農村考察報告十二篇

農村考察報告怎么寫

1. 引言部分：簡要介紹考察的目的和背景，例如，可以提到新農村建設的國家政策，以及考察的地區(qū)和時間。

2. 新農村概況：描述所考察村莊的基本情況，如地理位置、人口規(guī)模、主要產業(yè)等。

3. 基礎設施建設：詳細闡述村莊的基礎設施改善情況，如道路、水電、教育、醫(yī)療等設施的現(xiàn)狀和改進。

4. 農業(yè)發(fā)展：介紹農業(yè)產業(yè)結構調整、新技術應用、農民收入變化等方面的情況。

5. 環(huán)境保護與生態(tài)建設：討論村莊在環(huán)境保護方面的措施，如垃圾分類、污水處理、綠化工作等。

6. 文化傳承與社區(qū)活動：提及村莊的文化特色，以及社區(qū)活動的組織和參與情況。

7. 居民生活水平：分析村民的生活條件，包括住房、教育、醫(yī)療保障等。

8. 存在的問題與挑戰(zhàn)：提出新農村建設面臨的問題，如資金短缺、技術瓶頸、人才流失等。

9. 改進建議：針對存在的問題，提出可行的改進建議，可以從政策、資金、技術等多個角度進行。

開頭結尾怎么寫

開頭：

“為了深入了解我國新農村建設的進展，我們于近期對xx省xx縣的xx村進行了實地考察。這次考察旨在探討如何在政策引導下，推動農村經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

結尾：

“通過本次考察，我們看到了新農村建設的顯著成效，也認識到仍需解決的一些問題。未來，我們期待政府、社區(qū)和各利益相關方能共同努力，以創(chuàng)新的思路和務實的舉措，進一步提升新農村的綜合水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻力量?！?/p>

農村考察報告范文

第一篇 農村考察報告14850字

做好對外宣傳。各級團組織應利用各種媒體和平臺向公眾宣傳設立農村青年創(chuàng)業(yè)基地的意義和目的介紹基地開展的相關業(yè)務，加強自身建設。正面引導公眾充分了解并認可農村青年創(chuàng)業(yè)基地。完善農村基礎設施建設同時，以現(xiàn)代化手段和優(yōu)質服務吸引優(yōu)秀人才加盟，以帶動青年創(chuàng)業(yè)致富。

健全青年創(chuàng)業(yè)體系，為整合青年創(chuàng)業(yè)資源。解決青年創(chuàng)業(yè)融資難。共青團在全國范圍內廣泛建立農村青年創(chuàng)業(yè)基地，通過提供就業(yè)導航、信息服務、技能培訓、資金支持等，扶持農村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。那么，這種集信息平臺、項目平臺、培訓平臺、資金平臺為一體的成長平臺，否能有效解決青年創(chuàng)業(yè)難題，成為支持地方經濟發(fā)展的新興力量。

一、農村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內涵及重要性

廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本。推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實問題，也是共青團組織團結凝聚青年、引導青年有效的載體和途徑。農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓、項目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。

農村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級政府部門及企業(yè)界人士的關心支持下，目前。得到全面發(fā)展，積極作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：

引導自主就業(yè)。農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設，1搭建創(chuàng)建平臺。最____理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓內容，引導青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項目庫的建設，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創(chuàng)意的項目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產業(yè)模式的新項目。

解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，2爭取財政支持。這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國務院高度關注的民生問題。農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、siyb創(chuàng)業(yè)培訓。特別是青年融資難問題越來越受到政府關注，建立基地有利于金融機構全面系統(tǒng)的解轄內青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級，針對性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。

獲得資源共享。農村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，3實現(xiàn)優(yōu)勢互補。實現(xiàn)轄內不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個創(chuàng)業(yè)致富平臺。該種模式的運用，最大限度的實現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經驗、汲取教訓，實現(xiàn)取長補短、優(yōu)勢互補；另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現(xiàn)轄內青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領地方百姓共同致富。

二、制約農村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素

其發(fā)展過程中，農村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農民勞動力就業(yè)的重要成果。既存在著諸多優(yōu)勢和機遇，也必須遭遇各種條件的制約。

經營存在風險。盡管有不少部門表示，1管理成本較高。會響應團組織號召，積極支持農村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會效應同時，也時刻關注著成本支出。由于農村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他實現(xiàn)集中管理，必須要有一個固定的經營場所，這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經費等各項費用支出，這些費用由誰來承擔，以及今后維系基地正常運轉的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。

授信額度偏低。金融機構出于風險考慮，2融資渠道單一。發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財富積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以提供有效擔保。雖然在信貸支農過程中，農村信用社因地制宜推出了農村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項金融產品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項目，則也只能杯水車薪。

影響基地建設。銀行以利潤最大化為目標，3存在懼貸心理。信貸資金投放以風險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設過程中，大學生創(chuàng)業(yè)貸款項目的風險程度是最高的一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產生風險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實行的模擬利潤考核，對小額農業(yè)貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產質量掛鉤，這也使得他存在懼貸心理，從而影響基地建設。

制約規(guī)模擴張。農村就業(yè)問題是國務院重點關注的民生問題，4政策支持不足。如何發(fā)揮基地作用，凝聚團員青年力量，引領新時代農民致富、奔小康這是一項長期而艱巨的任務。因此，扶持農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設，這不僅僅是團組織和金融部門的工作任務，成長更離不開政府及各級部門的關心支持。目前，基地部分產業(yè)項目雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數(shù)以部門為單位針對項目設定，缺少對整個創(chuàng)業(yè)基地的專項扶持政策。這些原因直接導致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目難以落戶，基地抗風險能力不足。

缺少科技支撐。農村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，5人才難以引進。不僅需要在摸索中發(fā)展完善，更需要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數(shù)基地地處農村偏遠地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風險。如何能夠引入優(yōu)秀產業(yè)項目，留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經驗的人才，也是關系基地建設成敗的一項因素。

三、促進農村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的對策

對于推進農業(yè)產業(yè)結構調整具有積極作用。但不可忽視的發(fā)展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設成敗事關農村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。那么如何實現(xiàn)在農村的可持續(xù)發(fā)展呢？

落實籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問題，1統(tǒng)一思想認識。農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設對于引導青年自主就業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極作用。為此，政府各級部門應從構筑和諧社會，促進農村經濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來正確對待基地建設。關于基地資金的籌集，筆者認為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請縣域優(yōu)質企業(yè)出資冠名，由其承擔基地首期資金投入，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織做好基地籌建，或能引進項目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉讓土地承包經營權的同時，對部分資金予以留成，用于維系基地正常運作。三是青年繳納。基地對青年創(chuàng)業(yè)者的作用顯而易見，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應分攤一部分基地費用，確保其有序運作。

解決融資難題。創(chuàng)業(yè)難，2創(chuàng)新?lián)ＤＪ?。難點更在融資。農村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財富積累，初期階段大多缺少資金，又無有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔保難問題是基地創(chuàng)建成敗的關鍵，筆者認為可從以下三方面予以解決：

政府財政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農業(yè)擔保中心劃出專項資金、農村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔?；鹂砂?∶5比例承擔風險責任，1設立農村青年創(chuàng)業(yè)擔?；稹；鹳Y金來源主要由四部分組成。由縣農業(yè)擔保中心負責具體事項運作，但考慮農村青年經濟承受能力，建議擔保中心免費為農村青年創(chuàng)業(yè)提供擔保。

采用集中授信、隨用隨貸原則，2建立農村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內員工組成。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織根據基地青年資信等級情況推薦，并完成初評估。由于創(chuàng)業(yè)項目在基地內實行集中管理，轄內創(chuàng)業(yè)者的生產經營情況相互了解，采用互保模式，大大增強了風險可控性。同時，不同行業(yè)聯(lián)合重組，允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔保，也降低了因季節(jié)性因素而導致的經營風險，增強了風險抵御能力。

支持農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設過程中起著舉足輕重的作用。筆者認為，3推進豐收小額貸款卡業(yè)務。農村信用社是農村金融主力軍。作為地方性金融機構的信用社必須創(chuàng)新流程、簡化手續(xù)，特別是對10萬元以下的支農項目，可以通過發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實行“額度一次核定，擔保、抵押一次落實，貸款分次發(fā)放使用”真正做到隨用隨貸，周轉使用，主動為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金服務。

支持基地發(fā)展。農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設事關農民增收、農村長效發(fā)展，3實現(xiàn)支農傾斜。對解決農村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此，農村信用社應從構筑和諧社會，促進農村經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來認識農農村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關于基地青年貸款擔保方式可以通過上述基金或聯(lián)保等方式予以解決，客戶經理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經理轉變經營理念，加大扶持力度。同時，農村信用社還不應過份強調商業(yè)銀行利潤最大化，而應在條件允許的情況下反哺農村發(fā)展，主動下調基地創(chuàng)業(yè)貸款利率，以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。

做好典型推進。農村青年創(chuàng)業(yè)是一項全方位的系統(tǒng)工程，4加強政策引導。只有將金融保障和多方綜合服務結合起來，才能真正有效地解決農村青年創(chuàng)業(yè)中遇到各項困難和問題。因此，農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設應當受到政府部門關注，農口等政府職能部門應為基地引進專家、學者做好技術指導、技能培訓等；人行、信用社應在提供資金支持同時，通過基地全程了解農村青年的生產經營情況，根據資信評估數(shù)據建立對農村青年的信用檔案；各級團組織應積極爭取政府支持，建立基地專項扶持政策，包括稅收減免、財政支持、工商登記等，引導農村青年落戶創(chuàng)業(yè)。

新疆維吾爾自治區(qū)社會主義新農村建設學習考察組

（4月30日）

為學習借鑒內地推進社會主義新農村建設的經驗和做法，科學制定我區(qū)社會主義新農村建設的總體規(guī)劃綱要，根據自治區(qū)有關領導的安排，由自治區(qū)黨委農辦副主任代寧祥同志帶隊，有自治區(qū)有關地州黨委農辦主任參加的自治區(qū)社會主義新農村建設學習考察組一行6人，于4月中下旬赴四川、貴州、湖南、江西、福建省，對五省的社會主義新農村建設情況進行了學習考察。學習考察的五個省代表了不同層次經濟發(fā)展水平，考察的內容涉及到新農村建設的各個方面，既有經濟發(fā)展內容，又有社會發(fā)展內容，既有各省的面上部署，又有操作性很強的具體做法，既有經濟發(fā)達地方的典型經驗，也有經濟欠發(fā)達地方的推動措施?？傮w看，五省社會主義新農村建設已邁出實質性步伐，安排部署力度大，組織措施有力，已經形成了全社會參與、扎實推進的良好局面。盡管學習考察時間短，但大家開闊了眼界，交流了經驗，加強了相互了解，普遍感到收獲很大。五個省的經驗和做法對當前我區(qū)推進社會主義新農村建設具有重要的借鑒作用。

一、五省的基本情況

四川省是我國的人口大省，也是農業(yè)大省，總人口8750萬人，農業(yè)人口6700萬人，耕地面積5856.6萬畝，人均耕地僅0.67畝。全省生產總值達到7385億元，“十五”期間年均增長11.2%，農業(yè)增加值達到1496億元，“十五”期間年均遞增5.6%，農民人均純收入2803元。四川省也是一個畜牧業(yè)大省，全年僅肉豬出欄就達8764萬頭，肉類總產量949萬噸，畜牧業(yè)產值1167億元，占農業(yè)總產值的50%。

貴州省是一個多民族省份，有49個民族成份，總人口3900多萬人，少數(shù)民族人口占到總人口的38%，農村人口3225萬人，人均耕地0.67畝。全省88個縣市有50個是國定貧困縣，貧困人口266萬人，低收入貧困人口465萬人。全省生產總值1924億元，農民人均純收入1877元。

湖南省是我國中部地區(qū)經濟發(fā)展比較快的省份，全省國土面積21.18萬平方公里，總人口6700萬人，農村人口4241萬人，人均占有耕地略高于四川、貴州省。，全省生產總值為6474億元，農業(yè)增加值1255億元，農林牧漁業(yè)總產值2056.24億元，農民人均純收入3118元。按常住人口計算，湖南人均生產總值已經突破萬元大關，達到10366元。

江西省是一個農業(yè)大省，國土面積16.7萬平方公里，總人口4300萬人，農村人口3700萬人。這幾年江西省整體經濟實力迅速上升，全省生產總值達到4070億元，比上年增長12.8%，“十五”期間生產總值年均增長11.6%，人均生產總值為9439元，按當年平均匯率換算，已突破1000美元大關。財政總收入426億元，“十五”年均遞增20%以上。，農民人均純收入達到3266元，比上年增收313元。

福建省是我國沿海經濟發(fā)達省份，全省3535萬人，陸域面積12萬平方公里，海域面積13.6萬平方公里，海岸線長達3324公里，居全國第二位。全省生產總值達到6560億元，人均生產總值達到18621元，財政總收入786億元，農民人均純收入4450元。

二、五省推進社會主義新農村建設的主要做法

（一）突出重點，全力推動。

一是抓好安排部署。去年底中央農村工作會議結束后，五個省迅速行動，在春節(jié)前后相繼召開省農村工作會議，全面部署新農村建設，都以省委一號文件下發(fā)了推進社會主義新農村建設的實施意見。江西省提出了“發(fā)展新產業(yè)，培育新農民，建設新村鎮(zhèn)，樹立新風尚，形成新機制，創(chuàng)建好班子”的具體工作目標。湖南省結合小康村建設，提出按照“農民富、村莊美、風尚好”要求推進新農村建設。二是強化組織領導。四川、湖南、貴州、江西省成立了由省委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長的社會主義新農村建設領導小組，各市縣也都相應成立了組織機構。江西省的各級新農村建設領導小組辦公室還有單獨的編制和工作經費。三是加快制定規(guī)劃。各省新農村建設規(guī)劃重點放在“十一五”，同時謀劃“十一五”后十年。湖南省在抓好總體規(guī)劃綱要編制的同時，已先期制定并實施了《村莊布點規(guī)劃設計導則》和《村莊建設規(guī)劃設計導則》，計劃今年完成90%的村莊布點規(guī)劃編制，完成1500個村莊建設規(guī)劃編制。江西省把規(guī)劃的重點放到村鎮(zhèn)，同時，還相應制定2－3個不同行業(yè)的分項規(guī)劃，確保規(guī)劃任務落實到有關部門。江西省贛州市堅持規(guī)劃先行，從秋新農村建設啟動以來，突出村莊規(guī)劃這個重點，目前，完成了264個圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃、1046個行政村共計16794個村莊規(guī)劃的編制。貴州、福建省的新農村建設規(guī)劃綱要也基本形成，市縣新農村建設規(guī)劃也已啟動。四是大力營造新農村建設的輿論氛圍。各省高度重視新農村建設輿論宣傳工作，各類新聞媒體都把新農村建設作為重點內容，突出加以報道。湖南省在總結長沙縣黃興鎮(zhèn)鹿芝嶺村新農村建設的經驗基礎上，編輯出版了《建設社會主義新農村五言歌》，在農民群眾中廣泛流傳。四川省從4月上旬開始，組織38個部門的廳處級干部組成新農村建設宣講團，深入各市縣進行新農村建設宣傳。五是加大投資結構調整力度。各省都明確把投資的重點由以城市為主轉向農村，支持農村基礎設施建設和發(fā)展農村社會事業(yè)，突出強調確保落實中央提出的“三個高于”的投入政策，大幅度增加了對農業(yè)和農村建設的投入。貴州省今年財政支農資金比增加3.786億元，主要用于支持新農村建設、水利建設和扶貧開發(fā)。湖南省今年安排省級財政支農資金47.76億元，比增長30%，增幅大大超過往年。

（二）堅持把發(fā)展農村經濟，增加農民收入放到中心位置。

各省新農村建設的一個突出特點就是把促進生產發(fā)展放到了首位，核心是強化新農村建設的產業(yè)支撐，促進農民持續(xù)增收。四川省提出“十一五”農民人均純收入年均遞增6%以上，江西省提出每年農民增收300元以上，湖南省提出到實現(xiàn)農民人均純收入4000元以上的目標。各省工作的主要著力點在四個方面：一是大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設。重點在資金投入、科技創(chuàng)新和推廣、產業(yè)化經營、標準化生產等方面支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。四川省今年開始實施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農業(yè)科技入戶工程和科技富民強縣專項行動計劃，把科技貫穿于農業(yè)結構調整全過程。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的基礎上，各省普遍加快了特色農產品的深度開發(fā)。湖南省重點是抓好10大優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，依托龍頭企業(yè)帶動，突出培育糧油棉麻、肉奶水產、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五大產業(yè)鏈。福建省的臨海藍色產業(yè)帶、閩西北綠色產業(yè)帶和閩東南高優(yōu)農業(yè)產業(yè)帶，江西贛南的百萬畝臍橙生產基地都在繼續(xù)提升產業(yè)層次。四川省提出畜牧業(yè)產值在農業(yè)總產值中的比重要達到55%以上，力爭用3－5年時間把全省建設成為世界重要的豬肉加工出口基地。二是推動發(fā)展龍頭企業(yè)集群。目前四川省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入已經達到1002億元，下一步重點是推動龍頭企業(yè)集群試點示范，完善形式多樣的利益聯(lián)結機制，實施農業(yè)產業(yè)和農產品加工推進行動，進一步提升產業(yè)層次。湖南省提出在全省166個國家級和省級龍頭企業(yè)年銷售收入413億元基礎上，繼續(xù)著力建設和完善一批農產品加工園區(qū)，力爭“十一五”培育10個年銷售收入30億元以上、30個10億元以上、100個1億元以上的龍頭企業(yè)。福建省從今年開始實施產業(yè)化“百龍千億”工程，將集中力量從更高層面扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快形成一批產業(yè)集群。三是在更大范圍推動農村勞動力轉移創(chuàng)收。針對農村富余勞動力多的狀況，各省普遍重視抓好農民外出務工創(chuàng)收工作，這成為近年來農民增收的最大亮點。四川省外出務工農村勞動力達到1637萬人，其中省外務工814萬人，勞務收入達到722億元，農民人均勞務收入1081元，占到農民人均純收入的40%以上，為繼續(xù)擴大勞務創(chuàng)收規(guī)模，“十一五”四川省將著力實施品牌勞務工程，推動“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等品牌勞務的發(fā)展，并逐步向高端勞務市場和海外勞務市場延伸。貴州省有40%以上的縣，當年農民工務工收入超過全縣財政收入，“十一五”貴州省將繼續(xù)把勞務創(chuàng)收與扶貧開發(fā)結合起來推動，每年安排農村富余勞動力技能培訓專項資金達7500萬元，計劃五年完成100萬農村勞動力轉移培訓任務，帶動全省500萬農村富余勞動力外出務工。四是繼續(xù)擴大農村合作經濟組織規(guī)模，全面提高農民組織化程度。近幾年，五省農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展非常迅猛，成為農民聯(lián)結大市場、實現(xiàn)穩(wěn)定增收的重要組織形式。四川省目前農村專業(yè)合作經濟組織已發(fā)展到1.3萬個，有會員278萬人，間接帶動了近800萬農民，“十一五”末，四川省經濟合作組織將突破2萬個。湖南省把發(fā)展專業(yè)合作經濟合作組織納入“十一五”規(guī)劃扶持發(fā)展，今年將確定1000個進行重點培育，以示范促發(fā)展，力爭到使各類專業(yè)合作組織發(fā)展到2萬個以上，全省30%以上的農戶將成為合作組織會員。江西贛州市在新農村建設中把建設新經濟組織放到突出位置來抓，一年時間新建各類合作經濟組織1314家，經濟組織體系已經覆蓋全市60%以上的農戶。

（三）開展新農村建設試點，發(fā)揮示范帶動作用。

開展試點，積累經驗，以點帶面是各省推動新農村建設普遍采取的做法。江西贛州市新農村建設從9月啟動以來，按照“五新一好”（即建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）整體推進的要求，大力開展試點示范工作，對示范鄉(xiāng)、示范村在投入上適當傾斜，在領導力量上重點加強，在建設模式上大膽創(chuàng)新，在工作進程上適度超前，示范推動取得明顯成效，初步建立了一套新農村建設的工作方法和工作機制，摸索出了在經濟欠發(fā)達地方推進新農村建設的“贛州模式”。今年江西省確定了6200個自然村開展新農村建設試點，安排試點專項資金6.7億元，重點是推廣贛州經驗。湖南省在總結多年來抓小康示范村建設經驗的基礎上，今年開始啟動“千村示范工程”，計劃用三年左右時間，集中力量抓好1000個新農村建設示范村，示范村實行黨政領導辦點示范和部門掛點制度，通過抓點帶面推動全省新農村建設。“十一五”期間，貴州省將安排1億元財政資金支持100個村開展新農村建設試點，每個村每年補助資金20萬元。福建省已經啟動了“百村示范，千村整治”工程，即對100個行政村全面加強農村政治、經濟、文化和社會建設，建成新農村示范村，對1000個行政村全面開展村容村貌整治，僅廈門市今年安排給試點村的補助經費就達5000萬元。

（四）以村莊整治為切入點，著力改變農村面貌。

湖南省提出用五年左右時間，完成20%建制村的村容村貌治理任務，重點是開展村莊“三清五改”活動，即清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改廁、改欄，改灶，實施鄉(xiāng)村清潔工程，突出解決農民住宅與畜禽圈舍混雜問題，整治農村生態(tài)環(huán)境。福建省提出以村容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生整治為著力點，切實改善農民居住環(huán)境，免費向農民提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣，推動自然村整合，大力改造“城中村”、“空心村”，優(yōu)化村莊布局，全面開展農村“家園清潔行動”，每年重點治理100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個行政村，10年全面完成整治任務。江西省贛州市一開始就把村莊整治作為新農村建設的一個重要突破口，突出抓好村莊規(guī)劃、推動“三清三改”（即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路、改廁），通過“統(tǒng)一扶助標準、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的辦法，引導農民加快改變村容村貌。村莊整治示范點由村民推薦成立的新農村建設理事會根據村民意向協(xié)議，自主向政府申報，政府不搞強迫命令。農民自愿參與率高的村確定為新農村建設示范點，政府對示范點進行項目建設補助，主要是實物補助。整治前首先要完成村莊規(guī)劃，規(guī)劃以自然村為主，在原有基礎上，充分尊重農民意愿，不搞千篇一律，注重保留農村歷史文脈，傳承客家建筑文化，不推山、不填塘、不砍樹，堅持基礎設施、房屋設計、社區(qū)服務“三配套”，注意把“三清三改”與舊房改造和新房建設結合起來，不搞大拆大建，防止脫離農民的經濟承受能力。同時，通過疏堵結合的辦法，一方面引導農民到規(guī)劃區(qū)建房，拆除“空心房”（長期無人居住的破房屋），流轉宅基地，改造舊村落，建設新村鎮(zhèn)；另一方面開展對農村違規(guī)批地、亂占耕地建房的整治工作，查處亂占亂批行為，將村莊規(guī)劃建設納入了制度化、規(guī)范化軌道。整個建設過程實行村民自主管理、自主實施、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。僅一年多時間，贛州市村莊整治已經取得顯著成效，政府補助的資金和實物僅占35%左右，發(fā)揮了政府投入的引導作用，有6700多個村莊完成了“三清三改”任務，60萬農民飲上了干凈自來水、用上了衛(wèi)生廁、走上了平坦路，人居環(huán)境明顯改善，有2500多個村莊達到全面整治要求。

（五）加大農村社會事業(yè)發(fā)展力度，推動新農村建設全面發(fā)展。

各省主要在財政資金投向上開始重點向農村社會事業(yè)傾斜。福建省提出“十一五”將集中人力、物力、財力扶持發(fā)展農村社會事業(yè)，今年各級財政安排資金6.42億元，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，啟動了百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，同時，將農村新型合作醫(yī)療試點的財政補助標準從人均20元提高到40元。廈門市今年著力實施農村社會事業(yè)項目建設工程，將原定四年時間完成的農村教育、衛(wèi)生項目提前到今年底完成，年內全市農村有線電視入戶率將達到70%，自來水入戶率將達到80%以上。江西省在財力十分緊張的情況下，今年新增近4億元資金用于農村中小學基本建設，新增4000萬元用農村文化事業(yè)建設，總額達到1億元，新增2.8億元資金改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件和開展新型合作醫(yī)療試點，力度明顯大于往年。

三、幾點啟示

（一）要科學制定社會主義新農村建設規(guī)劃。新農村建設必須堅持規(guī)劃先行，自治區(qū)成立社會主義新農村建設規(guī)劃領導小組，突出抓好新農村建設規(guī)劃是完全必要的。我們所到的五個省從上到下新農村建設規(guī)劃工作抓得都很緊。我區(qū)的新農村建設總體規(guī)劃也應加快編制，總體規(guī)劃應突出宏觀性、政策性、指導性，同時，應全面啟動有關部門行業(yè)、地州市和縣市新農村建設規(guī)劃工作。特別是縣市和部門的規(guī)劃要作為一個重點來抓，突出規(guī)劃的操作性。規(guī)劃的編制一定要和當?shù)亍笆晃濉币?guī)劃相互銜接，要突出各地特色，特別是村莊建設規(guī)劃要充分尊重農民意愿，注重保留當?shù)孛褡逄厣?，不能搞千篇一律，一個模式，形成過程中要廣泛征求各方面意見，使之更加符合實際，以增強規(guī)劃的指導性和科學性。要加強對規(guī)劃工作的指導，強化各部門、各地州市和縣市的協(xié)調配合和交流。在自治區(qū)總體規(guī)劃沒有出來之前，可以學習湖南省的經驗，結合我區(qū)實際，先期制定一個村莊布局規(guī)劃和建設導則，以指導各地搞好村莊規(guī)劃建設。

（二）要抓緊開展新農村建設試點示范工作。借鑒內地的經驗，我區(qū)新農村建設試點示范工作應全面展開：一是要積極支持地州、縣市抓好一批試點示范，帶動面上的工作。試點工作要把重點放到村一級，有選擇性地針對不同經濟發(fā)展水平、不同特色的村莊類型開展，可以是行政村，也可以是自然村，可以是小康村，也可以貧困村，試點村要按照新農村建設的總體要求全面推進。自治區(qū)的試點工作要采取立足村鎮(zhèn)一級，以縣為主整體推進的辦法，積累經驗。二是試點示范工作要找準切入點。建設新農村是一個全面的要求，抓試點示范不能單獨搞一個模式，一定要結合試點村實際，從群眾最關心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，找準推進新農村建設的突破口，以此全面帶動新農村建設。要發(fā)揮好農民的主體作用，調動農民的積極性，把群眾能不能得到實惠作為試點工作的落腳點和出發(fā)點。三是要建立有效的工作機制。要從管理體制、組織領導機制、投入引導機制、服務保障機制、監(jiān)督機制上不斷創(chuàng)新，確保試點效果。江西贛州市的試點工作搞得好，就是因為突破了傳統(tǒng)的管理體制，大膽創(chuàng)新，改變了單純地給錢給物的做法，形成了一整套推進新農村建設的運作機制。我區(qū)試點工作一開始就要注意充分依靠當?shù)剞r民群眾的力量，實行政府主導、社會參與、農民為主，形成農民自主發(fā)展、自主建設和自我監(jiān)督的機制。

（三）要采取綜合措施，促進農民持續(xù)大幅度增收。這幾年我區(qū)農民收入實現(xiàn)了較快增長，但和內地相比，我們的差距十分明顯?？疾斓奈鍌€省中除貴州省農民人均純收入低于我區(qū)外，其他省都要高于我區(qū)，最高的福建省比我區(qū)高出近元。我區(qū)與全國平均水平的差距也在繼續(xù)擴大，農民增收難是新農村建設中面臨的最突出問題。相比之下，我區(qū)農民增收的渠道還不夠多，抓農民增收的力度還不夠到位，促進增收的措施針對性還不夠強，借鑒五省的經驗，必須強化三個方面工作：一是要努力培育新產業(yè)，拓寬增收渠道。我區(qū)加快發(fā)展“四大”基地，培育優(yōu)勢主導產業(yè)的思路是完全正確的，要繼續(xù)圍繞提高綜合效益，立足發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，突出科技成果轉化運用和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營這個重點，促進農民形成穩(wěn)定的增收來源。我區(qū)農民收入和內地相比差距大，主要就是非農產業(yè)收入和勞務收入差距大，必須下更大努力把農村非農產業(yè)和勞務經濟做大，開辟農業(yè)和農村外部增收空間。二是要把貧困地區(qū)農民增收作為一個突出重點來抓。我區(qū)農民增收難一定程度上表現(xiàn)為貧困地區(qū)農民增收難，要學習貴州省開發(fā)式扶貧的經驗，緊緊圍繞農民增收這個關鍵，層層抓落實，扎實推動貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營，突出抓好貧困地區(qū)勞動力技能培訓，加快發(fā)展貧困地區(qū)勞務經濟，從多渠道增加貧困農民收入。三是要進一步強化增收的組織措施。要實行目標考核責任制，把農民增收目標放到更加突出位置，作為新農村建設最重要的一條指標落實到各級領導和有關部門，形成各方面抓增收促發(fā)展的合力。

（四）要因地制宜推動村莊整治。內地五省的經驗表明，不論經濟發(fā)達的村莊，還是經濟發(fā)展水平不高的村莊，只要尊重農民意愿，找準辦法，都可以通過搞好村莊整治，較快地改變農村臟亂差的面貌。我區(qū)村容村貌普遍存在的問題是缺少規(guī)劃，亂堆亂放亂建，人和畜禽混雜，人居環(huán)境差等，當前解決這些問題要實行分類指導，有計劃有步驟地推動。要把整治農村環(huán)境衛(wèi)生和加強農村水電路等生活基礎設施建設作為村莊整治的著力點，通過清理垃圾和衛(wèi)生死角，清除亂搭亂建，推進農戶改圈、改廁、改水、改房和村莊道路硬化、綠化、亮化，盡快改變農村面貌。對已經有基礎的小康示范村主要是完善和提升，加快完善配套設施，大力發(fā)展農村社區(qū)服務，提高村莊現(xiàn)代化水平。農村集體經濟有實力，農民收入較高的村莊，要適度超前制定整治規(guī)劃，把舊村改造和新村建設結合起來推動。對經濟發(fā)展水平不高的村莊，整治的重點要放在舊村改造上。同時，要結合實際，合理調整當?shù)卮迩f布局，推動一些偏遠村組就近合并，實行小村變大村，實行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設。在具體工作中，一定要防止脫離實際，搞大拆大建，盲目攀比。

（五）要進一步形成全社會推進新農村建設的合力。一是要切實強化對新農村建設的組織領導。五個省通過成立強有力領導機構，全力推動各項工作的做法值得我區(qū)學習。新農村建設是一項長期的任務，涉及到經濟、政治、文化、社會和黨的建設各個方面，只有強化組織領導，才能加強各部門行業(yè)之間相互協(xié)調配合，進一步整合各方面力量，全面推進新農村建設。二是要大力營造社會主義新農村建設的強大輿論氛圍。要繼續(xù)把新農村建設作為宣傳報道的一個突出重點，通過宣傳報道，正確引導各地開展新農村建設。要組織新農村建設宣講團，深入農村牧區(qū)開展新農村建設宣傳，進一步激發(fā)蘊藏在群眾中的新農村建設積極性和創(chuàng)造性。要及時總結和宣傳各地新農村建設的典型經驗，發(fā)揮好示范帶動作用。三是要為新農村建設提供有力的政策支持。要加快農村改革，進一步消除影響農村發(fā)展體的體制機制障礙，繼續(xù)加大國民收入分配結構調整力度，強化財政、金融、流通等方面對農村的支持，促進城市公共服務向農村延伸，加快改變農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面，不斷增強農村發(fā)展的活力和后勁。

考察組組長：代寧祥（自治區(qū)黨委農辦副主任）

成員：王玉龍（伊犁州黨委農辦主任）

張 暉（克孜勒蘇柯爾克孜州政協(xié)副主席、黨委農辦主任）

杜春林（阿勒泰地委農辦主任）

馬朝鑫（自治區(qū)黨委農辦處長）

徐 濤（自治區(qū)黨委農辦副處長）

（執(zhí)筆人：徐濤）

__年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學習考察，重點學習兩地區(qū)的土地流轉和新農村建設經驗。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方面進行了多層次、全方位的探索，其成功經驗對我縣推進農村土地流轉和新農村建設具有很強的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一，探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行農村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關法規(guī)的基礎上，探索以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農村土地制度上的阻礙;農民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年2月，九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》等12個配套措施，以解決農民變市民過程中面臨的種種權益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮(zhèn)作為重點突破區(qū)域實施改革。

在解決農民住房問題上，九龍坡的思路是用農村宅基地來換住房。經報批同意后，按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點要求，拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區(qū)，可以騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點，這三個村有740畝屬于農村建設用地，按照城市小區(qū)建筑密度，只用原來20%的建設用地，就可以解決全部農民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設用地轉為城市建設用地指標。新建住宅成本價每平方約900元，售給農民580元，差價部分從城市建設用地的土地收益中支出。農民原有的舊房拆遷補償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農民不花錢每家就可以住上80平方米的高標準的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農民變市民，在享受市民社會保障的同時，必須自愿退出土地承包經營權。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地換住房后，這三個村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產業(yè)?？紤]到農民進城務工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實際情況，其土地流轉的收益仍歸農民所有。當?shù)剞r民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產業(yè)占重慶市場的80%，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?；ɑ軋@區(qū)與農民商定，每畝地流轉費用1500元，其中100元為村級工作經費，50元為社(村民小組)經費，流轉后農民每畝地每年可得1350元收益，農民比較滿意。

第二，因地制宜地解決農民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、最低生活保障等問題。九龍坡農民與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學。區(qū)教委以農民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在九龍坡入學的，繼續(xù)享受農村義務教育“兩免一補”政策。二是就業(yè)扶持。農民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費提供職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹;符合條件的可享受小額擔保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險。農民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低，農民也可選擇農村基本養(yǎng)老保險。四是最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外，農民變市民人員退出農村集體經濟組織后，仍享有退出時集體積累資產分配權利。所在集體經濟組織應按照農村股份合作制要求，對集體資產進行清產核資，對凈資產進行量化，對農民變市民人員分配股權，實現(xiàn)股權參與集體資產收益分配。農民變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行;群眾滿意、能確保社會穩(wěn)定，就可行;不謀私利、能促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內容：推進城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務均等的管理體制改革、活躍農村資本市場的財政金融制度改革和服務高效的行政體制改革。

第三，溫江通過“土地換社?！焙汀皟晒梢桓摹鞭k法，建立放棄宅基地使用權和土地承包經營權補償制度，加速土地流轉和規(guī)模經營，多形式引導農民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農民的利益，激勵農民自愿退出宅基地、承包地，讓農民解除后顧之憂，由農村走向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農民變市民的轉變是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵問題。溫江區(qū)對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農民，由政府按規(guī)定給予補償，并解決社會保障(簡稱“雙放棄換社?！?;推行農村集體資產股份化、農村集體土地股權化和以轉變農民身份為主體的村民委員會改社區(qū)居民委員會試點工作(簡稱“兩股一改”)，為農民轉市民走出了一條新路。

近日，區(qū)委常委、組織部長歐陽頌東率領區(qū)委區(qū)政府考察團赴__市考察學習推進社會主義新農村建設的成功經驗。期間，考察；團先后參觀考察了__市郫縣農科村、龍泉區(qū)的書房村、錦江區(qū)的紅砂村，每到一地，都能明顯感受到__市推進新農村建設的巨大活力和顯著成效?，F(xiàn)在將考察收獲匯報如下：

一、__市建設社會主義新農村的基本情況

__去年底提出城鄉(xiāng)一體，加快新農村建設，基本內容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施建設、農村經濟發(fā)展、農民素質提高、組織建設等六個方面。

（一）郫縣農村科。農科村以生態(tài)為重點。以民俗為特色，不斷完善各種基礎設施建設和提高旅游接待水平。在友愛鎮(zhèn)黨委、政府的引導下，農科村村兩委班子帶領群眾充分利用傳統(tǒng)花卉、苗木栽培技術，不斷探索和創(chuàng)新，逐步走出了一條從一般糧食生產向種植花卉、苗木、樁頭盆景等高效農業(yè)轉變的路子。并突出生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展農業(yè)、民俗觀光旅游業(yè)。創(chuàng)造出了公司加農戶、一三產業(yè)有效嫁接，良性互動的發(fā)展模式。

（二）龍泉區(qū)書房村。書房村以萬畝觀光果園為基礎，借助桃花節(jié)，推動農家樂的發(fā)展，增加農民收入。

（三）錦江區(qū)紅砂村。錦江區(qū)政府把當?shù)靥厣锂a和文化結合起來，進一步打造農民新居。打造“花鄉(xiāng)農居”、“江家菜地”、“幸福梅林、“荷塘月色”、“東籬菊園” 這“五朵金花”，覆蓋錦江區(qū)80%的農村地區(qū)，20多萬農村人口將直接融入__市的現(xiàn)代文明。

二、__市建設社會主義新農村的主要成效

（一）農村面貌變化較大。所參觀的村莊，都進行了村莊建設規(guī)劃。拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁，完成了村莊改水改廁，完成通村公路，綠化村莊，修建垃圾箱，配備衛(wèi)生保潔員。

（二）人居環(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新。真可謂；舊貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康。

（三）農村資源集約利用。__市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學規(guī)劃、合理布局，使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，通過人口積聚，一方面促使部分農民從第一產業(yè)脫離出來，進入農村二三產業(yè)，農業(yè)的規(guī)?；洜I和農村產業(yè)結構升級初顯端倪，推動農村人力資源人集約利用，降低農業(yè)生產人力成本。另一方面通過把原有的農村宅基地復墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進農村土地資源的集約化利用。

三、建設社會主義新農村的幾點啟示

啟示一，要突出規(guī)劃先導。建設社會主義新農村，規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“特色鮮明、內涵全面、設施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進程、發(fā)展布局、農村自然和文化發(fā)展脈絡需要，做到人與自然和諧。同時，按高中低為農民免費設計各種符合本地風俗習慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現(xiàn)象，從根本上解決村莊建設雜亂無章問題，徹底改變“有新房、沒有新村”的狀況。

啟示二，要發(fā)展產業(yè)支撐。發(fā)展產業(yè)是建設社會主義新農村的強力支撐。只有產業(yè)發(fā)展了，農民富裕了，新農村建設才能得以持續(xù)地進行下去，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構，改變農村落后的面貌。按照各地資源稟賦，根據產業(yè)基礎、區(qū)位特點和市場需求，科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農業(yè)結構調整，加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技推廣，提高農業(yè)綜合生產能力。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，堅持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，大力發(fā)展農村塊狀經濟，走規(guī)模化、產業(yè)化經營的路子，壯大區(qū)域主導產業(yè)。加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，千方百計增加農民收入。

啟示三，要多渠道投入。作為欠發(fā)達地區(qū)，開展新農村建設資金是最在難題。政府加大投入固然必不可少，地方也要緊密結合當?shù)剞r村的經濟社會發(fā)展實際，加快建立公共財政，加快機制創(chuàng)新。積極探索綜合運用村鎮(zhèn)土資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型多形式，、多渠道的投融資機制

第二篇 2024年新農村考察報告16300字

赴宜興市張渚鎮(zhèn)興東村全面小康新農村建設考察報告

目前，我市正在實施促進全面小康新農村“十村示范、百村先行”工程。通過檢查，總的印象有“走過一村又一村、處處是農村”的感覺，小康新農村的氣息不濃；基層的同志認為已經努力了，但收效不大，有一種“事倍功半”的感覺。為使我市的小康村建設少走彎路，8月3日至5日，市委農工辦組織市有關部門及川港、東社等鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部赴２００４年度“中國十佳小康村”宜興市張渚鎮(zhèn)興東村進行了專題學習考察?，F(xiàn)報告如下：

一、 興東村建設小康村的經驗

我們考察組一行在大雨中來到了國山腳下，善卷洞旁。雨絲的天空，蔥翠的青山；清澈的山泉，飄香的果園；新穎的別墅，標準的廠房；整潔的村貌，優(yōu)美的村莊……走進２００４年度“中國十佳小康村”———張渚鎮(zhèn)興東村，處處都給人以心曠神怡的感覺。這個昔日“吃糧靠返銷，年終靠救濟，有女不嫁興東郎”的窮村，近年來堅持走“工業(yè)強村、生態(tài)興村、旅游富村”的可持續(xù)發(fā)展之路，村級工業(yè)應稅銷售突破億元大關，村級年收入達250萬元，村民人均純收入8200元，如今已變成了文明、富裕名副其實的小康村。這個村“不等、不靠、不要”，創(chuàng)出了自已的小康之路：

（一）工業(yè)強村 靠山不吃山

興東村地處國山和離墨山兩山間的山坳，景色優(yōu)美的善卷風景區(qū)就坐落其間。獨特的自然環(huán)境和特殊的地理位置，使興東村人盡情享受著大自然的恩賜，但同時也面臨著如何促進可持續(xù)發(fā)展的考驗。如果靠山“吃”山、發(fā)展建材業(yè)，盡管見效快，但勢必會破壞良好的生態(tài)環(huán)境，影響長遠發(fā)展。

既要金山銀山，更要綠水青山。興東村人意識到決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的利益，必須另辟蹊徑尋找適合興東村發(fā)展的路子。村黨總支跳出建材求發(fā)展的思路，制訂完善了相關投資興業(yè)的優(yōu)惠政策，加快推進工業(yè)集中區(qū)建設，引導投資業(yè)主積極走“能耗低、污染少、效益好”的發(fā)展之路?？?0萬元起家的宜興宇龍冶金配件廠，近年來每年都投入200多萬元搞技改擴能，產品從單一的冶金配件擴展為鐵合金、電磁爐等科技含量較高的多個品種，企業(yè)年銷售規(guī)模從300萬元迅速提高到6000萬元，成為村里的一大骨干企業(yè)。目前，興東村已擁有大小私營企業(yè)20多家，去年村級年應稅銷售達1億多元，今年有望突破2億元。

（二）生態(tài)興村綠色遍家園

歷史上的興東村，是一個由外來逃難的窮苦人組成的小山村，村里有56個姓氏，村子破落。改革開放之后特別是近幾年中，隨著村級經濟的迅速發(fā)展，改善村容村貌、建設與善卷風景區(qū)相配套的綠色家園，擺上了村黨支部的工作日程。近年來，這個村相繼關掉了被并過來的原下東村的2座石灰窯、1座采石礦和5臺軋石機，對關停、報廢的宕口進行了復植，在荒廢的山坡上進行了綠化。并且投入140萬元興建了螺巖山水庫、上東水庫，既有效解決了當?shù)卮迕竦挠盟畣栴}，又為美化環(huán)境增添了一道亮麗的風景。

同時，該村以創(chuàng)建省文明村等一系列創(chuàng)建活動為契機，加快推進現(xiàn)代化新農村建設。村黨總支牢固確立了“高起點規(guī)劃、高水平建設”的思路，先后投資500多萬元把散居在長達4公里山坳里的農戶集聚到規(guī)劃區(qū)內，硬化了村道，種上了樹木，配上了路燈，家家喝上了自來水，戶戶看上了有線電視，農民之家、籃球場、圖書館等文體設施滿足了村民日益增長的精神文化需求。近年來，興東村先后榮獲了“全國綠化千佳村”，省“衛(wèi)生村”、“生態(tài)村”等諸多榮譽。

（三）旅游富村美景入眼來

興東村是一塊“寶地”，這里既有聞名天下的善卷風景區(qū)，也有“梁?！钡葍?yōu)美的故事。面對大自然特別的“青睞”，發(fā)展意識日益增強的興東村人充分利用山地資源豐富的優(yōu)勢，圍繞促進旅游業(yè)的發(fā)展做“文章”。

經過多年努力，興東村人將荒山變成了林果園，先后建設起了750畝的用材林，600畝的茶園，600畝的青梅，750畝的板栗、銀杏園，350畝的毛竹、苗木園等，形成了與生態(tài)環(huán)境、人文景觀、旅游景區(qū)相配套的“觀光農業(yè)”。同時，興東村人主動融入到AAAA級善卷風景區(qū)的建設中。目前，由無錫中威集團、善卷風景區(qū)管委會和興東村三方共同合作的善卷風景區(qū)擴建工程已著手啟動，為興東村堅持走可持續(xù)發(fā)展之路奠定了基礎。

二、對我市小康村建設的主要設想

興東村的經驗，為我市推進全面小康新農村建設提供了有益的借鑒和啟示：

（一）努力尋找一條經濟持續(xù)高速增長的發(fā)展路子。

興東村全面建設小康新農村有他雄厚的物質基礎，這個村的經濟發(fā)展已經達到相當水平，農民自主創(chuàng)業(yè)的內生動力大；同時，他們抓住機遇，營造了一個集體經濟與外資經濟、個私經濟相互促進、共同發(fā)展的環(huán)境，村級經濟實力不斷壯大，這個村物質條件比較富有，村級經濟年收入超過250萬元。而我市在全面建設小康新農村的過程中，既要抓環(huán)境整治，更要抓經濟發(fā)展。要用發(fā)展致富這個主旋律來教育農民，以增加農民收入和壯大村級經濟實力為著力點，繼續(xù)實施農民增收5年計劃，立足工業(yè)興市和民營經濟發(fā)展，通過加快城鎮(zhèn)化和服務業(yè)發(fā)展，提高農民的非農收入。同時，在農業(yè)內部，著力推進農業(yè)產業(yè)化與市場主體建設、農業(yè)結構調整與項目農業(yè)建設、農村勞動力輸出轉移與技能培訓、農產品質量體系與品牌創(chuàng)樹、農村基層組織建設和村干部“雙帶”活動，確保農民人均純收入達到8000元以上，村級集體純收入達到30萬元以上，為建設文明富庶的全面小康示范先行村提供物質保證。

（二）牢牢抓住加強村級班子建設這個核心

興東村“三個文明”建設所以能取得豐碩成果，創(chuàng)造出令人矚目的業(yè)績，根本原因就在于有一個堅強有力、團結一致、朝氣蓬勃、受農民普遍信賴的村黨組織班子，尤其是有一個好的“領頭雁”。村級班子只有精誠團結、親密合作、勇于負責，才能成為政治文明的強手、精神文明的行家和物質文明的里手。我們要促使村干部帶頭招商引資創(chuàng)辦企業(yè)，做強實業(yè)爭當老板，努力增加工資性和財產性收入；認真搞好村干部選拔工作，堅持從優(yōu)秀高中畢業(yè)生、退伍軍人、農民經紀人、種養(yǎng)能手中選拔村干部；加強村干部培訓工作，提高他們的業(yè)務素質和創(chuàng)富能力；強化村級規(guī)范化建設，建立便民服務承諾制度，印發(fā)“便民聯(lián)系卡”。

（三）突出環(huán)境整治 打造農民美好家園

不斷優(yōu)化農村人居環(huán)境，提高農民生活質量，推進農村走上生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展之路，是建設和諧農村的根本要求，也是農村全面小康建設的重中之重。我們一定要充分認識做好農村環(huán)境整治工作的重大意義，從垃圾處理等最基礎的工作抓起，確保在較短時間內使農村環(huán)境面貌有一個根本性的改觀。對于小康村的環(huán)境整治工作，形象地講，就是一要疏好溝。即突出抓好農村水利“通、深、清”的問題。當前農村普遍河道淤積、雜草叢生、垃圾遍地、水體污染，老百姓反映十分強烈，水環(huán)境改善的任務十分繁重。各地要切實按照“水系通、水體活、水質好”的要求，扎扎實實搞好農村水利建設。力爭用今明兩年時間，對小康示范村內河道全面實施疏浚整治，并完善配套建筑物，使得小流域與大水系貫通，通過調活水體，提升河道水環(huán)境，實現(xiàn)“底潔、面清、岸綠”目標，力爭達到上世紀六、七十年代的水平。二要修好路。即抓好交通基礎設施建設。各地的交通基礎條件好差不一，不平衡性較大。要根據自身的實際情況，拿出切實可行的建設方案，包括道路等級、修建里程、農橋改造等。小康示范村道路一般在原有基礎上進行改造建設，著重提高路面等級，完善防護排水和交通安全設施，增強晴雨通車能力，同步考慮危橋、險涵改造。在道路建設標準上，要根據各村建設規(guī)劃以及經濟發(fā)展狀況，按照道路使用功能科學確定技術等級。三要種好樹。即抓好綠化規(guī)劃建設。搞好綠化工作，功在當代，利在千秋。我們年初提出小康示范村綠化率達到30%以上的標準，有一定難度，各級各部門要切實加大推動力度，把這件難事辦好。綠化的規(guī)劃設計應主要考慮農戶集中居住區(qū)、主干道和河道兩側，以及農民的家前屋后、庭院左右。綠化品種的選擇，決不能貪大求洋，不計成本。要把發(fā)展經濟林和生態(tài)林相結合，發(fā)展綠化樹種與林果產業(yè)相結合。要著力在綠化工作推進機制上探索新辦法、新途徑，按照“誰綠化、誰所有，誰投入、誰收益”的原則，鼓勵和發(fā)動廣大農民積極參與。要加強管理，提高水平，切實防止種而失管，管而不細，防止出現(xiàn)“一年新、二年舊、三年荒”的現(xiàn)象。四要建好垃圾箱。即抓好農村垃圾處理。從我市農村實際情況看，垃圾隨處亂扔現(xiàn)象還比較普遍，不但影響村容村貌，更嚴重的是造成環(huán)境污染，影響人民群眾的生活質量和農村的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，農村垃圾問題已到了非抓不可的時候了。雖說是一堆小小的垃圾，由于它與一些農民的傳統(tǒng)觀念和生活習俗聯(lián)系在一起，要想徹底改變并不容易。因此，比起城市垃圾處理，農村垃圾問題顯得更為復雜和多樣，治理難度也更大。各地要充分發(fā)揮主觀能動性和工作創(chuàng)造性，努力探索切合實際的農村垃圾處理新路。在搞好垃圾處理的同時，要加快農村改廁步伐，制定好分年度改廁方案，引導新建房農戶建好三格式無害化戶廁，逐步拆除并改造露天糞坑和簡易廁所。

（四）通過抓典型、搞示范讓廣大農民學有榜樣、干有方向

張渚鎮(zhèn)的全面小康新農村建設也不是全面鋪開，而是抓了幾個典型，重點抓了興東村。手中有典型，心中才有全局。在農業(yè)、農村工作中要善于發(fā)揮先進典型的示范、帶動作用，總結推廣一批看得見、摸得著、學得了的實實在在的優(yōu)秀典型，讓廣大農民看到希望，明確方向，增強信心。示范主要圍繞全面小康社會建設的實施內容，通過實施農民創(chuàng)業(yè)增收工程、環(huán)境整治美化工程、社會事業(yè)發(fā)展工程、民主法制建設工程四大工程，整體推進全面小康示范村建設。同時，建立一套長效管理機制。小康村建設尤其是農村環(huán)境整治既是階段性的工作，又是一項長期的任務。要防止出現(xiàn)重建設、輕管理的現(xiàn)象。要加強制度建設，建立長效機制，把環(huán)境整治的成果保護好、鞏固好。要加強思想政治工作，把群眾在環(huán)境整治中初步樹立的生態(tài)環(huán)境意識和文明生活習慣培育好、發(fā)展好。

關于江鎮(zhèn)、贛州、南通、成都等市社會主義新農村建設的考察報告

贛州、南通、成都等地在新農村建設方面率先探索，積極實踐，取得了初步成效，其中贛州、成都被國家建設部列為社會主義新農村建設試點。最近，我們赴三市進行了專題考察學習。

一、三市建設社會主義新農村的基本情況

（一）贛州市新農村建設基本內容。贛州自去年9月開始部署啟動新農村建設，基本內容是“五新一好”，即建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和創(chuàng)建好班子，涵蓋了農村經濟、政治、文化和精神文明建設各個方面。

（二）南通市新農村建設基本內容。南通在今年年初提出實施“百村示范，千村整治”，以建設農村全面建設小康社會為目標，啟動新農村建設，基本內容主要包括富民強村、村鎮(zhèn)規(guī)劃、人居環(huán)境、文明程度和組織建設等五個方面。

（三）成都市新農村建設基本內容。成都去年底提出城鄉(xiāng)一體，加快新農村建設，基本內容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施建設、農村經濟發(fā)展、農民素質提高、組織建設等六個方面。

二、三市建設社會主義新農村的主要做法

（一）尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用。贛州市把發(fā)揮農民的主體作用貫穿于新農村建設的全過程，在開展新農村建設活動伊始，就把充分調動廣大農民群眾的積極性、創(chuàng)造性放在首位。主要利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發(fā)動，使新農村建設的目的意義、基本內容、奮斗目標和政策措施家喻戶曉，深入人心，開辟專欄，及時報道工作進展情況。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。通過政府引導，把農民主體作用具體化，落實到行動中，讓群眾去做群眾的工作、群眾去辦群眾的事情。積極組建村民理事會，理事會的理事長和理事完全由村民民主投票選舉產生，他們在村中一般都是德高望重的宗族老人或農村致富能手，享有較高的威信。在新農村示范點建設中，廣泛推行申報制，實行動態(tài)管理，并充分發(fā)揮農村理事會和農村“五老”作用，對新農村建設中的大小事務，都經過村民理事會自主討論決定，多數(shù)地方都是從農民最關心、最容易看得見的茅草房屋改造開始。在新村管理方面，重點強化村民自治組織自我管理、自我服務的功能，充分發(fā)揮其作用，建立巡察制度，加強督促檢查。

（二）積極整合涉農資金，多渠道加大建設投入。贛州市一方面加大投入，捆綁使用各種涉農資金，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金。他們還積極爭取國債項目新建農村基礎設施，市、縣財政按項目管理標準對建制鎮(zhèn)給予足額配套資金補助。截至目前，贛州新農村建設累計投入4.9億元，其中市捆綁專項資金1.2億元，市財政安排600萬元，縣（市、區(qū)）財政投入5700萬元，吸引農民和社會投入3.1億元。另一方面，積極改進原來資金使用辦法，把補助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬元資金，全部改用實物補助，以縣（市、區(qū)）為單位采取公開招標給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助水泥，招標后把中標單位報市新農村建設辦公室，由各縣新農村建設辦公室直接與水泥廠結算。南通市為全面推進全市新農村建設，出臺一系列扶持政策，加大財政、稅收等方面的扶持力度。兩年內每個示范村每年補貼100萬元，具體按照各示范村建設工程實際完成質量和數(shù)量進行補貼。市級示范村建設資金安排大致為：村鎮(zhèn)1/3，縣（市）1/3，市1/3。加大規(guī)費減免力度，凡涉及新農村建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減，對土地管理費、城鎮(zhèn)基礎設施配套費予以全免。鼓勵基層綜合運用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。成都雙流縣明確規(guī)定從起，縣財政拿出1000萬元專項資金扶持新農村建設，今后5年，每年還將按1000萬元的速度遞增。

（三）因地制宜，科學做好規(guī)劃。贛州按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門嚴格按照建設規(guī)劃要求審批農民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，應按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。各地村鎮(zhèn)建設嚴格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。在戶型設計方面，他們設計一批農民需要、造價低、具有贛南客家風格的住宅圖紙和宣傳掛圖，匯編成《新農村建設農民住宅推介圖集》，免費提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對凡“空心村”改造和農民建新房采用率達到70％以上的，給予適當?shù)莫剟?。南通市已經全面完成村?zhèn)布局規(guī)劃的編制工作，正在著手編制居民點建設規(guī)劃（目前已完成13個示范村的村莊規(guī)劃論證和審批工作），共確定2473個居民點，平均每個村1.3個居民點。村莊規(guī)劃堅持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中“三集中”，啟東市匯龍鎮(zhèn)東郊村科學劃分農村居民集中區(qū)、農業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)區(qū)，集中居住區(qū)新規(guī)劃住戶689戶，以多層公寓為主，占地也由原來的400.5畝減少到233畝。

（四）積極推進試點引導，分階段分步驟實施。南通市把新農村建設分成四個步驟：第一步，調查摸底。時間為1—3月，成立新農村建設領導機構，組織有關部門深入調研，研究制定新農村建設實施方案和試點標準。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照有關標準申報，經市領導小組審批，確定試點名單。第二步，啟動試點。時間為4—8月。修訂完善村莊布局總體規(guī)劃，重點抓好示范村規(guī)劃編制。第三步，推進實施。時間從9月開始，跨度為3—5年?？偨Y試點經驗，全面實施新農村建設。第四步，考核驗收。按照序時進度，建成一批驗收一批，同時建立起建管并重長效機制。贛州市在新農村建設過程中，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是、量力而行，有多少錢辦多少事，不增加鄉(xiāng)村債務，不增加農民負擔，從農民最迫切需要解決的問題入手，把有限的資金投入到改水、改路、改廁等惠民工程中去；克服急躁冒進的情緒和急功近利的思想，從最簡單、最容易辦到、最關乎群眾的切身利益的事情做起，著力在建立機制、制定規(guī)劃、致富農民、提高農民素質和建設班子上下工夫，及時總結推廣行之有效的工作模式，促進新農村建設工作有效、穩(wěn)步推進。

（五）各部門齊抓共管，加大政府推動力度。贛州市成立了新農村建設工作領導小組，市委、市政府主要領導擔任正副組長，市委常委、農工部長擔任辦公室主任。領導小組各成員單位各負其責、密切配合。同時，還制定科學的目標考核體系，并列入年度目標責任考評，具體由組織部門負責，農業(yè)部門參與。在宏觀上加強督察調度，每季度進行一次，通報新農村建設進展情況。每年召開一次流動現(xiàn)場會，總結經驗，推廣典型，鞭策后進，并對新農村建設中發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調解決。組織、農業(yè)部門還不定期進行督導，對工作不到位、進度慢、成效不明顯的，責令限期整改，并給予通報批評。南通海門市開展市直部門與示范村結對共建活動，結對部門下派精干力量駐村工作，目前全市共下派了17名干部，直接參與新農村建設。成都雙流縣為確保新農村建設順利推進，制定《全國新農村試點白果村村莊整治行動方案》，并在試點設立新農村領導小組辦公室、宣傳組、經濟發(fā)展組、規(guī)劃拆遷建設組、基礎設施建設組、文化休閑旅游開發(fā)組和維護穩(wěn)定組，全面負責試點建設具體事務。

（六）積極推進農村建設用地復墾整理。成都市積極創(chuàng)新土地政策，把新農村建設與整村搬遷結合起來，加大對“空心村”和散居村莊改造力度，把“空心村”和散居村莊的農民通過整體搬遷，按照人均占地120平方米的標準遷到中心村（中心村農民耕地半徑一般在1-2公里以內），然后再把“空心村”和散居村莊建設用地復墾整理成高標準基本農田。同時，他們還大幅提高農村舊宅基地的復墾整理的補償標準，一般每畝2.5—2.9萬元，對補償資金實行?？顚Ｓ?、“封閉”運行，主要用于支付農村基礎設施建設、舊宅基地復墾成本和搬遷農民房屋建設補貼等。，雙流縣永安鎮(zhèn)共復墾整理農村建設用地1000多畝，為新農村建設籌集資金近3000萬元，極大的調動了廣大基層干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。南通市港閘區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)充分利用近郊優(yōu)勢，堅持“三集中”原則，在征得農民同意的基礎上，把全鎮(zhèn)近3萬人全部集中到2個集中居住點，對耕作不便的農民按照耕地遠近實行不等的一次性補貼（最高限額5000元）。把離城區(qū)較遠的原農村宅基地復墾成高標準農田，再把這些指標拿到城市來用，近城區(qū)的原農村宅基地加以平整，隨時滿足城市擴張需要。

三、三市建設社會主義新農村主要成效

（一）農村面貌變化較大。截至目前，贛州市共啟動2628個村莊整治試點，已經完成了264個圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和2986個村莊建設規(guī)劃，“空心房”改造面積達308.93萬平方米；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁1.2萬處，完成了6718個村莊改水，改廁6萬座，完成通村公路1500多公里。南通市啟動13個小康示范村，累計完成道路建設107.16公里，橋梁19座；河道治理130條，完成土方量112.5萬立方米，配套設施88座；村莊河道綠化50.1公里，道路綠化50.23公里；修建垃圾箱474個，配備保潔人員名，改廁4275座。

（二）人居環(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新?！芭f貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康”，這是我們在贛州考察時看到一戶農家新房的門聯(lián)。大余縣新城鎮(zhèn)埠背村，是贛南新農村建設的一個典型，他們在村后的一處荒坡上規(guī)劃了50畝新村，可容納建房戶102戶，一期建設20畝，已安置40戶建房，并完成420米的主干道路和300米的水溝硬化。成都市雙流縣永安鎮(zhèn)白果村，白墻、青瓦、池塘，萬畝良田深處，特色的川西民居錯落有致。

（三）農村資源集約利用。成都市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學規(guī)劃、合理布局，使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，通過人口積聚，一方面促使部分農民從第一產業(yè)脫離出來，進入農村二三產業(yè)，農業(yè)的規(guī)?；洜I和農村產業(yè)結構升級初顯端倪，推動農村人力資源的集約利用，降低農業(yè)生產人力成本。另一方面通過把原有的農村宅基地復墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進農村土地資源的集約化利用。

四、建設社會主義新農村的幾點啟示

啟示一，要突出規(guī)劃先導。建設社會主義新農村，規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“特色鮮明、內涵全面、設施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進程、發(fā)展布局、農村自然和文化發(fā)展脈絡需要，做到人與自然和諧。同時，按高中低檔為農民免費設計各種符合本地風俗習慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現(xiàn)象，從根本上解決村莊建設雜亂無章問題，徹底改變“有新房，沒有新村”的狀況。

啟示二，要尊重農民意愿。農村建設，農民是主體。農民的意愿決定新農村建設的正確走向和持續(xù)發(fā)展，各級要緊緊圍繞尊重農民意愿這個前提，按照“政府引導，農民主體；政府出錢提供農村村鎮(zhèn)規(guī)劃、農村基礎設施、農村社會事業(yè)等公共產品，農民自主申報建設房屋”的模式建設新農村，這既能順應形勢的需要，又能順乎民心，合乎民意，可以充分調動農民的積極性和創(chuàng)造力。在建設過程中，要充分尊重農民意愿，廣泛征求并聽取農民的意見建議，嚴禁借建設新農村之名，搞形象工程、政績工程，增加農民負擔。

啟示三，要找準切入點。我市建設社會主義新農村要把農村建設用地復墾整理作為切入點。按照現(xiàn)行新增耕地每畝補助2—3萬元的標準，全市20萬畝農村建設用地復墾整理潛力就可為新農村建設注入40—60億建設資金。同時又能推進農村土地集約利用，降低農村公共產品供給成本，改變村莊布局雜亂無章和農村落后面貌。最近，我省被國家列入首批城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，這意味著我市今后可以通過整理復墾農村宅基地的辦法，把農村建設用地指標拿到城市來用，從而有效緩解城市發(fā)展對土地大量需求和供給不足的矛盾。

啟示四，要發(fā)展產業(yè)支撐。發(fā)展產業(yè)是建設社會主義新農村的強力支撐。只有產業(yè)發(fā)展了，農民富裕了，新農村建設才能得以持續(xù)地進行下去，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構，改變農村落后的面貌。按照各地資源稟賦，根據產業(yè)基礎、區(qū)位特點和市場需求，科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農業(yè)結構調整，加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技推廣，提高農業(yè)綜合生產能力。按照工業(yè)的理念抓農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，堅持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，大力發(fā)展農村塊狀經濟，走規(guī)?；?、產業(yè)化經營的路子，壯大區(qū)域主導產業(yè)。加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，千方百計增加農民收入。

啟示五，要多渠道投入。作為欠發(fā)達地區(qū)，開展新農村建設，資金是最大難題，化解資金難題，政府加大投入必不可少。各地要緊密結合當?shù)剞r村的經濟社會發(fā)展實際，加快建立公共財政，積極調整財政支出結構，整合支農資金，優(yōu)化資金投向，重點對農村村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、社會事業(yè)等農村公共產品供給加大投入。加快機制創(chuàng)新，積極探索綜合運用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。

啟示六，要加強組織領導。抓好新農村建設關鍵在領導。搞好新農村建設必須領導重視，成立一個強有力的領導班子，建立一支完整的工作機構和隊伍，配備專業(yè)人員，形成新農村建設的組織領導機制和指揮體系，制定一系列優(yōu)惠政策，推行目標管理責任制，運用行政、經濟手段，督導新農村建設活動落到實處。只有領導到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，新農村建設才能“一張藍圖繪到底”，新農村建設活動才能實現(xiàn)由量變到質變。

__年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學習考察，重點學習兩地區(qū)的土地流轉和新農村建設經驗。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方面進行了多層次、全方位的探索，其成功經驗對我縣推進農村土地流轉和新農村建設具有很強的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一，探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行農村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關法規(guī)的基礎上，探索以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農村土地制度上的阻礙;農民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年2月，九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》等12個配套措施，以解決農民變市民過程中面臨的種種權益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮(zhèn)作為重點突破區(qū)域實施改革。

在解決農民住房問題上，九龍坡的思路是用農村宅基地來換住房。經報批同意后，按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點要求，拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區(qū)，可以騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點，這三個村有740畝屬于農村建設用地，按照城市小區(qū)建筑密度，只用原來20%的建設用地，就可以解決全部農民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設用地轉為城市建設用地指標。新建住宅成本價每平方約900元，售給農民580元，差價部分從城市建設用地的土地收益中支出。農民原有的舊房拆遷補償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農民不花錢每家就可以住上80平方米的高標準的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農民變市民，在享受市民社會保障的同時，必須自愿退出土地承包經營權。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地換住房后，這三個村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產業(yè)?？紤]到農民進城務工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實際情況，其土地流轉的收益仍歸農民所有。當?shù)剞r民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產業(yè)占重慶市場的80%，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?；ɑ軋@區(qū)與農民商定，每畝地流轉費用1500元，其中100元為村級工作經費，50元為社(村民小組)經費，流轉后農民每畝地每年可得1350元收益，農民比較滿意。

第二，因地制宜地解決農民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、最低生活保障等問題。九龍坡農民與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學。區(qū)教委以農民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在九龍坡入學的，繼續(xù)享受農村義務教育“兩免一補”政策。二是就業(yè)扶持。農民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費提供職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹;符合條件的可享受小額擔保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險。農民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低，農民也可選擇農村基本養(yǎng)老保險。四是最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外，農民變市民人員退出農村集體經濟組織后，仍享有退出時集體積累資產分配權利。所在集體經濟組織應按照農村股份合作制要求，對集體資產進行清產核資，對凈資產進行量化，對農民變市民人員分配股權，實現(xiàn)股權參與集體資產收益分配。農民變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行;群眾滿意、能確保社會穩(wěn)定，就可行;不謀私利、能促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內容：推進城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務均等的管理體制改革、活躍農村資本市場的財政金融制度改革和服務高效的行政體制改革。

第三，溫江通過“土地換社?！焙汀皟晒梢桓摹鞭k法，建立放棄宅基地使用權和土地承包經營權補償制度，加速土地流轉和規(guī)模經營，多形式引導農民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農民的利益，激勵農民自愿退出宅基地、承包地，讓農民解除后顧之憂，由農村走向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農民變市民的轉變是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵問題。溫江區(qū)對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農民，由政府按規(guī)定給予補償，并解決社會保障(簡稱“雙放棄換社?！?;推行農村集體資產股份化、農村集體土地股權化和以轉變農民身份為主體的村民委員會改社區(qū)居民委員會試點工作(簡稱“兩股一改”)，為農民轉市民走出了一條新路。

關于江西省贛州市新農村建設情況的考察報告

6月8日至10日，市新農村建設辦公室組織各區(qū)縣（市）新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建設經驗?？疾靾F實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，充分利用自己的特色和優(yōu)勢，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)全面建設社會主義新農村的路子，有許多經驗值得我們學習和借鑒。

一、贛州市新農村建設活動取得的主要成效

9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的“五新一好”（建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）新農村建設活動，力爭經過努力，逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、文明進步的社會主義新農村。

活動開展以來，各地掀起了新農村建設的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規(guī)劃編制，占應編制數(shù)的45%，今年可全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監(jiān)督執(zhí)行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數(shù)的7%，今年又在實施389個示范點建設，示范點81.6%的農戶用上了衛(wèi)生安全飲用水、90%的農戶硬化了進戶道。全市農村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新農村建設取得了階段性成效。贛州市新農村建設工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關心和重視?！度嗣袢請蟆?、《求是》雜志先后以《加快推進新農村建設》、《扎扎實實地建設社會主義新農村》為題，對贛州市的新農村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先后率團對贛州新農村建設考察調研，充分肯定贛州的新農村建設是“從根本上解決‘三農’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個來歸納對江西新農村建設的整體印象。

二、江西省贛州市新農村建設的主要做法

（一）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍。9月14日，贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會主義新農村建設的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發(fā)動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響。考察中，隨處可見宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。

（二）規(guī)劃先行，把新農村建設納入規(guī)范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調，要搞好科學規(guī)劃，從實際出發(fā)，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規(guī)劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區(qū)活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態(tài)發(fā)展模式。各級政府按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規(guī)劃管理。凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門嚴格按照建設規(guī)劃要求審批農民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，配備了專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員。

（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區(qū)建設扶貧、交通、農業(yè)以及果業(yè)、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動傾斜。三是實行規(guī)費減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時，只收規(guī)劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規(guī)劃費用由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)費減半收?。黄渌嘘P部門辦理有關手續(xù)只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監(jiān)督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮(zhèn)自來水廠建設配套補助資金。

（四）上下聯(lián)動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農工作都圍繞新農村建設來開展。特別是直接負責規(guī)劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉(xiāng)村一線，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三改”等工作的順利實施發(fā)揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現(xiàn)場調度制等三項督查機制，堅持把新農村建設作為評價領導班子和干部工作業(yè)績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉(xiāng)的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時抓好黨委書記示范點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范點、圩鎮(zhèn)示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設。該市還把新農村建設作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，創(chuàng)造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用，重點用于示范點的新農村建設，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。充分發(fā)揮農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上規(guī)范化、制度化軌道。

三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示

這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統(tǒng)一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經驗。我市和贛州都是經濟欠發(fā)達地區(qū)，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優(yōu)勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結合我市實際，扎實穩(wěn)步地推進我市的社會主義新農村建設，要做到以下幾點：

（一）堅持自主建設，始終突出群眾主體。農民是新農村建設的主體，要采取有效措施，激發(fā)起農民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創(chuàng)建活動，形成新農村建設的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節(jié)目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農民思想道德素質為核心，積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發(fā)動群眾參與村莊治理、環(huán)境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關節(jié)點。對新農村示范村實行自主申報、動態(tài)管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調整，并補充增加、優(yōu)先建設真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農戶兌現(xiàn)獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結合的聯(lián)結點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建設理事會?！袄硎聲笨稍邳h和政府的引導下，自行組織開展工作，發(fā)揮政府無法替代的作用，成為聯(lián)結村級組織和農民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規(guī)章制度。就規(guī)劃的執(zhí)行、環(huán)境衛(wèi)生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實際制定詳細具體的《村規(guī)民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監(jiān)督，共同執(zhí)行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛(wèi)生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農村建設管理主體落到實處。

（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農村建設內容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規(guī)劃的基礎上，分步推進。在新農村建設的范圍上，要從示范村建設開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農村建設的點覆蓋到全市。在新農村建設的內容上，選擇與農民群眾生產生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。

（三）要堅持壯大支柱產業(yè)，發(fā)展農村經濟?；亓加窀笨偫碓诎不湛疾旃ぷ鲿r指出，“建設社會主義新農村，發(fā)展農村經濟是中心，增加農民收入是核心，國家糧食安全是保障?！毙罗r村建設的基礎和前提是產業(yè)化建設。為了加快推進農業(yè)產業(yè)化進程，壯大龍頭企業(yè)的發(fā)展，我市應立足農產品和勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農副產品加工工業(yè)和勞動密集型產業(yè)，搞好產品系列開發(fā)，使優(yōu)勢產業(yè)盡快形成比較完整的產業(yè)鏈條。要進一步研究和制定相應的政策措施，強化公共服務和社會管理職能，加大對農業(yè)產業(yè)化的支持力度。建立健全農業(yè)公共技術推廣體系，構筑農業(yè)信息平臺，創(chuàng)建農業(yè)標準化示范縣、示范鄉(xiāng)，帶動全市農業(yè)標準化生產。積極發(fā)揮以點帶面和輻射帶動作用，促進農村二、三產業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（四）要堅持以加大投入為保障，確保各項惠農政策落實到位。新農村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一項巨大的基礎建設工程，需要必要的財力、物力和人力的投入。全市上下都應積極探索“政府主導、農民主體、社會參與”的投資機制，在全面落實中央各項支農、惠農政策的同時，調動一切積極因素和采取多種措施，整合各類資源，增加對新農村建設的投入，形成發(fā)展合力。一是要整合資金。市、縣、鄉(xiāng)各級都要安排財政專項資金，同時整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)、水利、能源清潔工程、改廁等專項資金用于新農村的項目建設。要根據新農村建設的規(guī)劃，編制項目，積極向上爭取扶持資金。二是制定優(yōu)惠扶持政策。各級各部門都要結合工作職能，制定扶持措施，對涉及新農村建設的各種規(guī)費予以減免。要以縣為單位制定具體的扶持標準，扶持標準要公開、公平、向社會公示。國家、省、市的各項補助資金要及時足額配套到位。三是廣泛動員社會各類組織參與新農村建設。農村基層組織要在村民自愿基礎上，采取集體投入與引導群眾投入的方式，加大新農村建設的力度，使興辦的項目與新農村規(guī)劃的項目相配套。要開展“家鄉(xiāng)人、家鄉(xiāng)情、辦家鄉(xiāng)事”的活動，動員社會力量投入新農村建設。四是加強對建設資金投入的監(jiān)管。對各級政府、部門及群眾投入的建設資金，要?？顚Ｓ?，嚴防截留挪用，對資金的用途要做好監(jiān)督、審計工作，使其真正用于項目建設。

第三篇 肇慶市德慶縣新農村建設考察報告2450字

肇慶市德慶縣新農村建設考察報告

發(fā)布時間：2024-4-10

大力推進生態(tài)文明村創(chuàng)建工作

建設社會主義新農村

——肇慶市德慶縣新農村建設考察報告

為學習借鑒兄弟地市在“鄉(xiāng)村變革”，推進社會主義新農村建設方面的經驗和做法，近期，由建設局何少楊副局長和城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室鄧中生副主任帶隊，邀請市委農辦、規(guī)劃局派員參加，組織建設局有關科室（單位）的人員和港口、板芙、三角3個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部等一行20人，到肇慶市德慶縣參觀學習新農村建設。通過參觀德慶縣的武壟村和金林村，我們深深感到，建設社會主義新農村象春風吹暖農村大地，一場群眾性的新農村建設運動正在德慶縣蓬勃開展，農村大地在這場新農村建設中日新月異，發(fā)生著翻天覆地的變化。

一、肇慶市德慶縣建設社會主義新農村的概況和特點。

從2003年始，德慶縣按照肇慶市委、市政府實施“千村生態(tài)文明工程”的部署，積極教育、引導和組織廣大農民自覺投身創(chuàng)建生態(tài)文明村活動。三年來，全縣共投入資金3070多萬元，成功創(chuàng)建了312個生態(tài)文明村，占全市的44.7％，并有33個村被評為“廣東省衛(wèi)生村”，占全市的85％，以上兩項工作均走在該市乃至全省的前列。

㈠武壟村——以創(chuàng)建生態(tài)文明村為主要內容，以環(huán)境建設為切入點，扎實推進新農村建設工作。武壟村是德慶縣武壟鎮(zhèn)的一個自然村，是廣東省建設廳、肇慶市建設局、市規(guī)劃局和德慶縣建設局三級共建的生態(tài)文明村試點?，F(xiàn)有165戶，820人。全村居住面積2.9萬平方米，村集體經濟年收入4.3萬元。在省、市、縣和有關部門的大力支持下，該村堅持“尊重歷史、立足現(xiàn)實、面向未來”的原則，按照“五改五有”的建設要求，積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明村活動。組織義務投工6000多個工時，投入資金90多萬元，實現(xiàn)改水改廁率達100%，鋪設硬底化巷道5300平方米，建設硬底化排污渠2300米，拆除豬牛舍和露天廁所480多間，清理衛(wèi)生死角90多個，種植果樹、花卉1000多棵。村里東西兩面建有8個沼氣池，村民用上了沼氣，全村建成3條凈化生活污水的生態(tài)溝，同時，還改造了村口廣場景觀、文化廣場、籃球場、人民會堂，統(tǒng)一規(guī)劃建設了具有融入當?shù)亟ㄖ厣摹拌Z耳樓”，其中，第一期8棟住宅已竣工并交付使用，第二期即將動工興建。通過上述一系列的創(chuàng)建活動，村容村貌煥然一新，成為德慶縣別具特色、高標準的生態(tài)文明示范村和廣東省衛(wèi)生村，呈現(xiàn)一派社會主義新農村的新氣象。

㈡金林村——把發(fā)展旅游與建設社會主義新農村相結合，帶動農村經濟發(fā)展和農民脫貧致富。金林村是德慶縣官圩鎮(zhèn)的一個自然村，全村410戶，常住人口1617人，總面積5.5平方公里。該村曾是德慶縣出了名的“問題村”，村里環(huán)境條件較差，“臟、亂、差”問題突出。2003年初，該村實施改水改廁、人畜分離、巷道硬底化等建設，加強環(huán)境綜合整治和生態(tài)發(fā)展，成為了該縣創(chuàng)建的第一個生態(tài)文明村。同時，該村把發(fā)展旅游與建設社會主義新農村相結合，充分利用千年古村落的優(yōu)勢，既突出“古村落文化”特色，又做活“水鄉(xiāng)生態(tài)”文章，成為了廣東省小有名氣的旅游村，每年接待游客超過30萬人次。旅游效應為金林村帶來了大量人流和資金流，目前，大部分村民已經改變了傳統(tǒng)的耕種方式，把發(fā)展

二、三產業(yè)當成新的創(chuàng)收途徑，村民人均年收入增長達到15%，推動了農村經濟發(fā)展和農民脫貧奔康。

二、幾點啟示。

肇慶市德慶縣是我省的一個經濟欠發(fā)達的山區(qū)縣級市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進社會主義新農村建設的成功實踐中，給我們以下啟示：

㈠建設社會主義新農村，領導重視是關鍵因素。各級領導高度重視，為德慶縣大力推進創(chuàng)建生態(tài)文明村奠定了堅實的基礎。國家建設部部長汪光燾以及我省領導曾親臨德慶縣調研指導生態(tài)文明村的創(chuàng)建工作。___政治局委員、廣東省委書記張德江曾多次作出批示，對當?shù)厣鷳B(tài)文明村的建設給予充分肯定和高度評價。德慶縣建立健全了層級領導體制，成立了創(chuàng)建指揮部，由縣委書記和縣長擔任總指揮和副總指揮，分管精神文明建設的縣委副書記、縣委常委和副縣長擔任執(zhí)行指揮，宣傳、衛(wèi)生、婦聯(lián)、團委、農業(yè)、規(guī)劃、建設、交通、財政等部門主要領導擔任指揮部成員。各鎮(zhèn)也成立了相應的領導機構和工作機構，形成了黨委書記親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。

㈡建設社會主義新農村，落實資金是重要保證。德慶是山區(qū)縣，財政比較薄弱，村級集體經濟實力更加有限。為此，該縣采取“幾個一點”的辦法籌集資金：向上級爭取一點，縣級財政擠一點，縣直掛鉤單位扶持一點，鎮(zhèn)里撥一點，社會募捐一點，村集體籌集一點。在“村集體自籌”這一點上，該縣堅持不向群眾攤派要錢，而是積極盤活土地資源，將亂占亂建的集體土地收回，重新規(guī)劃宅基地投標，集體山林旱地租賃承包經營，以多種渠道籌集資金，村民主要以義務投工的方式參與生態(tài)文明村的建設。

㈢建設社會主義新農村，必須充分發(fā)揮農民群眾的主體作用。農民群眾是生態(tài)文明村創(chuàng)建活動的建設者、管理者、維護者和直接受益者，是創(chuàng)建活動的主體。德慶縣的先進經驗表明，在創(chuàng)建活動中，只有相信群眾、依靠群眾，從人民群眾最關心的難點、熱點問題入手，從解決農民群眾在生產生活中遇到的最現(xiàn)實、最直接、最突出的問題入手，找準切入點，通過宣傳、動員、引導、組織，充分調動起廣大農民群眾的積極性，發(fā)揮其主力軍作用，把創(chuàng)建生態(tài)文明村的成果帶給千家萬戶，使廣大農民群眾得到實惠，才能贏得廣大農民群眾的擁護和支持，生態(tài)文明村建設才能真正扎根農村，才真正具有旺盛的生命力。

㈣建設社會主義新農村，必須形成全社會共同推進的良好局面。建設社會主義新農村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。德慶縣一方面得到上級有關部門和單位在技術、財力、物力上的大力支持，指導創(chuàng)建并幫助解決實際困難；另一方面，通過廣泛的宣傳動員，充分調動廣大群眾的積極性，營造全社會關心、支持、參與建設生態(tài)文明村的濃厚氛圍，形成部門齊抓共管、城鄉(xiāng)協(xié)調、上下聯(lián)動、合力推進的良好局面，促進了創(chuàng)建生態(tài)文明村活動的順利開展。

在建設社會主義新農村的進程中，我們應借鑒肇慶市德慶縣的先進經驗，結合中山的實際情況，以創(chuàng)建全國生態(tài)市為動力，加強環(huán)境綜合整治工作，為建設“兩個適宜”城市，構建和諧中山作出積極的貢獻。

第四篇 關于赴外地考察農村合作經濟組織發(fā)展情況的報告5150字

由省農委組織，我縣縣委副書記_____同志任團長，縣農委主任_____同志任秘書長，全縣_____個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）參加的赴外地學習考察團，于11月18日至12月6日分別學習考察了廣西壯族自治區(qū)的南寧市農產品產銷協(xié)會、合浦縣常樂鎮(zhèn)農副產品流通協(xié)會和柳城縣六塘鎮(zhèn)農民種養(yǎng)協(xié)會，云南省的大理白族自治州花卉協(xié)會和楚雄州農村專業(yè)技術協(xié)會，北京市朝陽區(qū)的觀光農業(yè)。通過邊走邊看，邊看邊議，感觸很深，現(xiàn)將此次學習考察情況、體會及建議作以匯報。

一、先進地區(qū)農村合作經濟組織發(fā)展情況

－－目前，廣西全區(qū)各類農民合作組織已有3300多個，其中種植業(yè)占58%，由農民經濟能人牽頭領辦的占66%，經營內容呈多元化格局。據統(tǒng)計，廣西經營性合作經濟組織有會員51萬多人，輻射帶動農戶106萬戶。截止2024年年底，廣西社區(qū)性合作經濟組織擁有總資產95.17億元，固定資產凈值72.55億元，有經營收入的村5784個，總收入9.19億元，合作組織數(shù)量及整體規(guī)模居國內中上水平。其中，南寧市農產品產銷協(xié)會于2002年9月成立，現(xiàn)有團體會員5個，流通個體會員98人，種植大戶會員300戶，協(xié)會在本市設立農產品銷售點8個，在北京、上海、西安、武漢、成都、長沙、重慶等地較大的農產品批發(fā)市場建立了銷售窗口，協(xié)會有'八桂綠'自己的果菜商標，2024年上半年，協(xié)區(qū)長在區(qū)委七屆十次全體（擴大）會議上的講話會為菜農、果農銷售農產品12000噸，帶動協(xié)會內種植戶增收136萬元。合浦縣常樂鎮(zhèn)農副產品流通協(xié)會于2002年9月成立，在冊會員近600人，截止2024年年底，協(xié)會會員共有蔬菜基地1000畝，水果基地2300畝，蠶?；?00畝，輻射帶動了周邊農村23860戶農民，流通協(xié)會自登記注冊以來，已收購各種農副產品達十多萬噸，銷售額近兩千萬元。柳城縣六塘鎮(zhèn)農民種養(yǎng)協(xié)會成立于2002年5月，現(xiàn)有會員893人，擁有10萬元的啟動發(fā)展基金，建立有菜干加工廠，有4000平方米的'高新大棚育苗基地'及80畝優(yōu)良品種種植示范基地，與福建閩清縣美金水禽養(yǎng)殖有限公司合資興辦了年產3 0萬羽鴨苗的種鴨場，輻射帶動農戶9130戶，每年銷售額均超過200多萬元，會員每年增收492元。

－－云南省是中國花卉第一大省，從1994年開始產量一直保持全國第一，2024年年產鮮切花13億支，占全國總量的一半，花卉總產值50億元，出口創(chuàng)匯4100萬美元。云南省農村合作經濟組織多以花卉協(xié)會為主，其中云南省的花卉產業(yè)聯(lián)合會是全國的先進花卉協(xié)會，大理白族自治州花卉協(xié)會成立于1989年，會員總數(shù)168人，該協(xié)會生產的茶花、杜鵑和蘭花是全國的知名品牌。楚雄州農村專業(yè)技術協(xié)會成立于80年代中期，經過十多年的發(fā)展，截止今年3月末，全州已發(fā)展各種農技協(xié)672個，會員4.5萬人，從組織形態(tài)上劃分：有技術交流型369個，技術服務型183個，經濟實體型120個；從專業(yè)上劃分：有種植業(yè)396個，養(yǎng)殖業(yè)115個，經濟林果業(yè)75個，加工營銷業(yè)44個，其它行業(yè)37個，分布10個縣（市）農村，最終形成以科協(xié)為樞紐，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科普協(xié)會為骨干，各類專業(yè)技術協(xié)會為依托，覆蓋各產業(yè)的農技協(xié)網絡。該農技協(xié)把'種給農民看，指導農民種，幫助農民銷'作為自己的服務宗旨，在推進農業(yè)產業(yè)化經營，增加農民收入中發(fā)揮了重要作用。

－－北京市朝陽區(qū)旅游觀光農業(yè)是依托北京市的巨大市場，充分發(fā)揮區(qū)位、科技、信息等優(yōu)勢，搶抓都市市民向往自然、和諧的心理，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展思路，建成生態(tài)休閑農業(yè)園，將農業(yè)發(fā)展的產前、產中、產后階段作為一個載體，推出系列旅游景點，增加農民收入。通過以生態(tài)休閑農業(yè)園為核心，開發(fā)系列產品，帶動了相關產業(yè)，實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)的良性互動，推廣循環(huán)經濟，保證了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快了農民增收步伐。

二、先進地區(qū)發(fā)展農村合作經濟組織的特點

我們考察團通過與先進地區(qū)各種產業(yè)協(xié)會交流、與地方政府座談、走訪協(xié)會會員等形式，深刻地體會到，他們在發(fā)展農村合作經濟組織中具有鮮明的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是協(xié)會成立時間早。廣西南寧市的農產品產銷協(xié)會和合浦縣常樂鎮(zhèn)農副產品流通協(xié)會都成立于2002年9月，柳城縣六塘鎮(zhèn)農民種養(yǎng)協(xié)會成立于2002年5月，而云南的大理白族自治州花卉協(xié)會成立于1989年，楚雄州農村專業(yè)技術協(xié)會成立于80年代中期。他們這些協(xié)會通過多年的發(fā)展，機構不斷完善，組織不斷健全，農民認識程度較高，參與人數(shù)較多，經濟實力不斷增強，帶動能力顯著提高，其作用非常明顯。

二是協(xié)會組織健全。我們考察的這些先進地區(qū)在發(fā)展農村經濟合作組織中，都建立了非常完備的規(guī)章制度，設立了會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內設機構。會員代表大會每年召開1-2次，負責選舉產生理事會、監(jiān)事會等機構和討論決定如修改章程、罷免協(xié)會理事會和監(jiān)事會成員、開設分支機構等重大事件。會員代表由各地會員按會員人數(shù)比例推選頭腦靈活、帶動能力較強的會員擔任。理事會、監(jiān)事會及其成員，每屆任期3年，可連選連任。理事會主持協(xié)會日常工作，監(jiān)事會監(jiān)督和檢查理事會的工作。

三是協(xié)會原則一致。農村經濟合作組織都是在家庭承包經營基礎上，不改變現(xiàn)有的生產關系，不觸及農民的財產關系，堅持以民為主，'民辦、民管、民受益'的原則，由農戶自愿組織起來的，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業(yè)性合作組織。

四是協(xié)會作用明顯。合浦縣農副產品流通協(xié)會除了收購農副產品外，還經常邀請專家和技術人員舉辦蔬菜、水果、蠶桑等栽培以及市場、法律、法規(guī)、工商、流通信息知識講座，提高了會員科技種田水平和獲取市場有關信息的能力。南寧市農產品產銷協(xié)會在本市設立8個購銷點，在北京、上海等地建立銷售窗口，拓寬了農產品的銷售渠道，加快了農產品的市場流通。云南省花卉的銷售90%以上都是由花卉協(xié)會組織銷售，無論是國內的各大公司，還是國外的客商訂購花卉從不找政府，也不與花農直接對話，而是找花協(xié)，花協(xié)代表會員的利益直接與公司談判，商討銷售問題，花農只管種植與管理，不管銷售，提高了農戶規(guī)避市場風險的能力，實現(xiàn)了千家萬戶的農戶與千變萬化市場的有效對接。

三、幾點體會及建議

一是要統(tǒng)一思想，提高發(fā)展農村合作經濟組織重要性和必要性的認識。農村合作經濟組織的性質，顧名思義，是一個經濟組織。它是在一定社區(qū)內，以從事某項專業(yè)的農民為主，為了適應市場競爭和自然災害'兩個風險'，克服一農一戶難以克服的困難，自愿組織起來，相互合作，共同發(fā)展，互利互惠的經濟組織。建立農民專業(yè)合作經濟組織是農業(yè)進入新階段，加快農村產業(yè)結構調整的客觀要求；是深化農村改革，提高農民進入市場的組織化程度的重要途徑；是推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合效益的必由之路；是增加農民收入，是加快社會主義新農村建設步伐的重要舉措。具體的說，建立農村經濟合作組織可以提高收集信息的能力，進行有效的結構調整，加速農產品的市場流通，實現(xiàn)農戶與市場的有效對接，解決農產品賣難的問題；可以實現(xiàn)土地的規(guī)模經營，提高農業(yè)的機械化水平和標準化水平，解決農業(yè)綜合生產能力低的問題；可以發(fā)揮橋梁紐帶的作用，代表農戶加強與龍頭企業(yè)的合作，建立利益共同體，解決農業(yè)產業(yè)化推進慢的問題；可以代表農戶按照市場規(guī)律，參與市場競爭，解決農民商品意識低的問題；可以大面積的推廣新品種、新科技，強化農民科技意識，解決科技推廣慢、科技含量低的問題等。其作用是非常明顯的，我們必須要統(tǒng)一認識，主動參與，加強領導，做好服務，加快農村合作經濟組織的建設步伐。

二是要高度重視，積極引導農民參與合作經濟組織的組建。目前，我縣農民專業(yè)合作經濟組織還處在起步階段，規(guī)模較小，作用不明顯。據調查，全縣各類合作組織有53個，僅輻射帶動各種經營活動農戶4000多戶，其中大部分嚴格意義上講還不能稱之為協(xié)會，組織化程度低運作不規(guī)范，經濟實力不強，帶動能力弱。很重要的原因就是有關部門缺乏重視，缺少引導區(qū)長在區(qū)委七屆十次全體（擴大）會議上的講話，農民對合作組織重要性認識不足，熱情低。因此，我們應該樹立扶持農村合作經濟組織就是扶持農業(yè)、扶持農民的觀念，把發(fā)展農村合作經濟組織作為新世紀農村改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，作為推進農業(yè)產業(yè)化經營最有效的手段來抓，作為促進農業(yè)增效、農民增收的切入點來抓，切實加強對農村合作經濟組織的引導，抓好一批章程比較規(guī)范、制度比較完善、機構比較健全、利益機制比較緊密的農民專業(yè)合作經濟組織典型，充分發(fā)揮示范效應和帶動作用。建議可以采取必要的行政手段，進一步完善考核領導機制，將發(fā)展農村合作經濟組織納入考核內容，強化對發(fā)展農村合作經濟組織的組織領導。各有關部門要通力協(xié)作，加強技術、信息、政策法律等方面的服務，給農村合作經濟組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

三是要改善發(fā)展環(huán)境，制訂扶持農村合作經濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。應該說發(fā)展農村合作經濟組織在我縣來說，還是一個新鮮事物，缺乏成熟的經驗，必須要有相應的扶持政策，多方予以優(yōu)惠，促其健康發(fā)展。首先要明確合作組織的經濟主體地位，明確登記管理部門。其次要對農民專業(yè)合作組織出售的農產品，要視同農戶自產自銷對待，給予免稅政策；對專業(yè)合作組織聯(lián)辦或自辦的加工企業(yè)，要給予扶持。第三，要積極協(xié)調建議金融部門對專業(yè)合作組織給予信貸優(yōu)惠政策。第四，政府要加大對發(fā)展合作經濟組織的資金投入，建議建立農業(yè)合作基金，專項支持專業(yè)合作組織的發(fā)展。這筆資金主要用于：促進農業(yè)結構的調整，引進和推廣先進技術、優(yōu)良品種，大宗農產品加工企業(yè)的技改貸款貼息，合作組織的人才培訓、信息收集、舉辦銷售活動等。

四是要堅持發(fā)展原則，促進合作經濟組織的健康發(fā)展。第一，要堅持民辦、民管、民受益的原則。在發(fā)展農民新型合作經濟組織過程中，政府部門要規(guī)范行政措施，既要堅持做到推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦、獻策而不決策，又要更多地運用經濟手段和優(yōu)惠政策推動、扶持、引導合作組織的發(fā)展。在民辦方面，要突出以農民為主體的思想，要獨立自主、進退自由地開展勞動合作、資本合作、技術合作和營銷合作；在民管方面，要注重'一人一票'，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項由會員大會討論決定；在民受益方面，要通過有效服務，建立入會基金、政府保護基金等，采取制定保護價、最低收購價和二次返利等辦法，使農民真正享受到實惠。第二，要堅持'民辦、官助'的原則，應充分尊重農民的自主性、創(chuàng)造性、堅持民辦性質，減少政府干預。要加強媒體宣傳力度，提高農民的合作意識，創(chuàng)造良好的法律、政策環(huán)境，幫助專業(yè)合作經濟組織建立健全內在的財務和組織運行機制。第三，要堅持因地制宜的原則。要緊緊圍繞我縣主導產品，根據農民的要求，因地制宜興辦農民合作經濟組織。在組建形式上既可完全由農民自辦，也可以由技術經濟部門、事業(yè)單位與農民聯(lián)辦，還可由涉農企業(yè)（公司）、科研院校與農民聯(lián)辦。在服務內容上，可以是單項或多項的，也可以是綜合的。第四，要堅持按市場機制運作的原則。合作經濟組織為成員提供信息、開展服務的同時，要面向社會，面向市場，通過興辦實體等有效措施來壯大自身實力，提高與市場的對接能力，維護農民自身的利益。第五，堅持先發(fā)展后規(guī)范的原則。要采取宜寬則寬、宜簡則簡的方式，組建多種形式的合作經濟組織，加入條件要適當放寬，只要農民和其他組織有合作組織起來的愿望，就都要給予充分的肯定和支持。應在農民合作經濟組織發(fā)展的同時，再循序漸進，逐步規(guī)范提高。在我縣可以選擇有基礎、條件較為成熟的協(xié)會作為試點。

五是要轉變政府職能，切實加大發(fā)展合作經濟組織的服務力度。農民專業(yè)合作社的建立、鞏固和發(fā)展，政府的指導和管理起著決定性的作用。政府在這方面的作用，主要是依法行政，從宏觀指導上支持合作組織的建立和發(fā)展，要嚴格按照'民辦、民管、民受益'的原則，不可越俎代庖，不能直接干預合作組織內部的經營活動。應幫助制訂農業(yè)產業(yè)結構調整的規(guī)劃和布局，制訂農產品加工的規(guī)劃和產業(yè)政策，制訂農產品生產的標準，保護生態(tài)環(huán)境，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，保護合作組織的健康發(fā)展，預防市場風險，幫助合作組織加強人才培訓，特別是要選配好合作組織的'當家人'。

六是要健全運行機制，切實做好合作經濟組織的規(guī)范管理工作。建立科學規(guī)范高效的內部運行機制是農民新型合作經濟組織發(fā)展的重要保證，因此在發(fā)展過程中，要突出解決好機制問題，特別是實踐中要不斷建立和完善運行機制，以規(guī)范促發(fā)展。第一，要建立健全民主管理制度。實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第二，要建立健全利益分配機制。要以聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利的聯(lián)結機制為核心，正確處理好合作經濟組織與農戶利益分配關系，通過產銷訂單、最低保護價、隨行就市、合同、契約等形式，實行初次分配。同時，對合作經濟組織的經營利潤，通過股份分紅、按農民提供產品數(shù)量或價值分配等形式，建立、健全利益再分配機制。第三，要建立健全財務公開制度。建立規(guī)范的帳目，定期向會員公開收支情況，做到帳目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。

第五篇 2024年農村考察報告17050字

為了學習借鑒濟源、洛陽、欒川、西峽城建及新農村建設工作經驗，XX年4月13日至16日，縣政府常務副縣長___、縣人大副主任___、縣長助理___、組織部副部長___，及城建、文明委、林業(yè)局、工商局有關同志，城關鎮(zhèn)、楊集鄉(xiāng)、券橋鄉(xiāng)的主要領導一行，赴濟源、洛陽、欒川、西峽等地對城建及新農村建設工作進行了考察。通過實地參觀、聽取介紹和座談了解，對四個縣市城建及新農村建設工作的基本做法和經驗進行了深入了解。學習考察中，我們既學習了濟源等四個縣市在加大招商引資力度，強化新農村建設和加強城市規(guī)劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我鎮(zhèn)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。現(xiàn)將考察情況總結報告如下：

一、主要感受

濟源、洛陽、欒川、西峽城建及新農村建設工作，起點較高，規(guī)劃科學，特色鮮明，帶動作用強。每到之處，我們都受到強烈的視覺沖擊，感受到一派新農村建設的新氣象?；仡櫩疾烨闆r，主要有以下幾點感受：

1、領導思想解放，重視程度高。我們考察的四個縣市在城建及新農村建設當中，地方領導層都十分重視城建工作，給我們的感受是縣市主要領導把城建作為重頭戲，傾注全力投入工作，思路開闊，思想解放，邁步大，力度大，效果明顯。領導重視。堅持實行一把手負責制，明確政治責任，夯實各級各部門包重點的工作責任，著力建設示范樣板工程，形成了抓城建就是抓發(fā)展的濃烈氛圍。

2、宣傳到位，社會認識到位。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以城建發(fā)展凝聚人心，以城建發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)說話，數(shù)以事實說話。各地都堅持圍繞城建發(fā)展抓合力，形成合力促進城建發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

3、科學規(guī)劃，嚴格標準。在城建及新農村建設工作總體規(guī)劃上，注重實施亮化工程，大力培育特色城建。在具體規(guī)劃上，結合各地的實際情況，努力發(fā)揮優(yōu)勢，做到一地一特色。濟源、西峽以工業(yè)發(fā)展為推動發(fā)展城建，抓城建抓新農村建設，欒川就發(fā)揮地理優(yōu)勢發(fā)展城建，洛陽東城新區(qū)立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿易區(qū)、出口加工區(qū)、高科技園區(qū)為基礎，建設功能完備的產業(yè)園區(qū)。

4、項目支撐，資金到位。在重點工程建設工作中，堅持引進項目，以項目為支撐，整合各類資源，傾注人力、物力、財力，全力支持重點開發(fā)建設。堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。這幾個地區(qū)城建發(fā)展呈現(xiàn)出強大的活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大項目招商，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經濟有密切關系。以項目招商為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放，堅持“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排各類項目，整合各類資金，建立捆綁使用機制，形成了整體推進的強大合力。

5、措施得力，力度較大。強化領導責任制、責任分包制、建設督查制、效果評價制、責任追究制等各項制度，確保建設進度和質量。建設措施硬，力度大，速度之快。同時，強化全程服務，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務環(huán)境。確立服務是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程代理制，從各個環(huán)節(jié)服務投資。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生。三是創(chuàng)造公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

6、整體效果好。從四個縣市建設的整體效果上看，都表現(xiàn)出重建設出成績的良好效果。規(guī)劃科學，布局合理，建設標準高，展現(xiàn)了新農村建設的新氣象，良好的外部形象給招商引資和地方經濟社會發(fā)展提供了強大的推動力。

二、主要啟示

濟源、洛陽、欒川、西峽城建及新農村建設工作取得了明顯成效，形成了各具特色的建設格局，他們解放思想、大膽創(chuàng)新、與時俱進、開拓進取的精神，值得我縣學習和借鑒。給我們的啟示主要有以下幾點：

(一)領導重視是前提。領導重視是搞好工作的前提。城建開發(fā)工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)，僅靠城建部門是不行的。搞好城建開發(fā)工作，必須進一步夯實各級各部門一把手抓的責任，形成一把手總負責，分管領導具體抓的工作格局;必須進一步健全工作機制，調動全社會各方面的力量，走“政府主導、部門協(xié)作、全社會共同參與”的路子;必須進一步轉變觀念，真正把城建開發(fā)工作作為統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、開發(fā)縣域經濟的突破口來抓，真正形成全社會抓建設的局面。

(二)科學規(guī)劃是基礎。科學規(guī)劃是做好建設的基礎。在實施建設中，要堅持把科學制定規(guī)劃放在首位，做到高起點規(guī)劃、高標準建設。一是堅持立足長遠，著眼當前;二是立足實情，注重實效。規(guī)劃工作要充分結合

實際，既要看到基礎，又要看到潛力，既不好高騖遠，又不畏首畏尾;三是注重特色，準確定位。要充分發(fā)掘優(yōu)勢和特色，在結合現(xiàn)實的基礎上，充分借鑒外地經驗，形成獨具特色的建設格局。

(三)資金是關鍵。資金投入是事關城建工作的關鍵。城建工作，既涉及路、水、電、廣電、通訊、民居等基礎設施建設，又涉及產業(yè)發(fā)展和科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，僅靠政府的資金，根本無法滿足建設項目的資金需求，只有通過項目招商，充分利用外商資金，才能形成強大的助推力，才能在短時間內實現(xiàn)突破。同時要組織發(fā)動群眾對直接受益的建設項目進行自我投入，引導群眾作為投入主體，充分發(fā)揮受益群眾積極參與建設和管理，成為推進城建開發(fā)工作的不竭動力。

(四)真抓實干是保障。城鎮(zhèn)建設工作項目多，任務繁雜，能否樹立真抓實干的作風是保證建設項目取得實效的關鍵。要通過健全工作機制，明確各級各部門的工作職責，夯實工作任務。實行一個重點落實一名縣級領導牽頭，一套工作機制考核，一套干部力量實施，各部門聯(lián)動，將工作項目細化到具體部門，明確責任人和完成時限，加強督促檢查，確保規(guī)劃項目、資金、技術、人力捆綁使用到位。

三、幾點建議

學習濟源、洛陽、欒川、西峽等地城建及新農村建設工作經驗，建議我縣今后在以下四個方面加大工作力度，努力尋求城建及新農村建設的新突破。

1、加強領導，理順體制。進一步提高認識，轉變觀念，強化各級各部門抓建設的責任感和自覺性。明確各級各部門一把手抓城建工作的責任，切實將城建工作列入重要議事日程。要理順城建工作機制，形成領導高度重視，各級各部門超常工作的運行機制，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級聯(lián)動，齊抓共管的格局。

2、注重規(guī)模，形成特色。堅持把規(guī)劃工作做在建設之前，做到著眼長遠、抓好當前，突出特色，著力挖掘資源，形成獨特的建設布局。建議縣里今年將老城區(qū)開發(fā)建設作為重點，加快項目招商，以招商項目促進建設步伐。

3、整合資源，形成合力。進一步加大項目資金引進力度，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，最大限度的引進項目資金，集中投向重點工程建設，確保重點工程建設資金投入。進一步明確各部門的責任，加大監(jiān)督、檢查、考核工作力度，確保各項資金及時足額落實到位。

4、明確職責，狠抓落實。進一步加大對各級各部門抓城建工作的考核力度。要進一步明確領導、部門在重點建設工作中的責任，加強督查，強化考核，形成上下一心抓城建，一心一意謀發(fā)展的工作格局。

赴_市社會主義新農村建設的考察報告

3月3日－6日，我?guī)ьI州政府辦、州農辦、州扶貧開發(fā)辦、州農業(yè)局、州水利局、州建設局、州交通局、州林業(yè)局、州財政局等單位負責人，到長沙市和江西省贛州市專題考察了社會主義新農村建設情況?？疾炱陂g，我們先后與長沙、贛州兩市相關負責人進行了座談，并實地考察了長沙市瀏陽縣、長沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的10多個社會主義新農村建設示范村，同時收集了兩市建設新農村相關資料。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農村建設場面，社會主義新農村建設深受廣大群眾歡迎。

一、兩市社會主義新農村建設的基本經驗和作法 [本文出自-//m.]

通過考察發(fā)現(xiàn)，兩市社會主義新農村建設已經深入人心，新農村建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作機制，長沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和創(chuàng)建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設取得了階段性成果。其經驗值得我們學習和借鑒。

（一）廣泛發(fā)動，引導農民成為新農村建設的主力軍。長沙市組織萬名干部深入村組農戶宣傳推進新農村建設政策，發(fā)動群眾自覺參與新農村建設。贛州市印制了126萬張新農村建設年畫，編印了《新農村建設讀本》和《新農村建設農民住宅推介圖集》，攝制了新農村建設專題片，編排了以新農村建設為主題的“春暖紅土地”系列節(jié)目，舉辦了“新贛州、新農村、新家園”攝影大賽，營造了濃烈的宣傳氛圍，極大地激發(fā)了廣大群眾投身新農村建設的熱情和主人翁意識。在新農村建設推進過程中，贛州市堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的原則，組建村民理事會，讓農民自主管理新農村建設的具體事務。同時，注意發(fā)揮政策的引導作用，吸引和激勵農民投資投勞參與新農村建設；特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路）、“空心房”改造等一系列事務中，聽取農民群眾的意見和建議，真正落實農民對新農村建設的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

（二）點面結合，推進新農村建設縱深發(fā)展。長沙市結合實際實施了“百村示范、千村整治”工程。從起，對全市1000個左右行政村，按照“三改三整一分離（即改電、改水、改廁，整修鄉(xiāng)村公路、整治村容村貌、整治生態(tài)環(huán)境和實行人畜分離），建設長沙新農村”的要求，進行整治。其中用3年時間，建設100個左右“農民富、村莊美、風尚好、班子強”的社會主義新農村示范村。后再擴大示范范圍，分期分批推進。以“百村示范”，帶動“千村整治”，全力推進社會主義新農村建設。贛州市實行“四步走”，第一步從群眾最需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農村建設的切入點和突破口，同時把搞好村莊規(guī)劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓。第二步是在集中整治農村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎上，堵疏結合，引導農民拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落，建設新村鎮(zhèn)。第三步是在“三清三改”的基礎上，著力推進村莊整治和改造，使農村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎設施在較短時期內有了一個較大的改觀。在村莊整治改造中，該市探索和總結出五種模式，即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區(qū)新村型、自然生態(tài)農莊型，實踐效果非常好。第四步是抓點連線擴面，適時開展了文明路創(chuàng)建活動，用點線面結合的辦法形成了一批交通沿線新農村示范村落，使新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。目前，該市已完成264個小城鎮(zhèn)1046個行政村總計6621個村莊的規(guī)劃編制；完成了農業(yè)四大主導產業(yè)和六大區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，正在抓緊實施；“空心房”改造面積達410平方米，騰出老宅基地5980畝，墾復耕地5.36萬畝，拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁5.76萬處，完成村莊改水6718個，改廁6.7萬座，受益人口達50多萬人；建立各級各類農村合作經濟組織1600個，發(fā)展會員7.8萬名，聯(lián)結農戶20.3萬戶；通過實施“農民知識化工程”，培訓農民57萬人。

（三）強化措施，確保新農村建設落到實處。新農村建設沒有固定的模式和現(xiàn)成的經驗，贛州市從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了以“五新一好”為主要內容的新農村建設思路，即以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭建設新村鎮(zhèn)，以農民增收為目標發(fā)展新產業(yè)，以實施“農民知識化”工程為依托培育新農民，以農業(yè)產業(yè)化為動力組建新經濟組織，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導塑造新風貌，以“三民”活動為抓手創(chuàng)建好班子。該市采取一系列行之有效的措施，確保新農村建設落到實處。首先是在組織機構上，成立新農村建設理事會，通過理事會制定村規(guī)民約，實現(xiàn)村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“統(tǒng)一扶助標準，擇優(yōu)選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的辦法。如在改路中，一些地方通過理事會發(fā)動群眾先清理路障、整好路基，再由政府補助水泥、按施工標準硬化路面，節(jié)省不少投資。再次是在管理制度上，著力建立長效機制，出臺了農村建設評估考核獎懲制度，將新農村建設工作納入縣市和縣市直部門的年度文明建設目標管理考核中，并進行定期督查。

（四）整合資源，形成新農村建設的強大合力。一是整合組織資源。長沙市、贛州市都成立了以黨委主要領導為組長，分管黨建、組織、農業(yè)、意識形態(tài)和規(guī)劃建設的領導為副組長，職能部門主要負責人為成員的新農村建設領導小組，負責對新農村建設進行統(tǒng)一規(guī)劃和具體指導。二是整合干部資源。兩市都結合在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，分別組織數(shù)以萬計的干部深入農村廣泛宣傳發(fā)動，與群眾一道制定新農村建設方案。三是整合資金資源。對各類涉農支農資金和項目進行統(tǒng)籌安排、集中投放。贛州市建立了財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點的“六個一點”籌資機制，廣辟資金渠道。9月至今，全市累計整合資金4.9億元投入新農村建設。四是整合社會資源。贛州市廣泛吸納社會資金，參與農業(yè)產業(yè)化經營。該市合同引資213.5億元，實際到位145.89億元，其中農業(yè)引資57億元。逐步掀起社會支持農業(yè)、關愛農民、服務農村的熱潮。

（五）穩(wěn)步推進，確保新農村建設平穩(wěn)較快發(fā)展。一是優(yōu)先規(guī)劃設計。兩市均組建了規(guī)劃設計專門班子，對新農村建設總體安排和具體布局進行前期考證和規(guī)劃設計。二是突出產業(yè)發(fā)展。長沙市著力建設百里優(yōu)質水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質茶葉、百里優(yōu)質水產四大產業(yè)走廊，四大優(yōu)勢產業(yè)帶面積達280萬畝，成為農民增收的主要來源。贛州市做大做強農業(yè)、生豬、蔬菜、花卉苗木四大主導產業(yè)，實施“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。該市發(fā)展水果類產業(yè)面積達208萬畝，其中臍橙105萬畝，年產值達115億元。農民收入實現(xiàn)了快速增長。三是著力基礎設施建設?！笆濉逼陂g長沙市加大農村基礎設施投入力度，新建和改造縣鄉(xiāng)公路多公里，水利建設完成投資44.5億元。贛州市完成通村公路3420多公里，60%以上村實現(xiàn)了農村“五通”，增強了農村發(fā)展后勁。四是注重違章立制。兩市把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來，使新農村建設逐步轉入制度化、規(guī)范化的科學發(fā)展軌道。

二、當前我州建設社會主義新農村面臨的形勢

（一）面臨困難

1、農民收入水平明顯偏低。由于我州自然條件惡劣，農業(yè)結構不合理，農業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐不快，農民組織化程度不夠高，產業(yè)致富的帶動能力較弱，農村勞動力轉移難，農民收入增長緩慢，農民生活質量提高不快。農產品價格持續(xù)低迷，加上一些體制性障礙等因素，都制約著農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。我州農民人均純收入僅1766元，相對全國全省來說十分偏低。目前全州還有25萬低收入農村人口。

2、農村公共產品嚴重不足。據統(tǒng)計，我州有10.5%的村不通路，80%的村不通自來水，60%的村沒有實現(xiàn)穩(wěn)定通電，1071個村不通電話。衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)設施落后，基礎脆弱，發(fā)展緩慢，不能滿足廣大群眾對公共產品的需求。

3、農村環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。一直以來，我們對農村的規(guī)劃建設缺乏有力的指導和管理，農村投入相對短缺，農村建設基本處于自發(fā)狀態(tài)，民房設計單一、道路建設粗糙，廁所亂建，柴草亂垛，垃圾亂倒，糞土亂堆，污水亂流、人畜混居現(xiàn)象隨處可見，管理雜亂無序。

4、農民科學文化素質不高。農民科學文化素質和思想道德素質參差不齊，掌握實用農業(yè)技術和務工技能不強。不少地方封建迷信盛行、陳規(guī)陋習嚴重。遠遠不能適應建設社會主義新農村的主體素質需要。

（二）發(fā)展機遇

1、我國綜合實力明顯增強。已具備了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的能力，完全有條件通過調整國民收入分配格局，進一步加大對農業(yè)和農村發(fā)展的支持力度。

2、中央惠農政策力度加大。如取消農業(yè)稅，加大農村基礎設施、衛(wèi)生和教育等公共事業(yè)建設投入等。世界各國都在探索發(fā)展農村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農村建設都為我們提供了好的經驗，可供學習和借鑒。

3、省委、省政府“湘西大開發(fā)”升溫。我州是全省唯一進入國家實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的地區(qū)和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，隨著省委、省政府“湘西大開發(fā)”戰(zhàn)略的升溫，省直部門和長、衡、株、潭、常、岳六地市對口扶持力度不斷加大，我州將得到更多政策和項目，資金支持。

4、成功范例提供了建設經驗。世界各國都在探索發(fā)展農村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農村建設都為我們提供了好的經驗，可供學習和借鑒。

5、我州農村具備發(fā)展基礎。近年來我州加大了對農業(yè)基礎設施和農村公共事業(yè)的投入力度，農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，道路、飲水、電網、通信等基礎設施逐步改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強。廣大農民群眾盼望加快發(fā)展，這些都有利于我州加快新農村建設。我們一定要振奮精神，把握機遇，開拓進取，全力推進我州新農村建設。

三、我州建設社會主義新農村的對策及建議

借鑒外地成功經驗，我感受最深的是，當前我州社會主義新農村建設，必須在統(tǒng)一思想、宣傳發(fā)動、科學規(guī)劃、點面結合、加大投入上下功夫。

（一）統(tǒng)一思想。一要充分認識現(xiàn)階段推進社會主義新農村建設的重大意義。建設社會主義新農村是___的重大決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。其目標和要求是建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。從我州實際來說，建設社會主義新農村，不僅是落實科學發(fā)展觀的本質要求，也是構建和諧社會的內在反映；不僅是加快我州經濟發(fā)展的客觀需要，也是推進我州社會進步的必然選擇；不僅是當前的中心任務，也是今后的奮斗目標。因此，全州上下要深刻認識社會主義新農村建設的重要性和緊迫性。二要加強組織領導，明確責任，形成合力。新農村建設基礎在村，關鍵在縣市。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人是本地新農村建設工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。要切實加強領導，進一步明確責任，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村寨實施”的工作運行機制。州要成立新農村建設工作領導小組，抽調精干力量，集中辦公，負責對新農村建設工作的指導、協(xié)調、督查和考核，并做好駐村工作組的管理工作。各縣市也要成立相應的機構，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農村建設的政策資金扶持，村莊規(guī)劃的編制和審核，主導產業(yè)、龍頭企業(yè)和合作經濟組織的培育發(fā)展以及農村剩余勞動力轉移的組織、協(xié)調和技能培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農村建設工作的直接組織者、實施者，要組織廣大干部深入村組，全面了解產業(yè)發(fā)展、村莊道路、住房結構、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、村民素質、制度管理和班子建設等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規(guī)劃，制定具體工作方案，組織發(fā)動群眾，形成合力，開好頭起好步。州、縣市直部門要相互配合，搞好服務。如規(guī)劃建設部門要搞好村莊規(guī)劃，并提供樓院設計圖紙供農民參考；交通、水利、水電、教育和衛(wèi)生等部門要搞好農村通路、通水、通電以及學校和衛(wèi)生室等基礎設施的規(guī)劃和建設。其他部門也要充分發(fā)揮職能作用，積極參與新農村建設。三要嚴格實行目標管理。每年年中抽查、年底考核驗收，獎優(yōu)罰劣，并及時總結經驗，推廣典型。

（二）宣傳發(fā)動。從韓國新村運動和我國農村改革的歷史經驗來看，建設新農村必須要堅持廣泛宣傳發(fā)動，調動農民建設新農村的積極性和主動性，使農民成為新農村建設的主力軍。一要利用媒體宣傳發(fā)動。各級宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，制定詳細周密的宣傳方案，精心組織實施，各新聞媒體要成立專門班子，開辟“新農村建設”專欄，及時報道我州社會主義新農村建設的重大舉措和政策要求，突出報道各縣市、各部門落實情況，尤其報道在建設新農村過程涌現(xiàn)出來的典型。報道要形成規(guī)模，產生影響。二要運用群眾喜聞樂見的形式宣傳發(fā)動。要充分運用標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽，印發(fā)資料等多種形式，大力宣傳新農村建設，做到家喻戶曉，人人皆知。三要結合黨員先進性教育活動宣傳發(fā)動。要組織機關干部下農村宣傳新農村建設，采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。要用好“一事一議”和“民辦公助”政策，組織農民開展直接受益的公共事業(yè)建設，激發(fā)和調動群眾參與新農村建設的積極性。

（三）科學規(guī)劃。根據我州農村實際，我認為要堅持以下原則。一要堅持民族風格、傳承文化的原則。我州是土家族、苗族聚居區(qū)，每一個村莊的形成都具有其自然、歷史等淵源和經濟、社會條件。千百年來形成的風格各異的村落民居，承載著底蘊豐厚的民族文化和地域特色，是寶貴的文化遺產。新農村建設要充分考慮當?shù)氐牡刭|狀況等各種因素、氣候條件、資源特點，以及歷史、文化、因地制宜，科學制定規(guī)劃。對于臨近風景名勝區(qū)的農村要結合風景名勝區(qū)的綜合整治，將保護和開發(fā)利用相結合，建設旅游型村莊。對于歷史文化積淀較深的古村落，要進行保護和維修，對環(huán)境進行整治，保存古文化的特色和傳統(tǒng)。二要堅持美化環(huán)境、設施配套的原則。在新農村規(guī)劃建設中，要實施村莊周邊的封山育林、植樹綠化，進行田邊、河邊、山邊、路邊的綠化，實現(xiàn)村莊道路硬化、街院凈化、環(huán)境美化。要堅持布局合理，設施綜合配套，下大力氣解決好道路、電力、通信、飲水排污以及衛(wèi)生文化教育等配套設施。三要堅持因地制宜、分類指導原則。村莊建設在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待。經濟實力較強地區(qū)，村莊建設速度可快一些，力度可大一些。如采取舊村拆建、人口遷移、改造“空心村”、建設農業(yè)園區(qū)等進行村莊建設。相對邊遠、貧困地區(qū)的農村建設，由于村莊布局分散，則應當以提高經濟發(fā)展水平為基礎，在科學規(guī)劃的指導下逐步建設，重點發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迓?，使之成為中心村。自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行。徹底改變過去農村“有新房無新村、有新村無新貌”的現(xiàn)象。

（四）突出重點。一是要突出重點產業(yè)建設。新農村建設的中心任務和重中之重是發(fā)展生產，抓好重點產業(yè)建設，增加農民收入。要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，初步形成我州農村水果、烤煙、草食牧業(yè)和藥材四大支柱產業(yè)的區(qū)域規(guī)劃布局，實現(xiàn)：“一村一品或一縣一業(yè)”。要發(fā)展一批產業(yè)帶動能力強的農產品加工龍頭企業(yè)，完善農業(yè)產業(yè)利益聯(lián)結機制，培育一批農產品品牌，建立完善的農產品市場營銷體系。要與農村改水改廁改灶相結合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農業(yè)模式。要大力發(fā)展農村合作經濟組織，提高農民生產的組織化程度。二是要突出重點基礎設施建設。要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農田水利設施建設問題。當前特別是要結合農村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，搞好組與組、戶與戶之間道路硬化。全州要完成500個村的整治工作。三是要重點抓好農民培訓。新農村建設，農民是主體，提高農民素質，必須搞好農民培訓。要制定科學培訓規(guī)劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來。要整合資源，扶貧、農業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術學校等部門要整合農民培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。四是要重點加強村級班子建設和農村民主政治與鄉(xiāng)風文明建設。要加強以黨支部____農村基層組織建設，基層黨支部要成為新農村建設的____和帶頭人，同時要義不容辭地擔當起新農村建設的責任，為新農村建設提供組織保障。要加強農村基層民主建設，落實農民自治和村務公開，充分調動村民自力更生建設新農村的主動性和創(chuàng)造性。要推進農村鄉(xiāng)風文明建設，實施公民道德建設工程，開展創(chuàng)建生態(tài)文明和科技示范戶活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農村新風尚。五是要突出重點區(qū)域。突出以鐵路、國省縣道及城鎮(zhèn)周圍經濟實力較強的村為重點，集中力量，整合資源，規(guī)劃建設一批具有較強示范作用的新農村示范點，以發(fā)揮其示范和輻射作用。州、縣市級領導都要聯(lián)系一個村作為新農村建設示范點，州縣市直建整扶貧單位都要把扶貧村作為新農村建設示范點來建設，力求辦成樣板。

（五）加大投入。一要加大對基礎設施和主導產業(yè)的投入。要堅持各類涉農支農資金和項目的統(tǒng)籌安排、集中投放到新農村建設示范點上來。各級財政都要設立新農村建設專項資金，進入預算，并確保逐年有一定比例增長。要圍繞農村基礎設施建設、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和重點產品，抓好項目的論證、立項、申報、建設和儲備工作，切實加大農業(yè)爭資上項的力度，爭取上級增加投入。同時在政策允許范圍內把扶貧、以工代賑、農業(yè)、水利、交通、國土、衛(wèi)生、教育和能源等專項資金相對捆綁使用，多方籌資，加大對新農村建設基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的投入，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展后勁。二要加大對構建農村金融體系的投入。進一步拓寬支農資金渠道，解決農民貸款難的問題，幫助農民進入市場。三要爭取社會資金的籌集，爭取社會各界人士的捐助，爭取企業(yè)家、個人捐款捐物參與社會主義新農村建設。四要加大對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助、養(yǎng)老保險等社會救助體系。要進一步擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助范圍。同時，積極探索建立農村最低生活保障制度。

XX年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學習考察，重點學習兩地區(qū)的土地流轉和新農村建設經驗。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方面進行了多層次、全方位的探索，其成功經驗對我縣推進農村土地流轉和新農村建設具有很強的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一，探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行農村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關法規(guī)的基礎上，探索以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農村土地制度上的阻礙；農民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年２月，九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》等12個配套措施，以解決農民變市民過程中面臨的種種權益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮(zhèn)作為重點突破區(qū)域實施改革。

在解決農民住房問題上，九龍坡的思路是用農村宅基地來換住房。經報批同意后，按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點要求，拿出原農村宅基地的20％左右，集中興建新型農村社區(qū)，可以騰出80％左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點，這三個村有740畝屬于農村建設用地，按照城市小區(qū)建筑密度，只用原來20％的建設用地，就可以解決全部農民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米（主要戶型為80平方米）。其他80％的建設用地轉為城市建設用地指標。新建住宅成本價每平方約900元，售給農民580元，差價部分從城市建設用地的土地收益中支出。農民原有的舊房拆遷補償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農民不花錢每家就可以住上80平方米的高標準的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農民變市民，在享受市民社會保障的同時，必須自愿退出土地承包經營權。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地換住房后，這三個村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產業(yè)?？紤]到農民進城務工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實際情況，其土地流轉的收益仍歸農民所有。當?shù)剞r民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產業(yè)占重慶市場的80％，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?；ɑ軋@區(qū)與農民商定，每畝地流轉費用1500元，其中100元為村級工作經費，50元為社（村民小組）經費，流轉后農民每畝地每年可得1350元收益，農民比較滿意。

第二，因地制宜地解決農民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、最低生活保障等問題。九龍坡農民與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學。區(qū)教委以農民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在九龍坡入學的，繼續(xù)享受農村義務教育“兩免一補”政策。二是就業(yè)扶持。農民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費提供職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險。農民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低，農民也可選擇農村基本養(yǎng)老保險。四是最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外，農民變市民人員退出農村集體經濟組織后，仍享有退出時集體積累資產分配權利。所在集體經濟組織應按照農村股份合作制要求，對集體資產進行清產核資，對凈資產進行量化，對農民變市民人員分配股權，實現(xiàn)股權參與集體資產收益分配。農民變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；群眾滿意、能確保社會穩(wěn)定，就可行；不謀私利、能促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內容：推進城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務均等的管理體制改革、活躍農村資本市場的財政金融制度改革和服務高效的行政體制改革。

第三，溫江通過“土地換社?！焙汀皟晒梢桓摹鞭k法，建立放棄宅基地使用權和土地承包經營權補償制度，加速土地流轉和規(guī)模經營，多形式引導農民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農民的利益，激勵農民自愿退出宅基地、承包地，讓農民解除后顧之憂，由農村走向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農民變市民的轉變是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵問題。溫江區(qū)對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農民，由政府按規(guī)定給予補償，并解決社會保障（簡稱“雙放棄換社?！保煌菩修r村集體資產股份化、農村集體土地股權化和以轉變農民身份為主體的村民委員會改社區(qū)居民委員會試點工作（簡稱“兩股一改”），為農民轉市民走出了一條新路。

“雙放棄換社?！本唧w做法是：對符合條件申請“雙放棄”的農民在批準申請之日起，按照不同年齡段分級享受社會保險（分男滿60歲、女滿50歲；男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲；男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個檔次享受不同的社會保障）。為確?！半p放棄換社?！惫ぷ鞯某掷m(xù)性，溫江強化配套措施，一是實施“安居工程”，確保農民進城有去處。XX年，全區(qū)啟動并建設新居工程和新型社區(qū)13個，年底竣工總面積73.8萬平方米，可吸納入城農民10200戶。轉移農戶可按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內購買集中居住區(qū)的定向安置居住房，人均35 平方米以內的按安置價350元/平方米購買（當?shù)厣唐贩烤鶅r為2400元/平方米），每平方米XX多元的差價由區(qū)政府補貼給接收鎮(zhèn)（街）；進城自主購房的，人均35 平方米以內按所在鎮(zhèn)（街）定向安置居住房安置價與成本價的差價給予補貼，應征的個人購房契稅由區(qū)政府全額補貼，并免收產權登記費。二是實施“樂業(yè)工程”，保障遷居農民住得穩(wěn)。加強對失地農民的就業(yè)培訓，推行培訓券等補貼辦法，擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高農民轉產轉崗和適應城市生活的能力。

“兩股一改”具體操作程序為：一是全面清理核實集體資產家底，并經社員大會確認；二是明確股權享受對象；三是制定“兩股一改”試點具體政策規(guī)定和操作實施方案，經三分之二社員同意，并報政府批準；四是按照批準的改革方案，設置股權，進行股份量化，成立股份經濟合作社；五是將相關資料整理歸檔，并報政府備案。

二、啟示及建議

重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)推進土地流轉和新農村建設的做法顯然是比較成功的，但由于我縣的基礎條件遠不如人，我們不能完全復制、照搬照抄，關鍵是要學習和借鑒他們敢于創(chuàng)新的膽識和統(tǒng)籌發(fā)展的機制。為此，考察組建議：

一要解放思想。推進土地流轉，涉及千家萬戶，直接關系到老百姓的切身利益。任何一項改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級優(yōu)惠政策的照顧，也不能僅僅是依靠上級項目資金的支持，而要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵自下而上的改革，凡是人民群眾需要的、盼望的，我們都要鼓勵和支持相關職能部門創(chuàng)造條件去適應和滿足這些需求，要有“不唯上、不唯書、只唯實”的勇氣，突破那些阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的陳規(guī)舊習。

二要明確重點。堅持“土地集中經營、項目集中落戶、資金集中使用、農民集中居住”，把農村居民點納入統(tǒng)一規(guī)劃，編制村莊布點規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，調整村莊布局，形成梯次合理的農村居住點布局，構建基礎設施共享網絡。

認真搞好農村基礎設施建設規(guī)劃。將農村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。加強農業(yè)基礎設施建設，重點是完善農田灌排體系，抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風貌。加強村莊整治，重點抓好道路、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作，使農民不需花很多錢就能使居住環(huán)境有明顯變化。對農民確實需要新建住房的，引導其向中心村鎮(zhèn)集中，結合實際設計一些有引領作用的新式住房，供農民建房時選擇。

結合我縣工業(yè)園區(qū)建設，在春店鄉(xiāng)建立試點，采取溫江等地的做法，推進土地流轉，建立農民新村，解決園區(qū)建設用地不足的問題。積極解決失地農民的住房、就業(yè)和社會保障問題，將土地被征占農民全部納入社保，享受城市社保標準。對土地未被征占農民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標準。

三要創(chuàng)新政策。實行集約用地政策，對中心城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內的農村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設。對符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農民居住房用地被依法征用或依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產權證和國有土地使用證。農民自愿退出原農村宅基地進入城鎮(zhèn)購買商品房的，應進行貨幣補償或享受相鄰區(qū)位經濟適用房的優(yōu)惠政策。

完善農村土地制度。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉讓、轉租、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。在紀王場鄉(xiāng)、張村鎮(zhèn)等條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農村集體經濟組織采用以土地入股的方式參與營利性項目的開發(fā)建設。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農民合理補償。積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業(yè)問題，使農民“失地不失業(yè)、失地不失利”。

四要

農村信息化不僅是能打電話、能上網，更應該滿足農民獲得、交換信息的需求。除了農村通信實現(xiàn)基本的‘村通’工程以外，信息化建設也必須得到重視”?！按逋ā钡哪康氖且龠M農業(yè)發(fā)展，而農業(yè)發(fā)展的出路是在于幫助農民找到致富的方法，而農村信息化恰恰可以實現(xiàn)這一目的。我們針對富拉爾基區(qū)所轄農村進行了實地的調研，并根據調研結果，提出此項報告。

一、農村網絡現(xiàn)狀

富拉爾基區(qū)下設兩鄉(xiāng)，共有行政村10個，總人口3.39萬人。根據實地調研，目前移動通信和固定電話業(yè)務已經全部覆蓋;寬帶互聯(lián)網業(yè)務除了海格村外，其他九個村實現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶;無線數(shù)電視實現(xiàn)村村通。另外，富拉爾基區(qū)的十個村屯現(xiàn)已經具備了基于固定電話業(yè)務開通的平安互助功能，此功能不但實現(xiàn)了村民危難時能夠自救，而且還實現(xiàn)了村民之間的互助功能，是社會主義新農村建設的一個重要里程碑。

二、農村信息化應用狀況

(一)在七個農村中小學中，除了海格村外，均開通了寬帶互聯(lián)網業(yè)務，實現(xiàn)了農村學生的互聯(lián)網內容教學，但在教育資源遠程共享方面，由于資金問題，均沒有實現(xiàn)。

(二)農村部分農民家庭購買了電腦，使用了寬帶互聯(lián)網業(yè)務，達到了在網絡上索取農業(yè)信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區(qū)共有517戶農民家庭使用了寬帶互聯(lián)網業(yè)務，占農民家庭總戶數(shù)的4.26%。農民目前對電視、互聯(lián)網的應用還基本停留在娛樂休閑上，還沒有真正把信息與生產有機結合起來，缺乏正確引導。

(三)所有的村均沒有建立信息服務站，沒有一個公共的、可供全村農民共享的信息服務系統(tǒng)，沒有專職人員負責農村信息服務的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識，從眾意識強，思想落后，距離建設新農村要求有一定差距。

三、農村信息化建設面臨的難題

近年來，我區(qū)農業(yè)信息化工作有了較大進展，但農民對農業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因，一個帶有普遍性的問題是農業(yè)信息網絡推進鄉(xiāng)村后，入戶遇到了障礙，農業(yè)信息得不到廣大農民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：

(一)農民的信息意識淡薄。農民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術需求欲望低。這種現(xiàn)狀，使農村仍然存在著信息流、物流不暢，生產、銷售和需求相脫節(jié)，一些農產品被壓等壓價，甚至出現(xiàn)滯銷等問題。如何解決這些問題，信息化建設是當務之急，這一點必須形成共識。

(二)農村信息服務水平較低。農民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農村專業(yè)信息技術人才匱乏。實現(xiàn)信息化，人才是關鍵。由于農業(yè)發(fā)展相對落后，信息技術人才很少，尤其是高素質信息技術人才更少。同時受經濟能力制約，很難吸引外地人才。

(三)農村信息服務推廣力度有待加強。農村信息服務推廣離不開政府統(tǒng)籌協(xié)調，才能使各個領域協(xié)調一致地將涉農信息有效落地，才能通過信息服務實現(xiàn)調整產業(yè)結構、擴大銷售渠道、提高農戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務推廣工作中，增大財政投入。由于財政困難，信息化建設缺乏專項資金扶持，加之村集體經濟薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴重影響了前期的信息化服務推廣工作。

四、加快農村信息化建設的意義

(一)轉變農民觀念，提升農民素質，改變農村的風貌。農民可以通過上網查價格、上網查政策、上網選擇良種、上網銷售和采購，在網上聽課學習農業(yè)科技知識，網絡信息在農民心中會成為一種依賴，成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農民的見識，還會增強公民意識，漸漸學會運用知情權、管理權、監(jiān)督權，村民民主自治的水平也將會明顯提高。

(二)推動農村產業(yè)結構調整，使傳統(tǒng)的生產方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農產品價格公開透明，銷路增多，農產品坐地增值。市場化的農產品價格直接影響了再生產取向，也將自發(fā)地引起農村產業(yè)結構調整。譬如山西省應縣龍泉村以產胡蘿卜為主，過去沒有網絡，胡蘿卜找不到銷路，只好喂牛。自從有了網絡后，從未滯銷，而且價格高。通過網絡還從日本引進了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產，遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產，又帶動村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產試驗中心。村支書劉建銀說：“鼠標和鍵盤已經成了新時代農民的鋤頭和鐮刀，是離不開的生產工具”。

(三)推動農村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)加快發(fā)展。目前遠程醫(yī)療、網上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網上醫(yī)療功能均面向社會開放，極大方便了社會就醫(yī)途徑。另外，農民也可以通過互聯(lián)網了解各種疾病的防治、預防和保養(yǎng)。農村信息化工程帶來了農村遠程教育。通過有效建設遠程教育網，使農村中小學連上北京101遠程教育網，通過互聯(lián)網，成立好課堂。以此引進先進的教育資源，拉近城鄉(xiāng)教育差距，彌補農村教學資源的嚴重不足，緩解農村師資匱乏的問題。

五、幾點建議

(一)增強信息意識，加強組織領導。開展農村信息知識宣傳和教育，增強廣大干部群眾的信息意識，提高對農村信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領導，成立專門領導機構，協(xié)調信息化建設各職能部門，通力協(xié)作，密切配合，形成一個強有力的組織領導機制。

(二)多方籌措資金，加大投入力度。農村信息化建設是高技術、高投入的社會公益性工程項目，必須依靠資金支持。一是政府每年財政預算中要有計劃地安排信息化建設專項資金;二是動員社會各界，特別是信息化建設職能部門加大投入力度，積極扶持農村信息化建設;三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農村脫貧致富，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，實現(xiàn)農村跨越式發(fā)展。

(三)加強對信息資源的收集整理、加工增值和應用管理，建立完善的農村信息服務體系。宋俊德教授提出“內容建設比網絡建設更為重要，而這項工程通信運營商是無法獨自完成的，需要各級政府的支持”。宋教授建議“在通信運營商搭建了信息溝通的平臺后，各級政府、研究院所、科技單位應該有意識的在農村信息化問題上形成共識與合力，依據各自的長處為農村提供有指導意義的內容，如先進的種植方法、防災方法、預警信息等。同時，政府應該給予實施內容交流平臺建設的單位一定的支持，如財政、稅收等政策支持”。我區(qū)當務之急是建立完善的農村信息服務體系，應該在各村建立信息服務站，聘用專兼職信息員。作好信息分析和對未來農業(yè)經濟形勢的預測，較好地分析農產品生產和市場狀況，使一些農業(yè)信息對農民的生產經營具有指導性，推動農民對網絡信息資源的有效利用。并充分調動涉農企業(yè)、農產品經紀人、農村各專業(yè)協(xié)會、農研所、村干部的積極性，使各方面密切合作，形成集信息收集、加工、發(fā)布、服務于一體的農村信息服務體系，為解決農業(yè)信息進村入戶問題奠定堅實的基礎，實現(xiàn)信息內容的本地化，增強時效性、正確性和實用性，最終使信息服務惠及廣大農民。

(四)加強信息員隊伍建設，為加快推進農村信息化提供人才保障。人才是農村信息化建設中最重要的因素，要采取多種途徑和手段，加大培訓力度。一是對信息服務站的工作人員進行專業(yè)知識、業(yè)務能力等方面的集中培訓;二是積極探索合適的方式，組織引導龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、流通大戶、有文化的農民學習信息網絡知識，通過組建農民信息協(xié)會、農民科技協(xié)會等形式，開展“網絡聯(lián)鄉(xiāng)村，信息進萬家”活動，組織帶動農民上網利用信息實現(xiàn)增收;三是制定一些優(yōu)惠政策，吸引計算機專業(yè)畢業(yè)的大學生到農村工作。

第六篇 農村綜合改革考察報告1600字