(guān)注的對象。在沿海省份，吸引外資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、提高制造業(yè)水平、培育第三產(chǎn)業(yè)成為政府的首選；而在產(chǎn)煤省區(qū)地方政府開拓財源面臨著政策、區(qū)位、市場環(huán)境、人才等眾多條件的約束，煤礦就順理成章地成了地方財政的支柱。一時間，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營礦井蓬勃發(fā)展。這些地方中小煤礦企業(yè)的發(fā)展在帶來了地方經(jīng)濟(jì)效益的同時，也帶來了高頻率的礦難事故。
同時，隨著“發(fā)展是硬道理”日益深入人心，加之全國上下對快速發(fā)展的期盼與認(rèn)同，結(jié)果使得地方政府相當(dāng)一部分官員誤以為增長就是發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”就演變成了“增長第一”、“gdp掛帥”，很多地方甚至將gdp作為評判干部政績的核心指標(biāo)。于是gdp指標(biāo)成了不少地方官員的追求，成了他們發(fā)送政績的信號。在這種gdp觀念左右的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)的利潤增進(jìn)，使得地方政府的財政收入增加有了可靠的保證，使得地方gdp增長有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府對煤炭企業(yè)盈利和納稅的關(guān)注度提高，不少盈利企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶，企業(yè)負(fù)責(zé)人因此得了重獎甚至得到重大提拔，企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到進(jìn)一步激發(fā)，增加產(chǎn)量、增加gdp逐步得到社會的認(rèn)同；對于安全，對于人的生命安全的保障則始終擺在經(jīng)濟(jì)效益的后面。發(fā)生特大礦難的孫家灣煤礦貼在宣傳欄里的2004年的8項(xiàng)奮斗目標(biāo)中，生產(chǎn)第一位、安全第八位，這實(shí)在是一個很能說明問題的注解！而對于事故的處理，則就事論事，采取在保持“地方穩(wěn)定”的前提下低調(diào)處理的方式，形成一張強(qiáng)有力的地方保護(hù)網(wǎng)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)人居然認(rèn)為“這是在維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的投資和發(fā)展環(huán)境”；還有的地方領(lǐng)導(dǎo)人竟然不負(fù)責(zé)任地公然表態(tài)“要奮斗，就會有犧牲！只要地方經(jīng)濟(jì)搞活了，遇難礦工得到適當(dāng)?shù)馁r償，不影響大局。一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心嘛”；更有甚者，在礦難發(fā)生后，“協(xié)同”礦主謊報、瞞報礦難傷亡的實(shí)際情況，以確保其在職期間地方gdp政績的延續(xù)性。2001年，廣西南丹“7•17”特大透水事故，81名礦工遇難，原縣委書記萬瑞忠（已被執(zhí)行死刑）與龍泉礦冶總廠總經(jīng)理黎東明竟然合謀壓制地方輿論，謊報、瞞報事故達(dá)十余天，這又是一個鮮明有力的注解。這些“政績官員”不負(fù)責(zé)任地姑息和縱容，只會導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)步入惡性循環(huán)的軌道，造成事故發(fā)生后“政府當(dāng)孝子，企業(yè)出票子，老板進(jìn)籠子”的尷尬局面，帶來很大的社會負(fù)面影響，嚴(yán)重背離了黨中央、國務(wù)院提出的“以人為本”、“建設(shè)和諧社會”的政策決策。
中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會包括民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處六個科學(xué)內(nèi)涵。我國是一個發(fā)展中國家，工礦業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會進(jìn)步的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有在依法治國和全社會關(guān)注、參與的前提之下，才能搞好安全生產(chǎn)。而只有實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工的安全健康才有保障，家庭才能平安幸福，人民才能安居樂業(yè)，社會才能安定和諧，國民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展?？梢姲踩a(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。
我國目前安全生產(chǎn)監(jiān)管方針是“國家監(jiān)察,行業(yè)管理,企業(yè)負(fù)責(zé),群眾監(jiān)督”。我國自1982年以來關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)共12部，部門規(guī)章92部，已經(jīng)建立了包括行業(yè)專門法律、勞動法、安全生產(chǎn)法、行政許可法等在內(nèi)的一套比較完備的保障安全生產(chǎn)的法律體系；專門成立了以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)為核心的，履行對全國安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、行政監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。由此可見，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)作出了極大的努力。但是，這些努力在某種程度上并沒有遏止煤礦安全生產(chǎn)事故，尤其是特大和特別重大事故發(fā)生的嚴(yán)峻形勢。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是管理過程中的控制是否有效。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中控制效能不高，勢必造成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作陷于疲于應(yīng)付各種事故，不斷地、救火式地監(jiān)管監(jiān)察的被動局面。這種工作方式不僅浪費(fèi)了大量的管理資源，提高了管理成本，而且效率低下，往往事倍功半。
如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能？管理學(xué)專家對于控制是這樣定義的，它是對各項(xiàng)活動的監(jiān)視，從而保證各項(xiàng)行動按計(jì)劃進(jìn)行并糾正各種顯著偏差的過程。官僚控制強(qiáng)調(diào)組織的權(quán)威性，依靠管理規(guī)章、制度、過程及政策執(zhí)行的強(qiáng)制性來強(qiáng)化控制職能。計(jì)劃可以制定出來，組織結(jié)構(gòu)可以調(diào)整得使達(dá)到目標(biāo)非常有效，組織成員的積極性可以通過有效的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動起來，但這仍然不能保證所有的行動都按計(jì)劃執(zhí)行，不能保證管理者追求的目標(biāo)一定能達(dá)到。因此，控制作為管理環(huán)節(jié)中的最后一環(huán)，是非常重要的。筆者認(rèn)為，要從根本上提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全監(jiān)管控制系統(tǒng)的建設(shè)。一個有效的控制系統(tǒng)可以保證各項(xiàng)行動完成的方向是朝著達(dá)到組織的目標(biāo)進(jìn)行著的。確定控制系統(tǒng)的有效性的準(zhǔn)則就是看它在促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時做得如何?？刂葡到y(tǒng)越是完善，管理者實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)就越容易達(dá)成。控制過程中最關(guān)鍵的又是在衡量實(shí)際績效并將實(shí)際績效與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較以確定實(shí)際工作成績與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差的大小和方向后，采取管理行動來糾正偏差或不足。
一、完善安全監(jiān)管方針。國家的安全監(jiān)管方針應(yīng)該進(jìn)一步完善，實(shí)行“國家調(diào)控,行業(yè)監(jiān)察,地方管理，企業(yè)負(fù)責(zé),群眾監(jiān)督”。要在國家宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)察的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方監(jiān)管的重要性，地方政府既是地方煤礦企業(yè)發(fā)展的受益者，也是履行地方安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任者。
二、理順安全管理體制。明確各級政府及其職能部門的管理范圍與權(quán)限，避免因決策行為與行政行為的隨意性和越權(quán)性導(dǎo)致的管理混亂、職責(zé)不明。簡言之，就是明確安全管理主體與客體。從管理體制上徹底杜絕上面管不到，下面管不了的管理空洞，提高管理效能。
三、健全監(jiān)督機(jī)制。
㈠同體監(jiān)督。加強(qiáng)政府內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，制定有效的規(guī)章制度和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范決策和行政監(jiān)管。
㈡異體監(jiān)督。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，逐步完善人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮異體監(jiān)督的作用，彌補(bǔ)同體監(jiān)督的不足與缺陷。
四、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。
㈠提升企業(yè)安全風(fēng)險成本，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障基金和安全生產(chǎn)事故風(fēng)險抵押金的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只有具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能保障安全投入的有效實(shí)施；同時要提高安全生產(chǎn)事故傷亡賠償和行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)生安全事故，尤其是重特大事故的企業(yè)一定要重賠、重罰，甚至不惜以犧牲企業(yè)為代價，維護(hù)人的生命安全和社會的穩(wěn)定和諧。
㈡層層落實(shí)行政問責(zé)制，行政問責(zé)制不是權(quán)宜之計(jì)，不是某一時某一個運(yùn)動的形式，更不是某一級的某一個領(lǐng)導(dǎo)的批示，應(yīng)該受到法律的支持與維護(hù)，是國家法制體系的一個重要組成部分，是規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行為的基本制度，是從根本上提高控制效能的最強(qiáng)有力的手段。要充分發(fā)揮異體問責(zé)的功能和作用，對政府決策層、公務(wù)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政問責(zé)，自上而下形成一種高壓態(tài)勢，使安全監(jiān)管工作穩(wěn)定地朝著國家認(rèn)定的目標(biāo)進(jìn)行。因?yàn)閺默F(xiàn)有的案例分析中，我們可以很清楚地看到，只有主觀上的安全意識增強(qiáng)了，各級、各部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作才會由被動轉(zhuǎn)為主動，才會由“經(jīng)濟(jì)利益第一”轉(zhuǎn)為“以人為本，尊章守法，安全第一，和諧發(fā)展”。這也是前饋控制和同期控制最突出的特點(diǎn)。它們能夠通過人的主觀上的努力，盡最大可能避免預(yù)期出現(xiàn)的問題，使管理者在發(fā)生重大損失之前及時糾正問題，從而提高安全生產(chǎn)監(jiān)管控制效能，構(gòu)建和諧社會的安全生產(chǎn)保障。
