2024年日本考察報告十二篇

2024年日本考察報告怎么寫

1. 前言：簡述考察目的和背景，如2024年全球經濟復蘇背景下，對日本經濟、文化、科技等方面的關注。

2. 經濟篇：分析日本2024年的經濟發(fā)展情況，包括主要產業(yè)的增長趨勢、就業(yè)狀況、財政政策及對外貿易等。

3. 科技篇：介紹日本在2024年的新技術發(fā)展，如計算機技術、自動駕駛、清潔能源等領域的突破。

4. 文化篇：探討2024年日本的文化現象，如流行趨勢、傳統藝術的傳承與創(chuàng)新、國際文化交流活動等。

5. 社會篇：關注日本社會的變遷，如老齡化問題、教育改革、醫(yī)療保健政策等。

6. 環(huán)保篇：討論日本在2024年的環(huán)保舉措，如垃圾分類、可持續(xù)城市發(fā)展等。

7. 結構篇：分析日本城市規(guī)劃與建筑風格，以及2024年的新項目與發(fā)展趨勢。

8. 旅游篇：分享2024年日本旅游市場的變化，如熱門旅游地、旅游業(yè)政策等。

開頭結尾怎么寫

開頭：

在2024年這個充滿機遇與挑戰(zhàn)的時期，我們對日本進行了深入的考察，旨在了解其在經濟、科技、文化和社會各領域的最新動態(tài)。本次考察不僅揭示了日本的發(fā)展模式，也為全球提供了借鑒和思考。

結尾：

通過對日本2024年的全面考察，我們見證了其在應對全球化挑戰(zhàn)、推動創(chuàng)新、保護環(huán)境以及保持文化獨特性等方面的策略與實踐。這些經驗無疑為其他國家提供了寶貴啟示，尤其是在構建可持續(xù)未來的過程中。日本的故事，是一個關于適應、創(chuàng)新與和諧共存的生動案例，值得我們深思與學習。

2024年日本考察報告范文

第一篇 2024年日本考察報告30100字

赴日本豆類考察報告

根據農業(yè)部的派遣，應日本亞西亞農業(yè)技術交流協會的邀請，我們一行七人于1999年9月15-28日，對日本進行了豆類產銷和科研等方面的考察。先后考察了日本農林水產省農蠶園藝局旱作振興課和農業(yè)綜合研究所、日本豆類振興會、日本雜谷輸入協會、遠藤制餡株式會社，加商株式會社，以及北海道農業(yè)試驗場及其帶廣旱作研究所、什勝農業(yè)試驗場、農業(yè)體系株式會社等。通過這次考察，我們總的感覺到，在日本，豆類生產量很少，但消費需求很大，基本都是靠進口，大豆、綠豆、蠶豆、豌豆的年進口量大約在90%左右，紅小豆、蕓豆的進口量約占一半。現將考察的情況及體會報告如下：

一、豆類生產、進口及加工、銷售概況

(一)生產

1、面積、產量及區(qū)域分布

日本是個島國，地形狹長，山地較多，耕地較少。1998年全國耕地面積為490.5萬公頃，占國土面積的13.2%。其中，水田267.9萬公頃，旱地222.6萬公頃。旱地包括普通旱地、樹園地和牧草地，面積分別為120.6萬公頃，37.0萬公頃和65.0萬公頃。水田主要種植水稻，占75%(常年200萬公頃)。水稻由于近年來生產過剩，自1994年種植面積出現最高峰，達到221.2萬公頃以后，近幾年連續(xù)減少，1997年減到195.3萬公頃。普通旱地主要種植蔬菜、麥類和豆類，1997年分別為64.9萬公頃、26.6萬公頃和19.2萬公頃。近年來，日本的主要豆類生產情況詳見表1：

從表1可以看出，日本豆類生產總體上面積很小。

日本豆類生產主要集中在北海道地區(qū)和秋田、青森、巖手等地，尤以北海道為最。其中，紅小豆集中在北海道的什勝地區(qū)。北海道地處北方，屬溫帶北部、亞寒帶東南部，年平均氣溫較低，為6-10℃，夏天溫度白天可超過30℃，但夜晚較涼，晝夜溫差大；降雨量較少，生產季節(jié)（5-10月份）降雨量500多毫米；日照時數1100小時左右；土壤較特殊，火山灰土占37%，重粘土占21%，泥炭土占8%。豆類4月下旬播種、9月底收獲。北海道豆類生產概況詳見表2：

對照表1和表2，可以看出，北海道大豆面積、總產量分別占日本全國的14.9%和21.5%，小豆面積、總產量均占三分之二以上，蕓豆面積、總產量各占90%左右。

什勝地區(qū)是北海道地區(qū)農業(yè)生產基地，更是小豆的著名產區(qū)，面積和產量均超過北海道的三分之一。它生產的愛之英小豆（襟裳）更是享譽全日本。

2、生產特點

（1）政策扶持。比較明顯的是兩個方面，一是政府每年給生產大豆的農戶有一定資金補貼。補貼數額每年不一樣，視市場行情而定，市場行情差，則補貼多，最多的一年補貼300億日元。二是為提高農協收購農戶豆子的商品質量，農協購買豆子篩選機，政府撥款補貼三分之一；農協新建種子冷庫，政府也予以資金上的支持。

（2）機械化水平高。在此方面，我們訪問了北海道帶廣市郊一戶家庭農場。農場主石橋一家使用農機耕種的情況，在日本有一定的代表性。他們一家三口人，耕種70公頃小麥、豆類，自己擁有拖拉機、聯合收割機、卡車、各種農具，從播種、除草、施肥、防治病蟲害到收獲、脫粒、干燥都實行機械化操作。全年僅雇工3天，每天6人，主要工作是拔除機械難以拔去的株間雜草。農場年收入4500萬日元，折合45萬美元，扣除物資費用15萬美元，凈收入30萬美元，人均10萬美元。

（3）注重品質。日本豆類單產水平不高，有關方面也不太重視提高單產，但很注重改進品質，諸如豆子性狀大小、顏色深淺、口味好壞等等。日本豆類加工企業(yè)一般喜愛豆子粒形大、顏色淺且均勻一致。其次是重視提高豆類的抗逆性，主要是抗冷害和防治病蟲害。重視抗冷害研究與日本主要農區(qū)北海道地處高緯度、無霜期較短、年平均氣溫低有關。再次是考慮豆類生產怎樣與機械化結合，即達到省工目的，同時又提高勞動生產力。

（4）服務周到。日本農協從上到下自成體系，在豆類產銷方面也發(fā)揮著較大的作用。它得到政府支持，一方面負責給農戶提供種子和栽培技術，另一方面負責收購農民的產品。它收購農產品有量大、穩(wěn)定、隨時都收的特點，不讓農戶出現農產品賣不出去的情況。農戶大多愿意將農產品賣給農協，但現在也出現商社和公司爭購農產品，其價格略高于農協，因此，也有20%左右的豆子是售給商社和公司的。

（二）進口

日本豆類面積小，總產量不多，而需要量較大，每年須大量進口。加之世界豆類生產量較大，價格也不高，進口來源沒有問題，因此日本不會通過擴大本國豆類生產，來增強自給能力。

日本年消費大豆500萬噸左右，自己生產僅14-16萬噸，進口480萬噸左右。大豆自產部分用來制作豆制品等副食品用，進口部分主要用于榨油，大豆油的自給率僅為4%左右。大豆進口主要是從美國和中國。過去是從中國進口多，現在是從美國進口多。從中國進口最多時，一年二、三百萬噸，現只有10-20萬噸；從美國進口由少量的增加到現在400萬噸左右。此外，還從東南亞國家進口一些，但數量不多。

除大豆以外，需要進口的豆類還有小豆、蕓豆、豌豆、蠶豆、綠豆等。據日本雜谷輸入協會介紹，烏拉圭世界貿易組織協議規(guī)定，日本每年進口除大豆外的雜豆，數量在12萬噸以內，按計劃內關稅；超過12萬噸，則超過部分要付兩倍關稅。因此，日本年進口雜豆一般不會超過12萬噸。具體進口情況以1998年為例介紹如下：

小豆：日本年需要量10.5萬噸，自產7.76萬噸，缺口2.74萬噸，主要從中國陜西、山西、內蒙等地進口，數量為2.5萬噸，其余部分從美國、阿根廷等國進口。另外，日本每年從中國進口4-5萬噸小豆餡。

蕓豆：日本年需要量9萬噸，自產2.5萬噸，缺口6.5萬噸，從美國進口1.6萬噸，中國陜西、內蒙等地1.4萬噸，其余從緬甸、泰國等國進口。

豌豆：日本需要量2.5萬噸，全部進口。因有庫存，僅進口1.9萬噸，主要從加拿大、英國進口，從中國進口僅0.05萬噸。

蠶豆：日本需要量0.9萬噸，其中0.7萬噸從中國張家口等地進口。

綠豆：日本需要量5萬噸左右，70%從中國進口。

日本雜谷輸入協會是負責進口小豆、蕓豆、豆、蠶豆等豆類的主要組織，成員由三晶實業(yè)株式會社、兼松株式會社、三井物產株式會社、佳友商事株式會社、加商株式會社、三菱商事株式會社等10多家公司組成。通過近幾年貿易，他們對中國豆子的看法是，日本實行市場經濟，商人追求最大利潤，因此，什么地方豆子好，就從什么地方進。中國向日本出口，有地理位置近的優(yōu)勢，如果其它方面與別國差異不大，日本就會從中國進口豆子。問題是日本對豆子的商品質量要求很高，而中國向日本出口的豆子，質量往往達不到要求，且常出現冒充名牌、豆子內雜物多、合同信譽較差等情況。這些都影響到中國豆子出口信譽，進而影響到出口數量。日方希望中方在提高豆子質量，降低生產成本，督促有關公司信守合同上多做工作。這樣可提高中國豆子的出口競爭力，擴大向日本出口。

（三）加工、銷售

日本豆類加工品種豐富多彩。自產大豆做成各種豆制品，作居民的副食品，進口大豆主要用于榨油。小豆、蕓豆主要用于作豆餡、豆汁飲料，也用來與其它食品混和加工成多種花色菜肴。綠豆主要是生芽后食用。

日本豆類加工特點：一是機械化、自動化、規(guī)?；?、集約化；二是品種多樣化；三是嚴格作業(yè)，清潔衛(wèi)生；四是環(huán)保意識強。東京市郊遠藤制餡株式會社的生產情況能大體反映上述特點。工廠基本上實行機械化、自動化操作，人工主要是操作機械與檢查機械的運行情況，僅有少量人工從事一些輔助工作。工廠規(guī)模較大，有多條流水生產線。每天加工30-35噸豆餡、40噸左右的罐頭、飲料等其它產品。所有進口原料都要進入日本食品安全檢查體系，工廠每個車間，每條生產線，每道工序都有消毒清潔衛(wèi)生設施。工廠每三個月要進行嚴格檢查，包括自來水、添加劑等在內的食品安全檢查。企業(yè)董事長遠藤說，食品進入市場，一旦發(fā)現一根頭發(fā)絲，則工廠的食品再也無人要了，將會給企業(yè)造成很大的損失。工廠有專門污水處理設備，將會給企業(yè)造成很大的損失。工廠有專門污水處理設備，將生產過程中產生的污水經處理后，直接排入下水道，不容許污染環(huán)境。

目前，日本豆類碰到的難題是，近年來豆類消費有下降趨勢，主要原因是飲食品種越來越多，人們有廣泛挑選余地，導致豆類消費比例下降。還有一個原因是社會活動節(jié)奏越來越快，夫妻都上班，沒有時間慢慢做豆食。為了扭轉這種消費下降趨勢，由各生產企業(yè)參加，成立了豆類振興會和豆類基金會，目的在于促進豆類事業(yè)，保持穩(wěn)定供應與相關產業(yè)發(fā)展。近年來，他們做了大量工作，主要是大力宣傳，通過辦電視專題，發(fā)行宣傳材料，宣傳食用大豆的好處；每年還通過舉辦豆類做菜做面包技術大賽，在東京等大中城市各大餐廳舉辦豆類菜肴展銷和進行民意測驗等多種形式來擴大豆子消費。同時，工作盡量做細，宣傳不僅面向家庭，而且與各餐廳合作，多做豆類菜肴；與學校營養(yǎng)師合作，多做豆類菜，讓孩子們多吃豆類食品；與企業(yè)合作，要求企業(yè)多生產豆子罐頭，以便居民方便食用。豆類振興會和豆類基金會的經費主要由各參與企業(yè)負擔。經費除用于各項工作開支外，還有部分用來支持有關豆類的科研單位和試驗場。科研單位、試驗場的主要經費由國家給，豆類基金會給的是一些具體的、比較細的項目，要求快出成果的項目。舉例來說，改進豆類品質、抗寒育種，這些大項目經費由國家給，而品種育種的方法研究可用基金會的錢。日本豆類振興會和豆類基金會是民間組織，因此都是沒有政府的資金投入。

二、日本豆類科研與技術推廣

(一)日本豆類科研基本情況

日本的豆類科研主要集中在大豆、紅小豆、蕓豆幾種。豆類研究機構設在產地，所以也集中在北海道地區(qū)。在北海道，豆類研究有三個單位，兩個是國立的，即：札幌的農林水產省北海道農業(yè)試驗場及其在帶廣的旱作研究所，還有一個是北海道立什勝農業(yè)試驗場。

大豆是日本的主要豆類作物，也是日本消費量最大的豆類作物。日本政府對大豆研究非常重視，大豆的科研與管理直接由國家負責，大豆研究主要由日本農林水產省北海道農業(yè)試驗場負責。此外，在其他有關縣及大學還有不少人從事大豆科學研究。

紅小豆、蕓豆屬于雜豆類，國家不管，主要由地方政府負責。這類研究，除地方政府提供一定的經費外，全國豆類振興會、全國豆類基金會也是紅小豆、蕓豆研究的經費資助單位，特別在雜豆品質、抗冷害、抗病和良種推廣等研究方面，得到日本豆類振興會和豆類基金會的資助最多。雜豆研究主要在北海道農業(yè)試驗場旱作研究所和什勝農業(yè)試驗場，進行紅小豆、蕓豆研究，現有5個研究人員。除此之外，兵庫縣、京都府也有兩名兼職研究人員。

日本豆類研究的主要內容包括：品種資源、新品種選育、抗冷害(生理)和抗病研究及機械化生產。自從1933年遭受冷害后，培育抗寒性強的品種一直是日本豆類育種研究的主攻目標。為了提高豆類育種水平，選育出適于生產的優(yōu)良品種，北海道三個科研單位都在政府和基金會的資助下，建立了人工氣候室。其中光照、溫度兩個控制室可以模擬各種氣候條件，對豆類資源、原代材料進行鑒定。他們利用這些設備和條件選育出許多抗寒性強的豆類品種和材料。

(二)日本豆類研究主要成就

1、大豆育種

日本大豆育種主要是耐冷性育種，選育抗生育不良型冷害、障礙型冷害、遲延型冷害品種。目前育成并推廣的耐冷性品種有大粒白種臍、中粒褐種臍、大粒綠種皮和小粒白種臍。大豆新育成品種都要經過耐冷性鑒定、機械收獲適應性鑒定(裂莢特性)、抗抱襄線蟲病和矮化病鑒定，同時還要對加工品質及保存特性進行鑒定。只有這樣，才能選育出適于日本北部地區(qū)栽培，適于機械化收獲，符合食品加工需要的大豆新品種。

2、紅小豆、蕓豆育種

日本紅小豆育種目標是選育耐冷性強、高產、優(yōu)質、適于機械化收獲、抗或耐落葉病、莖疫病、萎蔫病品種。目前育成并推廣的新品種有襟裳紅小豆、大納言。蕓豆育種目標除要求植株矮化，抗黃化病、炭疽病之外，其他基本與紅小豆相同。目前育成并推廣的主要有中粒的紅色品種“福勝”和中粒的白色品種“雪手亡’。日本的紅小豆資源最早來源于中國黑龍江，蕓豆資源也是來源于中國?，F在推廣的紅小豆品種，都具有中國東北紅小豆品種的特點，基本可以說，還是中國東北類型。

紅小豆、蕓豆品種的耐冷性鑒定分人工氣候室鑒定和冷溫地實地鑒定。冷溫地鑒定采用分期播種方法，使開花期處于低溫條件，檢驗品種對低溫的反應特點。抗病鑒定設有專門的病圃。

3、雜豆類遺傳資源的保存、鑒定

北海道立農業(yè)試驗場從世界各地收集雜豆資源。據介紹，他們目前保存的紅小豆品種資源約3000多份，蕓豆資源約多份。紅小豆資源中，日本約占80％，韓國約占17%，中國(包括臺灣)約占2％，美國等約占1．5％；蕓豆資源中，日本約占20％，南美州約占28％，北美州約占9%，中美州約占13％，其它國家約占30％。他們除進行紅小豆、蕓豆育種研究外，還進行品種資源保存、種子更新和各種特性鑒定，將育種與品種資源合為一體，這樣便于研究利用。

4、豆類栽培研究

日本的豆類栽培研究，主要是機械化的栽培管理。首先要求育種家選育適于機械化收獲的優(yōu)良品種，如分枝少、株型緊湊、不炸莢、不易破損等。在此基礎上，還研究豆類機械播種、鋤草、噴撒農藥、收割、脫粒等技術。日本的豆類栽培研究不是單純的農學的栽培研究，而是農學與農機的機械化栽培管理研究，許多栽培技術，都是機械化操作。

目前，正在研究一種個體(單株)追肥機械、即采用遙控、監(jiān)測、計算機操作技術，在田間分辯出哪些植株缺肥，就及時追肥，這樣避免了肥料的浪費，以降低生產成本。據他們介紹可減少氮、磷肥用量。在肥料方面，主要推廣根瘤菌肥。施用根瘤菌肥可增產6％。不同品種之間，對根瘤菌肥的增產效果差別很大，而且根瘤菌肥在大豆、小豆上反應較慢，約需半個月時間才能看到效果，而在蕓豆上則在很短時間內可以看到明顯的效果。

5、豆類的消費研究

豆類消費動向，是日本豆類振興會、豆類基金會非常關注的問題。因為近幾年隨著生活和食品的多樣化，豆類的消費量呈下降趨勢。如何促進豆類消費，成為一個重要研究課題。豆類振興會和豆類基金會，針對女性餐廳、飯館，辦了專門的豆類食品雜志、廣告，并與電視臺合辦了宣傳豆類食品的節(jié)目，向廣大婦女介紹各種豆類食品食用知識。同時組織一些名師名廚和加工廠家開發(fā)—些新的豆類食品，不斷滿足市場的需要。

(三)日本豆類生產服務體系

日本豆類生產的生產資料供應、產品銷售和技術服務基本上是通過農協進行的。農協的工作內容是：

1、向農戶提供技術服務

農協向農民提供優(yōu)良品種，種子在賣給農民之前進行了藥劑拌種或拌根瘤菌肥，減少了農民自己拌種操作上的麻煩。所提供的種子質量高，農民比較放心。農協還根據豆類作物不同生長發(fā)育階段及時提供各種農業(yè)技術和生產物資，諸如化肥、農藥等。

2、向農戶提供市場信息服務

農協根據市場變化情況，向農民提供市場價格變化的動態(tài)，并指導農民進行種植結構調整，使農民根據市場需求組織生產。

3、確定收購價格，確保產品全部收購

農民生產的紅小豆等農產品由農協統—制定等級標準和收購。各收購點按農協制定的產量標準來評定農產品的等級和價格。農協經濟實力雄厚，無論農產品銷售暢滯如何，全部收購，即使虧損，也是由農協承擔，這樣就減輕了農民的風險。所以，日本農民非常信任農協，并理所當然地通過農協來使自己的產品進入市場。

三、日本豆類生產及市場需求發(fā)展趨勢

(一)豆類生產基本穩(wěn)定

根據日本農林水產省提供的資料分析，日本近年來耕地面積以每年1％的速度在減少。因為市場需求的多樣化，農民種植作物品種的可選擇性在增加，豆類播種面積不可能再擴大。從1996—1998年統計數看，豆類播種面積有升有降，但基本保持穩(wěn)定，大豆播種面積有增加的趨勢，但蕓豆播種面積有減少的趨勢?？梢姴シN面積的變化主要是不同豆類之間的調整。

日本豆類的單產近年來也基本穩(wěn)定。一方面，日本人對食物的質量比較挑剔，所以在豆類工作上主要抓改進品質，而對單產高低不太重視。另一方面，日本的農業(yè)生產在土壤改良、平衡施肥、病蟲害防治等方面已達到相當先進的水平，也就是說在單產方面比較穩(wěn)定，農民對產量的高低也認為無所謂。有政府的農業(yè)補貼政策，有市場的調節(jié)作用，產量的增減不會影響農民的收入。

因此，可以認為日本豆類生產在相當長一個時間內是基本穩(wěn)定的。盡管從長遠看，受耕地面積減少趨勢的影響，播種面積不可避免的會下降，但是隨著科學技術的發(fā)展，單產的提高可以抵銷面積減少帶來的影響。

(二)市場需求穩(wěn)中有降

日本人口的變化近十多年來一直保持穩(wěn)定，目前已進入老年社會，因此可以排除人口增減對需求量的影響。

在日本大量進口的豆類中，占很大比重的大豆主要用來榨油，這部分市場需求是比較穩(wěn)定的。日本自產大豆和其它雜豆(包括進口的和本國生產的)主要用來做豆腐、豆餡等豆制品食物。隨著社會的發(fā)展，人們的食品消費越來越多樣化，所以增加這類傳統豆制品的消費也十分困難。另一方面，豆制食品是日本傳統的食品，加工比較繁瑣，隨著生活節(jié)奏的加快，人們更愿意選擇方便快捷的食品制作方式，特別是年青人，對傳統的豆制食品喜歡的越來越少。綜合上述分析，日本的豆類市場穩(wěn)中有降是可能的，但下降也不會太大。

(三)新興豆類食品廣受重視

日本人很重視食物的營養(yǎng)，特別是很重視植物蛋白、纖維素的營養(yǎng)作用。有的日本專家說，日本人把豆類食物放在與肉類食物同樣重要的位置。為了日本人的健康和身體素質的提高，日本有關方面在豆類生產、加工、市場開拓等方面非常重視。

日本豆類振興會和日本豆類基金會對豆類的生產、科研、進口、加工、市場開拓等每一環(huán)節(jié)都做了大量的工作。如提供資金支持豆類科研，組織專家對出口國的豆類進行考察，特別是在開發(fā)豆類制品的新產品方面，取得了許多新成果，如已經上市的豆糕、豆餅、豆面包，深受人們的歡迎。

(四)豆類進口基本穩(wěn)定

從日本豆類生產和市場需求情況分析，豆類進口將基本保持穩(wěn)定。

1、大豆進口目前美國大豆占據了日本進口大豆的主要市場。美國大豆貨源穩(wěn)定是主要因素。雖然美國大豆是轉基因產品，但日本目前沒有法律限制、只是要求在豆制品上注以標識，而用它榨油無人問津，所以日本進口美國大豆也比較穩(wěn)定。隨著人們對轉基因大豆安全性的擔心不斷在增強，如果中國大豆在含油率、價格方面能勝過或接近美國。再加上有關方面嚴格執(zhí)行合同，減少從美國進口，恢復增加從中國的大豆進口量是完全可能的。但是日本進口大豆總量不會有明顯增加。

2、雜豆類進口日本雜豆生產量很少，中國在日本雜豆類進口中占有的份額約為40—50％，其中紅小豆占日本進口量的90％左右，蕓豆占25％左右，蠶豆占90％左右，豌豆占7.5％左右。

中國出口日本的雜豆以紅小豆為主。中國紅小豆，特別是內蒙古生產的紅小豆和傳統出口產品天津紅小豆，很受日本加工企業(yè)和進口商的歡迎。他們認為可與北海道什勝地區(qū)的紅小豆媲美，但什勝紅小豆產量太少，難以滿足市場的需要。所以，事實上在日本也把中國紅小豆用什勝紅小豆的品牌來加工、銷售?？梢?，中國雜豆類在日本市場是很有潛力的。

四、體會與建議

我國是豆類生產大國，無論是種植面積還是產量都位居世界各國前列，而且種類繁多。北方廣大早作區(qū)素有種植豆類的傳統和習慣，雜豆品種齊全、質量上乘。但近年來豆類同其它農產品一樣存在不同程度的賣難，比較效益下降，影響了農民種植的積極性，使生產起伏較大。通過這次對日本豆類生產、市場、科技等方面的考察，我們深深感到，我國豆類生產、科技、市場開發(fā)與日本相比，有優(yōu)勢也有差距。豆類在日本被稱為傳統飲食文化。日本是豆類消費的主要國家之一。我們應當充分地利用與日本在地理和文化方面相近的優(yōu)勢，努力恢復和提高我國豆類在日本市場的占有率。同時，在國內加大消費宣傳，積極開拓豆類市場。為此，特建議如下：

1、在生產方面，要立足于根據不同自然條件，建立具有一定規(guī)模的各具特色的豆類生產基地，并逐步創(chuàng)建自己的產品牌子。長期以來，豆類生產同其它糧食生產一樣，以追求數量增長為主，從而導致：一是生產上存在很大盲目性，產量極不穩(wěn)定，年際間變化較大；二是各類品種混種、混收、混貯，好品種不能形成好產品、好商品，缺乏市場競爭力。如東北的大豆，是當地的優(yōu)勢產品，但種植品種多亂雜，沒有明顯的主栽品種和生產區(qū)域，好的品種不注重提純防雜，退化嚴重，產品市場競爭力差。其它雜豆也是如此。而日本盡管豆類生產規(guī)模遠不及我國，但十分注重基地建設并樹立自己的品牌。日本雜豆產區(qū)在北海道，在日本市場到處可見北海道“什勝”豆產品，牌子十分響亮，聞名全國。今后我們也應該依據不同生態(tài)區(qū)域建立穩(wěn)定的、專業(yè)化的生產基地。不同作物、不同品種要有不同的基地，逐步壯大形成規(guī)模，構建一地一品的生產格局，并逐步樹立起自己的品牌。

2、在外貿出口方面，要重合同、講信譽，不斷增強質量意識、品牌意識和守法意識。日本方面總的認為我國的豆類產品品質是不錯的，有的品種象天津紅、寶青紅小豆在日本知名度很高，但是由于我國收購、出口企業(yè)不重視產后分儲、精選、加工等環(huán)節(jié)，出口豆類中的雜質合量高，大小、色澤、形狀不一，商品性狀較差；另外日方意見較大的是我國有關企業(yè)合同履約差，豐年大量要求出口，欠年又不能保證貨源。這方面教訓很深刻，過去日本主要從我國進口大豆，前幾年我國豆類市場緊銷，價格較高，一些企業(yè)單方不履行合同，日本只好轉向美國市場，現在我們想出口，日方卻不要。紅小豆也是如此，象山西、陜西省出口的紅小豆，本來品質很好，可偏要打著天津紅的品牌，日方認為是冒牌經營，非常反感，影響了中國豆類產品的聲譽。因此，建議有關外貿出口企業(yè)要建立自己的基地和品牌，嚴格履行合同，樹立公司良好信譽，并在加工分級、恒溫冷藏、精選脫水等環(huán)節(jié)上多下功夫，逐步形成自己的優(yōu)質品牌。同時，國家在外匯儲備不緊的情況下，要逐步取消對外貿經營企業(yè)在出口方面的優(yōu)惠政策和特殊權利(我們在日本小商品市場上看到很多我國商品，其價格比在國內市場要便宜得多，這是很不正常的)，徹底放開雜糧雜豆外貿經營權，實行國內外大市場平等競爭，優(yōu)勝劣汰，避免因不平等競爭而導致自相壓價和不注重質量的短期貿易行為的發(fā)生。

3、在消費方面，要大力開發(fā)豆類和豆類加工食品，不斷增加花色品種，擴大國內消費需求。豆類食品營養(yǎng)豐富，但我國開發(fā)豆類消費市場與日本差距較大。我國基本屬于原始消費類型，而日本近幾年為了振興豆類文化，不斷地推出各類以豆子為原料的食品。我們參觀的遠藤制餡株式會社，以加工豆餡為主，近幾年開發(fā)幾大類豆制食品，包括蛋糕、飲料、果凍等，豆餡的利用也很廣泛。他們大力宣傳豆子的營養(yǎng)作用，根據日本人生活節(jié)奏快的特點，推廣豆類方便食品，豆制罐頭，豆粉面包，以及各式豆制炒菜，對小孩的配餐添加豆制品等。我們應當借鑒這些經驗，在鞏固豆類傳統飲食的基礎上，大力宣傳豆類食品的營養(yǎng)作用，加大對豆類食品的開發(fā)力度，不斷推出新式豆類制成品和豆類菜食譜，增加花色品種，滿足不同消費需求，擴大我國的豆類消費市場。

4、在豆類科研和推廣方面，既要根據我國國情，注重提高單產的同時，更要特別重視改良品種、提高質量、降低成本等的研究與推廣。與日本相比，我國在豆類科研與推廣方面投入的科技力量明顯不足，日本在北海道分別建有國立和道立旱作農業(yè)試驗場，專門從事豆類育種、栽培、加工和機械化方面的研究，投入充足，現代化程度高，特別是在品種改良和機械化上更新換代快，成果顯著。而我國目前從事豆類科研的力量及投入少，而且極其分散，在豆類育種和栽培技術上難有突破、現有的優(yōu)質品種防雜保純不夠，退化嚴重，機械化程度低，農民種豆基本沿襲著原始的粗放經營狀態(tài)。今后我們應有計劃地根據不同生態(tài)區(qū)域，在豆類主產區(qū)建設豆類研究示范中心，集育種、提純、栽培、植保、土肥、機械化于一體，切實加大豆類科技開發(fā)與機械化試驗示范工作，提高豆類科技貢獻率，力爭通過幾年努力，使我國的豆類生產邁上一個新的臺階。

5、要建立健全豆類生產經營、加工、銷售的社會化服務組織，提高豆類產業(yè)化程度，造成全社會關心、支持豆類生產的態(tài)勢。日本大豆生產管理以國家為主，而雜豆則以社會或企業(yè)為主，分別由豆類振興會和豆類基金會去抓。因此，建議在豆類主產區(qū)成立由生產、科研、經營、加工、消費者組成的豆類協會，先由國家給予一定支持，逐步過渡到企業(yè)和社會贊助，類似日本豆類振興會和基金會那樣，具體負責協調豆類生產、加工、貿易、消費等方面的組織協調工作。要鼓勵外貿企業(yè)、加工企業(yè)進入生產領域，為農民提供產前、產中、產后服務，提高豆類生產、加工、經營的組織化程度和社會化服務水平。

總體上看，發(fā)展豆類生產在我國有著巨大的潛力，應當成為我國特別是北方旱作區(qū)今后調整結構的重點之一。各級政府和有關部門要樹立大糧食觀點，把豆類振興納入到糧食工作之中，不斷增加資金和科技投入，積極開發(fā)國內國際市場，大力引導國民的消費需求。各級農業(yè)部門要加強對豆類生產、加工、貯藏等技術的研究和推廣，完善豆類生產、加工、經營等方面的質量標準，提高對豆類生產、加工、銷售等方面的信息收集和統計工作，健全豆類指導和服務組織，促進豆類生產向高產優(yōu)質高效方面發(fā)展。

日本農業(yè)考察報告

應日本農林水產省的邀請，中國農業(yè)生產流通考察團一行6人，于2月19日至3月4日對日本農業(yè)進行了考察?？疾靾F與日本農林水產省綜合食料局、生產局、糧食廳、統計情報部等部門就主要農產品產銷和貿易現狀、法律、政策及農業(yè)統計等進行座談，先后考察了北海道廳農政部、愛知縣廳農林水產部、農林水產省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場大田市場、札幌市中央批發(fā)市場等。現將有關情況報告如下：

一、日本農業(yè)生產及貿易

日本國位于亞洲東部、太平洋西側，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總人口1.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農業(yè)屬典型的超小型農業(yè)結構，在分散、小規(guī)模農戶經營的基礎上，實現了農業(yè)現代化。

（一）農業(yè)生產狀況

日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

1．稻谷——稻谷總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻谷總產量949萬噸（其中水稻產量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產3%；水稻平均單產5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻谷生產規(guī)模較小，經營規(guī)模相對較大的北海道，戶均經營規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數的51%和49%，其它地區(qū)戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產基本實現了全程機械化，機械插秧、收割、烘干率分別達99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實施農業(yè)結構調整計劃，主動調減稻谷面積，擴大小麥面積，稻谷生產出現了控制和調減總量、推廣優(yōu)質品種、擴大經營規(guī)模等發(fā)展趨勢。

2．小麥——麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產量90.3萬噸，比上年增產14%，其中小麥產量68.8萬噸，比上年增產18%。隨著稻谷面積的調減，小麥面積有進一步擴大的趨勢。

3．大豆——大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產量23.5萬噸，比上年增長26%。

4．甜菜——甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區(qū)；甜菜總產量367.3萬噸，平均單產53.15噸/公頃。

5．水果——果樹總面積29萬公頃，總產量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積占果樹總面積的22%和16%，產量占果品總產量的25%和15%。

6．茶葉——茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿爾島，茶園面積分別占全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產規(guī)模較小，以生產玉露、末茶等高檔茶為主，鹿爾島茶葉生產規(guī)模較大，以生產普通煎茶為主。日本茶葉生產機械化水平較高，茶園管理基本采用小型機械，機械采茶面積占總面積的20%。

（二）農產品貿易狀況

由于日本農業(yè)資源特別是耕地緊缺，雖然農業(yè)現代化程度高，除大米基本自給外，多數農產品供不應求，外貿依存度很高，成為農產品進口大國。1999年日本農林水產品進口額620.67億美元，占外貿進口總額的20%，比1998年增7.2%；農林水產品出口額僅29.94億美元，只占外貿出口總額的0.7%。其中，農產品進口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農林水產品進口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，1999年進口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國進口份額提高了2.7個百分點。

1．糧食——日本國內糧食自給率在40%左右，1999年頒布實施的《食品·農業(yè)·農村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協議，日本進口大米72萬噸，占國內總消費量的10%左右。進口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進口。1999年進口玉米1660.6萬噸，進口額18.87億美元，平均到岸價格（CIF）113.44美元/噸，進口美國玉米占95.7%；1999年進口小麥597.3萬噸，進口額10.75億美元，平均到岸價180.27美元/噸，進口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國內小麥自給率僅9%；1999年進口大豆488.4萬噸，進口額12億美元，平均到岸價245.35美元/噸，進口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別占79%、12%、3%和3%，國內大豆自給率僅4%。

2．經濟作物產品——1999年日本國內生產食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內自給率35%，1999年進口食糖146萬噸；1999年進口新鮮蔬菜82.7萬噸，進口額9.3億美元，平均到岸價1美元/噸，國內蔬菜自給率在80%左右。其中，進口中國、美國蔬菜分別占進口總量的33%和29%；1999年進口冷凍蔬菜68.95萬噸，進口額8.4億美元，平均到岸價1222美元/噸，從美國、中國進口量分別占46%和34%；國內茶葉總消費量13.5萬噸，1999年進口茶葉5萬噸，其中從中國進口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內自給率為50%左右，果汁基本依靠進口。

二、日本農業(yè)法規(guī)及政策

日本是一個發(fā)達的工業(yè)國家，農業(yè)產值占國內生產總值的比率僅為2%，但國家財政農業(yè)預算約占預算總額的5%-7%。日本農林水產省預算屬“黃箱政策”的農產品價格補貼高達3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農業(yè)法律政策總體上建立在國家對農業(yè)的支持和保護基礎之上。

（一）日本《食品·農業(yè)·農村基本法》的基本內容

1999年7月日本國會頒布了新的《食品·農業(yè)·農村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農業(yè)基本法》?！缎禄痉ā返幕緝热葜饕ㄒ韵滤膫€方面：一是強調確保國內糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調農業(yè)和農村的多功能性，加強對農業(yè)的支持與保護；三是強調農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強調振興農村經濟，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

（二）日本農業(yè)應對WTO所采取的政策措施

日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，采取如進口數量限額、高關稅和技術性貿易壁壘等多種措施控制進口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪WTO多邊貿易談判以來，日本政府也認識到開放市場是大勢所趨，并著手調整國內政策。

1．在市場準入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農產品的非關稅措施加以關稅化，并在此基礎上進行關稅減讓。但由于日本的主要農產品關稅率很高，完成關稅減讓后進口產品仍難以與其國內產品競爭。如1999年4月實行大米進口關稅化，將關稅確定為350日元／公斤，在這一高關稅水平下，進口米價格相當或略高國產米。

2．在國內支持方面，日本不會削減支持力度，但支持方式將根據WTO規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農業(yè)政策、農村建設等方面做了重要的修正，但對農業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達到保護日本國農業(yè)和農民利益的目的，在新一輪多邊貿易談判中，日本以農業(yè)的多功能性為理論依據，繼續(xù)強調政府對農業(yè)的支持和保護。

3．在農產品出口關稅方面，日本一方面通過關稅來控制某些農產品對國內的沖擊，另一方面對嚴重依賴進口的農產品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿易的穩(wěn)定性和預見性，使日本有穩(wěn)定的進口糧食渠道。

4．在衛(wèi)生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合WTO規(guī)則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質量檢驗制度，我國的多數農產品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質量標準對農產品具有非常強的限制性。如進口新鮮農產品面臨檢疫、海外生產基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。

5．調整種植結構和品質結構，提高本國農產品市場競爭力。在結構調整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調整。在品質結構調整上，主要通過價格機制來促進優(yōu)質農產品的生產，優(yōu)質品種和普通品種在市場價格上差異很大。

（三）日本主要農產品價格支持政策

由于日本農業(yè)資源特緊缺，農戶生產經營規(guī)模小，農業(yè)勞動力價格高，雖然農業(yè)現代化、社會化服務水平高，但國內農產品價格普遍高于國際市場價格。為了保護農民的利益，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對農業(yè)的高額補貼政策，對不同農產品采取有針對性的價格支持政策。

1.稻谷價格支持政策

1996年開始日本放開國內大米市場，除政府“定購米”外，其它大米實行自由流通。政府每年按農戶稻谷生產面積向農戶定購大米150萬噸（約占國內大米年消費量的15%）作為國家儲備米，由政府按大米生產平均成本確定定購價，一般定購價低于市場價格。如大米定購價12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場均價低12%。

農戶自主參加稻谷生產調整計劃，按國家計劃進行稻谷生產。政府與農戶共同出資建立稻作安定補助基金，對大米生產進行價格補貼。政府按前3年大米市場平均價確定基準價格。補助基金由兩部分構成，一是自由參加的農戶按上年大米產量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農戶交納基金的3倍出資。政府通過農協動用補助基金對大米生產價格與基準價格（大米基準價14304日元/50公斤，相當于125美元/50公斤）之間的差價，直接給農戶提供全額補助。如果實際補助金超過補助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價格支持政策

為推進種植業(yè)結構調整計劃，壓縮稻谷生產，促進小麥生產，日本政府對小麥生產采取高額價格補貼政策。政府按照前3年小麥平均生產價格（生產成本＋利潤）和物價指數確定政府收購小麥的價格（基準價格）。對政府收購價（基準價格）與進口小麥市場價格（進口成本＋經營費用）之間的差價，分別由政府財政或麥作經營安定補助基金給農戶提供直接的價格補貼。政府小麥收購均價7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價全部由財政補貼。

3.大豆價格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產平均價格確定補助基準價。參加大豆生產經營安定計劃的農戶，按上年大豆產量、補助基準價的3%，交納風險基金。政府動用交付金按農戶交納風險基金的3倍出資共同建立風險基金。當年生產價格與補助基準價的差價，由風險基金直接給農戶提供差價80%的補貼。

4.糖料價格支持政策

日本政府對食糖產銷建立了糖價調整制度，按糖料生產成本加上利潤確定糖料收購最低保護價。政府指定農畜產業(yè)振興事業(yè)團（特殊法人）全額收購企業(yè)的進口食糖，統一按一定比例抽取調整金。市場糖價由進口粗糖價格、調整金和精制加工費用構成。糖廠按政府確定的最低保護價收購農民的糖料，國產糖與進口糖市場價格之間的差價，由政府補貼（交付金）、調整金給糖廠提供補貼。

三、日本農業(yè)統計及預測

日本農業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農業(yè)統計和產量預測系統。主要農作物生產狀況調查和產量預報分別由農林水產省和地方農林水產部門獨立進行。農林水產省的生產調查和預測結果對國家負責，是中央政府發(fā)布農產品生產狀況和產量預報的依據，各地方農業(yè)部門的生產調查和預測只對當地政府負責。農林水產省在各都、道、府、縣依據農作物種植面積直接設立農林水產事務所，全國共設立300個?，F以水稻為例，簡要介紹日本主要農產品生產量的預測體系、運作程序、結果發(fā)布程序。

（一）農產品生產量預測體系

日本的水稻生產調查和預測分四個階段：一是制定調查標準和選定調查基點；二是通過巡回調查或實地調查獲取必要的數據資料；三是對數據資料進行總結分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長發(fā)育狀況及產量預報；四是將預測結果向有關部門和社會公布。

從水稻播種到收獲共進行6次常規(guī)調查，其中生長發(fā)育狀況調查2次，分別在6月和7月進行；產量構成因素狀況（指有效穗數等）調查2次，分別在8月和9月進行；產量預測調查1次（10月）和實際收獲產量驗收1次（收獲期）。具體日期則根據當年氣候條件作適當調整而不固定于某一天。產量預測運作程序分四個階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內取樣、產量構成因素調查、計算作況指數。

1.確定調查樣本：第一步通過購入航空公司的航片將農作物種植區(qū)劃分為2公頃的單位區(qū)，做出單位區(qū)內的配置圖。為在費用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區(qū)劃分為實測地帶和非實測地帶（交通不便區(qū)），對實測地帶依據各年產量的穩(wěn)定狀況細分為高單產區(qū)、低單產區(qū)、單產穩(wěn)定區(qū)和單產不穩(wěn)定區(qū)。對同一類型的樣本點隨機編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實到田塊。各縣樣本數的多少通過航片劃定的單位區(qū)數和不同產量類型計算而來，各縣每年的樣本點數由當地事務所的統計情報確認，相對穩(wěn)定。

2. 區(qū)內取樣：在每一樣本區(qū)內按對角線確定三點，每點1平方米。測定穗數時每點取10蔸，共30蔸；測定粒數在三個區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數時每小區(qū)為1平方米，共3平方米。

3. 產量構成因素測定：依據上述區(qū)內取樣，分別計算出每平方米蔸數、每蔸穗數和每穗粒數。千粒重則根據歷年資料和當年成熟度確定。利用這些產量構成因素求出預測產量。

4.計算作況指數：作況指數是日本農業(yè)部門用來預報年成好壞的一個指標，評價區(qū)間為：

作況指數 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下

年成 良 較好 平年 較差 不良 顯薯不良

作況指數的計算公式如下：

作況指數＝ 10a當年預計產量 X100%

10a平常年份產量

式中，10a(1000a=1ha)當年預計產量是由當年各地實測數據獲得，10a平常年份產量是通過統計模型求得，其模型不但受氣象指數（包括水稻生長期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時間和日最大風速等）的影響，還與當年災害發(fā)生狀況、栽培技術進步、品種更新等因素有關。

（二）農產品預測結果發(fā)布程序

從當年7月至第二年2月底，農林水產省向全國發(fā)布6次農林水產預測公報：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長態(tài)勢和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預期產量信息，12月15日為全年水陸稻產量結果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區(qū)域水稻產量信息。一是產量在全國排名前10位的品種及產地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產和總產量信息，三是水稻主產區(qū)產地、種植面積和總產量的信息。

全國各地的事務所將得到的資料數據通過專用內部網絡報送到農林水產省統計情報部，統計部門進行綜合匯總，進行對比分析，得出預測和統計結果后向外發(fā)布。預報結果由農林水產省向國會負責，各地農林水產部門所得資料及預測結果只適用于當地，不影響農林水產省的預報結果。

預報結果主要用于以下6個方面：供需計劃基礎資料、米價審定參考資料、稻作技術指導基礎資料、農業(yè)公用事業(yè)基礎資料、國民經濟計劃基礎資料和其它政策改進基礎資料。

四、考察體會和建議

通過兩周的考察，對日本農業(yè)生產、貿易現狀和發(fā)展趨勢，農業(yè)行政管理和政策法規(guī)，農業(yè)經營機制等情況有了一個基本的、系統的了解。結合我國農業(yè)發(fā)展實際情況，以下幾個方面值得借鑒。

（一）一體化的農業(yè)行政管理體制。1月日本中央政府完成了機構改革。改革后的農林水產省有公務員3萬人，其中農林水產省本部4500人。農林水產省由農林水產大臣、副大臣、大臣政務官、農林水產事物次官、農林水產審議官、農林水產大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產局、經營局、農村振興局、地方支分部局、農林水產技術會議、審議會、事業(yè)單位管理機關等9個內局，糧食廳、林業(yè)廳、水產廳等3個外局組成。農林水產省依法履行全國農林水產生產、流通、貿易及農業(yè)支持保護、農村振興等一體化管理職能。

（二）現代化的農業(yè)物質技術裝備。與歐美大型農業(yè)結構相比，日本農業(yè)屬典型的超小型農業(yè)結構。60年代以來通過大力推進農業(yè)機械化，加強農業(yè)基礎設施建設，普及推廣先進農業(yè)技術，積極推進規(guī)模經營，實現了農業(yè)基礎設施、生產技術和裝備的現代化，大幅度提高了農業(yè)生產力水平。

（三）產業(yè)化的農業(yè)經營機制。日本通過建立完善的農產品市場體系，發(fā)展農協組織，較好地解決了小農戶分散經營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農民的組織化程度、社會化服務水平和農業(yè)產業(yè)化經營水平。特別是農協組織成為政府與農戶之間、市場與農戶之間的紐帶和橋梁，在農業(yè)產業(yè)化經營中發(fā)揮了關鍵和核心作用。

（四）法制化的農業(yè)支持保護體系。雖然農業(yè)在日本國民經濟中的比重很低，但日本政府一直強調國家食品安全，高度重視對農業(yè)的支持和保護，通過制訂《食品·農業(yè)·農村基本法》等法律法規(guī)，把國家對農業(yè)的支持和保護法制化，規(guī)范化。日本政府采取的農產品價格補貼政策，對促進農業(yè)發(fā)展有一定的積極作用，但同時也帶來負面作用，不但加重了政府的財政負擔，使日本的農產品價格遠遠高于歐美國家，而且農產品的價格偏高，導致日本的生活費用高于西方其他國家，久而久之又會引起國民對政府的不滿。

我國農業(yè)與日本農業(yè)在農戶小規(guī)模經營這一點上，非常相似，日本農業(yè)機械化、現代化和產業(yè)化的經驗，值得我們學習和借鑒。同時，日本是農產品進口大國，開拓日本農產品市場潛力很大。為此，提出以下建議：

一是建立健全農業(yè)支持保護體系。按照WTO的規(guī)則，結合我國農業(yè)的實際，調整國民收入結構，加大對農業(yè)的支持和保護力度，重點加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力；調整國家財政支農資金結構，大幅度提高“綠箱政策”農業(yè)投資比重，增加農業(yè)科研、技術推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農業(yè)抗災救災和農業(yè)保險等財政投入。從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產、儲備、供應、外貿、預警、低收入階層保障系統等糧食安全體系。

二是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。借鑒日本農協發(fā)展的經驗，要采取切實有效的措施，鼓勵、扶持、規(guī)范農村各種類型的專業(yè)、技術合作組織和產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是把發(fā)展“訂單農業(yè)”作為推進結構調整的重大舉措來抓，逐步建立和完善農業(yè)產業(yè)化運行機制。

三是研究開拓日本農產品市場。日本是農產品進口大國，我國應充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢，抓住加入WTO的機遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場，提高我國農產品在日本進口市場的份額。重點是研究日本市場對農產品質量的要求，集中優(yōu)勢產區(qū)，調整品種結構和品質結構，加強農產品衛(wèi)生安全監(jiān)測，提高農產品質量、加工包裝水平和市場競爭力。

四是加強中日農業(yè)合作交流。中日兩國農業(yè)存在相似性和互補性，農業(yè)科技、管理、貿易領域的合作前景廣闊。建議在農業(yè)產業(yè)化經營、推進農業(yè)現代化、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進農業(yè)結構調整、農業(yè)信息體系建設等方面開展技術合作與交流，積極開展農業(yè)機械、農產品貿易。

團長隋鵬飛種植業(yè)管理司副司長

團員吳宏耀種植業(yè)管理司農情信息處處長

淡妮娜國際合作司綜合處調研員

張永林吉林省農業(yè)委員會農業(yè)處副處長

王學嵐浙江省農業(yè)廳辦公室辦公室科長

蔣佐升湖南省農業(yè)廳信息中心副主任

二ОО一年四月十八日

關于日本企業(yè)會計財務管理情況的考察報告

財政部企業(yè)會計財務管理考察組

應日本公認會計士協會和日中經濟協會的邀請，我們于一九八0年八月二十六日至九月十九日訪問了日本，考察日本企業(yè)財務管理的情況。在訪問期間，根據兩個協會的安排，拜會和訪問了大藏省、公認會計士協會、日中經濟協會、經濟團體聯合會，重點訪問了新日本制鐵公司、五十鈴汽車公司、東京芝浦電氣公司、小松制作所、川畸重工業(yè)公司和日立精機公司六個公司。由于時間短，日方準備的材料未能系統的介紹，有些問題考察的不夠深入。據我們粗淺的了解，日本在企業(yè)財務管理方面的做法和經驗，有些是有參考價值的。給我們印象較深的，有以下三點。

大公司的財務管理體制高度集中

這次考察注意了解了日本企業(yè)財務管理體制方面的情況。訪問的六家公司中，除日本精機公司規(guī)模較小外，其余五家是日本著名的大公司。新日本制鐵公司有八個大型的從煉鐵到煉鋼、軋材的聯合鋼鐵廠，煉鋼能力達五千萬噸，其中三座大鋼廠，生產能力都達800一1，000萬噸。東京芝浦電氣公司擁有三十多家工廠，上年的銷售額合人民幣一百億元。五家大公司中，相對來說規(guī)模較小的五十鈴汽車公司，有兩個汽車制造廠，年產汽車四十萬輛。上述五家大公司的管理體制分二種類型：一種是人、財、物、產、銷的管理權都集中在公司，職工的招收、科級以上千部的任免、工資和獎金標準的確定、設備投資、主要原材料采購、接受訂貨、推銷產品與核算損益，都由公司負責，工廠只是生產的執(zhí)行單位，根據公司的指令和計劃，組織生產，管理成本、質最和采購零星材料。屬于這一類的是新日鐵、五十鈴和小松制作所三家。新日鐵所屬的君津鋼鐵廠，生產能力年產鋼1，000萬噸，這樣大的工廠，折舊費都集中在公司統一使用，工廠更新設備、進行技術改造，要報計劃，經公司審查批準后執(zhí)行。在批準的投資額中，給相當于一年折舊額十分之一的機動資金，可以應變使用。在計劃之外，工廠沒有購置設備和建設工程的權利。

另一種類型，是所屬工廠多，產品神類多，按產品把工廠分成若千個事業(yè)部進行經營，以事業(yè)部為單位核算盈虧。例如，東京芝浦電器公司有三十一個工廠，分為電波電器、電器通信、醫(yī)療機器等十九個事業(yè)部。川畸重工業(yè)公司有十八個工廠，分為造船、車輛、航空機等十五個事業(yè)部。事業(yè)部在產、供、銷方面有類似獨立公司的權利，但人事權和財權，仍集中在公司。在人事方面，事業(yè)部需要增人，由事業(yè)部提出計劃，經公司董事會審查批準后，工人由事業(yè)部(或工廠)招收，大學畢業(yè)生由公司統一招收?？崎L以上千部的提升，由事業(yè)部推薦，公司審批。在財權方面，各項資金由公司集中調度使用，事業(yè)部無權向銀行借款。事業(yè)部需要的流動資金，公司核定給一個數額，由公司提供貸款，收取利息。事業(yè)部由于管理不善，資金周轉發(fā)生困難，需向公司申請追加借款。東京芝浦電器公司規(guī)定，這種借款，加倍收息。擴建、設備更新和技術改造需要的投資，事業(yè)部每年要作出計劃，報公司審批。公司按批準的計劃提供資傘去事業(yè)部按批準計劃執(zhí)行，計劃外沒有用錢的權利。東京芝浦電器公司雖然規(guī)定折舊費留給事業(yè)部，但要用于基本建設和設備更新改造，也得按公司批準計劃執(zhí)行。在批準的工程計劃之外，也無權動用。

以上兩種類型，都有一個特點，就是人事權、財權高度集中。我們曾問過新日鐵和川琦重工，工廠規(guī)模很大，財權高度集中，有什么利弊。新日鐵的經理部長中津海先生講：管理高度集中，可以保證最有效的使用資金，最合理的經營。十個鋼廠，都希望發(fā)展，要求投資，在那個廠投資最合理，最經濟，工廠不了解，公司可以作出正確的判斷。十個鋼鐵廠，有二個廠各種鋼材都可以生產，其余廠生產的品種都有分工和側重，有的適合少品種大批量生產，有的可以多品種小批量生產。在生產安排上，公司統一接受訂貨，可以根據訂貨的品種、數量和運輸條件，安排到最合適的單位生產，做到高效率、低成本。如果由工廠各自接受訂貨，就會失去這個優(yōu)勢。川畸重工經理部長橫山先生講，財權集中，可以合理使用資金乃但也有缺點，事業(yè)部有依賴思想，主動精神差。在競爭激烈、市場多梢的情況下，使用資金要謹慎，集中管理是有利的。

我國正在進行企業(yè)財務體制改革，擴大企業(yè)財權。日本的作法，值得我們研究參考。財權不宜放的太散，財權太散，不利于合理使用資金。對財權，可研究區(qū)別對待，屬于生活福利基金、獎勵基金，直接放給基層企業(yè)步屬于生產發(fā)展基金(包括折舊費在內)，可以一部分放給基層企業(yè)，一部分放到公司一級。這樣處理，可能既有利于調動企業(yè)積極性，又有利于合理使用資金。

十分重視會計財務工作

各公司在介紹情況時，對經營的目的講的非常明確。私人公司的目的就是為了盈利，不盈利公司就無法生存。因此，公司的一切活動都是圍繞提高盈利水平而進行的。為了提高企業(yè)經營效率，增加盈利，各公司都非常重視會計財務工作(日本是會計、財務工作合一，以下統稱會計財務工作)，把會計財務工作當作對企業(yè)整個經營管理進行控制管理的系統，充分發(fā)揮會計財務工作在經營管理上的作用。盡管他們用人精打細算，但在配備會計財務工作人員上肯下本錢。東京芝浦電氣公司的會計核算已全部采用電子計算機，還配備950名會計財務人員，占公司職工人數的百分之一點五(不包括電子計算機操作人員)。企業(yè)的領導人都懂得通過會計財務工作進行企業(yè)管理。兵庫縣經營者協會副會長濱先生講：“不懂會計財務工作的人，就沒有資格當企業(yè)領導人?！睆倪@一點上就可以理解他們對會計財務工作的重視程度。據六個公司的介紹，會計財務工作有以下特點，

一、通過會計財務工作控制企業(yè)的經營活動。他們認為，現代化企業(yè)，規(guī)模大，大的 公司下屬有許多事業(yè)部和工廠，有生產、物資供應、產品銷售、技術研究、發(fā)展新產品、 基本建設、設備更新、成本和盈利等等十分復雜的管理事項。對龐大的企業(yè)，復雜的管理事項，如何進行管理，會計財務工作利用貨幣和計算經濟效果的方式，提供了簡化的、明了的綜合的管理方法，即實行預決算管理。所謂預算，就是對生產、物資供應、產品銷 售、技術研究、發(fā)展新產品、成本、利潤和設備投資計劃，以預算的形式編成。預算經公司董事會批準，在執(zhí)行中按預算進行嚴格控制。決算就是預算的執(zhí)行結果。決算同預算的 差異，各公司每月都進行分析。他們強調責任會計制，即會計要反映事業(yè)部、工廠、車間 以至班組各級的經營責任。各級都要進行預算執(zhí)行結界擴險查考核，完成的好，要找出經 驗，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解決。他們的會計財務工作，事 后反映雖然也發(fā)揮了重要作用，但重點是放在事前預算控制上，充分發(fā)揮了會計財務工作 的積極作用。

二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明確，就是確保實現盈利目標。資本主義國 家企業(yè)之間競爭十分激烈，企業(yè)要得到生存和發(fā)展，必須增強競爭能力。企業(yè)的競爭力， 主要靠產品價格低、品質好、式樣新。生產成本低，價格才能有競爭力，取得超額利潤。 他們抓成本管理，有以下特點：

1·經理、廠長直接抓成本。小松制作所的粟津工廠，在廠長直接領導下；有個工廠管理室，室下設七個科，有二個科是管成本的。一個是成本管理科，有9個人，專門搞成本計劃管理。另一個是價值工程科，是專門調查、研究、分析降低成本的途徑、方法、有七個人，都是技術人員。日常的成本核算、分析管理工作，由總務部會計科負責。五十鈴汽車公司，有一個直接歸總經理領導的辦公室有122人，主要是搞經營規(guī)劃的，其中63人是搞成本規(guī)劃、管理和搜集成本情報的，多數是工程技術人員。日常成本核算、管理，另由成本科負責。

2·重視成本的事前管理。事前管理著重抓成本規(guī)劃、產品設計和試制。這個環(huán)節(jié)的工作抓好了，以后生產的成本管理獻比較容易了。要生產一種新型號的汽車，根據對國內、國際市場相同類型的汽車進行分析研究，確定一個有競爭性的銷售價格。銷售價格減去合理的利潤，作為進行生產的目標成本。目標成本交給設計、技術、生產和供應等部門進行具體設計和落實。如果達不到預定的目標成本，就進一步研究改進設計，力求改進技術，提高材料利用率，采用廉價的代用材料，降低材料、協作件的采購價格，提高生產率，務求達到目標成本。達到了目標成本，才能證式進行試制，否則，就不試制了。

生產過程中的成本管理，采用標準成本(也叫預算成本，我們叫計劃成本)進行事前控制。標準成本按成本形成的責任單位逐級分解落實到基層，按標準成本對生產過程實行管理，使成本管理發(fā)揮更積極的作用。同時，也重視事后檢查考核。各個責任單位按期分析實際成本同標準成本的差異，實際成本低于標準成本的，要找出經驗，鞏固普及，實際成本高于標準成本的，要找出原因，采取措施，加以解決。新日本制鐵公司各鋼廠每天向公司報一次成本情況。東京芝浦電氣公司深谷工廠每月開二次會，研究分析成本。五十鈴汽車公司川菊工廠每月科、部、廠分別開成本會議，分析研究經費預算、工資預算、材料利用率等成本情況。

事前的成本管理，在新廠、新設備建設前就進行充分的研究，保證投產后能做到低成本。私人辦工廠是為了盈利，建設新廠，擴充生產設備，投產后產品售價多少，成本高低，能否賺錢，這是決定是否投資建設要研究的中心問題，也是銀行決定給不給貸款要研究的中心問題。工廠建設方案，要經過長時間的反復研究，多種方案比較，力求投資省 (投資多了，折舊費就大，影響成本高，還要增加利息負擔)、工藝流程合理、效率高、產品質量好、成本低、賺錢多。不像我們那樣，建設工廠事前不研究投產后的產品成本，工廠投產后發(fā)現消耗大、成本高，再去抓成本已經晚了。他們工程建設前研究的時間比較長，準備的充分，一旦決定建設，就集中力量摘，工期比較短，經濟效果好。例如，君津鋼鐵廠，是一個年產1，000萬噸鋼的大聯合鋼鐵廠，是填海造地建設起來的。新日本制鐵公司五十年代末期就開始研究建設這個廠，前后經評六、七年的研究審查，1967年3月才開始填海造地建設，并相繼開始鋼鐵廠各項工程的建設。第一期工程從填海造地開始到出鋼材，僅僅用了十九個月的時間，全部工程只用了五年多一點的時間。各項工程投產的時間銜接的非常好，焦化廠1968年8月1日點火，燒結廠11月10日投產，一號高爐11月27日點火，第丁煉鋼廠12月2日投產，第一初軋廠12月11日投產，熱軋廠1969年1月13日投產，保證了較高的投資效果。新日鐵用的鐵礦石99.2%是進口的，每噸進口價是22美元；用的焦煤86%是進口的，每噸進口價高達60美元，在這種不利的條件下，由于工廠建設合理，采用新技術，加強成本管理，產品在國內、國際市場上仍有競爭力，保持了較高的盈利水平，銷售利潤率達到11.5%。

3·成本管理強調依靠全體職工。東京芝浦電氣公司和小松制作所介紹，都講成本管理要依靠企業(yè)的每一個成員。他們依靠職工進行成本管理的方法，首先是注意對職工進行成本意識的教育。小松制作所介紹，職工對成本有正確的認識，是降低成本的重要條件，成本意識可以給每個職工的活動指出方向和目標。用我們的話講，教育職工，有勤儉的思想，行動上才能注意節(jié)約。其次是每年制定計劃時，發(fā)動全廠職工討論降低成本的措施，制訂降低成本的計劃。討論的重點放在本人本單位主管的工作上，怎樣提高產品質量、降低消耗、提高效率、降低成本。通過職工討論，制訂出個人的、班組的、車間的以至全廠的降低成本計劃，把降低成本責任落實到每個人。實際執(zhí)行，按計劃進行檢查考核。這個方法卓有成效。東京芝浦電氣公司深谷工廠，有一個裝配工序，通過發(fā)動職工討論，采取措施，提高效率30%。三是開展小組管理活動。(類似我們的班組核算)。目標是高質量、高效率、低消耗。深谷工廠84個小組，都開展了小組管理活動，收效很大，去年節(jié)約成本一億日元。小組管理活動開展的很普遍，全國約有1，000萬人參加。日本產業(yè)界非常重視這個活動，他們稱為“全員自主管理運動”，是推動日本經濟發(fā)展的重要動力。四是提案制度，即發(fā)動職工對企業(yè)經營管理、、生產、技術等各個方面提合理化建議，好的建議及時采納，用于生產和經營管理上。東京芝浦電氣公司深谷工廠1979年共提合理化建議2.2萬件，平均每人7件。這個制度實行的也比較普遍。日本產業(yè)界非常推崇這個制度，說它是開發(fā)職工的智慧辦好企業(yè)的重要方法。

政府也通過經濟團體指導成本管理。日本的經濟在相當程度上依賴出口，國際市場競爭很厲害，日本政府非常重視經濟的競爭能力，在全國開展了幾次合理化運動。在合理化運動中，政府通過民間經濟團體提出一些指導原則，推進合理化。日本機械工業(yè)協會于六十年代初提出了“機種生產集中原則”，規(guī)定一個工廠生產某型號機械，要達到全國產量 5%以上，本公司總產量的20%以上，因為規(guī)模小，批量少，不經濟，就應進行產業(yè)調整，組織集中生產。這個措施，促進了專業(yè)化大規(guī)模生產，提高了效率，降低了成本，增強了競爭力，對經濟發(fā)展起了很好的作用?，F在經濟規(guī)模比六十年代初大多了，上述具體比例雖已不適用，但各企業(yè)從本身利益考慮，還是堅持機種生產集中原則的。

三、使用資金謹慎，講求經濟效果。經濟效果是私人投資的目標。經濟效果不好，企業(yè)就會遇到困難，甚至會倒閉。因此，使用資金都非常謹鎮(zhèn)，尤其是在增加設備投資上更為慎重。東京芝浦電氣公司將設備投資分為提高效率更新設備、增加生產擴充設備、新建工廠三類。為提高效率更新設備，要詳細計算和比較新舊設備的經濟效果，包括用人數、作業(yè)率、材料利用率、廢品率、成本、投資利潤率、資金回收期限等。更新設備追加投資的利潤率(成本降低額+更新設備投資額)，一般來講要揭于利用驚芍設備的利潤水平，才有采用價值。如果不能帶來增加的利潤，就不投資。對擴充生產設備和新建工廠的投資，要作更周密的研究，包括原材料來源、協作廠家、水泡供應、運輸條件、地質條件產品質量、產品銷路、銷售價格、有技術能力的勞動力、成本、資金、施工單位、建設工期、投資利潤率、投資回收期（投資額/扣除納稅、資本分紅后的利潤+折扣）等等方面，進行詳細周密的調查研究。日本的企業(yè)，自有資本都比較少，只占17%左右，一般企業(yè)大部分投資、 要向銀行借款。上述各項，不但企業(yè)要研究，提供貸款的銀行也要審查。經過公司、銀行詳細認真的研究審查，上述各項都有把握落實了，經濟效果比較好，投資一般五至七年可、以收回的，才決定進行投資，銀行才提供貸款。因為決定投資謹慎，投資的經濟效果都比 較好。據日本興業(yè)銀行介紹，經他們審查提供資金的工程，都是成功的。

在使用流動資金方面，講求金融成本，力求少用資金。新日本制鐵公司完全依賴進口 的鐵礦石，只儲備50天左右的用量，煤儲備40天左右用量。東京芝浦電氣公司深谷工廠。 低值小零件儲備十天用量，顯象管、電視機外殼只儲備二小時的用量。川崎重工摩托車 廠，零件儲備二天用量。小松粟津工廠，生產多種挖掘機，過去是不同型號的產品輪番生 產，這樣效率雖高，但占用的資金多，利息負擔大，現在改為在一條裝配線上同時裝配幾種型號的挖掘機，節(jié)省了資金。企業(yè)都講求資金周轉速度，資金運用效率高，機械工業(yè)二百二十個大公司，流動資金一年周轉5.8次(按銷貨成本計算)，比我國民用機械工業(yè)周轉1.1次快四倍多。鋼鐵工業(yè)三十九個公司，流動資金一年周轉3.8次，比我國冶金工業(yè)周轉2次快將近一倍。

日本的會計工作，很有特色，不少地方很值得借鑒。他們將會計工作提高到企業(yè)經營 管理至為重要的地位，使其對企業(yè)經營發(fā)揮有效的控制作用。會計工作，重點放在成本管 理上，成本管理著重事先控制，使用資金謹慎，非常重視使用資金的經濟效果，企業(yè)領導人懂得會計知識，會運用會計工具進行企業(yè)管理，政府關心宏觀方面的成本管理，通過民 間經濟團體進行指導，等等，這些都值得學習。相比之下，我國的會計工作是落后的，雖然群眾有許多創(chuàng)造，有些方面還勝過日本，但缺乏理論上的概括和提高。會計工作的重點 放在記帳、算帳、報帳和事后分析反映上，缺乏事先控制的積極作為。企業(yè)的管理千部，懂得會計知識、會運用會計工具管理企業(yè)的人很少。我國的會計理論函待發(fā)展和提高，以便用先進科學的會計理論指導實踐，發(fā)揮會計工作在新長征中的積極作用。建議對企業(yè)的經理、廠長進行會計知識的教育，各級經委輪訓企業(yè)千部要增加適量的會計課程，使他們粗懂一般會計知識、會計的主要作用和運用會計管理企業(yè)的方法。從日本的經驗來看，合理的貸款利率，能有效的促進提高資金使用效果。目前，企業(yè)的資金使用費和銀行貸款利率太低，不能發(fā)揮促進有效使用資金的應有作用，建議適當提高。

對大企業(yè)進行社會性會計監(jiān)督

日本的企業(yè)制度，股份公司是主要形式。股份公司與一般企業(yè)不一樣，投資人多，大公司股票持有者有幾十萬人，如新日本制鐵公司股票持有者51.3萬人，公司需要向股票持有者提供客觀和公證的經營和信用情況。日本戰(zhàn)后恢復差濟，企業(yè)向社會籌集資金，吸引外資，也需要向社會提供本企業(yè)的信用情況。為了適應這種需要，日本實行了股票上場公司 (股票能在證券交易所掛牌買賣，叫股票上場)財務公開制度和公認會計士(會計師)制度。證券交易法規(guī)定，股票上場公司財務要公開，半年向大藏省報一次事業(yè)報告書，并送給股票持有人，同時在社會上公開發(fā)行，供想買股票的人閱覽。事業(yè)報告書包括：企業(yè)概況、資產負債表、損益計算表、利潤分配表。股票上場公司的會計決算，必須經公認會計士進行會計檢查，寫出檢查報告，證明公司的會計決算符合法律規(guī)定和會計規(guī)則，經公司董事會討論通過，才能呈報和發(fā)表事業(yè)報告書。上場公司財務公開制度，是為了保護投資者的利潤，同時也有利于公司事業(yè)的發(fā)展。經營好的公司，盈利水平高，財務狀況好，可以提高公司信譽，投資者愿意買它的股票、債券，向銀行借款也比較容易。

公認會計士的業(yè)務，是根據證券交易法對股票上場公司進行會計檢查出證，還根據商法對資本五億日元以上的股票未上場公司(信用未被社會公認，股票不能在證券交易所掛牌買賣的公司，叫股票未上場公司)和根據大藏省的規(guī)定，對接受政府經費補助的學校進行會計檢查。檢查的目的是防止和糾正會計上的違法和不符合會計規(guī)則的行為。檢查中發(fā)現的問題，不是向政府報告，而是向公司指出，由公司進行改正。經過檢查出證的事業(yè)報告書，都是符合法律規(guī)定和會計規(guī)則的。公認會計士有責任保守公司的商業(yè)機密。公認會計士如果同公司勾結起來進行偽證，使投資者遭受損失，投資者可以向法院控告，公認會計士要負法律上的責任，并賠償損失。過去曾發(fā)生過偽證事件，為了防止發(fā)生這類事件，一般要由二個以上公認會計士組成法人團體(會計師事務所)進行檢查出證。公認會計士，由大藏省證券局進行管理，實行嚴格的制度。要成為公認會計士，須經過三次考試。第一次考試合格的，可以進公認會計士協會辦的進修班。進修一年，再進行第二次考試。考試合格的作為后補公認會計士，參加會計檢查，實習二年到三年，再進行第三次考試?？荚嚭细裾哂纱鬁p省發(fā)給公認會計士證書，準許開業(yè)。與外資合營企業(yè)的納稅，必須有公認會計士的會計檢查出證才行。對合營企業(yè)的會計檢查，一般由所在國的公認會計士進行，有的外國合營者也要求本國的會計士參與檢查。會計檢查是收費的。

我國是社會主義國家，主要靠企業(yè)內部會計監(jiān)督，同時給以財政監(jiān)督。但從目前的情況來看，提倡對企業(yè)進行社會性會計監(jiān)督也是必要的。特別是對同外資合營企業(yè)來說，社會性的會計監(jiān)督是不可缺少卸。我國公布合資法以后，特別是公布合營企業(yè)稅法以后，日本產業(yè)界的積極性較高，有迅速發(fā)展之勢。日本政府規(guī)定，在國外合營企業(yè)的決算，必須有公正的、獨立的會計檢查，證明完全符合所在國法令和公證的會計原則，才能有效的作 為納稅的依據。為了適應對合營企業(yè)進行會計檢查的需要，要及早組織幾個會計師事務所，吸收有資格的人員(國外很重視會計師的合法資格)參加，擔負合營企業(yè)的會計檢查 出證工作。同時要抓緊制訂我國成體系的會計原則，并要研究國際上通用的會計原則，在不妨礙主權的原則下，可吸收一些國際上通用的會計原則，以避免在會計檢查上出現不必 要的糾紛。要抓緊培養(yǎng)會計檢查人員，經考試合格，由政府發(fā)給證書。

日本茶葉生產技術及管理考察報告

應日本亞細亞農業(yè)技術交流協會邀請，由農業(yè)部種植業(yè)管理司組織的中國茶葉生產技術及管理考察團一行5人，于5月13日-22日對日本茶葉生產、加工、流通、貿易及管理情況進行了為期10天的參觀和考察。在日期間，考察團先后聽取了日本農林水產省生產局、日本茶業(yè)中央會的情況介紹，并就兩國有關茶葉生產、管理方面的情況進行了交流；參觀訪問了座落在靜崗縣的日本國家蔬菜茶葉研究所、山本山株式會社茶葉加工廠、金谷町茶業(yè)博物館、茶葉專賣店以及現代化茶園。日本農林水產省以及亞細亞農業(yè)技術交流協會對這次考察活動非常重視，精心安排了考察內容，亞細亞技術交流協會事務局局長村上健先生全程陪同，考察團所到之處受到有關單位的熱情接待。通過考察，讓我們對日本茶葉產銷情況有了一個比較全面的了解，學到了日本發(fā)展茶葉產業(yè)的一些經驗，為發(fā)揮我國茶葉比較優(yōu)勢，進一步擴大茶葉出口明確了方向?，F將考察情況報告如下。

一、 日本茶葉發(fā)展概況

（一）生產現狀

日本全國現有茶園面積5萬hm2，總產量8.98萬噸，茶農約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業(yè)機械化和自動化程度相當高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實現了機械化和自動化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨特的風格，主要供應本土消費。

（二）茶葉加工

日本20世紀20年代就有簡單的精揉機用于茶葉加工，經過幾十年的發(fā)展，制茶機械已很先進，不僅臺時產量大，而且產品質量穩(wěn)定。茶葉加工基本上都由高度自動化的蒸青生產線來完成。一般每套蒸青機一年僅開工40-50天，由于造價高，茶農以每15-20戶聯合購置一套。極少量的高檔玉露茶由熟練工人手工制作。手工茶每100克賣價高達3萬日元，是機制茶價格的10-100倍。

（三）茶園管理

日本茶園90％屬于農戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產技術主要由茶葉指導者協會提供服務和協調。茶園管理現代化，園貌整齊化一，樹勢健壯，單產高，效益好。

1、種植規(guī)格：行距180cm，株距30cm。其中單行種植的，每0.1hm2種植0株；雙行種植，每0.1hm2種2460株。投產園樹高控制在80cm，耕作行30cm，采摘、修剪和園間管理十分方便。

2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個茶葉生產成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機肥，所以土壤結構極佳。

3、水分管理：主要茶區(qū)氣候條件適宜種植茶樹，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結構良好，保水保肥能力強。人工給水系統較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據生產需要，隨時可以提供足夠的水分。

4、病蟲防治：日本消費者非常重視茶葉的安全與衛(wèi)生，但與歐盟相比，顯的更客觀、更現實。有關部門對市售茶葉的衛(wèi)生檢驗是檢測茶湯，而不是檢測干茶，所以檢驗比較容易過關。在生產實際中，農藥用量也比較大。我們參觀的茶園基本未見病蟲為害狀，卻發(fā)現很多天敵群落，說明在農藥品種選擇及其用藥方法、安全間隔期的掌握等方面比較科學合理。對茶樹為害最普遍的是茶小綠葉蟬和炭疽病，其它大蟲類發(fā)生率較低，在用藥方面首先使用生物農藥及荷爾蒙性誘劑，其次才用化學農藥和其它物理方法捕殺。由于受性誘劑和生物農藥專一性和時效性的局限，導致防治成本較高。一般可占毛茶產值的10-15％。以為例，平均畝產值約20.5億日元，病蟲害防治成本為2-3億日元/畝（約合人民幣1300-元/畝）。

關于有機茶，他們的態(tài)度，一是不提倡、不推廣；二是茶農自覺去做，政府可以在經費方面予以補貼和支持；三是實行有機食品JAS標識管理，嚴格認證。目前有機茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認為只要遵守《食品衛(wèi)生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農藥是很困難的。而且有機茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產值來講也不太合算。

（四）新產品開發(fā)

日本對茶葉內含物的機理研究有一定深度，所以在茶葉產品的開發(fā)利用方面也卓有成效。茶葉除了常規(guī)泡飲之外，新開發(fā)的產品主要有四大類：一是茶飲料。日本最早開發(fā)成功罐裝飲料，而且市場銷售量迅速擴大。1993年綠茶飲料產量僅26.6萬立升，到已增長到142.1萬立升，8年時間產銷量增長了5.34倍。茶水飲料已經成為百姓生活中解渴和補充水分的最主要保健飲品之一。二是茶藥品。由于茶葉具有降血壓、降血糖、抗癌、抗菌等功效，生產提取的茶多酚等藥品在醫(yī)藥保健上得到廣泛應用。三是茶食品。在市場上銷售的茶食品花色品種較多，如茶糖、茶餅干、茶面食、茶冰淇淋等。四是工業(yè)用品。有茶化裝品、洗滌用品、茶襪子、茶T恤等。這些產品在市場上廣受消費者歡迎。

（五）茶葉銷售

日本是綠茶生產國，老百姓習慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產區(qū)，茶葉產品主要從超市和大商場的茶葉專柜中購買，許多地方難得看見茶葉專賣店。但在主產區(qū)，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經營具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化用品。據悉有60%左右的茶葉產量是通過批發(fā)商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機場及大街小巷都設有自動售貨機。

（六）茶葉供需

日本茶葉總產量為8.98萬噸，進口綠茶1.77萬噸，出口0.06萬噸，國內銷售為10.69萬噸，人均消費1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬噸的進口綠茶中，95%來自中國，5%來自越南等其他國家和地區(qū)。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺灣省供給，紅茶來自印度、斯里蘭卡等國家。預計隨著經濟的增長和茶葉保健功效被廣泛認可，日本國內茶葉消費仍有一定的增長空間。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的國家，比較重視對歷史文化的研究、繼承和發(fā)展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據稱，他們的茶道是完全保留了我國唐代的茶藝，通過千多年的歷史考驗，現已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見證。

二、考察的收獲與體會

日本人多地少，農業(yè)占國民經濟的比重低。雖然農業(yè)人口僅占總人口的10%，但他們對農業(yè)高度重視。12月，針對農業(yè)面臨新的形勢和任務，日本農林水產省制定了新的林政改革大綱，積極推進農林水產行政改革，重新確立了農林水產省新的歷史使命：一是保持農林水產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是確保食物的穩(wěn)定供給，爭取食物自給率由目前的40%提高到的45%左右，進一步改善飲食結構，要在以大米為主食，保持畜產品和油脂類消費穩(wěn)定的同時，適當增加水果、蔬菜的消費。三是振興農山漁村。四是發(fā)揮農林水產業(yè)的多方面功能。五是保護培育森林和重要的水產資源。

茶葉生產雖然占日本農業(yè)的比重不大，但卻是主產區(qū)農民收入的主要來源。經過長期的培育和發(fā)展，形成了獨具特色的日本茶葉產業(yè)。

（一）區(qū)域布局相對集中。日本茶葉主要集中在靜崗、鹿兒島、三重三個主產縣。這三個縣的茶園面積占全國總面積的64.4%，總產量占全國產量的74.6%。其中靜崗縣茶園面積占全國41.7%，產量占全國的44.1%，茶葉產值占當地農業(yè)產值的20%以上。國家的茶葉研究機構、茶葉機械設備制造企業(yè)、著名的茶文化及茶旅游設施多分布于此，形成了非常明顯的區(qū)域特色、文化氛圍和產業(yè)優(yōu)勢。相比之下，我國茶葉分布零星分散，優(yōu)勢區(qū)域還未形成。

（二）產品多元化。日本的茶產品除了傳統的煎茶、番茶、焙茶、玄米茶、玉露、抹茶外，茶葉深加工產品開發(fā)延伸到生活的各個領域。用烏龍茶、綠茶、紅茶、花茶為原料加工制成的茶飲料，目前銷量已超過礦泉水。食品商店中茶食、茶面、茶糖、茶羊羹等產品琳瑯滿目。應用茶葉提取物兒茶素等制作的抗菌、除臭產品數百種。茶葉有效成份還廣泛應用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。另外，融茶道、茶歷史、茶科技于一身的茶文化、茶旅游，不僅增加了旅游收入，提高了生活質量和文化品味，而且對宣傳茶葉，促進茶葉消費也起到了非常大的作用。正因如此，日本茶葉消費水平相當高，人均消費量是我國的3倍。對我國來講，加大宣傳，引導消費，擴大內需的潛力相當大。

（三）科技含量高。一是茶樹無性系良種比例高達92.1%，且茶園普遍施行秸稈還田、行間覆蓋、安裝防霜設施等措施。所有茶園整齊劃一，葉色綠，葉層厚，單產高。全國平均單產高達120公斤/畝，是我國開采茶園平均單產的2倍多。二是生產標準化程度高，全程實現了機械化。田間耕作、施肥、植保、采摘、運輸以及加工、包裝都基本實現了機械化，大大降低了生產成本。特別是加工過程管理的工業(yè)化，原料不落地，產品衛(wèi)生得到了保證。

（四）對茶葉農殘問題持客觀科學的態(tài)度。日本是個市場經濟很發(fā)達的國家，經濟生活中嚴格執(zhí)法。對于茶葉農殘問題的態(tài)度是很自信和客觀的。一是認為國內生產企業(yè)、農戶都依法行事，自覺遵守《食品衛(wèi)生法》的要求，上市茶葉的質量是符合標準和安全的。二是國內農藥企業(yè)生產出售的農藥都是經過安全風險試驗的，只要嚴格按說明使用即可。三是對于世界某些市場的特殊要求，認為如果要出口到這些地區(qū)就要按人家要求做。因此，日本并沒有一味去追求發(fā)展有機茶，而是實事求是地認為只要符合《食品衛(wèi)生法》即可。對于進口的茶葉也是同樣。社會上沒有人為就農殘問題進行炒作，反而是大力宣傳飲茶有益健康，特別是本國生產的綠茶，從而保持了茶葉消費量的穩(wěn)步增長。

另外，日本茶葉產業(yè)呈現一些新的動向：一是更加重視茶葉高品質生產栽培技術和減少農藥、化肥施用的環(huán)境保全型生產技術。二是大力提高省力、降低成本的機械化和自動化水平。三是加強生物工程等高新技術研究，加大新產品開發(fā)力度，積極開發(fā)茶葉新用途。四是加大茶文化的宣傳力度，引導增加茶葉消費。這些都值得我們學習和借鑒。

三、幾點建議

我國茶葉生產與日本有很多相似之處，都是以生產綠茶為主的國家，國民都有飲茶的習慣，對茶葉的保健功能都有共同的認識。雖然日本茶葉引自中國，但在很多方面超過了我們。通過這次考察學習，結合我國茶葉生產實際，特提出如下幾點建議。

（一）實行區(qū)域化重點開發(fā)。要利用茶葉區(qū)劃成果，盡快組織制定茶葉優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。培育和發(fā)展一批具有較強競爭力的茶葉優(yōu)勢產區(qū)和龍頭企業(yè)。加快茶樹品種改良步伐，大力發(fā)展無性系良種；進一步推進名優(yōu)茶開發(fā)上規(guī)模、上檔次、上效益；大力推廣機械化修剪、機械化采摘和機制名優(yōu)茶，加快加工機械和設備的技術改進；注重品牌建設，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略；加大茶文化宣傳力度。

（二）加快產品多元化開發(fā)步伐。一是鼓勵茶飲料的生產和開發(fā)，把茶飲料培植成為飲料行業(yè)的一大支柱。二是繼續(xù)支持茶多酚、茶多糖、茶咖啡堿等有效成分的提取研究，大力開發(fā)茶葉新用途，提高茶葉附加價值。

（三）以客觀科學的態(tài)度解決農殘問題，培育、保護和擴大對茶葉的消費需求。對茶葉的農殘和重金屬超標等問題，工作上要抓緊，加快推進“無公害食品行動計劃”，但要本著一個原則，是什么問題就解決什么問題，實事求是地宣傳，避免人為的不負責任的新聞炒作，影響了正常消費。同時，要針對不同的出口市場，在用藥上可以選擇進口國允許的農藥品種，嚴禁高毒高殘留農藥在茶樹上使用。

（四）加強中日兩國茶業(yè)交流，鞏固擴大出口市場。，我國出口茶葉25萬噸，其中出口日本3.96萬噸（綠茶1.2萬噸，紅茶451噸，以烏龍茶為主的特種茶2.7萬噸），日本已超過摩洛哥成為我國茶葉出口第一大國，且賣價也高于全國平均價66.4%。同時由于綠茶有益健康的宣傳，綠茶在日本的消費量正在上升?？疾熘校膊粫r聽到日本茶界及種植戶和農協等擔心中國茶葉的進口會對他們的生產構成威脅。因此，應該加強同日本政府部門和茶業(yè)界的交流互訪，增進理解，消除誤會。同時要加強對日本茶葉生產、消費的調查，注意我國茶產品與日本產品的錯位競爭。另外，當前要密切關注日本國內因瘋牛病所引起的要求修改《食品衛(wèi)生法》的事件進程與動態(tài)，盡早采取對策，鞏固和擴大對日本的茶葉出口市場。

二○○二年六月二十八日

第二篇 波蘭、日本社會公益事業(yè)體制考察報告6950字

為了借鑒國際經驗，更加深入地研究我國事業(yè)單位的體制改革思路，中央機構編制委員會辦公室、財政部、對外經濟貿易部、國務院發(fā)展研究中心四部門組成聯合考察團，于2001年5月先后對作為經濟和社會體制轉軌典型國家之一的波蘭和作為成熟市場經濟國家的日本進行了考察訪問?？疾斓闹攸c是類似于我國事業(yè)單位的社會公益性機構（在其它國家，雖然都有類似于我國的事業(yè)單位、承擔各種社會公益職能的機構，但普遍沒有事業(yè)單位概念，也很難找到對應概念，所以這里只能籠統使用社會公益性機構概念）的管理體制、組織運行方式及有關改革情況。

一、波蘭的社會公益事業(yè)體制改革

（一）計劃經濟體制下的基本特征

在20世紀80年代以前的數十年里，波蘭實施的是與我國改革前基本一致的、以公有制為基礎的計劃經濟。與這一體制相對應，國家對教育、醫(yī)療、科研、文化等社會事業(yè)的組織管理也是計劃方式?；咎卣魇侨坑烧苯咏M織：政府是社會公益事業(yè)的主要承辦者，有關機構的設立與調整由政府決定，業(yè)務活動方向和內容按照政府計劃實施，活動經費全部由財政直接提供，機構內部組織運行方式及人員管理也參照政府部門。如領導人由政府主管部門任免，員工工資福利待遇等也由政府確定等等，與我國改革前事業(yè)單位的體制幾乎沒有區(qū)別。

（二）經濟體制轉軌后社會公益事業(yè)改革的基本做法

20世紀80年代末期以來，波蘭開始了以經濟私有化和市場化為標志的、全面而急劇的經濟體制轉軌。伴隨經濟體制的轉型，社會公益事業(yè)的組織與運行方式也發(fā)生了巨大的變化。波蘭改革的基本做法是，依據不同類型公益性機構的職能特點，實施不同的組織方式。

1.涉及公眾基本利益和政府基本職能的社會事業(yè)，仍由政府直接組織

最典型的是中小學教育（包括中專、技校）、衛(wèi)生防疫等機構。此類機構的設立、撤并等仍由政府決定，機構領導人由政府主管部門任命，機構圍繞政府確定的目標運行并接受政府管理和監(jiān)督。政府財政確保經費投入，并將其納入公共財政預算。原則上，此類機構不得有任何形式的自我收入。如果在特定情況下能夠獲得收入，也必須上繳財政，實施嚴格的收支分離。員工工資主要依據工齡、職級等因素確定?？傮w上看，對此類機構的基本組織方式與改革前沒有明顯區(qū)別。

2.某些社會公益性機構仍采取國立方式，但給予它們較大的自主權

公益性科研機構及博物館等文化事業(yè)機構基本采取此類組織方式。在法律地位上，幾乎所有過去由政府創(chuàng)辦的公益性科研機構、重要文化事業(yè)機構等仍為國立機構。有關機構的設立、撤并等由政府決定，并仍保持上級行政主管部門，資產也為國有。但在具體組織方式上，則與改革前的政府直接組織和管理模式有較大區(qū)別，核心是給予這些特定機構以較大的自主權。

首先，在業(yè)務活動內容與方式確定方面給予機構較大自主權。由計劃經濟時期的嚴格政府計劃管理，改為在國家基本發(fā)展目標框架內，由各個機構獨立提出發(fā)展規(guī)劃并報請主管部門審核批準，然后由各個機構自主執(zhí)行，主管部門對其業(yè)務活動的績效定期進行評估。

其次，在人事制度方面給予較大自主權。名義上，各個機構的行政負責人仍由政府主管部門任命，但在產生過程中，則普遍引入公開競爭機制。行政副職以及中層部門負責人由各個機構的行政負責人選聘。機構負責人實施任期制。

第三，資金來源由計劃經濟時期全部政府撥款改為以政府財政支持為基礎，多渠道籌資。在獲得政府財政支持的同時，允許各個機構結合業(yè)務活動創(chuàng)收，并給予減、免稅等優(yōu)惠政策。允許創(chuàng)收的政策背景是波蘭近些年的財政比較緊張，政府投入不足。與此同時，內部分配也由各個機構自主決定，但通常要由行政主管部門依據雇員數量、業(yè)務特點等進行工資總額控制。機構負責人的薪酬通常也由行政主管部門進行額度控制。

與擴大機構自主權相配套，上述機構普遍建立了類似于“理事會”的體制。當然，不同機構的具體名稱不同?！袄硎聲蓖ǔＳ蓹C構內部專業(yè)人士、外部專業(yè)人士構成，有些機構的“理事會”還有政府代表?！袄硎聲必撠熤T如發(fā)展計劃的審議、行政負責人推選等重大事務，日常事務則由行政負責人主持。

3.部分社會公益性機構實施非營利機構組織模式，機構獨立運作，政府給予扶持這方面比較有代表性的是高等教育和醫(yī)療服務機構。

從大學的情況看，體制改革后，在法律地位上，大學均改為獨立法人，可以自主決定諸如內部機構（院系）設置、教學及培養(yǎng)計劃確定、人員聘用和薪酬、籌資以及財務管理等內部事務和相關業(yè)務活動，政府基本不進行任何干預。由大學各級行政負責人、教授及學生代表組成的董事會為大學的最高權力機構，負責重大問題的決策。大學校長通過內部選舉產生，主持日常事務。政府對大學的扶持主要表現為經濟上的支持。雖然大學目前都采取多元籌資模式，可以進行多種形式的籌資與創(chuàng)收活動，政府的財政支持仍是大學主要的收入來源，包括按年度給予的經常性補貼和基于特殊需要的專項補貼。此外，對大學的創(chuàng)收活動，只要收入用于教育發(fā)展事業(yè)，就給予免稅優(yōu)惠。

需要說明的是，波蘭高等教育組織與運作方式的改革并非是完全創(chuàng)新，而是在很大程度上恢復了其實施計劃經濟以前、上世紀20年代國家獨立時所確立的體制。

波蘭醫(yī)療服務機構目前也采取獨立運作、政府扶持的非營利機構組織模式，但由于服務特點不同，在具體的組織方式上與大學等機構也有所區(qū)別。在計劃經濟時期，波蘭形成了全民免費的醫(yī)療保障體制，醫(yī)院也是政府直接組織的財政預算撥款單位。近年來，醫(yī)院逐步改為獨立核算、獨立運作的社會服務機構，并采取與國家醫(yī)療保險基金管理機構簽約的方式為公眾提供服務。這一過程是與醫(yī)療保障體制改革聯系在一起的。隨著醫(yī)療保險制度的實施，醫(yī)療費用由財政直接撥款改為靠雇主和雇員繳納醫(yī)療保險費來承擔。為了提高效率，波蘭在醫(yī)院改革方面引入了市場競爭機制和公眾選擇機制，但在醫(yī)療服務機構的性質定位方面，仍明確將其定位為非營利機構。政府對于醫(yī)院收入給予各種免稅優(yōu)惠，同時對醫(yī)院收入的處置，特別是結余資金的使用有嚴格的限制，任何個人和機構均不得分配剩余。有關服務質量、服務價格以及財務收支狀況也要受到政府主管部門的嚴格核查和評比。

4.鼓勵民間力量介入社會公益事業(yè)

在對過去由政府直接組織的社會公益性機構進行改革探索的同時，波蘭鼓勵民間力量介入社會公益事業(yè)，主要是創(chuàng)辦私立大學、私人博物館等等，并可以獲得政府直接或間接（免稅）的經濟支持。由于受民間投資積極性不足等多種因素制約，目前此類機構的發(fā)展還僅僅處于起步階段。

此外，波蘭還對一些過去由政府直接組織、但從性質上基本不具公益性特點、職能完全可以由營利性市場主體承擔的機構實施了“轉制”，將其改造為民間營利性市場主體。但數量及范圍都很小，主要是將農村獸醫(yī)站改為民營，將國有企業(yè)所屬應用科學研究機構一并實行私有化。

（三）波蘭社會公益事業(yè)改革的幾個基本特點

1.非常審慎的改革態(tài)度 2.在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府依然發(fā)揮著主導作用

雖然波蘭目前不同社會公益機構采取了不同運行模式，其中相當一部分機構獲得了很大自主權，但在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府依然發(fā)揮著主導作用。

首先，社會公益事業(yè)發(fā)展的資金支持仍主要來自政府，其中中小學教育、衛(wèi)生防疫、基礎科學研究等最基本的社會公益事業(yè)經費仍完全來自政府財政投入；一般公益性科學研究以及大學等社會公益事業(yè)的經費也主要依靠政府財政投入。

第二，在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府仍然保持相當強的統一協調職能。比如在科技發(fā)展方面，雖然賦予各個院所自主權，但科技發(fā)展規(guī)劃的確定、不同院所間的職能分工等仍需由隸屬于中央政府科技部的科學委員會統一協調。而且國家的整體科技發(fā)展計劃需經議會審核和批準。教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)也是如此。

第三，在具體業(yè)務活動及內部管理方面，政府給予很多機構相當大的自主權，但與此同時，政府則強化了事后評估與多方面的監(jiān)督。例如，無論是采取國立模式并有一定自主權的科研、文化機構，還是采取非營利機構模式獨立運作的大學、醫(yī)院等，都要定期向有關政府部門（包括業(yè)務主管部門、財政部門）提供自己發(fā)展計劃的執(zhí)行情況以及財務收支狀況的報告并接受評估。評估結果將直接影響政府對其下一步的財政支持強度。各種創(chuàng)收活動及收入的用途也要接受稅務機關的核查。除政府監(jiān)督外，波蘭也開始引入社會監(jiān)督機制。比如有關信息應向社會公開，機構財務狀況應由社會中介機構審核，設立理事會并吸收社會名流參加等。

3.重視法律法規(guī)及配套制度建設

波蘭的社會公益事業(yè)體制改革非常重視法律法規(guī)建設。除《憲法》、《民法》、《公共財政法》等一般性法律對政府職能以及有關社會公益事業(yè)的組織方式進行規(guī)范外，不同領域以及采取不同組織模式的社會公益性機構，還分別由專門的法律進行規(guī)范。如對大學有《高等教育法》，對公立醫(yī)院有《全民醫(yī)療保險法》等，明確地規(guī)定了各種類型機構的法律地位和責任、義務。對特定行為如創(chuàng)收的稅收減免、公民或社會機構向公益事業(yè)捐款的所得稅抵扣等，在《稅法》、《基金法》等法律中也都有明確而詳細的規(guī)定。需要說明的是，波蘭近些年來一直致力于加入歐盟，所以其法律體系框架也一直向歐盟的要求靠攏。

雖然波蘭對社會公益機構的改革方式、進程不同于國有企業(yè)改革，但有些方面的改革則是統一和配套的。其中最重要的是實施了統一的、市場化的勞動就業(yè)體制，并形成了統一的、與市場體制相適應的、包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內的、新的社會保障制度，消除了社會公益機構體制改革中可能遇到的人員流動與安置障礙。

二、日本的社會公益事業(yè)體制及近年來的改革

（一）日本社會公益事業(yè)的體制框架及基本特點

日本是一個發(fā)達的市場經濟國家，在長期的發(fā)展過程中，逐步形成了一套比較穩(wěn)定的社會公益事業(yè)體制。

1.政府設立的公法人和民間發(fā)起成立的公益法人是社會公益事業(yè)的行為主體

要了解日本的社會事業(yè)體制，首先需要了解日本的法人體制。根據1900年頒布、目前仍在執(zhí)行的日本《民法》規(guī)定，由不同主體發(fā)起成立、具有不同活動目標的社會組織分屬不同的法人形態(tài)，并采取不同的組織與規(guī)制方式。法人首先分為公法人和私法人兩大類。由政府發(fā)起成立、承擔政府責任的機構為公法人。在公法人中，按其具體的法律地位，又可分為雇員為公務員的公共團體，雇員為非公務員的特殊法人、認可法人等基本類型。與公法人相對應，只要不是政府發(fā)起設立的法人都屬于私法人。私法人又可分為兩種基本類型，營利法人和非營利法人，其中營利法人是以企業(yè)為主的營利性市場主體。非營利法人進一步分為公益法人和非公益法人。非公益法人指那些為特定群體利益服務的機構，如行業(yè)協會、工會等組織，在日本被稱為中間法人。公益法人則指那些為社會提供公益服務、不以營利為目的機構或組織。按其具體的法律地位，公益法人可分為根據民法條款成立的社團法人和財團法人，以及根據特別法成立的醫(yī)療法人、學校法人、宗教法人、社會福利法人和npo法人（按照目前歐美國家的一般定義，npo法人就是非營利法人。但在日本，npo法人僅指公益法人中從事若干特殊業(yè)務的法人）等。

在日本，明確承擔社會公益事業(yè)發(fā)展責任的法人主體有兩類：一類是公法人，包括雇員為公務員的公共團體以及雇員為非公務員的特殊法人、認可法人等；另一類則是私法人中的公益法人，包括根據民法成立的和根據特別法成立的兩大類別。

2.不同的社會公益事業(yè)由不同類型的法人機構承擔，采取不同的組織與管理方式

雖然公法人和民間公益法人共同承擔社會事業(yè)的發(fā)展責任，但從分工上看，有比較明顯的區(qū)別。不同的社會公益事業(yè)由不同的法人機構承擔，并采取不同的組織與管理方式。

（1）教育、科技、衛(wèi)生等涉及政府基本職能的社會公益事業(yè)主要由公務員型的公法人機構承擔。長期以來，日本的中小學教育、相當一部分大學教育、基礎科學研究以及具有較強社會公益性的應用科學研究、衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務以及部分重要文化事業(yè)，幾乎全部由政府設立的公法人機構來承擔，而且大都屬于公務員型機構，即雇員基本上都是政府公務員。此類機構的運作與組織特點與政府的行政機構類似：機構的設立、撤并等由政府決定；機構領導人由政府主管部門（省、廳）任命；業(yè)務活動執(zhí)行政府計劃并接受主管部門監(jiān)督管理；政府財政確保經費投入，并將其納入公共財政預算；機構不得從事有收入的活動，如在特定情況下獲得收入，也必須上繳財政，實施嚴格的收支分離；雇員身份為政府公務員并執(zhí)行公務員的工資與福利制度。較之一般政府行政機構，此類從事社會公益事業(yè)的公務員型機構是政府政策的執(zhí)行者，而一般政府行政機構則是政策制訂者。

（2）部分特定類型的社會公益事業(yè)由特殊法人與認可法人機構承擔。特殊法人與認可法人也是由政府設立的公法人，是服務于政府特定社會公益目標的機構。所承擔的社會公益事業(yè)大都集中在經濟與貿易服務領域，以及諸如鐵路、郵電、公共交通等基礎設施建設和公眾基本生活服務領域。特殊法人與認可法人之間的最主要區(qū)別是設立程序。特殊法人為經過議會立法程序成立的機構，認可法人則是直接由政府行政部門批準成立的機構。在具體組織方式上，二者幾乎沒有區(qū)別。

作為政府設立的、服務于政府社會公益目標的機構，特殊法人與認可法人的組織方式在很多方面都與上述公務員型機構類似甚至一致：機構的設立、撤并等由政府決定；機構領導人由政府主管部門（省、廳）任命；業(yè)務活動執(zhí)行政府計劃并接受主管部門監(jiān)督管理；對于非經營性機構，政府財政確保經費投入，并將其納入財政預算，機構原則不得從事有收入的活動，如在特定情況下能夠獲得收入，也必須納入預算管理。在特殊法人與認可法人中也有一些主要從事經營性活動，事實上是自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)。對此類法人，其生產計劃、產品及服務價格、收支管理也要嚴格執(zhí)行政府的計劃。特殊法人與認可法人在人員結構上與公務員型機構的主要區(qū)別是其雇員為非公務員，但工資、福利制度仍參照公務員。

（3）非基礎性的社會公益事業(yè)由民間公益法人承擔，政府予以扶持。在日本，民間公益法人的活動領域也是比較廣泛的，但一般屬于政府承擔的基礎性社會事業(yè)以外的領域。主要包括宗教、慈善與福利事業(yè)、經貿服務與促進事業(yè)、某些文化事業(yè)、特殊需求的教育與醫(yī)療服務事業(yè)、私立大學以及部分邊緣性科研事業(yè)等等。

日本的民間公益法人又分為多種類型。因服務領域及設立程序、方式上的差異，具體的組織方式也有或大或小的區(qū)別，但在大的方面基本一致。

一是要依法成立，并實施歸口管理體制。民間公益法人要根據民法條款或特別法到法院登記以獲得公益法人資格。在登記時，必須提出明確的活動目標以及組織、業(yè)務活動方式，并由法院及政府有關部門審核，以確定其是否能夠獲得公益法人資格。

根據日本法律規(guī)定，每一個登記成立的公益法人都必須由一個行政部門進行歸口管理，即要有一個上級主管部門，并要定期向行政主管部門提供各種業(yè)務活動情況的報告。

二是實行理事會制度基礎上的內部自治。理事會作為最高權力機構，負責重大問題的決策以及行政負責人的選任，行政負責人主持日常事務。理論上，只要其行為符合法律規(guī)定，政府就不干預其活動。

三是一般都能夠獲得政府的經濟支持。鑒于公益法人是以公益目的設立的，所以政府對公益法人符合條件的公益性業(yè)務活動收入或接收社會捐贈等普遍給予稅收優(yōu)惠。同時，多數公益法人還都能夠得到政府提供的經常性經濟資助，或接受政府出資委托以完成特定公益任務。當然，能否獲得經常性經濟資助，能否得到委托項目以及能夠得到的資助數量則不確定。

四是要接受多方位監(jiān)管。首先要嚴格遵守法律規(guī)定，其中比較關鍵的是，業(yè)務活動必須以其承諾的非營利公益事業(yè)為主。當然，也可以結合業(yè)務內容進行一些經營活動以獲得收入，但經營性活動收入不得超過總收入的一半。且經營性活動收入只有用于公益事業(yè)才可享受免稅待遇。否則，需按照營利企業(yè)的標準納稅。除了要依法接受歸口管理部門以及其它政府部門（如稅務機構）的監(jiān)督外，民間公益法人還必須接受社會的監(jiān)督，如業(yè)務活動情況、財務收支狀況都要向社會公開，而且要接受社會中介機構的審計。

需要說明的是，雖然從理論上講政府不干預公益法人的具體活動，但由于政府對很多民間機構提供直接經濟支持，所以事實上存在著政府非公開的干預，有時甚至是強有力的干預。這種干預的程度取決于政府的經濟支持強度。如果政府不提供直接經濟支持，則幾乎不進行任何干預。

3.最主要特點

總體來看，日本的社會事業(yè)體制有兩個非常突出的特點：

一是政府作用非常突出。在日本，諸如教育、科技、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的主要領域，一直都是由政府直接組織，所需投入也幾乎全部來自于財政撥款。另一方面，即使在民間力量為主的非基礎性社會公益事業(yè)領域，政府也通過提供不同方式的經濟支持以及各種規(guī)制手段，發(fā)揮著非常重要的引導作用?？傊?，在日本體制中，政府扮演著發(fā)展社會公益事業(yè)的主要角色，民間力量是政府作用的補充。

二是有完整而穩(wěn)定的法律體系。在日本，涉及社會公益事業(yè)發(fā)展、機構組織方式和行為規(guī)范的法律體系詳細而明確。除《憲法》、《民法》等基本法律外，對每一個特殊法人都有專門規(guī)范其組織和行為方式的個別法；對民間社會公益法人則按照所服務的行業(yè)有規(guī)范其行為的特別法；對有關機構的行為，特別是民間公益法人接受捐贈、從事經營性活動等則有詳細的稅法條款等等?？傮w來看，日本在發(fā)展社會事業(yè)方面，非常重視以法律為基礎的制度平臺建設，而且這一制度平臺有非常高的穩(wěn)定性。例如目前仍在執(zhí)行的、涉及各種法人形態(tài)劃分的《民法》就是100多年前通過的。

第三篇 日本茶葉生產技術及管理考察報告1350字

日本茶葉生產技術及管理考察報告

一、 日本茶葉發(fā)展概況

（一）生產現狀

日本全國現有茶園面積5萬hm2，總產量8.98萬噸，茶農約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業(yè)機械化和自動化程度相當高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實現了機械化和自動化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨特的風格，主要供應本土消費。

（二）茶葉加工

（三）茶園管理

日本茶園90％屬于農戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產技術主要由茶葉指導者協會提供服務和協調。茶園管理現代化，園貌整齊化一，樹勢健壯，單產高，效益好。

2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個茶葉生產成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機肥，所以土壤結構極佳。

3、水分管理：主要茶區(qū)氣候條件適宜種植茶樹，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結構良好，保水保肥能力強。人工給水系統較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據生產需要，隨時可以提供足夠的水分。 關于有機茶，他們的態(tài)度，一是不提倡、不推廣；二是茶農自覺去做，政府可以在經費方面予以補貼和支持；三是實行有機食品jas標識管理，嚴格認證。目前有機茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認為只要遵守《食品衛(wèi)生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農藥是很困難的。而且有機茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產值來講也不太合算。

（四）新產品開發(fā)

（五）茶葉銷售

日本是綠茶生產國，老百姓習慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產區(qū)，茶葉產品主要從超市和大商場的茶葉專柜中購買，許多地方難得看見茶葉專賣店。但在主產區(qū)，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經營具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化用品。據悉有60%左右的茶葉產量是通過批發(fā)商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機場及大街小巷都設有自動售貨機。

（六）茶葉供需

2001年日本茶葉總產量為8.98萬噸，進口綠茶1.77萬噸，出口0.06萬噸，國內銷售為10.69萬噸，人均消費1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬噸的進口綠茶中，95%來自中國，5%來自越南等其他國家和地區(qū)。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺灣省供給，紅茶來自印度、斯里蘭卡等國家。預計隨著經濟的增長和茶葉保健功效被廣泛認可，日本國內茶葉消費仍有一定的增長空間。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的國家，比較重視對歷史文化的研究、繼承和發(fā)展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據稱，他們的茶道是完全保留了我國唐代的茶藝，通過千多年的歷史考驗，現已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見證。

二、考察的收獲與體會 茶葉生產雖然占日本農業(yè)的比重不大，但卻是主產區(qū)農民收入的主要來源。經過長期的培育和發(fā)展，形成了獨具特色的日本茶葉產業(yè)。

第四篇 赴日本農業(yè)機械化及農協考察報告2700字

赴日本農業(yè)機械化及農協考察報告

黑龍江省農墾總局農機局局長 李俊

2024年9月6日至20日，本人隨農業(yè)部農墾局組織的赴日本考察團，對日本農機化發(fā)展及農協組織情況進行了考察。期間，訪問了日本農林水產省生產局農產振興課，與技術對策室原孝文先生、町口和彥先生座談了稻作生產、農地流動及水稻機械化發(fā)展問題；參加了日本農業(yè)機械工業(yè)組織的農機化專題研討會，考察團與石川島芝浦、井關、久保田、鋤柄、松山、三菱、洋馬、山本、日立、suzutec、takakita、delica等12家農機株式會社的與會人員就水稻機械生產及農機化相關問題進行了廣泛的座談，日本《農機新聞》、《農經新聞》和《農村新聞》分別對研討會的情況予以了專題報道；還專程訪問了北海道道立(水稻)中央試驗場，參觀了巖見沢水稻育種試驗地，與其進行了水稻育種技術方面的交流；參觀了久保田農機株式會社北海農機售后維修廠和東京農機制造工廠；訪問了日本全國農協(ja全農)試驗場、東京農業(yè)試驗機構、北海道美唄市開發(fā)町南麥(稻)作營農組合、松浦農場、共和町農戶、留壽都農戶、小川農場農戶和大阪等地的農戶；與日本有關農業(yè)、農機專家就水稻優(yōu)良品種培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技術和全程機械化等方面進行了廣泛深入的交流。

日本農機化的發(fā)展歷史與現狀

日本是一個人口眾多，土地和耕地面積相對較少的國家，糧食生產顯得非常重要，始終被擺在非常突出的位置。特別是二戰(zhàn)后，日本政府對農業(yè)開始更加重視和發(fā)展，通過大力發(fā)展農業(yè)機械化，來促進農業(yè)的發(fā)展。日本的農業(yè)機械化的發(fā)展始于1947年，經過了近60年的發(fā)展，農業(yè)生產已全部實現了機械化，在世界居領先地位，特別是水稻生產機械化處于世界最高水平。大體經歷了四個發(fā)展階段：

（一）農業(yè)機械的導入期（1947—1964年）。這一時期是日本農機化的起步階段，1949年7月日本國家開始實施以促進農機具改良為目的的“農機具依賴檢查制度”，是日本實行發(fā)展農機化政策的開端。1958年3月，日本制定了《農業(yè)機械化促進法》，促進了農業(yè)機械化的發(fā)展。特別是1955年后，日本的礦工業(yè)發(fā)展很快，超過了農業(yè)，帶動了農業(yè)人口向工業(yè)和其他產業(yè)部門的轉移，農業(yè)人口減少明顯，對農業(yè)機械化的要求更強烈，從而也就帶動了農機化的發(fā)展。1956年，日本制定《機械工業(yè)振興臨時措施法》，促進了農機制造業(yè)大發(fā)展，新型、適用的農業(yè)機械不斷涌現。1964年底，國家的農機補貼政策也開始實施。

（二） 農業(yè)機械的發(fā)展期（1965年—1974年）。這一時期隨著日本經濟的高速增長，使得農村的勞動力快速向

二、三產業(yè)轉移，從事農業(yè)的人員更加減少，機械化得以快速發(fā)展。這一時期，出現了水稻插秧機和收獲機，解決了農民“大彎腰”、“小鐮刀”的問題，基本實現水稻生產作業(yè)從耕耘、插秧、管理、收獲、干燥到加工的全程農業(yè)機械化 。農業(yè)機械的廣泛和大量使用，也帶來了農機使用和道路、田間行駛的安全問題，1965年日本農林?。ㄏ喈斨袊霓r業(yè)部）開始實施了《農作業(yè)安全對策事業(yè)》，1969年又制定了《農作業(yè)安全基準》和《農業(yè)機械安全裝備基準》，農業(yè)機械化整個體系健全，從制造到使用和管理比較規(guī)范，農機化健康發(fā)展。

（三）農業(yè)機械的成熟期、飽和期（1975—1984年）。從1975年開始，由于不斷促進插秧作業(yè)、收割作業(yè)的駕駛化，生產力水平進一步提高，解放繁重勞動的步伐又向前邁進了一步。農業(yè)機械不僅在性能和耐久性方面進一步提高，還在應用電子、液壓技術上取得驚人的發(fā)展，提高了農機駕駛操作性、改善乘坐性和更加安全性。1976年，農林省制定了《農業(yè)機械安全設備確認對策綱要》，開始對農業(yè)機械進行安全鑒定和安全管理。為了普及機電液一體化技術的農業(yè)機械，日本于1984年還對購機者在稅收上給予優(yōu)惠政策。

（四）農業(yè)機械的多樣化時期（1985年以后）。到1985年，日本基本上實現了農業(yè)生產機械化 ，但開始追求使用方便、配套作業(yè)和省力等方面。為此，大型拖拉機開始配備駕駛室、駕駛室內安裝有與汽車相同的空調設備、收音機、音響裝置等裝備，追求舒適的作業(yè)環(huán)境，農業(yè)機械向更高級方向發(fā)展。

經過50多年的發(fā)展，到目前，日本已經實現了高度的農業(yè)生產機械化，尤其是水稻生產，實現了全過程機械化，居世界領先水平。水田整地，一般采用旋耕機和碎土攪漿整地機，整地效果好；水稻育秧，采用棚室育秧，日本采用“旱育稀植”技術，由于苗床土的匱乏，近幾年開發(fā)了用稻殼粉碎后經專用機械設備加工成的育秧盤和苗床土進行推廣應用，全部采用機械播種和工廠化育秧；插秧，全部是機械化，在日本的北部北海道地區(qū)，因屬寒帶地區(qū)，緯度同我國的吉林和黑龍江的南部接近，但北海道地處太平洋，屬海洋性氣候，春天回暖慢，因此春天插秧時同黑龍江的三江平原地區(qū)相似，采用缽育擺栽的約占這一地區(qū)的50%，應用擺栽機插秧，日本的其它地區(qū)一般都用普通的快速插秧機，而且插秧機配備較高，幾乎家家都有插秧機，一臺插秧機平均工作不到一周；水道的田間管理，一是采用射程近30米的噴霧機進行噴藥和追肥，二是采用直升機和無人駕駛的飛行器。日本的水資源豐富，水稻種植幾乎全部是地表水，江河、湖泊眾多，水利排灌設施齊全、完備；水稻收獲全部采用機械，主要機型是半喂入式的4—6行的收獲機，其次是全喂入式的，看不到割曬機；水稻收獲后，日本的氣候濕潤，水稻收獲時含水份高，一般要送去進行烘干處理。烘干采用水稻專用烘干機5—30噸不等，大的也有上百噸。其它作物生產的機械化程度也很高，如馬鈴薯，播種和收獲都實現了機械化，我們在北海道看到的馬鈴薯收獲機很先進，采用大型自走式收獲機，一次作業(yè)，聯合收獲，收獲質量很好。

日本水稻機械化發(fā)展的經驗

日本的農業(yè)，實質上是水稻農業(yè)，農業(yè)以水稻為主，近50%的耕地用于種植水稻，日本可稱謂“稻作之國”，大米被日本稱謂“國米”。因此，農業(yè)機械化也不例外，是以水稻為主的機械化。水稻生產機械化，也就代表了日本的農業(yè)機械化。綜觀日本農機化的發(fā)展歷史，結合我們對日本的實地考察認為，日本發(fā)展水稻機械化的經驗主要有以下四點：

（一）高度重視水稻生產機械化和大力發(fā)展農機化。日本以二戰(zhàn)結束為分界點，戰(zhàn)前農業(yè)不發(fā)達；戰(zhàn)后，大力恢復和發(fā)展國民經濟，實施《土地改革法案》，實現耕者有其田，大大提高了稻農的生產積極性，水稻種植發(fā)展很快，同時政府與1953年出臺了《農機化促進法》（1965年6月作了一次修改），通過有計劃的引進高性能農業(yè)機械進行試驗研究、促進適用化農業(yè)機械的推廣、應用，采取建立農機具的檢查制度和健全農機具試驗研究體制及確保其所需的經費等措施。通過發(fā)展農機化，大幅提高農業(yè)勞動生產率，來減少農民，轉移和分離農業(yè)勞動力，從事發(fā)展工業(yè)和第三產業(yè)及城鎮(zhèn)化建設。而后又于1956年出臺了《機械工業(yè)振興臨時措施法》，扶持和支持農機制造業(yè)的發(fā)展。這些，都值得我們學習和借鑒。

第五篇 俄羅斯日本應急管理考察報告1450字

20______年10月15日至29日，國務院辦公廳赴俄、日應急管理考察團對俄羅斯、日本的應急管理工作進行了考察。俄羅斯、日本都是災害多發(fā)國家，應急管理工作起步較早。特別是上世紀80年代以來，兩國均多次經歷傷亡重大、影響深遠的特別重大突發(fā)公共事件，并在處置過程中逐步完善了應急體制、機制和法律體系，基本形成了符合各自國情的突發(fā)公共事件應對體系，積累了許多成功的經驗，值得我們學習和借鑒。

一、兩國應急管理主要做法

（一）統一指揮、分級負責的應急管理體制。

俄羅斯實行以緊急狀態(tài)部為核心，其他有關部門協調配合的垂直管理體制。前蘇聯解體后，在政治和社會經濟劇烈動蕩、國內民族矛盾不斷激化的背景下，疲于應付各類突發(fā)事件的俄羅斯聯邦政府承受著空前壓力。1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對總統負責的“民防、緊急狀態(tài)和消除自然災害后果部”（簡稱為緊急狀態(tài)部），主要負責自然災害、技術性突發(fā)事件和災難類突發(fā)公共事件的預防和救援工作。緊急狀態(tài)部是俄應對突發(fā)公共事件的中樞機構，內務部、國防部或者內衛(wèi)部隊協助緊急狀態(tài)部處置突發(fā)事件。緊急狀態(tài)部直轄40萬人的應急救援部隊及裝備。該部隊作為獨立警種，按部隊建制，統一制服，統一警銜。在縱向上，俄聯邦、聯邦主體（州、直轄市、共和國、邊疆區(qū)等）、城市和基層村鎮(zhèn)四級政府設置了垂直領導的緊急狀態(tài)機構。同時，為強化應急管理機構的權威性和中央的統一領導，在俄聯邦和聯邦主體之間設立了六個區(qū)域中心，每個區(qū)域中心管理下屬的聯邦主體緊急狀態(tài)局，全俄形成了五級應急管理機構逐級負責的垂直管理模式。聯邦、區(qū)域、聯邦主體和城市緊急狀態(tài)機構（部、中心、總局、局）下設指揮中心、救援隊、信息中心、培訓基地等管理和技術支撐機構，保證了緊急狀態(tài)部有能力發(fā)揮中樞協調作用。緊急狀態(tài)部成立以來，雖然俄政壇幾經變化，但緊急狀態(tài)部的職能和地位不但沒有被削弱，反而不斷得到加強，在處理國內外各類復發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用。

日本建立了以內閣府為中樞，通過中央防災會議決策，突發(fā)事件牽頭部門相對集中管理的應急體制。1995年阪神大地震后，日本政府進一步強化了政府縱向集權應急職能。實行中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級防救災組織管理體制。在中央一級，平時由內閣總理大臣召集相關部門和提供公共服務的單位（如銀行、紅十字會、電信電話株式會社、廣播協會等）負責人共同參與中央防災會議。該會議是日常應急管理最高決策機構，負責制定防災基本計劃與防災業(yè)務計劃；在地方一級。地方首長和相關人士共同參與地區(qū)性的防災會議，制定地區(qū)性防災計劃。當重大災害發(fā)生時，內閣總理大臣征詢中央防災會議的意見，在內閣府成立“非常災害對策本部”（類似于我國突發(fā)公共事件應急處置臨時指揮部）進行統籌調度，另外在災區(qū)設立“非常災害現場對策本部”以便就近管理指揮。同時，將國土交通省的防災局提升至內閣府內，并專設防災大臣（又稱防災擔當相）。日本政府內閣僅設二十個大臣，設立防災大臣這個職位充分體現了日本對防救災工作的重視。內閣府作為中樞，匯總、分析日常預防預警信息（核、工業(yè)事故、環(huán)保事件除外），制訂防災和減災政策，以及承辦中央防災會議日常工作等。各類突發(fā)公共事件的預防和處置，由各牽頭部門相對集中管理。內閣府牽頭負責地震、臺風、暴雨等自然災害以及沒有明確部門管理事件的應急救援工作，總務省消防廳牽頭負責火災、化學品等工業(yè)事故應急救援工作，文部科學省牽頭負責核事故應急救援工作，經濟產業(yè)省牽頭負責生產事故應急救援工作，海上保安廳和環(huán)保署牽頭負責防治海洋污染及海上災害工作。

第六篇 2024年延邊州女干部、女企業(yè)家考察團赴日本研修考察報告5250字

2024年延邊州女干部、女企業(yè)家考察團赴日本研修考察報告

為了提高我州女干部和女企業(yè)家的素質，使她們進一步解放思想、更新觀念、開闊視野，學習先進國家及地區(qū)的管理經驗，以更好地投身全民二次創(chuàng)業(yè)，推動我州實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，應日本株式會社mvr的邀請，經州委組織部同意，以州婦聯副主席曹於今為團長的州內部分女干部和女企業(yè)家一行10人，于2024年4月17日至4月25日對日本進行了為期8天的研修考察。這次研修的主要目的是學習考察兩國創(chuàng)業(yè)女性先進管理經驗，了解境外婦女組織建設情況及國外婦女參政議政發(fā)展水平等。考察過程中，考察團采取聽取企業(yè)家介紹經驗、實地參觀學習、與日本女議員相互交流研討的方式，先后赴日本的東京、橫濱、京都、大阪等城市，參觀了江戶東京博物館、皇居、銀座、nhk、淺草寺、都廳展望臺、富士山五合目見學等地?？疾靾F的同志們普遍感覺不虛此行，學習到很多可借鑒的經驗。日本發(fā)達的經濟、先進的理念、優(yōu)美的風景、富有特色的風土人情都給我們留下了深刻的印象，尤其是在聽取了日本國會眾議員女議員阿部女士，男議員山本先生以及中國留學生的介紹后，日本經濟的騰飛和日本女性在嶄新的歷史機遇期里享有的地位與發(fā)揮的作用，更使我們對現代日本和日本女性有了全面的了解，并帶給我們深刻的啟示。

一、美麗發(fā)達的現代日本

過去我們對日本的印象其實挺復雜。小時候念書時知道日本帝國主義曾經侵略中國，對中國人民犯下了不可饒恕的戰(zhàn)爭罪行。五十多年后，殘留的毒氣還在殘害著中國人，中日邦交正常化以后，媒體對日本的介紹多了一些，知道了日本是亞洲經濟最發(fā)達的國家，他們的先進技術和先進管理經驗是我們應該學習的，也了解到中日交往上總是受到日本極右勢力的干擾。

4月17日13點20分飛機從沈陽國際機場起飛，15點25分到達成田機場。真正身處繁華的日本都市時，我們不得不驚嘆這美麗發(fā)達的現代日本，驚訝于它飛速發(fā)展的經濟、充滿能量與活力的生活節(jié)奏以及獨具特色的建筑風格。總之，初識日本，我們一行人便被它的城市魅力所吸引。據接待我們的中澤先生、楚建國先生和翻譯陳東介紹，日本全稱日本國，是亞洲東部太平洋上的群島國家，總面積：37.8萬平方公里，總人口：1億2740萬人，居世界第九位。更令人難以置信的是這個相當于中國人口1/13的被人稱為“小國”的日本卻赫然是世界第二大經濟強國，僅次于美國，讓你不得不刮目相看！

首都東京是現代日本的政治、經濟、文化中心，也是it等尖端產業(yè)云集的城市。我們在感受從江戶（東京的舊稱）到東京連綿400年的歷史和與文化的同時，又能享受到多摩與東京各島豐富的自然風光。這里有歷史悠久、格調典雅的傳統老字號百貨店—銀座一個高品位的繁華商業(yè)街；這里有新宿--由高層大樓鱗次櫛比的西口，東京最熱鬧的東口、新景點散在的南口構成的娛樂城；這里有古色古香、傳統的老街風情依然的淺草，一家接一家的老鋪飄溢著江戶情結；這里更有東京都廳第一東廳舍、都議會議堂和45層202米高可以一覽東京全景的展望室，以及決定東京都條例及預算等議案的場所；在nhk播放園南極廣場這一新展區(qū)，可通過電視圖像和展品觀賞到南極美麗的自然景觀和大自然的奇異景象，愉快地感受到開創(chuàng)電視傳播新時代的nhk的技術實力。這便是用有限的國土資源創(chuàng)造了gdp規(guī)模約500萬億日元的日本國，這便是初識東京帶給我們的驚喜。

二、幸福時尚的現代日本女性

印象中的日本女性是典型的家庭主婦，據當地女企業(yè)家介紹，第二次世界大戰(zhàn)之前的她們也的確如此。那一時期的日本大多數家庭是由父母、子女、孫兒三代組成的，丈夫是一家之主，具有絕對權威，妻子作為主婦，在家中服侍丈夫、公婆，料理家務，養(yǎng)兒育女，在家庭中處于不平等的地位，婦女在結婚后特別是生完小孩后都要面臨當全職太太還是做職業(yè)女性這一選擇。然而時代在變化，飛速發(fā)展的日本經濟同時也使日本女性的生活發(fā)生了巨大的變化?？疾熘校ㄟ^對日本女性就業(yè)、生活、參政與維權等情況的了解，我們深刻地感受到，現代日本女性是幸福時尚的。

1、創(chuàng)業(yè)已越來越成為現代日本女性的首選

1947年，日本頒布了民事法修訂法，賦予女性與男性同等的法律地位，從而打破了家庭中的家長制。近年來的狀況表明越來越多的日本女性對選擇兩者兼顧顯示出興趣。結婚后不辭掉工作的婦女數量逐漸增多。在現有體制妨礙她們自由選擇的今天，她們在工作和家庭兼顧的原則上探尋著一種適合自己的、更能為她們所接受的、理想的生活方式。 于是，現代婦女創(chuàng)業(yè)在日本當代便不再是新鮮事了，有相當一部分婦女找到了她們的興趣和才能發(fā)揮的結合點。

有的創(chuàng)辦了廢舊物品再利用中心，她們將那些居民家里用不著的衣物，或小孩穿小的衣服以低廉的價格收購，再以低于商場價格很多的價格出售，很受家庭主婦階層的歡迎。還有的婦女成立了軟件公司，女性網站使自己的一技之長得以發(fā)揮。

四、五十歲的家庭主婦在完成養(yǎng)育子女的任務后在社會上可供她們發(fā)揮才能的機會比較少，由于招聘有年齡限制，她們便選擇了小時工和志愿者的工作。社區(qū)是最能發(fā)揮家庭主婦作用的，近年來有不少有關家庭主婦創(chuàng)業(yè)的報道，一些家庭主婦創(chuàng)辦公司，如盒飯中心，為社區(qū)的學校、企業(yè)提供午餐盒飯的服務。

2、婦女中心引導現代日本女性步入時尚之路

日本的都、道、府、縣、市各級政府下面都設有婦女中心這樣的機構，也有屬于民間財團性質的婦女中心，有的是兩者結合，既屬于政府機構，又靠財團支持，由兩方面進行運營。各地的女性中心的建筑物基本上都是90年代的產物，設施和功能十分現代化，面積也較大。這些婦女中心使現代日本女性得以更好地參與社會、加強自身修養(yǎng)，深受日本婦女的喜愛。婦女中心主要有以下幾個功能。

（1）喚醒男女平等的意識。為配合總理府“男女平等參畫推進室”的工作，以男女平等地在各個領域參與社會為目的，實施各種學習、研修；開設有關男女平等理論的講座，普及男女平等意識；請一些女性問題專家和學者介紹國際婦女大會的情況，幫助婦女理解會議的精神；對照日本存在的男女不平等現象，對現有陳舊意識進行反思，喚醒女性的男女平等意識；鼓勵婦女開發(fā)自身的才能，做活躍在第一線的杰出女性等等。這一系列的活動內容，從思想上改變了日本女性傳統守舊的觀念，使她們得以更好地適應現代社會。

（2）提高女性的技能、修養(yǎng)、綜合素質。為了促使婦女在各種各樣的決策場合中能夠很好地發(fā)表自己的見解和看法，中心著力培養(yǎng)“社會參畫女性人才”，下大力氣提高婦女的素質和能力。如開辦涉及結婚、離婚、家庭成員關系的有關法律講座；講授攝影、英語、計算機課程；為茶道、插花、音樂、詩歌、繪畫興趣小組提供活動和交流場所；經常舉辦一些鼓勵女性創(chuàng)業(yè)的講座，對活躍在社會生活各個領域、想開辟新的事業(yè)的婦女予以大力支持。這些活動培養(yǎng)了婦女自立的技能、豐富了婦女的生活，加強了她們的內心修養(yǎng)。有的中心搞得相當活躍，還舉辦了男性講座、男性料理教室，幫助男性提高男女平等的意識，提高男性的生活能力，幫助他們在生活上實現自立，從而為婦女創(chuàng)造從繁忙的家務勞動中抽身而出的機會。

（3）實現國際交流。許多地方的婦女中心在國際交流、市民交流等方面做得相當出色。她們舉辦促進市民理解國際支援、國際交流的各種講座；聯系聯合國總部和海外的民間機構，將女性相關資料與海外進行交流；通過網絡向市民提供國際上相關的信息；舉辦從國際化視野來看女性問題的討論會以及一些豐富多采的交流活動等等。這些活動開闊了婦女的視野，豐富了她們的生活，使她們的思維能夠跟上國際日趨變化的形勢。

（4）女性心理咨詢。據說日本家庭每3對夫婦就有1對夫婦離婚，為了解決婦女的各種煩惱和心理問題，在有關專家的指導下，婦女中心均開設心理咨詢室。心理咨詢室分電話咨詢和面談兩種形式，由律師和精神科的醫(yī)生來主持解答?？勺稍兊膬热菹喈斬S富，占較多比例的是夫婦關系，其次是家庭暴力、家族關系、心理問題、生活方式、職業(yè)上的煩惱。

（5）提高國民文化素質。各地的婦女中心都設有圖書室，除一般性圖書以外還提供有關女性問題的圖書、雜志、報紙、錄像，并搜集有關的資料供人閱覽，極大地方便了群眾。光顧婦女中心圖書館的不只是婦女，也經常能看到男性的身影，還有些是中學生。婦女中心在提高日本國民文化素質上也起到了不可低估的作用。

3、時代前沿的日本女性具有積極的政治心態(tài)

據眾議院女議員阿部女士、男議員山本先生介紹，日本女性所受的高等教育率與先進國家不分高低，然而日本在女性參與政治方面與先進國家存在著差距，在日本3200個市村議會中男性議員呈壓倒優(yōu)勢，還有的議會女性議員為零。針對這一現象，現代日本 婦女要求改革選舉、改革議會、改革法律、改革政治的呼聲漸高，積極參加地域活動的女性也越來越多，日本正逐步改善關于女性政策的決定和參與計劃。日本在 1980年以后有過5次國會選舉，女性的投票率均高于男性。女性對政治漸漸產生興趣，例如 1999年的地方選舉之際，一些女性參加“女性與政治運動”，在車站前演講、散發(fā)宣傳品，呼吁女性參與政治。2000年6月的總選舉中女性議員35名當選，成為憲法制定以來女性國會議員人數最多的一次。這種對國家和民族的高度責任感和使命感讓人們對這些站在時代前沿的日本婦女油然而生一種敬意。

4、女性的重要話題--消除對婦女的暴力問題

日本政府一直為建立一個男女共同參政、平等從事社會活動的社會而努力著，它的基礎理念就是人權的確立。然而，對婦女的施暴行為踐踏了對女權的尊重，阻礙了男女共同參與社會活動的實現。日本國內《刑法》以及《賣春防止法》的制定和實施均與消除對婦女實施暴力問題有關。日本 1999年5月男女共同參畫審議會通過了“旨在建立一個對婦女沒有暴力的社會”的方案，為實現男女共同參與社會出臺了《關于促進到2000年男女共同參畫社會的形成的2000年國內行動計劃》，其重點目標就是根除對婦女的暴力。2000年11月27日，日本總理府主辦召開了《關于消除對婦女施暴問題的國際會議》，從男女共同參與社會的視點和法律制度的角度來探討婦女的暴力問題。各地的婦女中心也大力配合，實施了多種調查，有的婦女中心還為遭受暴力的婦女提供臨時避難所。由此可見政府對這一問題相當重視，日本女性也會因此而受到來自全社會的尊重與保護。

二、現代日本與日本女性帶給我們的幾點啟示

1、日本女性的積極心態(tài)促進了男女平等意識的普及

通過考察我們發(fā)現雖然 日本男女在平等問題上存在差異，男權主義曾經深入人心，日本男性的性別意識亟待提高，但堅強的日本女性卻一直在積極地努力著，試圖改變這種現狀。幾千年來中國傳統文化也是一直在強化男尊女卑、男強女弱、男主女從的性別觀念，男女平等的基本國策的真正落實又何嘗不是需要國人共同努力的目標。在男女平等問題的落實上我們與日本的國情何等的相似，但中國女性為之努力的心態(tài)卻與日本女性存在著差異，或許這是幾千年文化傳統的積累沉淀，是自古“三從四德”思想的影響！令人欣慰的是不論是在中國還是在日本，已經有一些男性開始拋棄世俗的陳舊觀念、在家務和育兒上與妻子分擔責任，還有的取得了育兒休假，讓妻子上班自己在家看孩子。這些都是一些好的端倪，但愿男性能夠真正理解女性，以行動來支持和幫助女性實現充實的理想的人生。

2、方便的日本文字讓我們倍感親切

漢字在日本有著不可動搖的地位。我們走在街上，但見牌匾，標志，廣告大多是漢字。電視新聞的字幕，漢字占很高的比例，而且表達的意思也基本一致。比如：空港就是機場，駐車場就是停車場，展示場就是展覽館，裁判所就是法院，報道官就是新聞發(fā)言人，大統領就是總統，化妝室就是衛(wèi)生間，凡此種種。也有的用漢字表示的單詞猜是猜不到的。比如有料與無料到，日語的意思就是收費與免費。有料就是要付錢的服務，無料就是不收錢的服務項目。這種文字上的相似，在帶給我們極大便捷的同時，也讓身行于日本國中的我們，深切感受到中日兩國深厚的歷史淵源。

3、禮貌的言行、井然的秩序讓所有游人為之欽嘆

早就聽說日本人是十分文明的，印象最深的是他們夸張的問候方式“點頭哈腰”。然而真正置身于他們之中時，并沒有想象中的做作，倒使我們從內心感覺到受到尊重后的愉悅。也正是這種傳統的文明方式鑄就了日本社會秩序的井然。無論走到哪里，都不會出現擁擠嘈雜的場面，即使只有兩名顧客，他們也會自覺地前后站立而沒有并排的概念，顯然排隊已經成為一種習慣。所以，在日本購物、觀光，真的是一種享受，不僅是觀光它的自然風光與風土人情，就連這在他們看來是正?，F象的生活方式也成為我們觀賞的對象。

4、日本之行受益匪淺

此次日本之行，一些理性的理解和感性的認識結合在一些更真實更具體了。發(fā)達的日本，高素質的日本國民，講秩序的日本人沖擊著我們的視野。一個發(fā)達的資本主義國家，一個飛速發(fā)展的世界擁有著豐富多彩的婦女生活、功能完善的婦女組織、精神矍爍的婦女群體，我們這些女性工作者在驚嘆之余，思考得更多的是將日本的先進管理經驗與方法帶回國內，傳達給各個基層的婦女工作者，讓我們中國的女性也能夠在本世紀發(fā)揮巨大的潛能，真正和男性并肩努力，開創(chuàng)未來的新生活。但愿在中日今后的交往中，日本各界能夠逐漸擺脫極右勢力的干擾，在共同發(fā)展的過程中積極互補，攜手并進。

第七篇 日本現代農業(yè)發(fā)展考察報告900字

日本現代農業(yè)發(fā)展考察報告

2024年12月，我隨省農委設施園藝農業(yè)技術培訓團，在日本進行了21天的學習考察。日本發(fā)展現代農業(yè)特別是設施園藝農業(yè)，保障農產品綜合生產能力，給我們留下了深刻印象，他們的做法和經驗對我們具有借鑒意義。

一、日本農業(yè)經濟概況

日本是由3900多個小島組成的島國，面積37.77萬平方公里，人口1.26億，農業(yè)人口1279萬，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的國家之一，平均每平方公里329人，屬典型的人多地少國家。日本資源匱乏，耕地短缺，土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土和泛堿土，山地和丘陵約占總面積的80%。日本屬溫帶海洋性季風氣候，夏秋多臺風，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分為北海道、關東、九州等9個農業(yè)區(qū)。2003年，日本人均gdp3.75萬美元，農業(yè)增加值1125億美元，占2.5%，農戶平均年總收入為1000萬日元，非農業(yè)收入占70%左右。

一、

二、三產業(yè)從業(yè)人員比重為5：35：60。

二、日本發(fā)展現代農業(yè)的主要做法和經驗

（一）舉全國之力保障農業(yè)綜合生產能力和農民收入水平。農業(yè)已成為日本目前最大的政治問題、經濟問題和民生問題。日本正在舉國家和全社會之力，以穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力和農民收入水平。

一是加大財政對農業(yè)的投入。雖然日本農業(yè)增加值只占gdp的2.5%，但財政對農業(yè)的投入所占比重很大，以大分縣為例，2024年農業(yè)投入在財政投入中列第四位（第一是政府開支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是農業(yè)），達到60億元（749億日元），占財政總支出的12.3%，財政補貼每個農戶10.7萬元（130萬日元），占農戶平均年收入的13.4%。

二是制定農產品價格安定法。國家、縣、農協三方建立了價格安定基金（國家出50%、縣出30%、農協和農戶承擔20%），明確了價格安定的補助品種，價格低于生產成本，農戶損失全部由基金補足，因自然災害減產也可獲得基金的救濟。

三是重點扶持農業(yè)生產專業(yè)戶。日本的農戶數由1960年的605萬戶減至2000年的324萬戶。在這些農戶中，專業(yè)農戶占16%，其余為兼業(yè)農戶。為確保農業(yè)綜合生產能力，日本開展了農業(yè)經營者認定計劃，被認定的專業(yè)生產農戶，政府在設施建設、金融信貸等方面給予大量補貼，并提供全方位的技術和流通服務，確保專業(yè)農戶年收入處于社會中等偏上水平。

第八篇 采取多種方式應對保險人群的老年化壓力——赴日本國參加專題研討會及考察學習報告6100字

應日本國制藥工業(yè)協會的邀請，由中國社會保險協會醫(yī)療保險分會組織，勞動和社會保障部，以及河北、福建、山東、上海、廣東等省市醫(yī)療保險經辦機構有關人員共同組成的代表團，于10月24日至11月1日，前往日本國參加“人口老齡化醫(yī)療保險基金的壓力及風險研討會”。期間代表團還拜訪了厚生勞動省社會保險局的官員，并至順天堂醫(yī)院、醫(yī)療保險定點藥店及田邊制藥公司進行了實地考察。整個研討會及考察時間雖然不長，但收獲卻是豐厚的，不僅對日本國醫(yī)療保險制度，以及其在人口老齡化對醫(yī)療保險基金風險問題上的思考、采取的對應措施有了進一步、更加全面的了解，更在“人本主義”服務等理念上有許多新的體會，現將有關情況報告如下：

一、研討會及考察學習情況

㈠日本制藥協會

日本制藥協會出面組織了此次“人口老齡化醫(yī)療保險基金風險及壓力研討會”，研討會首先由中方代表團主題介紹中國醫(yī)療保險政策以及具體運作情況，然后會議重點就人口老齡化醫(yī)療保險基金風險及壓力的問題進行了研討，代表團就日方如何應對保險人群老年化方面的思考，已采取以及擬計劃采取的措施等方面也做了較為詳盡的了解（詳見下文），并就日方制藥行業(yè)關心的中國醫(yī)療保險有關藥品政策方面的問題進行了介紹，最后由日本制藥協會就日本藥品政策、研發(fā)，特別是藥品定價等問題做了專題發(fā)言。

㈡厚生勞動省

日本國社會保險由厚生勞動省主管。其下屬的社會保險局局長及相關的課長等人員出面接待了的代表團。日、中雙方就各自國家的醫(yī)療保險制度、總體運作情況進行了交流，還就一些具體操作問題進行了探討。

㈢田邊制藥公司

代表團此次日本國的學習考察，主要由田邊制藥公司具體操作落實。田邊制藥是一家具有三百多年歷史的企業(yè)，具有自行研發(fā)新藥的能力，代表團參觀了其位于東京的一個研究所。雖然代表團成員中沒有藥品方面的專業(yè)人員，但田邊制藥研究所的環(huán)境、研究室布局、研發(fā)設備，特別是其實驗室中的新產品電腦自動化倉儲管理，都給代表團留下較為深刻的印象。

㈣順天堂醫(yī)院

順天堂醫(yī)院是一家具有一百多年歷史的醫(yī)院，現有一千多名醫(yī)務人員，一千多張床位，日門急診在四千人次左右，在日本私立醫(yī)院中規(guī)模、技術力量都名列前茅。代表團在聽取了院方的基本情況介紹后，對醫(yī)院的掛號付費處、計算機信息處理中心、醫(yī)療保險管理辦公室（期間碰上震級為三級的地震）等場所進行了實地參觀。在掛號付費處，其自助式掛號系統、電子顯示系統，不僅使代表團成員就“人本服務”的理念有了新的感觸，也使原本概念中熙熙攘攘的掛號付費處，變得悄然無聲；在計算機信息處理中心，重點了解了醫(yī)院內部，以及與醫(yī)療保險經辦機構間醫(yī)療費結算等方面的信息化管理問題；最后還在醫(yī)院的醫(yī)療保險管理辦公室聽取了有關人員的情況介紹，據介紹，為做好醫(yī)療保險工作，醫(yī)院除印制專門的醫(yī)療保險宣傳材料，向就醫(yī)人員宣傳醫(yī)療保險相關政策外，還設立了專職管理部門，在與醫(yī)療保險經辦機構結算費用前，基本上都經過內部檢查，發(fā)現問題的及時處理解決，因此該醫(yī)院與醫(yī)療保險管理部門間結算的費用被拒絕率較低，一般在0.3%左右，而面上醫(yī)院通常在1.5%左右；另據了解，在日本醫(yī)院按月向醫(yī)療保險經辦機構申報當月的費用，醫(yī)療保險經辦部門經過審核，實際費用的支付時間為三個月，期間的醫(yī)療費由醫(yī)院自行墊付。

㈤定點藥店

代表團至一家定點藥店進行的實地考察。在日本，非處方藥不屬于醫(yī)療保險支付范圍，對于處方藥，病人可以選擇在醫(yī)院配藥，也可以選擇至定點藥店購藥。藥品售價在醫(yī)院、藥店都是相同的，病人通常會選擇在醫(yī)院配藥，小部分人員會選擇至定點藥店購藥，之所以選擇至定點藥店購藥，一方面是個人習慣以及方便度的因素，另一方面是藥店配置專職藥劑師，可以對當事人提供個體化服務，當然這是需要個人付費的，而定點藥店的利潤也就來自于藥品銷售以及咨詢服務兩個方面。據介紹，由于情況較醫(yī)療機構簡單，因此定點藥店與醫(yī)療保險經辦機構費用結算的周期為一個月。

二、日本國醫(yī)療保險概況及其應對保險人群老年化所采取相關措施的情況簡介

㈠日本國醫(yī)療保險概況

1、日本的雇員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度在二戰(zhàn)前就開始建立，在二戰(zhàn)后其對憲法及相關法律進行了重新制定、修改，于50年代初提出“重新構建以社會保險為核心，以政府救助、公共衛(wèi)生和社會福利為補充的社會保障制度”。之后逐步建立起比較完整，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等諸多方面的社會保障體系，其中于60年代初起，開始構建以全民保健為出發(fā)點的醫(yī)療保險制度，并經歷逐步建立、健全，再適時調整、完善的過程。

日本的醫(yī)療保險總體上可分政府（社會）、私人兩部分，私人醫(yī)療保險個人自愿參加，所占社會人群比例不高，尚未構成保障的主流；因此目前仍以政府（社會）創(chuàng)辦的法定醫(yī)療保險為主體。政府（社會）創(chuàng)辦醫(yī)療保險基本情況如下：

(1)雇員健康保險

覆蓋有雇主的雇員及其供養(yǎng)的家屬，按管理主體可以分為：

①中小型公司：由政府管理；

②大型及其子公司：由社會（公司基金會）管理；

(2)國民健康保險

覆蓋沒有雇主的人員，如農民、自由職業(yè)及個體經營人員、失業(yè)人員、退休人員，以及供養(yǎng)的家屬。

(3)其他特殊行業(yè)雇員健康保險

目前主要包括海員、中央公務員、地方公務員、私立學校老師等四類人員及其供養(yǎng)家屬。

(4)老年衛(wèi)生保健服務

適用70歲以上或65歲以上臥床的老年人。

2、各保險方案的資金，一般由參保人繳費，以及國家財政補貼兩部分構成，除了貧困人群、受贍養(yǎng)者、70歲以上的老人外，其他醫(yī)療保險覆蓋人群均需繳納醫(yī)療保險費，但不同的保險方案要求個人繳費的比例也是不同的，如政府管理的雇員健康保險繳費比例為8.2%，而船員健康保險繳費比例為9.1%，屬于雇員健康保險的，保險費一般有雇主、雇員各承擔50%。

3、各保險方案支付的保險項目是相同的，但起初的保險支付比例不盡相同，國民健康保險的支付比例一般低于雇員健康保險，對瞻養(yǎng)家屬的支付比例低于參保者本人，特別是1973年實施的老年人衛(wèi)生保健制度，規(guī)定對70歲以上的人員實行免費醫(yī)療，80年代后期，進一步擴展到65歲以上的臥床老人也可享受免費醫(yī)療。

㈡應對保險人群老年化所采取相關措施

日本醫(yī)療保險制度的建立已有幾十年的歷史，期間又經歷其經濟飛躍期，但隨著其保險人群的老年化趨勢的日益嚴重，以及近幾年的經濟蕭條，其各保險方案也面臨越來越大的壓力，已先后或即將出現赤字，按日方介紹，其主要面臨如下壓力：(1)急速的少子女高齡化，(2)低迷的經濟形勢，(3)醫(yī)療技術的進步，(4)國民健康衛(wèi)生意識的提高。其現行的保險方案困難重重，為此其已采取若干應對措施：

1、單列老年護理保險

于2000年4月實施老年護理保險，覆蓋對象分40-64歲、65歲以上兩類，分別承擔保險費的17%、33%，另一半保險費由政府財政承擔（中央、地方各一半），由此減輕現行保險方案資金的壓力。

2、逐步調整各保險方案個人負擔比例，適度加大個人負擔力度

一方面適當增加老年人的支付比例，另一方面在逐步統一各保險方案個人支付比例以簡化操作的同時，適當調高個人支付比例，具體如下：

(1)70歲以上的老人

調整前個人支付比例10%（2000年開始實施），調整后為一般人員個人支付比例10%，超過一定收入的人員支付比例為20%。

(2)其他人員

調整前調整后

雇員保險國民健康保險3-69歲不滿3歲

本人家屬

20%門診：30%

住院：20%30%30 %

另外，為確保加大個人負擔力度政策的平穩(wěn)實施，同步還配套實施“高額療養(yǎng)費制度”，即設定月個人支付醫(yī)療費的上限，超過上限后的醫(yī)療費予以減免。

3、增加財政補貼幅度

擬計劃逐步增加財政補貼幅度，并已逐步開始實施，各保險方案具體補貼幅度不等，如國民健康保險中原財政補貼幅度占30%，擬計劃在今后幾年內逐步增加到50%。

4、調整保險費繳費基數核算口徑，擴大保險費征繳基數

2003年4月，日本對原先的保險金征繳政策進行調整，實施“總報酬制”，即將原來沒有納入保險費征繳基數的獎金（約相當于1.9個月的工資收入水平）納入征繳基數中，這樣一下子就將保險費的征繳基數擴大了10%左右。

5、提高老年保險的年齡門檻

原可納入老年保險的年齡界限為70歲，從2002年起，調整這一年齡界限，具體做法是鎖定當年70歲的人員，分5年逐年提高1歲的年齡界限，即到2007年，將老年保險的年齡門檻調整到75歲，同時計劃開始實施老年人繳納保險費。

㈢下一步擬采取的措施

在采取上述措施的同時，厚生勞動省正計劃繼續(xù)采取其他政策、管理措施，其中一個比較重要的工作是對現行的各類老年保險、保健、護理等方案進行重新調整、歸并，力求建立一個獨立、高效、便利的老年醫(yī)療保險方案，其基本指導思想為：

1、建立以個人自立為基本原則，在社會聯合基礎上的，相互扶持為機制的社會保險方式；

2、建立以65歲以上者為對象、符合高齡老人和低齡老人各自特性的制度；

3、力爭實現年齡段之間、保險者之間的保險金公平化、制度運營責任主體的明確化；

4、努力使日益增大的高齡者醫(yī)療費合理化，以避免出現目前在職一代人的負擔過重現象。

相關新的保險方案正在制定過程中，計劃2006年完成立法程序，2008年正式實施。

三、日本國藥品定價情況簡介

據日本國制藥協會介紹，2000年日本全國醫(yī)療費約30萬億日元，其中藥品支出約6萬億元，藥品占醫(yī)療費的比重為20%，之后幾年醫(yī)療費、藥品支出的總額均在增長，但藥品占醫(yī)療費20%的比重基本保持不變。在日本實行的全國統一藥品零售價政策，不存在不同地區(qū)、以及醫(yī)院與藥店的價格差異，對于藥品的價格，統一有厚生勞動省確定、頒布，一般過程是廠家（公司）申報，厚生勞動省組織評定（如相關的專業(yè)協會），通過評定后頒布實施，新藥一年四次，新藥的新劑型等一年兩次，一般仿制藥一年一次的定價；此外在藥品上市后，每年還進行價格調整，一般分(1)普通的調整幅度方式，(2)原研藥的特別下調，(3)市場份額擴大的調整，(4)藥品基價的調整等各類形式，每一種具體形式都對應適用對象，及各自的價格調整計算方式。例如，對于普通的調整幅度方式，基本操作辦法是，對藥品實際批發(fā)價格進行調查，加權平均后得到實際價格，則下一年的價格調整到：實際價格＋當年（批準）價格×調整幅度（今年為2%）。如一藥品當年（批準）價格（零售價）為100元，當年加權平均后批發(fā)價為93元，則下一年的零售價調整到：93元＋100元×2%＝95元。

據介紹，厚生勞動省每年均對藥品進行實際批發(fā)價的調查，最近一次調查結果是藥品零售價與批發(fā)價之間的差額率為6%。

四、幾點初步的啟發(fā)

ＷＨＯ2000年的世界保健報告，對世界191個國家的保健醫(yī)療制度，從醫(yī)療質量和平等性觀點出發(fā)進行綜合評價，日本被評為世界第一位；日本人均壽命目前是世界第一，2000年其65歲以上的老人所占人口比例為17.4%，預計到2025年將上升到28.7％。不難看出，老年化是其醫(yī)療保險所面臨的一個難題，從其已采取，以及擬采取的政策、管理措施中，可以得到一些初步的啟發(fā)：

㈠綜合考慮個人支付力度，統籌解決普遍人群與小部分人群間的平衡問題

個人支付力度，既是衡量保障水平的一個重要指標，同時也對保險基金的平衡有著相當的影響作用。目前我國的醫(yī)療保險制度，對此雖有一些規(guī)定，但操作、指導性不強，由于各統籌地區(qū)的具體政策不盡相同，又缺乏統一的計算口徑，因此各地區(qū)的個人支付比例，或多或少缺乏科學性，既無法進行彼此間的簡單比較，也無法直接用于對保障水平的評價，以及對基金總體平衡影響程度進行測算等；同時也應看到，對個人支付力度，還有心理承受能力，以及實際經濟承受能力之別。

從日常實際情況來看，絕大多數人群發(fā)生的是小金額（或者講是不太大）醫(yī)療費，如要求其承擔較高比例的醫(yī)療費，通常不會影響其正常生活，而絕大多數人的小金額的積累就是個很大數字，可能在一定程度上會對當地的保險基金總盤子有相當的作用，而這過程中我們需要解決的是小部分的確個人負擔有困難的人員，而日本在適度調高個人負擔的同時設定負擔上限的政策（我國部分地區(qū)也有相類似的政策），是否給予了我們如何綜合考慮個人支付力度，統籌解決普遍人群與小部分人群間平衡問題的啟發(fā)呢？

㈡理順細化現行相關政策，加大相關政策對老年人傾斜的顯性化

縱觀我國的醫(yī)療保險政策，大多以職退狀態(tài)（在職與退休）為參保人繳費、醫(yī)保待遇享受標準等方面的分界點，退休后即不繳費，待遇水平也普遍比在職階段高。由于我國職工退休年齡男60歲、女50歲（機關、事業(yè)單位55歲），暫不討論這一政策的現階段科學性（上述年齡規(guī)定是建國初確定的標準，期間人口的期望壽命已有了很大發(fā)展），再加上還有許多提前退休的政策，由此造成“年輕”的退休職工占有一定的比例（有統計，2003年全國當年新增退休人員的平均年齡為53歲），而這一現象，與保險應向老年人傾斜的目標方向不相一致。由此可否嘗試進行一定的政策調整，如在保險費繳納上，在職職工是個人、單位同時繳納，一定年齡以下（如不分男女統一規(guī)定65歲，姑且稱之為老年年齡）的退休人員，按其養(yǎng)老金標準個人繳費，超過老年年齡的，仍需繳納保險費，但可以給予優(yōu)惠（如減半），同時對于老年年齡以下的人員，所享受的醫(yī)療保險待遇基本與在職職工相同，老年年齡以上的人員，可享受更好的醫(yī)療保險待遇。即可理順細化現行相關政策，加大相關政策對老年人傾斜的顯性化上給予更多的思考與嘗試。

㈢進一步夯實保險繳費基數，確保并擴大保險費的征繳額

保險費是社會保險維系的源泉，對于社會保險繳費基數，社會保險部門業(yè)已按照相關法律、法規(guī)，開展了諸如稽查等工作，并查實了相當的繳費基數，追繳了相應的社會保險費，但由于缺乏相應的機制，“瞞、漏、拖”等現象仍在相當程度上存在，因此仍應加大相關工作力度，并采取多種手段并舉，如規(guī)范單位、職工繳費基數計算口徑，有條件的地區(qū)可實行通過銀行支付工資，并以此確定繳費基數，同時可嘗試銀行的聯動扣款繳費；更有條件的地區(qū)，可將單位、職工繳納保險費的情況，納入其社會信用征信范圍。即進一步夯實保險繳費基數，確保并擴大保險費的征繳額。

㈣啟動財政轉移支付，并可實行動態(tài)管理

因各種原因，我國的醫(yī)療保險制度中尚沒有財政轉移支付的份額（個別統籌地區(qū)即便有，也是地方政策，且所占基金份額也相當?。?，應該講這是欠合理的（此觀點已在社會保險范圍內經常提及，在此不再贅述），應適時啟動財政轉移支付，同時可實行動態(tài)管理，即可確定一個相對比例，而不僅僅是一個固定值。

㈤進一步理順藥品定價、流通等渠道，加大醫(yī)療保險管理部門對藥品的控制度

我國醫(yī)療費支出中的藥品費，目前還保持在60%上下，比起日本的20%要高的多，在藥品定價、流通等渠道還存在許多不盡規(guī)范、不盡合理的地方，當然要從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)等問題，還涉及醫(yī)療機構補償機制等問題，這還沒有涉及與衛(wèi)生、藥品管理部門之間總體平衡、協調等一系列問題，但這并不意味著醫(yī)療保險管理部門對藥品的管理僅限于目前的目錄管理，醫(yī)療保險管理部門是否可以在減少藥品流通環(huán)節(jié)，參與醫(yī)療保險支付范圍內藥品定價及管理等方面做一些嘗試，畢竟藥品費占到醫(yī)保支出費用的大頭，而我們對藥品的定價、流通、使用等諸多環(huán)節(jié)的管理、規(guī)范等工作力度還很小，甚至是尚未涉及，應該可以進行嘗試，并予以突破。

限于學習考察時間，以及文化背景、實際情況等因素限制，上述學習考察報告難免有遺漏或理解有誤，及不全面的地方，幾點啟發(fā)也是膚淺不成熟的，但短短幾天的學習考察，給代表團各成員的印象是深刻的，收獲也是充盈的，在此也再次感謝醫(yī)療保險分會的精心策劃與組織，使得相關成員得到一次非?？少F的學習機會。

二○○四年十一月十日

第九篇 日本農業(yè)考察報告5350字

日本農業(yè)考察報告

應日本農林水產省的邀請，中國農業(yè)生產流通考察團一行6人，于2月19日至3月4日對日本農業(yè)進行了考察。考察團與日本農林水產省綜合食料局、生產局、糧食廳、統計情報部等部門就主要農產品產銷和貿易現狀、法律、政策及農業(yè)統計等進行座談，先后考察了北海道廳農政部、愛知縣廳農林水產部、農林水產省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場大田市場、札幌市中央批發(fā)市場等?，F將有關情況報告如下：

一、日本農業(yè)生產及貿易

日本國位于亞洲東部、太平洋西側，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總人口1.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農業(yè)屬典型的超小型農業(yè)結構，在分散、小規(guī)模農戶經營的基礎上，實現了農業(yè)現代化。

（一）農業(yè)生產狀況

日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

1．稻谷——2000年稻谷總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻谷總產量949萬噸（其中水稻產量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產3%；水稻平均單產5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻谷生產規(guī)模較小，經營規(guī)模相對較大的北海道，戶均經營規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數的51%和49%，其它地區(qū)戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產基本實現了全程機械化，機械插秧、收割、烘干率分別達99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實施農業(yè)結構調整計劃，主動調減稻谷面積，擴大小麥面積，稻谷生產出現了控制和調減總量、推廣優(yōu)質品種、擴大經營規(guī)模等發(fā)展趨勢。

2．小麥——2000年麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產量90.3萬噸，比上年增產14%，其中小麥產量68.8萬噸，比上年增產18%。隨著稻谷面積的調減，小麥面積有進一步擴大的趨勢。

3．大豆——2000年大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產量23.5萬噸，比上年增長26%。

4．甜菜——2000年甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區(qū)；甜菜總產量367.3萬噸，平均單產53.15噸/公頃。

5．水果——2000年果樹總面積29萬公頃，總產量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積占果樹總面積的22%和16%，產量占果品總產量的25%和15%。

6．茶葉——2000年茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿爾島，茶園面積分別占全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產規(guī)模較小，以生產玉露、末茶等高檔茶為主，鹿爾島茶葉生產規(guī)模較大，以生產普通煎茶為主。日本茶葉生產機械化水平較高，茶園管理基本采用小型機械，機械采茶面積占總面積的20%。

（二）農產品貿易狀況

由于日本農業(yè)資源特別是耕地緊缺，雖然農業(yè)現代化程度高，除大米基本自給外，多數農產品供不應求，外貿依存度很高，成為農產品進口大國。1999年日本農林水產品進口額620.67億美元，占外貿進口總額的20%，比1998年增7.2%；農林水產品出口額僅29.94億美元，只占外貿出口總額的0.7%。其中，農產品進口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農林水產品進口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，1999年進口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國進口份額提高了2.7個百分點。

1．糧食——日本國內糧食自給率在40%左右，1999年頒布實施的《食品·農業(yè)·農村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照wto協議，日本進口大米72萬噸，占國內總消費量的10%左右。進口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進口。1999年進口玉米1660.6萬噸，進口額18.87億美元，平均到岸價格（cif）113.44美元/噸，進口美國玉米占95.7%；1999年進口小麥597.3萬噸，進口額10.75億美元，平均到岸價180.27美元/噸，進口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國內小麥自給率僅9%；1999年進口大豆488.4萬噸，進口額12億美元，平均到岸價245.35美元/噸，進口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別占79%、12%、3%和3%，國內大豆自給率僅4%。

2．經濟作物產品——1999年日本國內生產食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內自給率35%，1999年進口食糖146萬噸；1999年進口新鮮蔬菜82.7萬噸，進口額9.3億美元，平均到岸價1美元/噸，國內蔬菜自給率在80%左右。其中，進口中國、美國蔬菜分別占進口總量的33%和29%；1999年進口冷凍蔬菜68.95萬噸，進口額8.4億美元，平均到岸價1222美元/噸，從美國、中國進口量分別占46%和34%；國內茶葉總消費量13.5萬噸，1999年進口茶葉5萬噸，其中從中國進口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內自給率為50%左右，果汁基本依靠進口。

二、日本農業(yè)法規(guī)及政策

日本是一個發(fā)達的工業(yè)國家，農業(yè)產值占國內生產總值的比率僅為2%，但國家財政農業(yè)預算約占預算總額的5%-7%。2001年日本農林水產省預算屬“黃箱政策”的農產品價格補貼高達3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農業(yè)法律政策總體上建立在國家對農業(yè)的支持和保護基礎之上。

（一）日本《食品·農業(yè)·農村基本法》的基本內容

1999年7月日本國會頒布了新的《食品·農業(yè)·農村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農業(yè)基本法》。《新基本法》的基本內容主要包括以下四個方面：一是強調確保國內糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調農業(yè)和農村的多功能性，加強對農業(yè)的支持與保護；三是強調農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強調振興農村經濟，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

（二）日本農業(yè)應對wto所采取的政策措施

日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，采取如進口數量限額、高關稅和技術性貿易壁壘等多種措施控制進口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪wto多邊貿易談判以來，日本政府也認識到開放市場是大勢所趨，并著手調整國內政策。

1．在市場準入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農產品的非關稅措施加以關稅化，并在此基礎上進行關稅減讓。但由于日本的主要農產品關稅率很高，完成關稅減讓后進口產品仍難以與其國內產品競爭。如1999年4月實行大米進口關稅化，將關稅確定為350日元／公斤，在這一高關稅水平下，進口米價格相當或略高國產米。

2．在國內支持方面，日本不會削減支持力度，但支持方式將根據wto規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加?！缎禄痉ā吩谧谥肌⒓Z食政策、農業(yè)政策、農村建設等方面做了重要的修正，但對農業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達到保護日本國農業(yè)和農民利益的目的，在新一輪多邊貿易談判中，日本以農業(yè)的多功能性為理論依據，繼續(xù)強調政府對農業(yè)的支持和保護。

3．在農產品出口關稅方面，日本一方面通過關稅來控制某些農產品對國內的沖擊，另一方面對嚴重依賴進口的農產品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿易的穩(wěn)定性和預見性，使日本有穩(wěn)定的進口糧食渠道。

4．在衛(wèi)生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合wto規(guī)則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質量檢驗制度，我國的多數農產品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質量標準對農產品具有非常強的限制性。如進口新鮮農產品面臨檢疫、海外生產基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。

5．調整種植結構和品質結構，提高本國農產品市場競爭力。在結構調整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調整。在品質結構調整上，主要通過價格機制來促進優(yōu)質農產品的生產，優(yōu)質品種和普通品種在市場價格上差異很大。

（三）日本主要農產品價格支持政策

由于日本農業(yè)資源特緊缺，農戶生產經營規(guī)模小，農業(yè)勞動力價格高，雖然農業(yè)現代化、社會化服務水平高，但國內農產品價格普遍高于國際市場價格。為了保護農民的利益，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對農業(yè)的高額補貼政策，對不同農產品采取有針對性的價格支持政策。

1.稻谷價格支持政策

1996年開始日本放開國內大米市場，除政府“定購米”外，其它大米實行自由流通。政府每年按農戶稻谷生產面積向農戶定購大米150萬噸（約占國內大米年消費量的15%）作為國家儲備米，由政府按大米生產平均成本確定定購價，一般定購價低于市場價格。如2000年大米定購價12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場均價低12%。

農戶自主參加稻谷生產調整計劃，按國家計劃進行稻谷生產。政府與農戶共同出資建立稻作安定補助基金，對大米生產進行價格補貼。政府按前3年大米市場平均價確定基準價格。補助基金由兩部分構成，一是自由參加的農戶按上年大米產量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農戶交納基金的3倍出資。政府通過農協動用補助基金對大米生產價格與基準價格（2000年大米基準價14304日元/50公斤，相當于125美元/50公斤）之間的差價，直接給農戶提供全額補助。如果實際補助金超過補助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價格支持政策

為推進種植業(yè)結構調整計劃，壓縮稻谷生產，促進小麥生產，日本政府對小麥生產采取高額價格補貼政策。政府按照前3年小麥平均生產價格（生產成本＋利潤）和物價指數確定政府收購小麥的價格（基準價格）。對政府收購價（基準價格）與進口小麥市場價格（進口成本＋經營費用）之間的差價，分別由政府財政或麥作經營安定補助基金給農戶提供直接的價格補貼。2000年政府小麥收購均價7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價全部由財政補貼。

3.大豆價格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產平均價格確定補助基準價。參加大豆生產經營安定計劃的農戶，按上年大豆產量、補助基準價的3%，交納風險基金。政府動用交付金按農戶交納風險基金的3倍出資共同建立風險基金。當年生產價格與補助基準價的差價，由風險基金直接給農戶提供差價80%的補貼。

4.糖料價格支持政策

日本政府對食糖產銷建立了糖價調整制度，按糖料生產成本加上利潤確定糖料收購最低保護價。政府指定農畜產業(yè)振興事業(yè)團（特殊法人）全額收購企業(yè)的進口食糖，統一按一定比例抽取調整金。市場糖價由進口粗糖價格、調整金和精制加工費用構成。糖廠按政府確定的最低保護價收購農民的糖料，國產糖與進口糖市場價格之間的差價，由政府補貼（交付金）、調整金給糖廠提供補貼。

三、日本農業(yè)統計及預測

日本農業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農業(yè)統計和產量預測系統。主要農作物生產狀況調查和產量預報分別由農林水產省和地方農林水產部門獨立進行。農林水產省的生產調查和預測結果對國家負責，是中央政府發(fā)布農產品生產狀況和產量預報的依據，各地方農業(yè)部門的生產調查和預測只對當地政府負責。農林水產省在各都、道、府、縣依據農作物種植面積直接設立農林水產事務所，全國共設立300個?，F以水稻為例，簡要介紹日本主要農產品生產量的預測體系、運作程序、結果發(fā)布程序。

（一）農產品生產量預測體系

日本的水稻生產調查和預測分四個階段：一是制定調查標準和選定調查基點；二是通過巡回調查或實地調查獲取必要的數據資料；三是對數據資料進行總結分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長發(fā)育狀況及產量預報；四是將預測結果向有關部門和社會公布。

從水稻播種到收獲共進行6次常規(guī)調查，其中生長發(fā)育狀況調查2次，分別在6月和7月進行；產量構成因素狀況（指有效穗數等）調查2次，分別在8月和9月進行；產量預測調查1次（10月）和實際收獲產量驗收1次（收獲期）。具體日期則根據當年氣候條件作適當調整而不固定于某一天。產量預測運作程序分四個階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內取樣、產量構成因素調查、計算作況指數。

1.確定調查樣本：第一步通過購入航空公司的航片將農作物種植區(qū)劃分為2公頃的單位區(qū)，做出單位區(qū)內的配置圖。為在費用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區(qū)劃分為實測地帶和非實測地帶（交通不便區(qū)），對實測地帶依據各年產量的穩(wěn)定狀況細分為高單產區(qū)、低單產區(qū)、單產穩(wěn)定區(qū)和單產不穩(wěn)定區(qū)。對同一類型的樣本點隨機編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實到田塊。各縣樣本數的多少通過航片劃定的單位區(qū)數和不同產量類型計算而來，各縣每年的樣本點數由當地事務所的統計情報確認，相對穩(wěn)定。

2. 區(qū)內取樣：在每一樣本區(qū)內按對角線確定三點，每點1平方米。測定穗數時每點取10蔸，共30蔸；測定粒數在三個區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數時每小區(qū)為1平方米，共3平方米。

3. 產量構成因素測定：依據上述區(qū)內取樣，分別計算出每平方米蔸數、每蔸穗數和每穗粒數。千粒重則根據歷年資料和當年成熟度確定。利用這些產量構成因素求出預測產量。

4.計算作況指數：作況指數是日本農業(yè)部門用來預報年成好壞的一個指標，評價區(qū)間為：

作況指數 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下

年成 良 較好 平年 較差 不良 顯薯不良

作況指數的計算公式如下：

作況指數＝ 10a當年預計產量 _100%

10a平常年份產量

式中，10a(1000a=1ha)當年預計產量是由當年各地實測數據獲得，10a平常年份產量是通過統計模型求得，其模型不但受氣象指數（包括水稻生長期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時間和日最大風速等）的影響，還與當年災害發(fā)生狀況、栽培技術進步、品種更新等因素有關。

第十篇 關于日本企業(yè)會計財務管理情況的考察報告8000字

關于日本企業(yè)會計財務管理情況的考察報告

財政部企業(yè)會計財務管理考察組

應日本公認會計士協會和日中經濟協會的邀請，我們于一九八0年八月二十六日至九月十九日訪問了日本，考察日本企業(yè)財務管理的情況。在訪問期間，根據兩個協會的安排，拜會和訪問了大藏省、公認會計士協會、日中經濟協會、經濟團體聯合會，重點訪問了新日本制鐵公司、五十鈴汽車公司、東京芝浦電氣公司、小松制作所、川畸重工業(yè)公司和日立精機公司六個公司。由于時間短，日方準備的材料未能系統的介紹，有些問題考察的不夠深入。據我們粗淺的了解，日本在企業(yè)財務管理方面的做法和經驗，有些是有參考價值的。給我們印象較深的，有以下三點。

大公司的財務管理體制高度集中

這次考察注意了解了日本企業(yè)財務管理體制方面的情況。訪問的六家公司中，除日本精機公司規(guī)模較小外，其余五家是日本著名的大公司。新日本制鐵公司有八個大型的從煉鐵到煉鋼、軋材的聯合鋼鐵廠，煉鋼能力達五千萬噸，其中三座大鋼廠，生產能力都達800一1，000萬噸。東京芝浦電氣公司擁有三十多家工廠，上年的銷售額合人民幣一百億元。五家大公司中，相對來說規(guī)模較小的五十鈴汽車公司，有兩個汽車制造廠，年產汽車四十萬輛。上述五家大公司的管理體制分二種類型：一種是人、財、物、產、銷的管理權都集中在公司，職工的招收、科級以上千部的任免、工資和獎金標準的確定、設備投資、主要原材料采購、接受訂貨、推銷產品與核算損益，都由公司負責，工廠只是生產的執(zhí)行單位，根據公司的指令和計劃，組織生產，管理成本、質最和采購零星材料。屬于這一類的是新日鐵、五十鈴和小松制作所三家。新日鐵所屬的君津鋼鐵廠，生產能力年產鋼1，000萬噸，這樣大的工廠，折舊費都集中在公司統一使用，工廠更新設備、進行技術改造，要報計劃，經公司審查批準后執(zhí)行。在批準的投資額中，給相當于一年折舊額十分之一的機動資金，可以應變使用。在計劃之外，工廠沒有購置設備和建設工程的權利。

另一種類型，是所屬工廠多，產品神類多，按產品把工廠分成若千個事業(yè)部進行經營，以事業(yè)部為單位核算盈虧。例如，東京芝浦電器公司有三十一個工廠，分為電波電器、電器通信、醫(yī)療機器等十九個事業(yè)部。川畸重工業(yè)公司有十八個工廠，分為造船、車輛、航空機等十五個事業(yè)部。事業(yè)部在產、供、銷方面有類似獨立公司的權利，但人事權和財權，仍集中在公司。在人事方面，事業(yè)部需要增人，由事業(yè)部提出計劃，經公司董事會審查批準后，工人由事業(yè)部(或工廠)招收，大學畢業(yè)生由公司統一招收?？崎L以上千部的提升，由事業(yè)部推薦，公司審批。在財權方面，各項資金由公司集中調度使用，事業(yè)部無權向銀行借款。事業(yè)部需要的流動資金，公司核定給一個數額，由公司提供貸款，收取利息。事業(yè)部由于管理不善，資金周轉發(fā)生困難，需向公司申請追加借款。東京芝浦電器公司規(guī)定，這種借款，加倍收息。擴建、設備更新和技術改造需要的投資，事業(yè)部每年要作出計劃，報公司審批。公司按批準的計劃提供資傘去事業(yè)部按批準計劃執(zhí)行，計劃外沒有用錢的權利。東京芝浦電器公司雖然規(guī)定折舊費留給事業(yè)部，但要用于基本建設和設備更新改造，也得按公司批準計劃執(zhí)行。在批準的工程計劃之外，也無權動用。

以上兩種類型，都有一個特點，就是人事權、財權高度集中。我們曾問過新日鐵和川琦重工，工廠規(guī)模很大，財權高度集中，有什么利弊。新日鐵的經理部長中津海先生講：管理高度集中，可以保證最有效的使用資金，最合理的經營。十個鋼廠，都希望發(fā)展，要求投資，在那個廠投資最合理，最經濟，工廠不了解，公司可以作出正確的判斷。十個鋼鐵廠，有二個廠各種鋼材都可以生產，其余廠生產的品種都有分工和側重，有的適合少品種大批量生產，有的可以多品種小批量生產。在生產安排上，公司統一接受訂貨，可以根據訂貨的品種、數量和運輸條件，安排到最合適的單位生產，做到高效率、低成本。如果由工廠各自接受訂貨，就會失去這個優(yōu)勢。川畸重工經理部長橫山先生講，財權集中，可以合理使用資金乃但也有缺點，事業(yè)部有依賴思想，主動精神差。在競爭激烈、市場多梢的情況下，使用資金要謹慎，集中管理是有利的。

我國正在進行企業(yè)財務體制改革，擴大企業(yè)財權。日本的作法，值得我們研究參考。財權不宜放的太散，財權太散，不利于合理使用資金。對財權，可研究區(qū)別對待，屬于生活福利基金、獎勵基金，直接放給基層企業(yè)步屬于生產發(fā)展基金(包括折舊費在內)，可以一部分放給基層企業(yè)，一部分放到公司一級。這樣處理，可能既有利于調動企業(yè)積極性，又有利于合理使用資金。

十分重視會計財務工作

各公司在介紹情況時，對經營的目的講的非常明確。私人公司的目的就是為了盈利，不盈利公司就無法生存。因此，公司的一切活動都是圍繞提高盈利水平而進行的。為了提高企業(yè)經營效率，增加盈利，各公司都非常重視會計財務工作(日本是會計、財務工作合一，以下統稱會計財務工作)，把會計財務工作當作對企業(yè)整個經營管理進行控制管理的系統，充分發(fā)揮會計財務工作在經營管理上的作用。盡管他們用人精打細算，但在配備會計財務工作人員上肯下本錢。東京芝浦電氣公司的會計核算已全部采用電子計算機，還配備950名會計財務人員，占公司職工人數的百分之一點五(不包括電子計算機操作人員)。企業(yè)的領導人都懂得通過會計財務工作進行企業(yè)管理。兵庫縣經營者協會副會長濱先生講：“不懂會計財務工作的人，就沒有資格當企業(yè)領導人?！睆倪@一點上就可以理解他們對會計財務工作的重視程度。據六個公司的介紹，會計財務工作有以下特點，

一、通過會計財務工作控制企業(yè)的經營活動。他們認為，現代化企業(yè)，規(guī)模大，大的 公司下屬有許多事業(yè)部和工廠，有生產、物資供應、產品銷售、技術研究、發(fā)展新產品、 基本建設、設備更新、成本和盈利等等十分復雜的管理事項。對龐大的企業(yè)，復雜的管理事項，如何進行管理，會計財務工作利用貨幣和計算經濟效果的方式，提供了簡化的、明了的綜合的管理方法，即實行預決算管理。所謂預算，就是對生產、物資供應、產品銷 售、技術研究、發(fā)展新產品、成本、利潤和設備投資計劃，以預算的形式編成。預算經公司董事會批準，在執(zhí)行中按預算進行嚴格控制。決算就是預算的執(zhí)行結果。決算同預算的 差異，各公司每月都進行分析。他們強調責任會計制，即會計要反映事業(yè)部、工廠、車間 以至班組各級的經營責任。各級都要進行預算執(zhí)行結界擴險查考核，完成的好，要找出經 驗，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解決。他們的會計財務工作，事 后反映雖然也發(fā)揮了重要作用，但重點是放在事前預算控制上，充分發(fā)揮了會計財務工作 的積極作用。

二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明確，就是確保實現盈利目標。資本主義國 家企業(yè)之間競爭十分激烈，企業(yè)要得到生存和發(fā)展，必須增強競爭能力。企業(yè)的競爭力， 主要靠產品價格低、品質好、式樣新。生產成本低，價格才能有競爭力，取得超額利潤。 他們抓成本管理，有以下特點：

1·經理、廠長直接抓成本。小松制作所的粟津工廠，在廠長直接領導下；有個工廠管理室，室下設七個科，有二個科是管成本的。一個是成本管理科，有9個人，專門搞成本計劃管理。另一個是價值工程科，是專門調查、研究、分析降低成本的途徑、方法、有七個人，都是技術人員。日常的成本核算、分析管理工作，由總務部會計科負責。五十鈴汽車公司，有一個直接歸總經理領導的辦公室有122人，主要是搞經營規(guī)劃的，其中63人是搞成本規(guī)劃、管理和搜集成本情報的，多數是工程技術人員。日常成本核算、管理，另由成本科負責。

2·重視成本的事前管理。事前管理著重抓成本規(guī)劃、產品設計和試制。這個環(huán)節(jié)的工作抓好了，以后生產的成本管理獻比較容易了。要生產一種新型號的汽車，根據對國內、國際市場相同類型的汽車進行分析研究，確定一個有競爭性的銷售價格。銷售價格減去合理的利潤，作為進行生產的目標成本。目標成本交給設計、技術、生產和供應等部門進行具體設計和落實。如果達不到預定的目標成本，就進一步研究改進設計，力求改進技術，提高材料利用率，采用廉價的代用材料，降低材料、協作件的采購價格，提高生產率，務求達到目標成本。達到了目標成本，才能證式進行試制，否則，就不試制了。

生產過程中的成本管理，采用標準成本(也叫預算成本，我們叫計劃成本)進行事前控制。標準成本按成本形成的責任單位逐級分解落實到基層，按標準成本對生產過程實行管理，使成本管理發(fā)揮更積極的作用。同時，也重視事后檢查考核。各個責任單位按期分析實際成本同標準成本的差異，實際成本低于標準成本的，要找出經驗，鞏固普及，實際成本高于標準成本的，要找出原因，采取措施，加以解決。新日本制鐵公司各鋼廠每天向公司報一次成本情況。東京芝浦電氣公司深谷工廠每月開二次會，研究分析成本。五十鈴汽車公司川菊工廠每月科、部、廠分別開成本會議，分析研究經費預算、工資預算、材料利用率等成本情況。

事前的成本管理，在新廠、新設備建設前就進行充分的研究，保證投產后能做到低成本。私人辦工廠是為了盈利，建設新廠，擴充生產設備，投產后產品售價多少，成本高低，能否賺錢，這是決定是否投資建設要研究的中心問題，也是銀行決定給不給貸款要研究的中心問題。工廠建設方案，要經過長時間的反復研究，多種方案比較，力求投資省 (投資多了，折舊費就大，影響成本高，還要增加利息負擔)、工藝流程合理、效率高、產品質量好、成本低、賺錢多。不像我們那樣，建設工廠事前不研究投產后的產品成本，工廠投產后發(fā)現消耗大、成本高，再去抓成本已經晚了。他們工程建設前研究的時間比較長，準備的充分，一旦決定建設，就集中力量摘，工期比較短，經濟效果好。例如，君津鋼鐵廠，是一個年產1，000萬噸鋼的大聯合鋼鐵廠，是填海造地建設起來的。新日本制鐵公司五十年代末期就開始研究建設這個廠，前后經評

六、七年的研究審查，1967年3月才開始填海造地建設，并相繼開始鋼鐵廠各項工程的建設。第一期工程從填海造地開始到出鋼材，僅僅用了十九個月的時間，全部工程只用了五年多一點的時間。各項工程投產的時間銜接的非常好，焦化廠1968年8月1日點火，燒結廠11月10日投產，一號高爐11月27日點火，第丁煉鋼廠12月2日投產，第一初軋廠12月11日投產，熱軋廠1969年1月13日投產，保證了較高的投資效果。新日鐵用的鐵礦石99.2%是進口的，每噸進口價是22美元；用的焦煤86%是進口的，每噸進口價高達60美元，在這種不利的條件下，由于工廠建設合理，采用新技術，加強成本管理，產品在國內、國際市場上仍有競爭力，保持了較高的盈利水平，銷售利潤率達到11.5%。

3·成本管理強調依靠全體職工。東京芝浦電氣公司和小松制作所介紹，都講成本管理要依靠企業(yè)的每一個成員。他們依靠職工進行成本管理的方法，首先是注意對職工進行成本意識的教育。小松制作所介紹，職工對成本有正確的認識，是降低成本的重要條件，成本意識可以給每個職工的活動指出方向和目標。用我們的話講，教育職工，有勤儉的思想，行動上才能注意節(jié)約。其次是每年制定計劃時，發(fā)動全廠職工討論降低成本的措施，制訂降低成本的計劃。討論的重點放在本人本單位主管的工作上，怎樣提高產品質量、降低消耗、提高效率、降低成本。通過職工討論，制訂出個人的、班組的、車間的以至全廠的降低成本計劃，把降低成本責任落實到每個人。實際執(zhí)行，按計劃進行檢查考核。這個方法卓有成效。東京芝浦電氣公司深谷工廠，有一個裝配工序，通過發(fā)動職工討論，采取措施，提高效率30%。三是開展小組管理活動。(類似我們的班組核算)。目標是高質量、高效率、低消耗。深谷工廠84個小組，都開展了小組管理活動，收效很大，去年節(jié)約成本一億日元。小組管理活動開展的很普遍，全國約有1，000萬人參加。日本產業(yè)界非常重視這個活動，他們稱為“全員自主管理運動”，是推動日本經濟發(fā)展的重要動力。四是提案制度，即發(fā)動職工對企業(yè)經營管理、、生產、技術等各個方面提合理化建議，好的建議及時采納，用于生產和經營管理上。東京芝浦電氣公司深谷工廠1979年共提合理化建議2.2萬件，平均每人7件。這個制度實行的也比較普遍。日本產業(yè)界非常推崇這個制度，說它是開發(fā)職工的智慧辦好企業(yè)的重要方法。

政府也通過經濟團體指導成本管理。日本的經濟在相當程度上依賴出口，國際市場競爭很厲害，日本政府非常重視經濟的競爭能力，在全國開展了幾次合理化運動。在合理化運動中，政府通過民間經濟團體提出一些指導原則，推進合理化。日本機械工業(yè)協會于六十年代初提出了“機種生產集中原則”，規(guī)定一個工廠生產某型號機械，要達到全國產量 5%以上，本公司總產量的20%以上，因為規(guī)模小，批量少，不經濟，就應進行產業(yè)調整，組織集中生產。這個措施，促進了專業(yè)化大規(guī)模生產，提高了效率，降低了成本，增強了競爭力，對經濟發(fā)展起了很好的作用?，F在經濟規(guī)模比六十年代初大多了，上述具體比例雖已不適用，但各企業(yè)從本身利益考慮，還是堅持機種生產集中原則的。

三、使用資金謹慎，講求經濟效果。經濟效果是私人投資的目標。經濟效果不好，企業(yè)就會遇到困難，甚至會倒閉。因此，使用資金都非常謹鎮(zhèn)，尤其是在增加設備投資上更為慎重。東京芝浦電氣公司將設備投資分為提高效率更新設備、增加生產擴充設備、新建工廠三類。為提高效率更新設備，要詳細計算和比較新舊設備的經濟效果，包括用人數、作業(yè)率、材料利用率、廢品率、成本、投資利潤率、資金回收期限等。更新設備追加投資的利潤率(成本降低額+更新設備投資額)，一般來講要揭于利用驚芍設備的利潤水平，才有采用價值。如果不能帶來增加的利潤，就不投資。對擴充生產設備和新建工廠的投資，要作更周密的研究，包括原材料來源、協作廠家、水泡供應、運輸條件、地質條件產品質量、產品銷路、銷售價格、有技術能力的勞動力、成本、資金、施工單位、建設工期、投資利潤率、投資回收期（投資額/扣除納稅、資本分紅后的利潤+折扣）等等方面，進行詳細周密的調查研究。日本的企業(yè)，自有資本都比較少，只占17%左右，一般企業(yè)大部分投資、 要向銀行借款。上述各項，不但企業(yè)要研究，提供貸款的銀行也要審查。經過公司、銀行詳細認真的研究審查，上述各項都有把握落實了，經濟效果比較好，投資一般五至七年可、以收回的，才決定進行投資，銀行才提供貸款。因為決定投資謹慎，投資的經濟效果都比 較好。據日本興業(yè)銀行介紹，經他們審查提供資金的工程，都是成功的。

在使用流動資金方面，講求金融成本，力求少用資金。新日本制鐵公司完全依賴進口 的鐵礦石，只儲備50天左右的用量，煤儲備40天左右用量。東京芝浦電氣公司深谷工廠。 低值小零件儲備十天用量，顯象管、電視機外殼只儲備二小時的用量。川崎重工摩托車 廠，零件儲備二天用量。小松粟津工廠，生產多種挖掘機，過去是不同型號的產品輪番生 產，這樣效率雖高，但占用的資金多，利息負擔大，現在改為在一條裝配線上同時裝配幾種型號的挖掘機，節(jié)省了資金。企業(yè)都講求資金周轉速度，資金運用效率高，機械工業(yè)二百二十個大公司，流動資金一年周轉5.8次(按銷貨成本計算)，比我國民用機械工業(yè)周轉1.1次快四倍多。鋼鐵工業(yè)三十九個公司，流動資金一年周轉3.8次，比我國冶金工業(yè)周轉2次快將近一倍。

日本的會計工作，很有特色，不少地方很值得借鑒。他們將會計工作提高到企業(yè)經營 管理至為重要的地位，使其對企業(yè)經營發(fā)揮有效的控制作用。會計工作，重點放在成本管 理上，成本管理著重事先控制，使用資金謹慎，非常重視使用資金的經濟效果，企業(yè)領導人懂得會計知識，會運用會計工具進行企業(yè)管理，政府關心宏觀方面的成本管理，通過民 間經濟團體進行指導，等等，這些都值得學習。相比之下，我國的會計工作是落后的，雖然群眾有許多創(chuàng)造，有些方面還勝過日本，但缺乏理論上的概括和提高。會計工作的重點 放在記帳、算帳、報帳和事后分析反映上，缺乏事先控制的積極作為。企業(yè)的管理千部，懂得會計知識、會運用會計工具管理企業(yè)的人很少。我國的會計理論函待發(fā)展和提高，以便用先進科學的會計理論指導實踐，發(fā)揮會計工作在新長征中的積極作用。建議對企業(yè)的經理、廠長進行會計知識的教育，各級經委輪訓企業(yè)千部要增加適量的會計課程，使他們粗懂一般會計知識、會計的主要作用和運用會計管理企業(yè)的方法。從日本的經驗來看，合理的貸款利率，能有效的促進提高資金使用效果。目前，企業(yè)的資金使用費和銀行貸款利率太低，不能發(fā)揮促進有效使用資金的應有作用，建議適當提高。

對大企業(yè)進行社會性會計監(jiān)督

日本的企業(yè)制度，股份公司是主要形式。股份公司與一般企業(yè)不一樣，投資人多，大公司股票持有者有幾十萬人，如新日本制鐵公司股票持有者51.3萬人，公司需要向股票持有者提供客觀和公證的經營和信用情況。日本戰(zhàn)后恢復差濟，企業(yè)向社會籌集資金，吸引外資，也需要向社會提供本企業(yè)的信用情況。為了適應這種需要，日本實行了股票上場公司 (股票能在證券交易所掛牌買賣，叫股票上場)財務公開制度和公認會計士(會計師)制度。證券交易法規(guī)定，股票上場公司財務要公開，半年向大藏省報一次事業(yè)報告書，并送給股票持有人，同時在社會上公開發(fā)行，供想買股票的人閱覽。事業(yè)報告書包括：企業(yè)概況、資產負債表、損益計算表、利潤分配表。股票上場公司的會計決算，必須經公認會計士進行會計檢查，寫出檢查報告，證明公司的會計決算符合法律規(guī)定和會計規(guī)則，經公司董事會討論通過，才能呈報和發(fā)表事業(yè)報告書。上場公司財務公開制度，是為了保護投資者的利潤，同時也有利于公司事業(yè)的發(fā)展。經營好的公司，盈利水平高，財務狀況好，可以提高公司信譽，投資者愿意買它的股票、債券，向銀行借款也比較容易。

公認會計士的業(yè)務，是根據證券交易法對股票上場公司進行會計檢查出證，還根據商法對資本五億日元以上的股票未上場公司(信用未被社會公認，股票不能在證券交易所掛牌買賣的公司，叫股票未上場公司)和根據大藏省的規(guī)定，對接受政府經費補助的學校進行會計檢查。檢查的目的是防止和糾正會計上的違法和不符合會計規(guī)則的行為。檢查中發(fā)現的問題，不是向政府報告，而是向公司指出，由公司進行改正。經過檢查出證的事業(yè)報告書，都是符合法律規(guī)定和會計規(guī)則的。公認會計士有責任保守公司的商業(yè)機密。公認會計士如果同公司勾結起來進行偽證，使投資者遭受損失，投資者可以向法院控告，公認會計士要負法律上的責任，并賠償損失。過去曾發(fā)生過偽證事件，為了防止發(fā)生這類事件，一般要由二個以上公認會計士組成法人團體(會計師事務所)進行檢查出證。公認會計士，由大藏省證券局進行管理，實行嚴格的制度。要成為公認會計士，須經過三次考試。第一次考試合格的，可以進公認會計士協會辦的進修班。進修一年，再進行第二次考試?？荚嚭细竦淖鳛楹笱a公認會計士，參加會計檢查，實習二年到三年，再進行第三次考試?？荚嚭细裾哂纱鬁p省發(fā)給公認會計士證書，準許開業(yè)。與外資合營企業(yè)的納稅，必須有公認會計士的會計檢查出證才行。對合營企業(yè)的會計檢查，一般由所在國的公認會計士進行，有的外國合營者也要求本國的會計士參與檢查。會計檢查是收費的。

我國是社會主義國家，主要靠企業(yè)內部會計監(jiān)督，同時給以財政監(jiān)督。但從目前的情況來看，提倡對企業(yè)進行社會性會計監(jiān)督也是必要的。特別是對同外資合營企業(yè)來說，社會性的會計監(jiān)督是不可缺少卸。我國公布合資法以后，特別是公布合營企業(yè)稅法以后，日本產業(yè)界的積極性較高，有迅速發(fā)展之勢。日本政府規(guī)定，在國外合營企業(yè)的決算，必須有公正的、獨立的會計檢查，證明完全符合所在國法令和公證的會計原則，才能有效的作 為納稅的依據。為了適應對合營企業(yè)進行會計檢查的需要，要及早組織幾個會計師事務所，吸收有資格的人員(國外很重視會計師的合法資格)參加，擔負合營企業(yè)的會計檢查 出證工作。同時要抓緊制訂我國成體系的會計原則，并要研究國際上通用的會計原則，在不妨礙主權的原則下，可吸收一些國際上通用的會計原則，以避免在會計檢查上出現不必 要的糾紛。要抓緊培養(yǎng)會計檢查人員，經考試合格，由政府發(fā)給證書。

第十一篇 日本教育考察報告6950字

2024年8月4日至8月9日，在中央教科所華教湖北省辦事處組織下，我有幸到日本考察教育。我們去了日本東京的小學、初中、高中、大學。透過這些學校，我們對日本的教育有了一個大致的了解。下面我從幾個方面談以下自己的理解：

一、教育行政體制：日本現行教育行政制度的原則和特點由憲法和《教育基本法》所決定。憲法宣稱教育是人民的權利，規(guī)定依據民主政治的原則和地方自治的原則建構教育行政制度。日本的教育行政屬于中央權力與地方權力合作型，建立中央和地方兩級管理系統，在中央和地方的關系上，實行中央指導下的地方分權制。 1.中央教育行政

日本現行的中央教育行政機構是文部省，為日本內閣的組成部分，其最高領導是文部大臣。文部大臣和文部省是主管教育行政的中央首長和行政機關。法律規(guī)定文部省的職能權限，主要是： (1)為發(fā)展教育、學術和文化事業(yè)，進行調查研究并制定規(guī)劃。 (2)就各級學校和教育機構的設施設備、人員配置、組織與教育內容規(guī)定標準。 (3)對地方教育委員會、地方行政機關，大學和其他教育、文化與科學機構提供指導和建議。(4)管理由文部省設立的大學和其他教育、科學與文化機構，任命縣和重要市的教育長或負責人，審定中小學教科書。 (5)對地方教育和其他教育、文化與科研機構提供經費補助。2.地方教育行政法律規(guī)定，地方教育由地方公共團體實行自治。日本的地方公共團體分為兩縱 即都道府縣和市町村。教育的行政機關為教育委員會，行政主管為教育長。地方設立的大學及其他高等教育機構和私立學校由地方政府管理，教育委員會的主要職責是發(fā)展基礎教育，在人事、經費、設施設備、教育教學、課程內容和教師進修等方面對其所轄學校負責。市叮村教育長的任命領得到都道府縣教委的認可，都道府縣教育長的任命須得到文部大臣的認可。 2、學制結構 日本戰(zhàn)后教育改革，建立了“六三三四制”的學校教育體制?！秾W校教育法》規(guī)定，“所謂學校，系指小學、初級中學、高級中學、大學、高等專門學校、盲人學校、聾啞學校、養(yǎng)護學校以及幼兒園?！?3、各級各類教育 《1》學前教育

日本的學前教育機構有兩種：一是幼兒園，屬于學校教育制度的組成部分，招收3～6歲幼兒，由文部省領導;另一種是保育所，屬于福利機構，招收從出生到6歲的幼兒，由厚生省領導。 《學校教育法》規(guī)定，幼兒園的教育目標;

(1)培養(yǎng)健康、安全、幸福地生活所需要的日常習慣，并使其身體的各種機能得到和諧的發(fā)展。 (2)讓幼兒在幼兒園內體驗集體生活，培養(yǎng)幼兒初步具有喜歡過集體生活和團結互助、自主、自律的精神。 (3)培養(yǎng)幼兒正確理解和對待其周圍的社會生活現象的萌芽觀念。 (4)指導幼兒正確地使用語言，培養(yǎng)他們對童話、連環(huán)畫等的興趣。 (5)通過音樂、游戲、連環(huán)畫等方法，培養(yǎng)幼兒對創(chuàng)作表現發(fā)生興趣。幼兒園的教育內容分為健康、人際關系、環(huán)境、語言和表現5個領域。

《2》初等教育

日本實施初等教育的機構是單一的六年制小學，兒童滿6周歲入學，12周歲畢業(yè)，屬于義務教育階段。新學年從4月份開學，多數小學采用三學期體制，三學期之間分別為暑假、寒假和春假。

日本小學的教育目的是適應兒童的導心發(fā)展，實施初等普通教育。教育目標：

(1)以學校內外的社會生活的經驗為基礎。使學生正確理解人與人之間的相互關系，養(yǎng)成合作、自主和自律的精神。

(2)引導學生正確理解鄉(xiāng)十和國家的現狀與傳統，并進而培養(yǎng)國際協作精常生活所必需的衣、食、住和產業(yè)等方面的基礎知識，并掌握基本技。

(4)使學生能正確理解日常生活所必需的國語，并形成使用國語的能力。

(5)使學生能正確理解日常生活所必需的數量關系，并形成處理數量關系的能力。

(6)培養(yǎng)學生科學地觀察和處理日常生活中自然現象的能力。

(7)培養(yǎng)學生健康、安全和幸福生活所必需的習慣，并力求使學生的身心得到和諧發(fā)展。

(8)使學生基本了解能夠使生活明朗、豐富的音樂、美術和文藝等，并形成相應的技能。

小學的教育課程由各學科、道德和特別活動三部分組成。教學科目包括國語、社會、算數、理科、音樂、圖畫、家政、體育，文部省對這些科目都有詳細具體的規(guī)定。小學道德教育的內容包括：

(1)自己本身(2)理解他人。 (3)了解自然，具有高尚的情操。 (4)自己與團體、社會的關系。道德教育的目的在于培養(yǎng)學生尊重他人，重視生命，為創(chuàng)造民主社會和國家的發(fā)展而努力，為促進國際和平做貢獻。特別活動是指班級、年級和學校組織的各種活動。 3.中等教育

《3》中等教育。 日本的中等教育分初中和高中兩個階段，初中屬于義務教育的完成階段。

(1)初級中學?！秾W校教育法》規(guī)定，初中是在小學教育的基礎上，適應學生的身心發(fā)展，實施中等普通教育，目標有三：培養(yǎng)學生作為國家與社會的一員所必須具備的資質;教授社會所需職業(yè)的基礎知識與技能，培養(yǎng)勞動的態(tài)度以及根據個性選擇出路的能力;促進校內外的社會活動，正確引導學生的情感，培養(yǎng)公證的判斷能力。學制為三年。

教育內容由各學科課程、道德和特別活動構成。教學內容包括必修課和選修課。必修課包括國語、社會、數學、理科、音樂、美術、保健體育、技術與家庭等八門，選修課的種類在第一學年主要是外語，第二學年為音樂、美術、保健體育、技術與家庭以及外語。第三學年除在必修的八門課程中選擇外，還有外語等。

(2)高級中學?！秾W校教育法》規(guī)定：高中是在初中教育的基礎上，以實施高級普通教育和專門教育為目的，實現三個目標：進一步發(fā)展和擴充初中教育的成果，培養(yǎng)學生成為對國家與社會有作為的建設者所必需的素質：使學生能自覺地根據社會的需要和個人的特點，選擇將來的出路，提高普通教養(yǎng)，掌握專業(yè)技能;形成對社會有深刻的理解和健全的批判能力，形成個性。高中學制三年，種類較多，通常按學科劃分為普通、職業(yè)和綜合二類，按授課方式分為全日制、定時制和函授制止三種形式。高中教育內容同樣由各學科、道德和特別活動構成，設必修課和選修課，實行學分制，畢業(yè)需要修滿80學分。一般學科課程為國語、地理公民、數學、理科、保健體育、藝術、外語及家庭。為廣適應科技和社會的變化，各科開設了與之有關的“課題研究”課，以提高學生解決實際問題的能力。

《4》職業(yè)技術教育

1951年，日本制定《產業(yè)教育振興法》，規(guī)定產業(yè)教育是發(fā)展產業(yè)經濟及提高國民生活的基礎，通過產業(yè)教育在確立對勞動的正確信念、傳授產業(yè)技術的同時，培養(yǎng)具有能力、進而對經濟自立作出貢獻的有為的國民。鼓勵地方公共團體和企業(yè)發(fā)展職業(yè)技術教育，并規(guī)定國家在該方面采取經費補助政策。

職業(yè)技術教育在日本的學校教育中占有很重要的地位，培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的技術人才和熟練勞動力，促進了日本經濟的高速發(fā)展。在日本，除了幼兒園和小學以外，各級各類學校都設置職業(yè)技術學科，對學生進行職業(yè)技術方面的教育。日本已經形成多層次、多類型的比較完整的職業(yè)技術教育網，有學校、企業(yè)和社會辦的幾大類職業(yè)技術教育;有職前教育、在職教育、轉業(yè)教育，水平高低不同、時間長短不一，靈活多樣、互為補充、互相促進。

在日本，進行職業(yè)技術教育的學校主要有初中、高中、“各種學校”、專修學校、高等專門學校和短期大學等。初中階段職業(yè)技術教育目標是“培養(yǎng)學生具有某種社會職業(yè)人面的基礎知識和基本技能，良好的勞動態(tài)度，以及根據自己的個性選擇將來道路的能力”;高中階段職業(yè)技術教育的目標是“培養(yǎng)學生具有一種必須完成社會使命的覺悟，使之能夠根據自己的個性決定將來的道路，提高一般教養(yǎng)水平，掌握某種專門技能”。

“各種學?！?，是實施類似學校教育的各種職業(yè)技術學校的總稱，主要招收高中畢業(yè)生，但也招收其他學校在校生和社會人十。

專修學校是1976年開始設立的新型職業(yè)教育機構;大都是私立的，是由“各種學?！鄙窀慕M而來的，發(fā)展迅速c專修學?？煞譃槿N類型：設高中課程的高等專修學校(屬高中水平，可授予畢業(yè)生高中畢業(yè)資格)，招收高中畢業(yè)生而設專門課程的專門學校(屬于高等教育，在專修學校中占主要地位，可授予短期大學畢業(yè)生同等的資格)，設一般課程的一般專修學校(自由入學，是終導教育的典型場所)。 在日本實施高等職業(yè)教育的機構是高等專門學校、專門學校和短期大學。

此外，在日本職業(yè)技術教育中，企業(yè)內職工教育人有重要地位。所謂企業(yè)內職業(yè)技術教育？？期的教育訓練。其內容除了專門的技術教育、技能訓練外，還包括經營教育、提高辦事能力的教育以及作為企業(yè)職工的品質教育等。

《5》高等教育: 日本的高等教育已經形成多層次、多類型的結構。按照資金來源的不同可分為國立、公立和私立三大類，從學術水平上看，日本的高等教育是二級結構： 第一級結構是短期大學和高等專門學校。以開展高等職業(yè)教育和培養(yǎng)實際生活能力為目的。 第二級結構是4年制大學;包括綜合大學、多科大學和單科大學。 第三級結構是研究生院，包括設置在學部的研究科和研究生院大學，旨在“教授和研究學術理論及應用，深究其奧義和促進文化發(fā)展”。 日本大學的教學采取學科目制和講座制兩種形式。所謂學科目制就是按照必要的科目設置課程和安排教師上課;講座制則是根據專業(yè)設置在同專業(yè)中開設一定的專業(yè)講座，并根據講座安排教師。 日本大學有科研的傳統，主要任務是從事基礎理論研究.重視科研盡可能與教學結合，注重協作和開展共同研究，特別強調為產業(yè)服務，試圖建立“官、產、學三位一體”的科研體制，集中政府、企業(yè)和大學的科研力量聯合攻關，開展創(chuàng)造性的研究和培養(yǎng)高水平的開拓人才，推動大學由模仿型科研向創(chuàng)造型科研方向轉變。

《6》師范教育 :第二次世界大戰(zhàn)后，日本把封閉式師范教育改為開放型的教師養(yǎng)成教育。根據《教育職員許可法》的規(guī)定，-一般大學畢業(yè)生如果修得所規(guī)定的學分，可獲得教師許可證。

日本教師養(yǎng)成教育課程有國家基準，一般是通過國家的法律及文部省令和通知等來規(guī)定。1985年新改定的教育職員許可法規(guī)定，教師養(yǎng)成教育課程要設有一般教育科目、專門科目和教育專業(yè)科目。

在日本，成為中小學教師一股要經過三次審查與考試：第一次是在大學畢業(yè)時提交畢業(yè)論文，第二次是符合規(guī)定者領取都道府縣教育委員會頒布的教師許可證，第三次是參加部道府縣教育委員會舉辦的教師任用考試。公立學校教師的任用主要由各部道府縣教育委員會負責。各都道府縣舉行的教師任用選拔考試，除了教養(yǎng)與專業(yè)方面的筆試之外，還采用面試、技能測驗和體力測驗、作文與論文、適應性檢查以及興趣小組活動、社會服務活動的經歷和教育實習的成績等多種方法。

二：日本教育的改革和目前主要要解決的問題。 1：日本教育的改革 (一)課程改革的背景 在戰(zhàn)后的幾十年中，日本大體上每十年就要對《學習指導要領》修訂一次。特別是80年代中期的臨時教育審議會以后，作為面向21世紀的教育改革的重要內容的中小學課程改革，比以往任何時候都受到重視。針對日本教育面臨的偏重學歷、過度的考試競爭、青少年心理健康、學校教育的劃一化和僵化等一系列問題，臨時教育審議會提出教育應朝著尊重個性的方向改革。根據這一指導思想，日本于1989年對學習指導要領進行了修訂，在小學低年級以綜合性更強、更重視體驗學習的《生活課》代替《社會科》;在初中和高中階段擴大了選修課的范圍和比重等。

此后，日本中央教育審議會將'臨教審'的教育思想進一步具體化，并于1996年8月發(fā)表題為《關于面向21世紀的我國教育》的咨詢報告。報告指出，面對今后日益信息化、國際化和科技迅猛發(fā)展的、不斷變化的社會，教育要注重對學生基本素質和能力--'生存能力'的培養(yǎng)，即要培

養(yǎng)學生自己發(fā)現問題、自己學習、獨立思考、判斷、行動的能力，以及更好地解決問題的能力;培養(yǎng)學生具有健康的身心，自律意識，關心、同情他人的情感與品格以及與他人合作的能力。

該報告強調，今后日本學校教育的基本任務就是培養(yǎng)學生的'生存能力'，必須使教育由注重灌輸知識向注重培養(yǎng)學習能力和獨立思考能力轉變。因此，要從以下幾方面對現有的學校課程進行改革：1.精簡那些容易陷入死記硬背的內容，嚴格篩選基礎和基本的教育內容，削減課時;2.通過加強課程的彈性化，改善教學方法，創(chuàng)建有特色的學校，推進個性化教育;3.加強道德教育，培養(yǎng)豐富的人格，應重視志愿服務，自然體驗等活動，并開展豐富多彩的健身體育運動;4.適應國際理解、信息、環(huán)境、志愿服務等綜合學習和課題學習的需要，設定'綜合學習時間'，各學?？筛鶕嶋H情況開展有特色的教育活動。

根據上述建議，日本教育課程審議會從1996年8月開始，就課程改革的方針、課程體系的構建、學科教育的內容等一系列重大問題進行了研討，并分別于1997年11月和1998年6月發(fā)表了關于教育課程標準改善的中間報告、最終審議報告。文部省根據這些報告，著手修訂課程標準，并于1998年11月頒布了新的學習指導要領，拉開了新一輪課程改革的序幕。此次課程改革集近十幾年來課程改革之大成，采取了一些重大的改革舉措。

(二)課程改革的指導思想

構建適合孩子成長的學校教育，是近年來日本教育界著力倡導的一種新的學校教育觀，也是貫穿于課程改革的基本思想。教育課程審議會的報告指出，近年來日本青少年發(fā)展存在一系列令人擔憂的問題，在道德和價值觀方面表現為，在豐富的物質生活中，學生社會性發(fā)展欠缺，社會規(guī)范意識低下、自立遲緩，因而欺負弱小、逃學、暴力等青少年行為問題時有發(fā)生，一直未得以解決。在身體健康方面表現為，肥胖兒增多，學生體力和視力下降等。盡管根據近年來國際評價協會的調查結果，日本學生的學力水平還保持了較高的水準，但不能否認在課程和教學中存在的一些問題。例如，過度重視知識灌輸教育，缺乏適于不同孩子學習的課程，部分學生對現行的課程內容不能充分理解，單一的接受型學習，難以培養(yǎng)學生多方面、多角度認識問題的能力，和其他國家的學生相比，日本學生的學習積極性較低等。而這些現象既與整個社會大環(huán)境相關，也與目前學校的教育環(huán)境、教育內容、教育方法中存在的各種問題直接相關。

適合兒童生長和發(fā)展，適應社會變化的需要，是學校教育面臨的兩大基本主題。也就是說，學校教育不僅要解決一系列自身存在的問題，以適合孩子的發(fā)展，也要面對一系列社會變化和問題，努力通過改革，充實和完善學校教育內容，以適應社會變化的需求。 (三)課程改革的目標

為實現上述義務教育的目標，日本教育課程審議會確定了此次課程改革的目標。

課程改革的總目標：培養(yǎng)學生具有豐富的人性和社會性，具有自立于國際社會的日本人的意識;培養(yǎng)學生的學習能力和獨立思考的能力;通過開展寬松的教育活動，切實加強基礎，充實發(fā)展個性的教育;使各個學校能夠發(fā)揮主動性、創(chuàng)出有特色的教育。

課程改革的具體目標：

1.解決現行課程和學校教育中存在的問題，如學生缺乏學習興趣、過度的'應試教育'和競爭、評價標準單一、學生的身心健康問題等;

2.要使學生掌握人類永恒(貫穿于各個時代)的價值觀，培養(yǎng)其同情心、正義感、奉獻精神及對大自然和美的事物的熱愛等，掌握最基本和最基礎的內容;

3.為使學生靈活地適應社會變化，要使教育從以灌輸知識為主轉變?yōu)槭箤W生學會學習、學會獨立思考為主的教育，關鍵在于激發(fā)學生的學習動機，幫助其掌握學習方法，發(fā)展其個性，重視4.以學校五日制的實施(XX年開始)為契機，從終身學習的角度重構學校的教育內容，要使學校教育有助于學生在社會和家庭中的學習，并適合其終身學習和選擇的需要;

5.精選教學內容，加強基本能力和基礎內容的學習，要從為學生今后的學習和生活打基礎的原則出發(fā)，嚴格精選教學內容，轉變以知識的量來衡量學生學力的學力觀;

6.改善學習指導和評價方法;必須改變從前偏重知識灌輸的教學方法，加強學生的獨立思考、解決問題和語言表達能力的培養(yǎng);改進從知識的量上評價學生學業(yè)的評價方法，重視對學習過程、學生的優(yōu)點、可能性和進步狀況的評價;

7.根據統一性和靈活性相結合的原則，改善課程管理，發(fā)揮地方和學校的積極性，給予地方和學校更大的編制和實施課程的自主權。 2：日本教育所面臨的問題。

面對日本近年來出現的一系列新的發(fā)展和變化情況，當前日本學校教育要努力解決以下主要課題。

(1)在物質生活極大豐富的社會中，面臨著日本出生率降低和進入老年社會的實際狀況，必須加強道德教育，提高青少年道德意識和道德能力，培養(yǎng)青少年正確的倫理觀，促進其社會性發(fā)展。

(2).適應國際合作和使日本人能自立于國際社會的需要，加強國際理解教育，在提高學生民族自尊心、自豪感的基礎上，提高對不同民族、國家歷史和文化的尊重與理解。

(3.)適應信息化社會的進展，展開多樣的信息和計算機教育，以幫助學生學會選擇信息、運用信息，加深對信息化社會的理解。

(4.)面對全球性的環(huán)境問題，積極引導學生關注環(huán)境問題、能源問題，進一步 提高他們對于環(huán)境問題理解和保護環(huán)境的意識、能力。

依據上述認識，教育課程審議會對義務教育階段學校的基本任務作了進一步闡述指出，小學的基本任務是：使兒童具備作為一個獨立的人和一個社會成員參與社會生活應具有的知識、技能和態(tài)度的基礎，具有豐富的人格，在接觸自然、社會、人和文化等的過程中，發(fā)現自己的長處、個性，培養(yǎng)自立意識。在此基礎上，初中的基本任務是：作為義務教育階段和中學教育的前期，初中教育要使學生能切實掌握作為一個獨立的人和一個社會成員參與社會生活應具有的知識、技能和態(tài)度，進一步培養(yǎng)學生具有豐富的人格，發(fā)現、發(fā)展自己個性和自立意識。

總之，通過這次暫短的日本之行，對日本的教育有了初步的認識和了解。國情不同，也導致我們的作法不一樣，但培養(yǎng)人的目標基本上是一致的。相比之下。我們知道自己的不足，比如說我們的家長的一些做法、比如說我們的孩子的身體素質等等，都需要我加以改善。以后再有機會去考察，相信收獲會更多。

第十二篇 江蘇溧陽市赴日本大分縣農業(yè)考察報告1100字

江蘇溧陽市赴日本大分縣農業(yè)考察報告

2024年11月15日至23日，應日本大分縣前知事、大分縣一村一品國際交流推進協會理事長平松守彥先生的邀請，市政府副市長狄立新率領由市有關部門、鎮(zhèn)、村負責人和部分農業(yè)企業(yè)董事長、總經理等共17人組成的農業(yè)考察團赴日本大分縣考察一村一品運動，收到了令人滿意的效果，現將考察的主要情況匯報如下：

一、考察簡況

我團在大分縣考察期間，緊張有序地參加了一系列訪問、考察、交流活動。首先，拜會了平松守彥先生。平松守彥先生熱情友好地接待了全團人員，并介紹了大分縣推行一村一品運動的有關情況。其次，聽取一村一品運動輔導報告。大分縣一村一品國際交流推進協會專務理事安東忠先生對大分縣推行一村一品運動情況作了詳細介紹，使我們對一村一品運動有了較為系統的了解。其三，參加了2024年大分縣一村一品交流大會。狄立新副市長作了《溧陽與一村一品》的精彩演講，博得了與會國外人士的陣陣掌聲。天目湖玉枝特種茶果園藝場董事長洑愛玉在大會上作了交流發(fā)言，并榮獲大分縣一村一品國際交流推進協會的表彰獎勵，平松守彥先生親自為其頒獎。會議期間，我市發(fā)放了市政府編制的《一村一品在溧陽·天目湖》等宣傳畫冊，并展示了天目湖白茶、德盛米果、萬得福綠色食品等名特優(yōu)農產品，受到了與會人員的青睞，有效提高了溧陽的知名度和吸引力。其四，重點考察了大分縣一村一品運動的典范。我團先后考察了豐后高田市、高橋制茶公司、川崎卡博斯農園、豐之國一村一品市場、大山町農協及所屬木之花直銷店、湯布院町溫泉、安心院町農家樂等。通過考察交流，不僅增加了對大分縣一村一品運動的感性認識，而且還加深了對日本大分縣朋友的了解，增進了我市與大分縣各界人士的友誼。

二、主要收獲

我團通過對大分縣一村一品運動的考察交流，達到了預期目標，收獲較多。

（一）加深了對一村一品運動作用的認識。從對大分縣的考察情況看，推行一村一品運動是調整農業(yè)結構，增加農民收入的有效途徑。大分縣前知事平松守彥先生為了解決工業(yè)化、城市化后帶來的日本大分縣農村人口過稀、農村經濟相對落后和農民生活相對貧困等問題，總結本地先進典型經驗，結合當地實際，從1979年10月起，倡導推行了一村一品運動，收到了顯著成效。至1998年，大分縣特色產品的品種有312只，銷售總額達1363億日元，其中有18種特產銷售額超過10億日元。溫室柑桔、干香菇、麥燒酒銷售額分別占日本全國市場的9.1%、31%和30.7%。隨著一村一品運動持續(xù)推進，有效吸引了進城務工的年輕人返鄉(xiāng)，較好地穩(wěn)定了農村青壯勞動力隊伍，同時也改善了農民生活，1979年大分縣農民人均收入129.9萬日元（約10萬元人民幣），止2001年農民人均收入提高到263.7萬日元。