淺談農(nóng)村面包車交通安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面財(cái)政的投入及政策傾斜持續(xù)加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，尤其是近年來“新農(nóng)村”建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村公路全部達(dá)到村村通，大部分實(shí)現(xiàn)了組組通，農(nóng)民群眾的收入也不斷的提高，購(gòu)買力也相應(yīng)增強(qiáng)，面包車以輕便快捷、價(jià)格低廉、適用范圍廣等特點(diǎn)贏得了農(nóng)民的青睞，給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活帶來了極大方便。但是，部分面包車駕駛員，利用面包車內(nèi)部空間大，價(jià)格低廉的特點(diǎn)，從事非法載客業(yè)務(wù)，而農(nóng)村道路安全設(shè)施還不夠完善，導(dǎo)致交通事故隱患多，交通事故頻發(fā)，面包車載客不僅給農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)帶來了混亂，更給交通安全管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。筆者就載客面包車的交通安全現(xiàn)狀和管理方面存在的突出問題談幾點(diǎn)看法：
一、道路狀況及警力配置情況
銀坑交管中隊(duì)轄五鄉(xiāng)八十一個(gè)行政村，人口逾二十二萬，公路里程496.7公里，其中國(guó)道31公里，省道19.5公里，縣、鄉(xiāng)村道419.2公里，而農(nóng)村客運(yùn)班線只有銀坑至巖前、于都至銀坑、于都至馬安、于都至葛坳、于都至曲洋、于都縣橋頭（興國(guó)）、于都至車溪共七條線路，且除銀坑至巖前外，都為縣鄉(xiāng)班線。與之不同的是，轄區(qū)有200余輛載客面包車常年從事載客業(yè)務(wù)（準(zhǔn)確定義為非法營(yíng)運(yùn)），春運(yùn)客運(yùn)高峰期更是有面包車臨時(shí)加入，面包車載客路線覆蓋整個(gè)鄉(xiāng)村道路，而鄉(xiāng)村道路因?yàn)榻ㄔO(shè)缺少專門機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，多為泥土路硬化而來，道路全線彎、交叉路口多，安全隱患不計(jì)其數(shù)。銀坑中隊(duì)有民警三名，外勤協(xié)管員六名，警力不足，顯而易見。
二、面包車存在的交通安全問題和現(xiàn)狀
面包車載客行為的出現(xiàn)，方便了農(nóng)民朋友的生產(chǎn)生活和出行，但交通安全狀況令人擔(dān)擾。一是面包車多數(shù)只投保了交強(qiáng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)，未投保車上人員險(xiǎn)。甚至有的駕駛員自以為在自家門口、鄉(xiāng)間道路上行駛不跑遠(yuǎn)路、不進(jìn)縣城辦事，發(fā)生交通事故的概率低，只保一個(gè)交強(qiáng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，因賠償不力，易造成家破人亡，為道路交通事故處理埋下隱患。（面包車多數(shù)為7至8座，而保險(xiǎn)公司并沒有相應(yīng)人數(shù)的車上人員保險(xiǎn)），二是面包車造價(jià)低，很多廠家沒有為非駕駛室座椅配置安全帶、行車記錄儀和消防器具，一旦發(fā)生事故，乘車人的生命健康受到威脅。三是新加入面包車載客的駕駛員多為年輕人。駕駛員在從事面包車載客行為前，多為在外務(wù)工人員，因在外積累一定的資金后，回家鄉(xiāng)購(gòu)車，辦理駕駛證，這部份人駕齡不長(zhǎng)，心智不成熟，缺乏行車經(jīng)驗(yàn)。四是面包車載客存在超員、超速、客貨混裝等嚴(yán)重的違法行為。一些駕駛?cè)藛T交通安全意識(shí)差，見錢忘險(xiǎn)，無視法律，無視生命，對(duì)交通管理工作存在僥幸,甚至和交管部門玩躲貓貓。
三、面包車違法行為嚴(yán)原因分析
1、法律法規(guī)不夠細(xì)致。《道路交通安全法》及《實(shí)施條例》并未對(duì)行駛證注明的“非營(yíng)運(yùn)”車輛從事營(yíng)運(yùn)牟利行為做出明確條款（交通運(yùn)輸相關(guān)法律有專門規(guī)定），公安交通管理部門對(duì)非法載客行為并無管理權(quán)限，而交管部門對(duì)超員行為存在取證難，查處后，也只能處罰“客運(yùn)車輛以外的其他車輛超員”，處罰力度小，駕駛員有利可圖，一次次鋌而走險(xiǎn)。
2、面包車載客安全源頭管理工作難于落實(shí)，有“失控”、“脫節(jié)”等現(xiàn)象。一是面包車屬私人所有，流動(dòng)、分散，常年運(yùn)行在較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村道路上，車輛安全管理和定期檢測(cè)難于監(jiān)督落實(shí)，駕駛員安全管理和教育也很難落實(shí)。二是交通管理部門只對(duì)面包車超員、超速等行為進(jìn)行查處，而非法載客行為屬交通運(yùn)管部門管理，運(yùn)管部門又不能上道路巡查，兩部門職能分開，不能有效形成合力的對(duì)面包車違法進(jìn)行根治。
3、面包車乘車人多為老人、小孩，部分群眾法制觀念淡簿，交通安全意識(shí)較低。面對(duì)違章熟視無睹，認(rèn)識(shí)不到面包車違法行為的危害性。
4、鄉(xiāng)村客運(yùn)力量薄弱，基本上的村道并沒有開通班線，群眾出行不便，也只有乘坐面包車了。
5、警力不足，管理不到位。鄉(xiāng)村公路面廣線長(zhǎng)，面包車載客分散，而農(nóng)村交通管理警力嚴(yán)重不足，交通安全管理常常是顧此失彼。
四、加強(qiáng)面包車管理的對(duì)策
1、成立農(nóng)村客運(yùn)車輛管理組織，加強(qiáng)對(duì)面包車及駕駛員的安全管理。由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，縣公安交管部門，交通運(yùn)管部門，保監(jiān)會(huì)等單位組織成立有關(guān)職能部門參加的交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究對(duì)策，制定針對(duì)性措施，從新整合各部門的職能，以村組為單位，摸清面包車數(shù)輛及駕駛員底數(shù)，制作工作臺(tái)賬，在圩鎮(zhèn)設(shè)立交通運(yùn)管工作站，改變以往只靠交警部門一家“單打獨(dú)斗”的工作現(xiàn)狀，要各相關(guān)部門通力合作。
2、從法律法規(guī)上明確對(duì)“非營(yíng)運(yùn)”客車載客罰處的依據(jù)。面包車從事營(yíng)運(yùn)事實(shí)存在，如果交管部門片面扣住以行駛證上注明的“非營(yíng)運(yùn)”車輛性質(zhì)為準(zhǔn)，將不能很好的對(duì)面包車載客問題進(jìn)行有效管理，如果能從法律層面上解決這一結(jié)癥，交警執(zhí)法便能有法可據(jù)，執(zhí)行更有力度。
3、把好車輛注冊(cè)登記關(guān)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行公安部頒發(fā)的有關(guān)車輛管理辦法，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格按照規(guī)定要求生產(chǎn)，做到一個(gè)位置有一條安全帶，把好車輛出廠前的檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)禁不合格車輛出廠；在管理上，要把好車輛檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)禁為不合格車輛掛牌。
4、交管部門加強(qiáng)路面監(jiān)控、檢查，以便對(duì)面包車嚴(yán)重違章行為及時(shí)查處、糾正。聯(lián)合交通運(yùn)管部門不定期對(duì)面包車輛進(jìn)行專項(xiàng)治理活動(dòng)，集中時(shí)間，集中警力打殲滅戰(zhàn)，形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)。
5、保險(xiǎn)公司推出針對(duì)非營(yíng)運(yùn)客車的座位險(xiǎn)。非營(yíng)運(yùn)車載客事實(shí)存在，保險(xiǎn)公司如能出臺(tái)相應(yīng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按座位數(shù)進(jìn)行投保乘客險(xiǎn)，一定成度上能有效的降低事故處理風(fēng)險(xiǎn)。
6、開展全方位多層次的交通安全宣傳教育，提高全民交通安全意識(shí)。努力增強(qiáng)群眾的交通法制觀念和交通安全意識(shí)，尤其是要大力加大對(duì)中小學(xué)生，老年人等弱勢(shì)群體和駕駛員的交通安全教育，盡量不去乘坐面包車出行。
