淺談地鐵運營安全管理實踐
目前，我國城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。中國政府高度重視城市軌道交通的發(fā)展，明確提出要逐步構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，建立安全便捷、可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通模式，更好地服務(wù)于公眾。自1965年北京地鐵一期工程建設(shè)開始，經(jīng)過40余年的建設(shè)和發(fā)展，截至2007年6月，全國運營線路總里程達(dá)到585km，總投資6000億元，同時還有10余個城市擬規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通項目。面對軌道交通大發(fā)展的現(xiàn)狀，運營安全管理工作越來越被廣大軌道運營單位所重視。
1地鐵運營安全管理的理念
1.1安全為命，打造平安地鐵
運營服務(wù)作為地鐵最大的服務(wù)載體，任何故障都可能引發(fā)媒體和民眾的高度關(guān)注，對運營造成巨大的社會壓力，甚至對地鐵的整體形象造成不良影響。所以必須要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的面孔來抓安全工作，始終堅守“沒有安全就沒有運營”的理念，落實各項運營安全工作措施，打造平安地鐵。
1.2人人有責(zé)，全員促安全
任何一名員工都是運營安全工作的重要力量，運營服務(wù)的高品質(zhì)體現(xiàn)著每名員工負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度和工作水平，企業(yè)強(qiáng)大、運營穩(wěn)定有序與每名員工的成長、利益、價值是一個共同體，是唇齒相依，唇亡齒寒的關(guān)系。安全運營離不開每名員工的努力，企業(yè)和員工只有相互依存，才能共同發(fā)展.持不懈地提高員工的安全意識和工作技能，培育企業(yè)安全氛圍，讓員工深刻體會到安全工作與自己息息相關(guān)，形成“人人想安全，人人會安全，人人善安全”的文化氛圍。
1.3警鐘常鳴，安全工作永無止境
安全工作的一個重要特點就是“只有起點，沒有終點”，這項工作永遠(yuǎn)都沒有干完的時候，是永遠(yuǎn)都不可能結(jié)束的，長期下去容易使人麻痹大意,提出用“投石頭原理”防麻痹，經(jīng)常地“敲打點擊”，使員工警鐘長鳴，保持警惕。同時要求各級領(lǐng)導(dǎo)一定要帶著責(zé)任抓安全，帶著感情抓安全，帶著使命抓安全，抓重點部位，抓重點環(huán)節(jié)，抓重點崗位，力求避免安全事故的發(fā)生。
1.4嚴(yán)格管理，降低事故發(fā)生率
事實證明，98%的事故是由人為因素引起的，主動控制住事故鏈和風(fēng)險源，消除安全隱患，事故是可以防止的?；诖苏J(rèn)識，地鐵運營單位必須不斷加強(qiáng)運營安全管理，提高防范和處理事故故障的能力，努力做到“三個最低”，將安全風(fēng)險發(fā)生的概率降到最低，將安全風(fēng)險的損失降到最低，將安全方面產(chǎn)生的干擾降到最低。
1.5創(chuàng)新管理，破解安全工作難題
推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理是抓好運營安全工作的支撐。堅持創(chuàng)新的原則，破解各項工作的難點，保持運營安全工作可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，這是企業(yè)發(fā)展的需要，更是運營安全工作發(fā)展的需要。積極參與國家建設(shè)部等有關(guān)部委組織的國家標(biāo)準(zhǔn)研究和參編工作、工作經(jīng)驗交流會議等活動，及時掌握國內(nèi)城市軌道交通行業(yè)最新的發(fā)展動態(tài)。
2地鐵運營安全管理主要措施
2.1建立完善安全規(guī)章，安全生產(chǎn)有章可循
完善安全規(guī)章制度是抓好運營安全工作的保障。規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，建立科學(xué)的、完善的、全面的安全生產(chǎn)管理制度，使安全生產(chǎn)有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運營前狠抓安全規(guī)章制度的建設(shè)，用規(guī)章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產(chǎn)指引。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市各項安全法律法規(guī)的同時，建立健全《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全獎懲辦法》、《行車組織規(guī)章》等制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司的各個專業(yè)、運營生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循，促進(jìn)公司的安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。目前，國內(nèi)許多地鐵都開展了iso9001質(zhì)量體系和ohsms18000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作，國家也出臺了《地鐵運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》，都為規(guī)范運營安全生產(chǎn)工作，提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不遺余力地宣傳貫徹。
2.2建立三級安全網(wǎng)絡(luò)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
堅持'安全第一，預(yù)防為主'的工作方針，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的安全管理。堅持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)各級主要負(fù)責(zé)人親自抓的原則，有效發(fā)揮“縱管到底、橫管到邊、專管成線、群管成網(wǎng)”的安全管理網(wǎng)絡(luò)作用，形成安全工作一級抓一級、一級保一級、一級監(jiān)督一級的網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)督管理體系；狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，上自總經(jīng)理，下至基層員工，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀和社會綜合治理目標(biāo)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入考核內(nèi)容，明確各層級的安全職責(zé)和安全生產(chǎn)目標(biāo)，有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任，形成安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的良好氛圍。
2.3建立安全檢查制度，預(yù)防運營事故發(fā)生
加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制是抓好運營安全工作的關(guān)鍵。安全檢查是對安全工作實施有效管理的一項重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)運用“破窗理論”抓隱患，抓漏洞，漏洞不補(bǔ)必釀大禍。建立班組每周一查，中心每旬一查，專業(yè)管理系統(tǒng)每月一查，公司每季一查的制度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，綜合檢查與專項抽查相結(jié)合的形式，堅持安全檢查以自查自糾為重點，自下而上，查找不足。嚴(yán)抓隱患整改，按照“五個落實”，即任務(wù)落實、人員落實、經(jīng)費落實、質(zhì)量落實、時間落實，按期整改完成；在做好安全檢查工作的同時，逐步建立安全隱患管理機(jī)制，將安全檢查和隱患管理統(tǒng)一起來，并落實到工作制度中，形成健全的檢查網(wǎng)絡(luò)，實施有效監(jiān)控。
2.4建立安全培訓(xùn)制度，營造安全文化氛圍
提高員工安全意識和技能是抓好運營安全工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)教育工作，組織各單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)資格證；對新進(jìn)員工實行三級（公司級、中心級、崗位級）安全教育；除國家規(guī)定的特殊工種外，規(guī)定內(nèi)部特種作業(yè)項目，如：low操作、客車司機(jī)證等；制定特種作業(yè)人員安全管理辦法和特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度；利用安全宣傳月、119消防日等活動，在車站、列車等宣傳陣地，向市民派發(fā)安全實用手冊，不斷提高員工和市民的安全意識。通過廣泛開展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動，有效地提高干部職工的安全文化素質(zhì)。
2.5建立應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力
根據(jù)國內(nèi)外地鐵運營救援搶險的經(jīng)驗和突發(fā)事件的特點，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，針對軌道交通運營線路發(fā)生火災(zāi)、列車脫軌、列車沖突、大面積停電、爆炸、自然災(zāi)害以及應(yīng)設(shè)備故障、客流沖擊、恐怖襲擊等其他異常原因造成影響運營的非常情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在國家和地方發(fā)生緊急事件、疫病傳播情況時，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，還要針對部分預(yù)案經(jīng)政府組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行評審，報市政府。
組織員工對各種預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)，按計劃進(jìn)行演練，演練的方式包括培訓(xùn)式、桌面式、突發(fā)式，在演練的過程中，每個安全點都安排評估人員把關(guān)，使演練活動有序、安全的進(jìn)行。定期的實戰(zhàn)演練可以及時暴露預(yù)案的缺陷，發(fā)現(xiàn)救援設(shè)備是否足夠、發(fā)現(xiàn)運營設(shè)備是否完好、發(fā)現(xiàn)員工是否熟悉掌握各種規(guī)章，改善各部門間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，增強(qiáng)員工的熟練程度和信心，提高員工的安全意識；通過演練檢驗規(guī)章、設(shè)備和預(yù)案，提高員工的業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)員工對事故事件的應(yīng)急處理能力。
2.6建立事故處理機(jī)制，落實責(zé)任追究制度
建立健全事故處理機(jī)制，按照“四不放過”原則和“安全獎懲辦法”，定因、定性、定責(zé)，嚴(yán)格懲處，通過教育和處罰使員工吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)崗位意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識；將“降低故障率事件率”作為一項長效工作機(jī)制專題研究，開展地鐵事故案例研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)一流的運營安全管理，博采眾長，取長補(bǔ)短，用“投石頭原理”防員工思想麻痹，不斷在“在平靜的水面上蕩起水花”，讓每個員工認(rèn)識到任何時候都不要把安全生產(chǎn)形勢估計得過好，要始終保持一種危機(jī)感和憂患感；同時，轉(zhuǎn)變觀念，對發(fā)生的事故由此及彼，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層上剖析深層次原因，從加強(qiáng)管理上，研究制定有針對性的措施，解決安全工作中的問題，變被動管理為主動管理，變事后懲處為事前預(yù)防，不斷提高事故分析處理能力。
2.7建立警地聯(lián)動機(jī)制，共保地鐵一方平安
目前，國內(nèi)地鐵都建立了相應(yīng)的公安部門，地鐵運營單位要加強(qiáng)與地鐵公安的合作，充分依靠公安力量，保障地鐵的平安秩序，建立《警地聯(lián)動工作實施辦法》，明確聯(lián)動例會制度，工作聯(lián)系機(jī)制及聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制。通過雙方精誠合作，共保地鐵平安。
3結(jié)束語
地鐵作為為大眾服務(wù)的城市公共交通的重要組成部分，以其大容量、準(zhǔn)時快捷、安全高效的優(yōu)勢，對有效解決人民群眾出行，促進(jìn)城市健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極其重要的作用。以上為作者根據(jù)實際工作經(jīng)驗對運營安全管理實踐的總結(jié)，通過與國內(nèi)地鐵運營安全管理人員互相交流，共同提高地鐵運營安全水平。
