當(dāng)前客運(yùn)車輛安全管理的難點(diǎn)及對(duì)策探析
縱觀2023年以來的客運(yùn)車輛事故，死傷人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，現(xiàn)場(chǎng)慘狀令人觸目驚心，社會(huì)影響巨大。特別是2023年10月7日國(guó)慶假日最后一天，河南、安徽、天津三省相繼發(fā)生特大事故，致死56人，震驚全國(guó)。為什么在各部門大力整治的背景下，仍出現(xiàn)客運(yùn)車輛事故頻發(fā)的勢(shì)頭?為什么交通事故總走不出“車禍-整治-車禍”的怪圈?為什么基層交警心力交瘁卻難以讓安全形勢(shì)出現(xiàn)根本改觀?在當(dāng)前我國(guó)汽車保有量突破1億大關(guān)的情況下，我們很有必要對(duì)我國(guó)的汽車文明進(jìn)行反思，很有必要從客運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式探尋深層次的原因，很有必要從內(nèi)因外因相互作用的角度來審視我們的方法和措施的科學(xué)性。
一、 客運(yùn)車輛事故頻發(fā)的原因及管理難點(diǎn)分析
客運(yùn)車輛事故形態(tài)千差萬別，每一起事故都有其特點(diǎn)，但從“人、車、路、環(huán)境”四要素來分析，我們可以把事故原因分為“內(nèi)因”和“外因”兩個(gè)方面。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，“內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用”?！叭恕焙汀败嚒笔莾?nèi)因，“路”和“環(huán)境”是外因?？瓦\(yùn)企業(yè)、駕駛?cè)耸菍?dǎo)致絕大多數(shù)客運(yùn)車輛事故的根本原因。公安交警所做的許多工作都是為了提升駕駛員安全意識(shí)，防止其疲勞駕駛、違法停車，從而達(dá)到預(yù)防事故的目的。如果不從加強(qiáng)企業(yè)自律，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高駕駛員素質(zhì)的方向去努力，單靠路面嚴(yán)管重罰去解決客運(yùn)安全問題是不現(xiàn)實(shí)的。從內(nèi)外因的角度來看，我們的客運(yùn)車管理存在哪些難點(diǎn)呢?
(一)客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致大量車輛脫離企業(yè)監(jiān)管，從根本上造成了安全形勢(shì)的惡化
筆者將這一點(diǎn)總結(jié)為“經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定安全形勢(shì)”，近期連續(xù)發(fā)生的惡性事故是經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致的安全隱患積累到一定程度的產(chǎn)物。由于歷史原因和制度設(shè)計(jì)缺陷等因素影響，當(dāng)前客運(yùn)公司大量的掛靠車、承包車與客運(yùn)公司的關(guān)系僅限于一紙合同，客運(yùn)企業(yè)對(duì)名下車輛根本無力制約。車輛的控制權(quán)實(shí)際上完全控制在經(jīng)營(yíng)業(yè)主手中，其車輛保養(yǎng)、上下乘客、線路選擇、駕駛?cè)税才诺韧耆蓸I(yè)主一手操辦。而經(jīng)營(yíng)業(yè)主往往是個(gè)人、家庭或者聯(lián)營(yíng)車隊(duì)，其關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)利益最大化，如何讓這一趟裝滿客人，如何逃避檢查和處罰。特別是在暑運(yùn)、春運(yùn)、國(guó)慶這樣的客運(yùn)高峰時(shí)期，在利潤(rùn)的刺激之下，駕駛員為提高效率，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，將乘客的生命置于“瘋狂的車輪”之上。這樣，客車企業(yè)對(duì)車輛的制約基本喪失。筆者曾帶著《湖北經(jīng)視》的記者走訪某縣汽運(yùn)公司，該公司沒有一輛自有車輛，長(zhǎng)途客運(yùn)車業(yè)主自搭售票臺(tái)，自上乘客，對(duì)安全經(jīng)理視而不見。這也是企業(yè)對(duì)車輛脫管的真實(shí)寫照。另外，當(dāng)前的旅游客運(yùn)公司大量采取掛靠、聯(lián)營(yíng)的形式經(jīng)營(yíng)，其營(yíng)運(yùn)大體上處于脫管失控狀態(tài)，僅在湖北省就已經(jīng)造成了“7·4”、“10·1”兩起一次死亡10人以上的特大交通事故，我們應(yīng)當(dāng)從宏觀的層面考慮從根本上改變這種旅游客車的經(jīng)營(yíng)方式。
(二)客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的低門檻導(dǎo)致大量交通道德素質(zhì)低下的“冒險(xiǎn)者”掌握客運(yùn)車輛的方向盤，嚴(yán)重威脅公共交通安全
客運(yùn)行業(yè)是高危行業(yè)，其從業(yè)人員理應(yīng)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，特別是安全駕駛的意識(shí)、文明禮讓的素質(zhì)、駕駛技能、安全記錄，但我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中看到，不少素質(zhì)低下的駕駛?cè)税盐罩瓦\(yùn)車的方向盤，駕車打手機(jī)、超速、爭(zhēng)道搶行、冒險(xiǎn)超車、違停上下乘客，有時(shí)甚至幫忙拉客攬客。在這個(gè)行業(yè)，評(píng)價(jià)一個(gè)優(yōu)秀駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)往往不是安全意識(shí)有多高，而是搶客快，裝客多，不誤班。老老實(shí)實(shí)按部就班駕駛的駕駛?cè)送唤?jīng)營(yíng)業(yè)主所唾棄，因?yàn)樗荒茏寴I(yè)主獲得更大的利益。更要命的是，許多駕駛員本身就是經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，劣幣驅(qū)逐良幣，安全第一，守法經(jīng)營(yíng)難以維計(jì)，為了生存和發(fā)展，如同被綁上一輛飛馳的戰(zhàn)車，不得不隨大流放棄安全，追逐利潤(rùn)，否則就會(huì)被殘酷的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。
(三)企業(yè)安全投入不足讓本來可以發(fā)現(xiàn)的安全隱患、苗頭和征兆被放過，最終導(dǎo)致發(fā)生事故
客運(yùn)行業(yè)引入自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式大大提高了效率，但這種模式同時(shí)也產(chǎn)生了大量的安全問題。客運(yùn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)利潤(rùn)的追求減少了安全管理的投入，壓縮了安全管理的空間。為節(jié)約成本，該換的輪胎不換，該修的機(jī)械故障不修，該購置的安檢器材不購置，強(qiáng)制安裝的gps定位監(jiān)控系統(tǒng)不維護(hù)、不使用。必然導(dǎo)致大量的安全隱患上路，發(fā)生事故自然就難以避免。筆者曾到某縣客<<< 關(guān)愛生命 文明出行< 運(yùn)站檢查安全防范工作，站方人員為了說明對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行了檢查，竟派幾名工作人員在檢查組面前攔住乘客用手摸幾下行李，而另一側(cè)則大門洞開，乘客隨意進(jìn)出。詢問原因，他們根本就沒錢購買安檢器材。另外，在很多客運(yùn)公司，安全管理部門處于可有可無的弱勢(shì)地位，經(jīng)費(fèi)少，權(quán)力小，領(lǐng)導(dǎo)不重視，事故防范的能力極為有限。不少公司的安全經(jīng)理更多的時(shí)候是在發(fā)生事故之后去處理善后。 (四)老套的管理制度難以堵住比比皆是的安全漏洞和常發(fā)多發(fā)的安全隱患
隨著通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，信息傳遞變得異常便捷，長(zhǎng)途客運(yùn)車為拉生意，四處散發(fā)小卡片。各種小廣告遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，有出行需求的人們只需一個(gè)電話預(yù)約，在居所附近公路上等候即可順利上車，而且票價(jià)比客運(yùn)站要便宜得多，因此站外上客現(xiàn)象是遍地開花，比比皆是。這種形勢(shì)下，怎么防止危險(xiǎn)品上車?怎么防止超員營(yíng)運(yùn)?怎樣落實(shí)監(jiān)管措施?盡管我們有很多制度，有很多“安全關(guān)”，但實(shí)際上，很多制度不切實(shí)際，不適應(yīng)形勢(shì)，而且往往是不同部門制定的管理制度相互矛盾，“安全關(guān)”關(guān)關(guān)不嚴(yán)，漏洞百出，結(jié)果執(zhí)行起來制度是形同虛設(shè)。以高速公路違停上下客為例，交警從《道路交通安全法》的角度禁止所有機(jī)動(dòng)車違停，往往勸客運(yùn)車駕駛員到收費(fèi)站外或服務(wù)區(qū)停車;而交通運(yùn)管部門根據(jù)運(yùn)管法規(guī)禁止客車中途上下乘客，但現(xiàn)實(shí)中要下車的乘客已經(jīng)到了目的地，怎么辦?只能是偷偷摸摸在高速公路主道上違停上下乘客，這樣又造成嚴(yán)重的交通安全隱患?，F(xiàn)有的客運(yùn)管理制度如果不創(chuàng)新變革，不與時(shí)俱進(jìn)，不破舊立新，很難改變當(dāng)前混亂的客運(yùn)市場(chǎng)秩序，很難從根本上消除交通事故隱患。如大量存在的“地下客運(yùn)站”問題、旅游車非法經(jīng)營(yíng)問題、站外攬客問題、客運(yùn)車掛靠問題、客車載貨問題、超長(zhǎng)客運(yùn)線路審批問題，都需要通過制度創(chuàng)新來解決。
二、預(yù)防客運(yùn)車輛事故的對(duì)策探析
德國(guó)人帕布斯·海恩從飛機(jī)飛行安全事故的角度分析提出了“海恩法則”，又稱“事故法則”。他認(rèn)為:一起重大的飛行安全事故背后有29個(gè)事故征兆，每個(gè)征兆后面又有300個(gè)事故苗頭，每個(gè)事故苗頭后面還有1000個(gè)事故隱患。事故的發(fā)生看似偶然，實(shí)際上是各種不安全因素積累到一定程度的必然結(jié)果。交警部門提出“事故可防，事故必防”是有科學(xué)依據(jù)的，但怎么防?筆者認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外因相互作用的客觀規(guī)律入手，從消除客運(yùn)車事故隱患的角度去防，既不能過分夸大交警路面監(jiān)管的作用，又不能消極應(yīng)對(duì)，無所作為。
(一)借鑒山西煤礦改革經(jīng)驗(yàn)，禁止各種形式的承包掛靠經(jīng)營(yíng)，徹底改變客運(yùn)車輛實(shí)際上的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式
前幾年山西礦亂不斷，國(guó)家下決心將大量小煤礦兼并重組，加大安全投入，規(guī)范安全管理制度，讓安全形勢(shì)出現(xiàn)極大改觀。筆者認(rèn)為，客運(yùn)車輛管理可以借鑒這一做法，從經(jīng)營(yíng)方式上動(dòng)刀?！耙卉嚦丝徒唤o你，分分秒秒莫兒戲”，這是2023年交通安全宣傳標(biāo)語征集活動(dòng)中一位群眾創(chuàng)作的，反映了群眾的心聲。筆者認(rèn)為，從制度設(shè)計(jì)層面應(yīng)當(dāng)將乘客的生命安全交給負(fù)責(zé)任的公司去維護(hù)和保障。名為公司實(shí)則個(gè)體的經(jīng)營(yíng)方式無異于打了“潘多拉”盒子，將幾十條人命交給這樣的經(jīng)營(yíng)者是靠不住的，在安全和利潤(rùn)面前，個(gè)體的經(jīng)營(yíng)者永遠(yuǎn)只會(huì)把后者放在第一位。盡管國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部于2004年至2005年明令禁止客運(yùn)車掛靠經(jīng)營(yíng)，許多省市對(duì)掛靠現(xiàn)象進(jìn)行了清理，但由于各種因素的影響，清理很不徹底。掛靠經(jīng)營(yíng)方式仍大量存在，許多不過是“掛靠協(xié)議”改為了“聯(lián)營(yíng)協(xié)議”，換湯不換藥，實(shí)質(zhì)并沒有絲毫改變。這種形勢(shì)下，必然形成“車禍-整治-車禍”的怪圈，政府部門的整治往往只到企業(yè)層面，而企業(yè)又支配不了客運(yùn)車輛。整治之風(fēng)過后，該怎樣還怎樣，一切照舊，事故照發(fā)。因此，要以極大的決心和勇氣向掛靠經(jīng)營(yíng)開刀，讓客運(yùn)企業(yè)不僅僅是車輛的所有者，也是真真正正的經(jīng)營(yíng)者。筆者認(rèn)為政策層面可以分兩步走，首先頒布禁令，禁止產(chǎn)生新的掛靠現(xiàn)象;其次是對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主可以將其車輛以作價(jià)入股的方式享受財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，定期分紅，逐步令其退出客車的經(jīng)營(yíng)。
(二)探索旅游客車管理方式，固定景點(diǎn)，固定線路，禁止跨省營(yíng)運(yùn)，禁止從事旅游客運(yùn)之外的普通客運(yùn)業(yè)務(wù)
近年來，旅游客車的脫管失控尤其嚴(yán)重，2023年湖北發(fā)生的三起一次死亡10人以上事故就有兩起是旅游客車，教訓(xùn)深刻。這些車輛比普通公路客運(yùn)公司的車輛管理更為松散，且沒有固定線路，其營(yíng)運(yùn)完全是由經(jīng)營(yíng)業(yè)主負(fù)責(zé)，往往是一個(gè)駕駛員一個(gè)售票員一輛車，向“地下客運(yùn)站”攬客非法營(yíng)運(yùn)。以“7·4”事故為例，武漢海龍旅游客運(yùn)有限責(zé)任公司車輛非法從事跨省長(zhǎng)途普通客運(yùn)，從廣州至湖北天門市，在高速公路違法占道停車，被后方貨車撞上，致26人死亡。事故發(fā)生后，公司居然不知道車輛去向。如果對(duì)旅游客車活動(dòng)范圍不加限制，極有可能再釀慘劇。筆者認(rèn)為，首先旅游客運(yùn)企業(yè)設(shè)置不應(yīng)當(dāng)過多過濫，一輛客車的經(jīng)營(yíng)范圍至少應(yīng)當(dāng)限制在省內(nèi)。同一樣客車應(yīng)當(dāng)固定若干個(gè)景點(diǎn)，不能總往路況不熟的路段跑。因?yàn)橹挥虚L(zhǎng)期行駛同一線路，對(duì)線形、路況、環(huán)境比較熟悉，出事故的幾率才會(huì)大大降低。
(三)停止超長(zhǎng)客運(yùn)線路審批，杜絕疲勞駕駛現(xiàn)象
超長(zhǎng)的客運(yùn)班線審批，是造成客車駕駛員疲勞駕駛和車輛安全隱患的一個(gè)重要因素，這一點(diǎn)是顯而易見的。在美國(guó)，長(zhǎng)途客運(yùn)采取的是把旅客一站一站地送至遠(yuǎn)方，這種“接力棒”模式的好處是可以讓駕駛?cè)说玫匠浞值男菹?，有助于預(yù)防疲勞駕駛，同時(shí)對(duì)車輛的保養(yǎng)和隱患的排除也有好處。而我國(guó)的長(zhǎng)途車線路往往是幾百公里，上千公里，駕駛員長(zhǎng)途駕駛，得不到很好的休息，車輛則是夜以繼日，得不到及時(shí)的檢修和保養(yǎng)，隱患突出，往往造成惡性事故。因此，筆者認(rèn)為，與其推行“長(zhǎng)途客車凌晨2時(shí)至5時(shí)禁行”，不如改革長(zhǎng)途客車營(yíng)運(yùn)線路設(shè)計(jì)，禁止審批八百公里以上的班線，這將大大降低疲勞駕駛現(xiàn)象發(fā)生的幾率。這一措施的科學(xué)性、合理性、可操作性都比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)盡快推廣。
(四)提高客運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)，保障企業(yè)強(qiáng)化安全投入
自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的確實(shí)現(xiàn)了公平和效率，但作為一個(gè)高度危險(xiǎn)的行業(yè)，這種模式往往又容易降低安全投入，忽視交通安全，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。我國(guó)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)歷了“國(guó)營(yíng)-承包-掛靠”的發(fā)展歷程，提高了效率，促進(jìn)了公平，卻失去了安全，并不是一條科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的道路。在德國(guó)，交通運(yùn)輸行業(yè)是壟斷經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，從業(yè)人員素質(zhì)要求嚴(yán)，經(jīng)營(yíng)的安全投入高，企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)為安全投入提供了保障。讓大型客運(yùn)企業(yè)在gps監(jiān)控、安全設(shè)施、安全監(jiān)管上加大投入，同時(shí)給予其壟斷經(jīng)營(yíng)地位，確保其不致虧損，能夠健康營(yíng)運(yùn)，將大大改變交通安全形勢(shì)。筆者在武當(dāng)山景區(qū)看到，進(jìn)入景區(qū)后游客上山使用的大巴由景區(qū)指定的公司提供，其他公司的大巴禁止上山，這種壟斷經(jīng)營(yíng)確保了交通安全。這種模式如果推廣到全省，讓全省旅游客車由一到兩家大型旅游客運(yùn)公司壟斷經(jīng)營(yíng)，固定其景點(diǎn)、線路，那么旅游車安全事故頻發(fā)的局面必然會(huì)得到有效遏制。
(五)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)省際卡口建設(shè)，通過嚴(yán)格的監(jiān)管減少和杜絕交通安全隱患
客車在高速公路上的交通違法行為是事故隱患的表象，而這些表象的根源在于客運(yùn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主及客車駕駛員。公安交管部門外在監(jiān)管可以促使企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主落實(shí)安全防范措施，將外在的壓力內(nèi)化為提高安全管理水平的動(dòng)力。因此，公安交管部門路途的監(jiān)管要按照“海恩法則”，重在消除事故隱患。筆者認(rèn)為，高速公路省際卡口是車流進(jìn)出的“總閥門”，應(yīng)當(dāng)建設(shè)檢查站，嚴(yán)查各類交通違法行為，發(fā)現(xiàn)制止各種安全隱患，讓卡口發(fā)揮“護(hù)城河”、“過濾”作用，為客運(yùn)交通安全筑起防護(hù)屏障。最近，公安部交管局專門發(fā)文要求加強(qiáng)省際交通安全服務(wù)站的檢查登記工作，就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正事故隱患。為了讓檢查登記更高效，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大投入，配備必要的安檢設(shè)施，改建擴(kuò)建檢查場(chǎng)地，真正把省際交通安全服務(wù)站打造成發(fā)現(xiàn)糾正交通安全隱患的戰(zhàn)斗堡壘。
總之，客運(yùn)安全涉及方方面面，慘烈的車禍由各種隱患積累而來，客運(yùn)安全面臨的困擾是社會(huì)矛盾的集中反映。沒有人愿意發(fā)生事故，包括廣大客運(yùn)駕駛員和經(jīng)營(yíng)業(yè)主，但如何從宏觀上構(gòu)建客運(yùn)行業(yè)健康安全發(fā)展的機(jī)制，需要付出智慧、心血和勇氣去改革現(xiàn)有的業(yè)態(tài)，為客車駕駛員創(chuàng)造一個(gè)按部就班安心駕車的工作環(huán)境，讓他們不用心力交瘁考慮怎樣攬客，怎樣躲交警，而是有尊嚴(yán)地作為一個(gè)專業(yè)的司機(jī)而工作。要做到這一點(diǎn)，唯有按事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從內(nèi)因入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順利益關(guān)系，規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，從根本上解決客運(yùn)企業(yè)對(duì)所屬車輛脫管失控的問題。
