第1篇 安全風險管理要進班組到現(xiàn)場
班組是安全風險管理的第一道防線，現(xiàn)場是安全生產的前沿陣地。一個班組能否把各項規(guī)章制度、技術標準、作業(yè)規(guī)程等安全關卡控制措施落實到實際工作中，關鍵要看班組長、班組職工對安全的認識到不到位，安全意識強不強。
要堅持開展安全風險教育，增強班組職工的安全意識。要堅持落實班組學習制度，通過安全理論學習和業(yè)務知識學習，讓職工明確當前的安全形勢和任務，掌握新技術，提高安全風險認知能力。要發(fā)揮班組核心作用，堅持落實 “班前會”制度，讓班組長安全意識以防為主思想要領先一步，自覺落實安全關卡控制措施前移，引領職工群眾養(yǎng)成遵章守紀、按規(guī)范標準作業(yè)的良好習慣。要加強日常安全宣傳教育，通過事故舉一反三、班前會、隱患排查等形式，讓安全風險意識根植于班組職工的思想深處，激發(fā)班組職工自覺落實安全風險關卡控制措施的自覺性和主動性。
班組是各項安全風險關卡控制措施最直接的落實者，對現(xiàn)場安全風險源和安全風險點的認知也最為深刻。因此，只有班組主動參與安全風險管理，積極研判安全風險源和安全風險點，制定相應的對策，才能真正體現(xiàn)安全風險管理的內在價值。
要嚴格落實班前預測制度。班前預測是識別和研判現(xiàn)場作業(yè)安全風險的重要一環(huán)，班前預測要針對作業(yè)人員、作業(yè)地點、作業(yè)項目和使用機具等實際情況逐項查找安全風險因子，制定整改措施，細化到崗位，落實到個人。要堅持崗位自控、提醒互控和檢查他控機制，在作業(yè)中用制度自我約束、靠規(guī)章提醒他人，形成過程控制閉環(huán)管理，使每個作業(yè)環(huán)節(jié)都處于可控狀態(tài)。認真總結經驗教訓是規(guī)避安全風險最直接最有效的方法，班后對照規(guī)章制度啟發(fā)職工進行自我檢查，形成職工互評、班組講評、領導點評的安全風險管理評價機制。
安全風險管理措施最終都要體現(xiàn)到作業(yè)現(xiàn)場。事實上，人的行為失范是導致事故發(fā)生的主要誘因，如降低技術標準、簡化作業(yè)程序等不規(guī)范行為都有可能給安全生產埋下隱患。因此，加強現(xiàn)場安全管理和強化作業(yè)控制顯得尤為重要。
要強化作業(yè)過程控制，做到防護設置到位、人員分工安全措施交代明確、機具狀態(tài)良好、材料準備充足、工序銜接順暢、質量檢查嚴格，確保安全、優(yōu)質、高效地完成生產任務。要強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，班組長、當班基層領導、安全管理人員要加強作業(yè)過程監(jiān)督和安全措施指導，在重點地段和關鍵處所作業(yè)時要親自監(jiān)控、親自把關、親自盯控，實現(xiàn)生產現(xiàn)場無縫隙管理。要強化崗位履職考核，充分發(fā)揮班組長的模范帶頭作用。班組長既要堅持原則，用制度管人、用真心待人，取得班組職工的信任和支持;也要敢于同“三違行為“做斗爭，讓能吃苦、肯實干的職工得實惠;更要善于溝通，做好思想疏導工作，凝聚班組合力，營造出責任風險同擔、安全生產共保的良好氛圍，為興中集團安全發(fā)展打下堅實基礎。
第2篇 地鐵工程安全風險管理辦法
第一章 總則
第一條為加強地鐵建設工程的環(huán)境風險控制管理,規(guī)范對環(huán)境風險的識別和預防行為,明確職責,減少施工過程中對環(huán)境影響,制定本辦法。
第二條本辦法適用于公司地鐵建設工程。公司承擔的其他建設項目如涉及到類似的施工內容可參考本辦法進行風險管理。
第三條風險是指地鐵工程在建設過程中,由于工程所處的特殊地質環(huán)境和復雜的周邊環(huán)境而導致施工現(xiàn)場及工程周邊環(huán)境發(fā)生重大安全事故的可能性。
第二章 環(huán)境風險管理工作程序
風險管理工作程序詳見附件1。
第三章 設計階段風險管理
第四條在初步設計階段,公司組織勘察單位對線路沿線工程地質、水文地質進行初勘,并對周邊環(huán)境進行調查。
第五條設計單位應針對工程水文地質條件及周邊環(huán)境,進行風險分析評估,確定降低或規(guī)避沿線重要工程風險的設計點,開展設計方案比選,匯總風險源和風險等級,并制定處理措施,在施工圖中作單項風險設計。
第六條施工圖設計階段應對ⅰ、ⅱ級風險源進一步深化分析,進行專項設計。
第七條在出正式施工圖前,公司組織專家進行環(huán)境風險評估報告論證。專家論證應重點審查一下內容
一、風險評估依據(jù)的合法性;
二、風險評估方法的可行性;
三、風險識別的全面性和準確性;
四、工程風險等級劃分標準的合理性;
五、風險處置措施及建議的針對性和有效性;
六、風險評估結論的可靠性。
第八條在進行設計交底時,設計人員應對環(huán)境風險源、風險源的控制指標、處理措施進行設計安全交底。參加的單位和人員包括:工程建設項目負責人、運營項目負責人、總體設計單位、工點設計單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位和施工單位等相關參建單位的技術負責人及相關人員,對產權單位有特殊要求的環(huán)境風險工程,邀請產權單位參加。
第四章施工階段風險管理
第九條工程施工前,在設計單位所作的環(huán)境風險源識別和評價基礎上,施工單位應進行工程踏勘、環(huán)境核查,仔細、全面地熟悉施工設計圖紙,對工程周邊建筑物、鐵路、橋梁、高架線、河流、地下建(構)筑物、地下障礙物、人防工程、地下管線等做詳細調查,深入識別風險因素,形成周邊環(huán)境調查報告和最終風險評估報告,報監(jiān)理審查、工程建設項目部、公司工程部備案。
一、周邊環(huán)境調查范圍
環(huán)境調查范圍參考表
工法類別
環(huán)境調查范圍
備注
明(蓋)挖法工程
不小于基坑邊緣兩側各30m(或3h,取大值)
h-基坑深度
暗挖工程
不小于隧道兩側各30m(或2hi 、3b,取大值)
hi—隧道設計頂板埋深;
b—隧道設計開挖寬度。
盾構法工程
不小于隧道兩側各30m(或3hi 、3d,取大值)
hi--隧道設計頂板埋深;d--盾構隧道設計外徑
城市軌道交通工程的地面線、高架線工程的環(huán)境調查范圍不小于線路外邊線兩側各30m。
二、周邊環(huán)境調查內容一般包括周邊環(huán)境的名稱、類型,平面位置及與軌道交通工程的相對關系、使用現(xiàn)狀、竣工圖紙及特殊保護要求等,調查內容詳見《天津市城市軌道交通工程重點建設環(huán)節(jié)質量安全管理辦法實施細則》(簡稱《516號文實施細則》),調查樣表詳見《516號文實施細則》附表1-1~1-10。環(huán)境調查成果及資料應當真實、準確、完整,滿足城市軌道交通工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等的需要。當設計方案發(fā)生變更時,應根據(jù)工程實際需要,有針對性地組織補充完善工程周邊環(huán)境調查資料。
三、周邊環(huán)境調查結束后,施工單位應編制《周邊環(huán)境調查報告》。環(huán)境調查報告主要包括以下內容:工程概況、調查目的和依據(jù)、調查范圍和對象、調查方法和手段、調查成果及資料說明、周邊環(huán)境風險說明及對工程設計和施工的建議、調查對象相關圖紙、周邊環(huán)境調查表、現(xiàn)場有關影像資料和實測數(shù)據(jù)、相關資料復印件等。
四、在工程開工前,施工單位應依據(jù)設計文件(含風險專項設計)、巖土工程勘查報告、周邊環(huán)境調查成果、類似工程的建設經驗,進行環(huán)境風險評估,對各類風險事件發(fā)生的可能性和風險損失等級進行分析(詳見附件2《天津濱海新區(qū)軌道交通投資發(fā)展有限公司地鐵建設工程安全風險等級劃分指導標準》),并編制風險分級清單。針對不同等級的風險,按下表處置原則,結合工程實際,制定風險控制措施和建議,形成風險評估報告。
風險處置原則
風險等級
處置 原 則
ⅰ級
盡量規(guī)避此類風險;制定專項處理方案;加強工程監(jiān)測和風險管理
ⅱ級
制定專項處理方案;加強工程監(jiān)測和風險管理
ⅲ級
制定風險控制措施;加強工程監(jiān)測和風險管理
ⅳ級
制定風險控制措施;實施工程監(jiān)測和風險管理
五、風險評估報告內容包括:工程概況、評估目的與依據(jù)、評估內容與范圍、評估程序與方法、風險界定識別及風險識別清單、風險估計與評價、風險等級標準、風險分級排序及風險等級清單、風險處置措施建議、風險評估結論、有關附圖、附表。
六、如設計方案變化或周邊環(huán)境調查資料與設計資料不符,施工單位應組織專家對風險評估報告進行論證,并報監(jiān)理單位審批和公司備案。
第十條風險監(jiān)控
一、對于施工影響范圍內的房屋,工程建設項目部應按照《房屋安全鑒定指導原則》委托有資質的專業(yè)房屋鑒定單位進行房屋安全鑒定。
二、 施工單位應按照規(guī)定編制風險源專項技術方案,并按照《516號文實施細則》規(guī)定實行逐級論證制度,并按照規(guī)定履行報批手續(xù)。
三、施工單位必須嚴格按照審查通過的專項施工方案實施,不得擅自改變,如需變更,必須重新履行審查程序。
四、施工單位在風險源開工前應做好全部施工人員的安全交底培訓和考核,監(jiān)理單位應當對施工單位考核過程進行監(jiān)督,參與對重要技術崗位作業(yè)人員操作技能、施工風險應急處置能力等方面的考核。
五、施工單位應當制定防范違章操作、誤操作的控制措施并組織落實;監(jiān)理單位對落實情況進行核查并做好核查記錄。
六、施工單位應在現(xiàn)場按照要求安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng),并將監(jiān)控信息上傳公司安全監(jiān)控中心。
七、風險源開工前,施工單位應按照《516號文實施細則》、《天津市建設工程重大風險源管理辦法》(建質安總[2022]11號)、《天津市建設工程重大風險點位施工及驗收辦法》(建質安總[2022]74號)的要求,做好開工前的各項準備工作,自檢合格后報監(jiān)理單位審核,復核無誤后,按規(guī)定組織開工的條件驗收,并邀請有關建設行政主管部門參加。不具備開工條件不得開工。
八、工程建設項目部對環(huán)境風險源的控制進行動態(tài)管理,建立風險源臺帳,每月進行一次更新,并及時報安全監(jiān)控中心。
九、監(jiān)理單位應編制重大環(huán)境風險源安全監(jiān)理細則和旁站監(jiān)理細則,對監(jiān)理人員進行安全交底和培訓。
十、風險源施工時,按照《516號文實施細則》等相關文件的要求,實施監(jiān)理全過程旁站監(jiān)督,并做好旁站和驗收記錄,及時上傳安全監(jiān)控平臺?？偙O(jiān)理工程師對風險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則的落實情況進行檢查并做好檢查記錄。公司對風險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則的實施進行檢查并做好記錄。車站基坑施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表3-1-1~3-2-6,盾構始發(fā)與接收施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表4-1-1~4-2-11,盾構掘進施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表5-1-1~5-2-5,聯(lián)絡通道施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表6-1-1~6-2-10。
十一、工程建設項目部對風險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則進行檢查并做好記錄。
十二、風險源施工時,施工單位每天進行自檢、互檢、交接檢,并做好記錄。施工總承包單位、專業(yè)承(分)包單位技術管理人員應當在施工作業(yè)面進行管理。工程建設項目部應當對施工技術管理人員的施工管理行為進行巡查并做好記錄。
十三、風險源施工時,總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表或安全總監(jiān)應每天組織風險日例會,若風險部位出現(xiàn)異常情況時,應由總監(jiān)理工程師組織風險日例會。風險日例會會議紀要應及時上傳監(jiān)控平臺。
十四、施工單位應委托有資質、有經驗的單位進行施工監(jiān)測。
十五、施工單位和第三方監(jiān)測單位應按照《監(jiān)控量測管理辦法》、《安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》的要求,進行監(jiān)測方案報審,實施施工監(jiān)測和現(xiàn)場安全巡視,及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比對、分析、反饋。并及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息上傳安全監(jiān)控平臺。
十六、施工單位應按照《安全風險應急管理制度》的要求,編制綜合應急預案和專項應急預案,報市安監(jiān)局審查和備案,并在開工前備齊搶險物資和設備,組織應急演練,監(jiān)理單位和工程建設項目部監(jiān)督執(zhí)行情況。
十七、按照《監(jiān)控量測管理辦法》《安全風險預警、響應、消警管理辦法》,當現(xiàn)場出現(xiàn)預警情況時,監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位應及時發(fā)布預警信息,監(jiān)理單位接到預警信息后應立即組織建設、設計、監(jiān)理、施工、監(jiān)測單位五方會議,研究處置措施。施工單位應立即進行應急響應,落實處置措施,避免險情的進一步擴大。工程建設項目部和監(jiān)理單位要跟蹤預警處置情況,督促施工單位積極響應,并及時將現(xiàn)場處置情況上報安全監(jiān)控中心。
十八、出現(xiàn)突發(fā)事件時,各參建單位應按照《工程事故報告、調查和處理制度》、《工程安全風險應急管理辦法》的要求,及時組織搶險,并按規(guī)定逐級上報。
十九、事故搶險或救災結束后,公司應按照《工程事故報告、調查和處理制度》的要求,對事故單位及責任人進行處理,工程建設項目部監(jiān)督落實防范和整改措施,避免風險再次發(fā)生。
二十、工程建設項目部對各施工單位環(huán)境風險源的控制管理進行監(jiān)督檢查。檢查的主要內容為:
1.環(huán)境風險源控制方案的實施情況、信息化施工情況;
2.環(huán)境風險源相關的作業(yè)質量控制狀況;
3.環(huán)境風險源相關作業(yè)的安全保障措施落實情況;
4.相關各方的環(huán)境風險管理行為、程序是否符合要求。
二十一、風險源施工結束后,工程建設項目部應組織相關人員召開專題會議確認風險解除,形成會議紀要并各方簽認。ⅰ級、ⅱ級風險源,參加會議人員應包括勘察設計、監(jiān)測單位、施工單位、監(jiān)理單位負責人和有關專家,各方簽認后向市建設工程質量安全監(jiān)督管理機構申請注銷。ⅲ級、ⅳ級風險源,參會人員應包括設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位技術人員。
第五章附則
第十一條本辦法各項規(guī)定,與國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定相抵觸時,執(zhí)行國家和行業(yè)規(guī)定。
第十二條本辦法自頒布之日起實行,由工程部負責制訂、解釋、修訂。
第3篇 如何規(guī)避農電管理安全風險
生產關系調整后，供電企業(yè)的安全責任加大了，電力設施的保護范圍也擴大了，由此，也必將面臨著許多風險……
農電體制改革后，縣級供電企業(yè)已不再是農村安全用電的行政管理部門，而轉變成了農村安全用電管理的直接負責人，直接參與農村安全供電的全過程，并按產權歸屬與管理權限承擔相應的安全責任。生產關系調整后，供電企業(yè)的安全責任加大了，電力設施的保護范圍也擴大了，由此，也必將面臨著許多風險，筆者就如何規(guī)避安全風險談幾點膚淺的看法。
一、體改后，影響農網設施與人身安全的潛在因素
1. 農電設施安全保護性削弱。目前，我國農業(yè)生產和農戶居住普遍分散，客觀上形成了農村供用電點多、線長、面廣，農電設施由電力部門統(tǒng)一管理后，鄉(xiāng)、村分級管理責任未跟上，管理范圍不明確，人員配置不齊全，設施被盜現(xiàn)象不斷發(fā)生，丟失后責任難以劃分，盜竊者不易查處，給預防盜竊和恢復供電帶來較大的困難。如仙桃市彭場鎮(zhèn)易橋村，網改后不到一個月，新架設的380伏線路被盜0.5千米。案發(fā)后，該村村委會撒手不管，報派出所后偵破又很困難，對此，供電部門又不能簡單的恢復供電，致使該村有70多戶村民無電用。村民找政府，政府協(xié)調來、協(xié)調去，結果是讓電力部門墊資供電。
2. 用電安全管理風險加大。安全管理不安全因素增多，農業(yè)生產季節(jié)性用電和臨時用電將成為體改后安全管理的一個盲區(qū)。一是農業(yè)抗旱排漬和打谷脫麥等用電；二是建房時的臨時性用電；三是作坊加工用電；四是村級場所的公益性用電等，這些地方的臨時接線都不可能使用規(guī)范合格材料，而且往往接電都是急于求成，有時還可能出現(xiàn)'掛鉤線'、'攔腰線'和'地爬線'。在這樣的情況下用電，就難保證不出事故。因此，無形中增大了供電企業(yè)的安全風險。
3. 安全宣傳不到位，農戶安全意識淡薄。過去電力部門雖然進行很多安全用電知識宣傳，但真正掌握安全用電知識、真正懂得安全用電的村民還為數(shù)不多，尤其是在這次農網改造中，廣泛使用剩余電流動作保護器(以下簡稱后保護器)，不少農戶把這次安裝的保護器當作'保命器'，認為只要安了它，怎么操作也不會發(fā)生觸電事故，造成了思想上的麻痹。另外，農村有一部分醫(yī)生在搶救觸電人員時方法不當，他們根本不了解心肺復蘇法，直接給觸電病人打強心針，加快了觸電者的死亡。
4. 體改后管理人員減少，安全管理存在死角。體改前，農村安全用電管理除了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站和村級管電組織外，還有村、組電工。體改后，一般400～500戶只配一名電工管理，雖然這些電工都是通過考試考核擇優(yōu)聘用的，但其管理水平、業(yè)務素質和安全意識尚存在一定的差距。加之全村用電管理、電費回收僅電工一人，要想真正做好各項工作難度較大。因此，安全管理難免存在死角。
5. 人身觸電法律糾紛越來越多。體改后，由于用電管理責任范圍的擴大，事故牽連電力部門也相應增多。過去，在農村發(fā)生的與'電'有聯(lián)系的設備和人身事故，無論是什么原因，責任是誰，當事人都要求電力部門高額賠償。這種現(xiàn)象，主要是對用電安全責任的劃分處理還缺乏完善配套的法律法規(guī)，混淆責任與事故的承擔，處理事故隨意性較大，使電力部門承受著很大的經濟負擔和精神壓力。
二、體改后，農電安全管理的對策與建議
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力體制改革，實質上是由電力部門一竿子插到底，直接管到農戶。這樣，作為電力企業(yè)承擔了過去由用戶承擔的部分安全責任，使電力企業(yè)的安全風險加大了。但大政方針已定，這是無可回避的現(xiàn)實，只能采取積極的應對措施予以防范。但是，為了合理規(guī)避農電安全的風險，使農電安全風險降低到最小程度，特提出以下對策與建議。
1. 盡快出臺電力設施保護的有關政策。將電力設施保護延伸到村、組和農戶，要發(fā)揮村、組農戶尤其是村級行政組織的作用，可以采取雙方供建的辦法：明確管理范圍，采取以村包線、以組包段、以戶包桿，并簽訂相應的責任狀，全面監(jiān)督在電力設施保護區(qū)內蓋房、栽樹、堆柴草等違章行為，發(fā)動村民與破壞電力設施行為作斗爭，自覺關心、愛護、保護境內的電力設施。'義務'護線員發(fā)現(xiàn)隱患及時報告電力部門，逐步規(guī)范用電管理。應明確規(guī)定：非專業(yè)電工不得操作電氣設備，臨時用電應辦理相關手續(xù)，違反規(guī)定給予相應處罰等。通過這些措施，營造一個良好的內外部環(huán)境，維護正常的農村用電秩序，化解農電設施安全保護風險。
2. 嚴格執(zhí)行國發(fā)(1999)02號文件，分清產權歸屬范圍。國務院國發(fā)(1999)02號文件規(guī)定：鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村集體電力資產可采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔維護管理責任。在產權歸屬過程中，不能簡單地把農電資產統(tǒng)統(tǒng)劃撥，要分清集體、個人或外商投資的電力資產以及農戶電能表及以下資產。根據(jù)國發(fā)(1999)2號文件精神，除集體電力資產外，其他電力資產產權應歸屬投資使用方，其安全管理風險也相應由產權所有者承擔。這樣，既符合國家政策，又可以減少電力企業(yè)的安全責任范圍，讓用戶無可非議的承擔一部分安全責任。
3. 建立健全農電安全管理體系，把農電安全管理工作切實納入安全管理的議事日程。體改后，新組建的供電營業(yè)所和村級供電職工，比原有的供電職工少，而供電設施增多，安全管理半徑增大。因此，縣(市)級供電企業(yè)要及時順應體制變化，對已撤消農電總站的安全職能要分解到人，防止出現(xiàn)安全管理上的真空。針對體改后的薄弱環(huán)節(jié)，抽出精干力量，成立農電安全管理小組，建立企業(yè)行政一把手為第一安全責任人的管理體系，層層簽訂責任狀，讓村電工交納一定的安全風險金，真正把安全責任落實到每一個管理環(huán)節(jié)，嚴格安全獎罰考核，確保安全機構有效運作。
4. 強化安全用電管理，及時消除隱患。一是科學配置漏電保護器，進一步完善低壓電網的'三級'保護，定期檢驗，確保漏電保護器的安裝、投運、運作率均達100%；二是合理設置農業(yè)生產抗旱、排漬等臨時的固定下火點，確保臨時用電接線方便、安全可靠；三是定期巡視檢查農網配電設施，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對在電力線下違章建房、栽樹等危及安全的行為，分管人員要一查到底，及時發(fā)送限期整改的通知書，拒不執(zhí)行者，可通過公安部門強制性執(zhí)行，以盡到我們的安全管理責任，做到防患于未然。
5. 加大安全用電宣傳力度，增強村民安全用電意識。農村安全用電常識宣傳不是一時一事或幾句口號、幾張圖紙、幾塊安全警示牌能夠解決的問題，要持之以恒地利用各種場合和多種形式進行宣傳，通過正反兩方面的經驗教訓來觸及人心，把要我安全轉化為我要安全的自覺行動，做到人人重視安全，個個安全用電。這樣，電力企業(yè)的風險也隨之降低了。
6. 建立與完善電力事故處理法規(guī)，科學界定供用電雙方的安全責任與義務。過去，在解決電力事故糾紛時，往往是不分責任是誰，受害方均向供電企業(yè)提出索賠，處罰主體也不分責任與過錯，賠償金額也越來越大。長此下去，供電企業(yè)將會背上沉重的債務，危及企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，完善電力事故處理法規(guī)是非常必要的。要比照道路交通事故處理，確定事故處理的基本程序，按照責任大小認定判決依據(jù)與基本標準，合理負擔賠償金額。
第4篇 人工挖孔樁施工過程中影響人身安全的風險因素及應對技術管理措施分析
安全風險因素：
(1)爆破施工產生的安全風險，主要為爆破方案不當、施工落實不當、對施工現(xiàn)場與周邊環(huán)境安全管理不當?shù)取?/p>
(2)高處墜落的風險，孔口圍護欄安裝不牢、圍護高度不夠、孔口作業(yè)人員未佩戴個人安全防護用品，作業(yè)人員出入孔樁的安全梯、安全繩突然斷裂或脫落，挖空結束后或暫停施工時，未對井口加蓋和設置防護欄，導致作業(yè)人員失足掉入孔內。還有孔內高處、地面孔口的物體不慎墜入樁孔中，導致安全事故。
(3)來自缺氧和有害有毒氣體的安全風險，排風換氣不及時或不充足，導致孔內二氧化碳氣體含量超標，對孔內人員安全造成傷害。
(4)來自電氣設備的安全風險，施工現(xiàn)場臨時用電線路不符合規(guī)范要求。
(5)坍塌：護臂施工不及時，造成孔壁坍塌，對人身造成傷害。
技術管理措施：
(1)嚴格按照技術交底去施工，針對不同地區(qū)、地質情況、巖層傾向、制作和周圍情況設計不同的爆破方案。在離公路或周圍房屋比較近的爆破區(qū)域必須采取切實有效地防飛石措施。
(2)第一，隨時對樁孔鎖扣距離地面的高度、防護圍欄安裝的牢固情況、起吊鋼絲損耗或斷絲情況、應急設備的就位情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理。第二，對作業(yè)人員佩戴個人安全防護用品（安全帽、安全帶）情況隨時進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，必要時對違章人員按規(guī)定進行處罰。第三，加強宣傳、教育工作，提高全體施工人員預防重大安全事故的意識和采取有效的防范措施。
(3)施工過程中，應隨時對照設計復核地質情況，如發(fā)現(xiàn)與設計不符時，應及時與監(jiān)理、設計單位聯(lián)系，由設計單位做設計變更。對于長期未施工的樁孔，恢復施工前，應采取通風換氣的方法對孔內進行檢查和置換，只有經過確認符合要求后，方可允許作業(yè)人員進入孔內施工。
(4)電氣設備應根據(jù)地區(qū)或系統(tǒng)要求，做保護接零或做保護接地?，F(xiàn)場臨時用電的管理及拆除必須由持有特種作業(yè)許可證的專職電工負責。配電箱應設在干燥通風的場所，其周圍不得有任何妨礙操作、維修的物品。凡是從事于使用電氣設備、工具、有關的施工作業(yè)時，必須有電工跟班作業(yè)。
(5) 為防止孔壁開挖出現(xiàn)坍塌事故，施工過程中應對開挖后的地質情況、施工情況等信息進行動態(tài)監(jiān)測。同時加強對混凝土護臂施工質量控制，確保護臂厚度、強度滿足設計規(guī)定。
第5篇 某供電公司安全風險管理工作推進方案
一、工作目標以國家電網公司《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》和《供電企業(yè)作業(yè)安全風險辨識防范手冊》為依據(jù),以提高員工安全風險意識和辨識防范能力為根本,以防止人身事故和人員責任事故為重點,立足基層班組、一線員工和作業(yè)現(xiàn)場,全面開展供電企業(yè)安全風險辨識防范與評估工作,有效提升企業(yè)安全基礎管理水平,促進公司安全管理工作邁上新臺階。二、2023年工作推進計劃安全風險管理主要任務是推進作業(yè)安全風險識別和風險控制工作,計劃分“宣傳發(fā)動、學習準備、組織實施、總結交流”四個階段實施。
2.1 “宣傳發(fā)動”階段工作內容:( 月 日-- 月 日)
2.1.1 公司、所屬各二級單位分別成立安全風險管理工作領導小組和安全風險管理工作組。其人員組成和職責分工按(指導意見)要求落實。
2.1.2 制定、下發(fā)供電公司安全風險管理實施方案、工作計劃。購置下發(fā)國網公司《辨識手冊》、《評估規(guī)范》等相關培訓學習資料。
2.1.3 召開公司安全風險管理工作實施動員大會(電視電話會議),全面啟動公司安全風險管理工作。
2.1.4 各單位編制、上報安全風險管理實施方案、工作計劃。
2.2“學習準備”階段工作內容:( 月 日-- 月日) 2.2.1 組織參加省公司培訓、請專家講課、網上下載培訓講座、結合安全日活動分析典型案例、組織開展專業(yè)班組作業(yè)實訓、自學等多種手段開展風險教育培訓。培訓重點工作是分層次集中時間開展《評估規(guī)范》及《辨識手冊》宣貫和培訓,促進各級人員掌握風險辨識內容、辨識要點和控制措施,增強全員風險意識和風險辨識控制能力。
2.2.2 應用安規(guī)考試系統(tǒng)進行培訓。每月按照10%比例隨機抽考相關人員,并對抽考結果進行考核,強化班組人員的安全風險意識和作業(yè)技能。
2.3“組織實施”階段工作內容:( 月 日-- 月日) 2.3.1 各單位全面開展風險識別,建立完成“設備與環(huán)境風險庫”、“崗位風險庫”和“典型作業(yè)風險辨識范本庫”。
2.3.2 各單位至少選擇2-3個作業(yè)項目試點開展作業(yè)風險控制。根據(jù)實際情況,采取適當形式,實施作業(yè)安全風險的企業(yè)、工區(qū)、班組三級分析控制。結合現(xiàn)場作業(yè)項目編制現(xiàn)場標準化安全監(jiān)督檢查表和《作業(yè)安全風險分析與控制措施表》
2.3.3 各級安全監(jiān)督人員應按照分級監(jiān)督控制要求,依據(jù)《標準化安全監(jiān)督檢查表》,監(jiān)督檢查作業(yè)現(xiàn)場并做好記錄,對違章情況錄入“崗位風險庫”。
2.3.4 組織開展一次崗位安全風險分析,對風險較大的人員,針對性開展安全教育培訓;對不適合在該崗位工作的人員,特別是不適合擔任班組長、工作負責人的人員及時進行調整。
2.4“總結交流”階段工作內容:( 月 日-- 月日)
2.4.1 對各單位開展安全風險管理工作情況進行調研,評價、考核各單位風險管理工作開展情況,總結各單位的工作經驗,研究解決存在的問題,進一步優(yōu)化和細化安全風險管理。
2.4.2 召開安全風險管理工作現(xiàn)場推進會,總結推廣安全風險管理的工作經驗。
三、實施要點
3.1工作組織及主要職責
3.1.1 各級安全監(jiān)督管理部門是安全風險管理工作的牽頭部門,各級調度、生技、營銷、農電、基建、人資等部門是本專業(yè)領域安全風險管理工作的組織實施部門。
3.1.2 成立安全風險管理工作領導組。由企業(yè)主要負責人為組長,安監(jiān)、生技、農電、基建、調度、營銷、人資等相關部門及生產單位負責人為成員。其主要職責是:(1)部署開展安全風險管理工作,控制質量、進度和結果;(2)審定安全風險管理實施方案、工作計劃;(3)保證安全風險管理工作的人力和物力投入;(4)審定公司安全風險評估報告;(5)布置風險控制對策、風險處理措施;(6)評價、考核各單位風險管理開展情況。
3.1.3 成立安全風險管理工作組。由企業(yè)分管生產副職任組長,相關副總師為副組長,相關部門負責人及專責人為成員。其主要職責是:(1)制度安全風險管理實施方案和工作計劃;(2)檢查制度安全風險管理工作;(3)完善安全風險工作規(guī)范、方法;(4)開展安全風險管理知識和應用方法的培訓;(5)審核各生產單位的安全風險上報資料;(6)開展安全風險評估工作;(7)制定安全風險控制對策及處理措施;(8)總結、改進安全風險管理工作。
3.1.4 安全風險管理工作組下設調度、信通、變電、線路、配電和安全管理6個專業(yè)組。其中:調度、信通、變電、線路、配電專業(yè)組的主要職責是:(1)審核各專業(yè)作業(yè)活動的風險分析結果;(2)開展各專業(yè)作業(yè)活動的風險評估工作;(3)計算各專業(yè)的作業(yè)活動風險度、固有風險度;(4)編制評估報告,分析薄弱環(huán)節(jié)和變化趨勢,提出處理措施。安全管理評估組的主要職責是:(1)組織開展人員素質、安全綜合管理部分的風險評估工作;(2)計算人員素質風險度、安全管理風險度;(3)編制評估報告,分析薄弱環(huán)節(jié)和變化趨勢,提出處理措施。
3.1.5 各輸、變、配電生產單位及各供電單位成立相應組織,其主要職責是:(1)組織開展本單位安全風險管理工作;(2)開展安全風險教育培訓工作;(3)開展作業(yè)活動安全風險分析工作;(4)編制相關規(guī)范;(5)開展靜態(tài)危險因素辨識、風險評價和風險控制工作;(6)負責本單位安全風險信息的統(tǒng)計、管理;(7)編制本單位安全風險評估報告。
3.2 風險管理實施要點企業(yè)安全風險管理主要有五個基本環(huán)節(jié),即教育培訓、風險識別、風險控制、風險評估、持續(xù)改進。各單位應結合實際編制安全風險管理實施方案和工作計劃,明確相關部門、班組的工作內容、職責和要求,并逐步實施。
3.2.1 教育培訓 ******** 分層組織安全風險管理培訓。公司對各單位管理人員培訓,主要內容包括風險管理的有關基礎理論、風險管理流程及方法、作業(yè)現(xiàn)場風險辨識控制方法;各單位對班組人員培訓,主要內容包括風險管理的有關基礎理論、《評估規(guī)范》及《辨識手冊》相關專業(yè)內容,作業(yè)現(xiàn)場風險辨識控制方法。 ******** 應用安規(guī)考試系統(tǒng)進行培訓。待省公司完成“安規(guī)”網上考試系統(tǒng)題庫更新后,每月按照10%比例隨機抽考相關人員,并對抽考結果進行考核,強化班組人員的安全風險意識和作業(yè)技能。 ******** 分析典型事故案例進行培訓。結合安全日活動,由班組人員講述、分析典型事故案例,班組長、安全員進行點評;在學習基礎上分析查找事故案例中存在的行為性、裝置性、管理性違章現(xiàn)象,開展對照檢查,并制定整改措施。 ******** 組織開展專業(yè)班組作業(yè)實訓。有針對性地選擇作業(yè)項目,根據(jù)《辨識手冊》編制評價標準,開展作業(yè)實訓活動;實訓中,對每一名培訓人員進行評價,開展示范演練,對不合格人員再次開展培訓,確保每位員工掌握崗位需要的作業(yè)技能。專業(yè)班組可選擇一些典型作業(yè),由工作負責人從設備與環(huán)境風險數(shù)據(jù)庫、典型作業(yè)項目風險辨識范本中提取與本次作業(yè)相關的風險內容,組織作業(yè)人員開展風險分析,促使員工快速、有效地掌握辨識風險、控制風險的方法。
3.2.2 風險識別 ******** 風險識別是依據(jù)《評估規(guī)范》和《辨識手冊》,針對設備與環(huán)境、人員素質和安全生產綜合管理、現(xiàn)場管理進行風險辨識,為風險控制提供基礎數(shù)據(jù)。 ******** 開展設備與環(huán)境的靜態(tài)風險識別,建立完善“設備與環(huán)境風險庫”。輸電設備風險庫按照每條線路分別建立,變電設備風險庫以變電站為單位、分專業(yè)(如變電運行專業(yè)、變電一次設備檢修專業(yè)、變電二次設備檢修專業(yè))分別建立,工器機具、防護設施按照存放場所分別建立;表格橫向包括“識別項目、識別內容、危險因素、控制措施、消除情況、工區(qū)確認”等欄目,縱向由《評估規(guī)范》相關條款構成。實施設備與環(huán)境靜態(tài)風險識別按照首次全面識別和日常動態(tài)識別的方式開展。首次全面識別由工區(qū)組織、班組參與,依據(jù)《評估規(guī)范》相關條款識別、制定典型控制措施;日常動態(tài)識別由班組自行組織,結合運行、檢修日常工作及春、秋季安全大檢查等形式開展。 ******** 開展人員素質及現(xiàn)場管理的風險識別,建立專業(yè)班組人員“崗位風險庫”。“崗位風險庫”以專業(yè)崗位為類別、班組人員為名稱建立;表格橫向包括“識別項目、識別內容、危險因素、控制措施、消除情況、工區(qū)確認”等欄目,縱向包括“安全教育培訓、知識技能、生理素質、心理素質、違章情況”等欄目。實施人員素質及現(xiàn)場管理的風險識別按照首次全面識別、周期識別和日常動態(tài)識別的方式開展。首次全面識別由公司組織,各單位、班組參與,依據(jù)《評估規(guī)范》相關條款,全員識別人員素質情況;周期識別主要是通過班組長、工作負責人安全能力評估等方式開展;日常動態(tài)識別主要是通過考試考核、現(xiàn)場稽查、監(jiān)督查評等方式開展。 ******** 對“設備與環(huán)境風險庫”和“崗位風險庫”要進行動態(tài)維護。對已消除的風險,由班組及時填寫消除情況,經工區(qū)確認后予以消除,不能消除的按照輕重緩急的原則逐級上報。
3.2.3 風險控制 ******** 作業(yè)風險控制的主要內容是在風險識別的基礎上實施作業(yè)安全風險控制,主要開展三個方面工作:構建作業(yè)全過程的安全控制機制、實施作業(yè)風險分析與控制、開展標準化安全監(jiān)督檢查和反違章工作。 ******** 作業(yè)風險控制應在辨識作業(yè)中存在的危險因素及其導致的風險,分層次采用施工計劃書(“三措一案”)、作業(yè)指導書、工作票等方法進行作業(yè)控制,形成作業(yè)全過程的安全開展機制,從而預知危害、控制風險,實現(xiàn)作業(yè)安全。 ******** 建立典型作業(yè)風險辨識范本庫。梳理各專業(yè)典型作業(yè),結合《辨識手冊》和《評估規(guī)范》進行編制。作業(yè)辨識范本采取表格形式,橫向包括辨識項目、辨識內容和典型控制措施,縱向包括公共部分和作業(yè)部分。公共部分主要辨識人員素質、作業(yè)組織、工期因素、氣象條件等方面存在的危害因素,制定典型控制措施。作業(yè)部分主要以作業(yè)流程為主線,辨識作業(yè)中各流程存在的危害因素,制定典型開展措施。 ******** 編制現(xiàn)場標準化監(jiān)督檢查表。主要是針對作業(yè)現(xiàn)場管理及各種事故控制措施落實情況進行檢查。檢查表橫向包括監(jiān)督項目、重點監(jiān)督內容和監(jiān)督記錄,縱向內容從《評估規(guī)范》和《辨識手冊》中選取。開展標準化監(jiān)督檢查,應制定分級監(jiān)督控制規(guī)定,明確各級應到位監(jiān)督控制的作業(yè),提高現(xiàn)場作業(yè)風險在控能力。 ******** 公司、各單位、班組應根據(jù)實際情況,采取適當形式,實施作業(yè)安全風險的三級分析控制。
(1)公司規(guī)范和加強檢修計劃控制及風險分析。重點明確月度檢修項目、時間、工期,并針對月度檢修計劃中安排的多單位大型聯(lián)合作業(yè)、有重大風險的作業(yè)、外界環(huán)境和條件發(fā)生重大變化等,分析作業(yè)安全風險,編制施工計劃書,發(fā)布作業(yè)風險預報,提出風險控制要求。
(2)各單位應認真做好月度檢修計劃和臨時作業(yè)的安全風險分析。細化企業(yè)層面的施工計劃書,制定風險控制具體措施;對本單位多班組交叉作業(yè)、特殊作業(yè)等有較大風險的工作,編制工區(qū)層面的施工計劃書,制定風險控制具體措施。
(3)班組應做好作業(yè)層面的風險分析控制。班組長或工作負責人至少在工作前一天,根據(jù)本次作業(yè)任務選取對應的典型作業(yè)風險辨識范本,逐項對照進行辨識。對可能存在的靜態(tài)風險,調用相應的風險庫查找危險因素;對風險庫未形成或某項靜態(tài)風險是否存在不清楚時,可通過現(xiàn)場勘察等手段進行辨識;對施工計劃書中預報的風險,必須在風險辨識時予以應用。對辨識出的危險因素進行分析,對照典型作業(yè)風險辨識范本中的典型控制措施、施工計劃書中的相應風險的控制措施,制定現(xiàn)場執(zhí)行的簡便易行的控制措施,同時對措施逐項明確責任人和控制時段,分析結果形成《作業(yè)安全風險分析與控制措施表》。根據(jù)《作業(yè)安全風險分析與控制措施表》中控制時段要求,各責任人必須完成準備階段的控制措施。編寫標準化作業(yè)卡時,將《作業(yè)安全風險分析與與控制措施表》的作業(yè)階段的風險分析與控制措施,取代標準化作業(yè)卡的“危險點分析”和“安全措施”欄。 ******** 企業(yè)各級安全監(jiān)督人員應按照分級監(jiān)督控制要求,依據(jù)《標準化安全監(jiān)督檢查表》,監(jiān)督檢查作業(yè)現(xiàn)場并做好記錄,對違章情況錄入“崗位風險庫”。企業(yè)每年應組織開展一次崗位安全風險分析,對風險較大的人員,針對性開展安全教育培訓;對不適合在該崗位工作的人員,特別是不適合擔任班組長、工作負責人的人員應及時進行調整。 ******** 各單位可針對不同的專業(yè)特點,按照簡便、實用、有效原則,優(yōu)化現(xiàn)場作業(yè)風險控制的方式、方法。如:配電設備檢修作業(yè),因配網具有相對復雜、變化相對較快、人員素質相對較低、應急搶險頻繁等特點,采用風險識別、建立風險庫難以做到全面、準確以及符合實際,可重點采取現(xiàn)場勘察的方式預測風險、“工作票+其他風險控制卡”的形式控制風險。變電運行操作的風險控制,可采取“倒閘操作票+其他風險提示”的形式,通過嚴格、規(guī)范執(zhí)行倒閘操作票、控制誤操作風險,通過其他風險提示、控制觸電及高墜等風險。
3.2.4 風險評估 ******** 安全風險評估是對企業(yè)整體或局部的安全風險程度作定量或定性的估測,評價風險等級,確定可接受的風險等級標準,為持續(xù)改進提供科學依據(jù)。安全風險評估分為全面評估和專項評估。 ******** 企業(yè)安全風險評估是從生產環(huán)境、機具與防護、人員素質、現(xiàn)場管理、安全生產綜合管理等方面,全面評估供電企業(yè)安全生產條件、安全管理和安全控制狀況,客觀評價企業(yè)安全風險程度,有效控制人身傷亡、設備損壞、供電中斷等事故風險。評估依據(jù)是《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》。(1)各單位、班組對所屬生產設備、設施、環(huán)境、工器具等方面的靜態(tài)安全風險開展全面識別;對作業(yè)風險運用風險分析、標準化作業(yè)、風險控制卡等手段進行有效控制。(2)公司組織對各單位、班組的人員素質和安全管理開展識別,對作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督查評,建立風險管理數(shù)據(jù)庫,為公司風險評估提供基礎資料。(3)公司組織對各單位安全生產條件、安全管理等方面的風險開展評估,并給出確定風險等級的評估報告。 ******** 安全風險專項評估一般是針對企業(yè)防人身傷亡、防人為責任事故,或針對管理明顯滯后、事故頻發(fā)的單位,依據(jù)《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》,適時開展某一方面或全面的風險評估。專項評估可結合傳統(tǒng)的安全檢查方法進行。
3.2.5 持續(xù)改進 ******** 建立風險預警監(jiān)測制度。確定能監(jiān)測企業(yè)安全生產全面狀況的風險預警指標,設立不同等級的預警值。監(jiān)測風險預警指標接近預警值時,發(fā)出風險告警,進入相應的預警狀態(tài);當監(jiān)測風險降至可接受的程度時,解除預警狀態(tài)。 ******* 強化風險干預對策措施。可采取專項整改、停工整頓、通報、考核及責任追究等手段進干預,建立風險干預組織體系,分層分級、定人定期落實整改。 ******** 實施風險管理信息化。建設統(tǒng)一的風險管理信息平臺,完善風險分析控制、標準體系完善、風險庫動態(tài)維護以及檔案管理、查詢等手段,促進風險管理的信息化、標準化、規(guī)范化,降低勞動強度,提高管理效率。
第6篇 崗位安全風險提示卡管理辦法
第一章總則
第一條為認真貫徹落實《集通鐵路集團公司安全風險管理辦法》(內集鐵安監(jiān)〔2022〕148號)及《車輛系統(tǒng)安全風險管理實施細則(試行)》文件的要求,規(guī)范細化我段各崗位干部、職工的安全風險管理工作,確保從業(yè)人員在作業(yè)、人身、設備操作的安全,特制定本辦法。
第二條安全風險卡管理是指對全體干部、職工在安全風險管理中所從事的職務、安全職責、安全風險點、卡控措施等內容,通過一崗一卡的方式進行統(tǒng)一管理,達到“上崗必持風險卡,持卡必知風險點,在崗必落實措施”的要求。
第三條各部門、各車間必須牢固樹立安全風險管理理念,把安全風險管理擺在重中之重的位置,全面落實安全風險卡管理各項要求及措施,切實履行安全風險的職責,確保各項安全作業(yè)有序可控。
第二章 安全風險卡適用的范圍
第四條安全風險卡適用于全段所有在職的干部、職工。
第五條安全風險卡使用總體分為二類,并使用顏色管理,具體為:直接從事客貨車、檢修、運用、設備檢查維修、動態(tài)監(jiān)測設備檢修、運用相關安全生產的一線職工,采用黃色卡片管理;從事生產管理崗位的干部職工(工長及以上管理人員),采用藍色卡片管理。
第三章安全風險卡的管理要求
第六條安全風險卡由安全科負責日常的管理與發(fā)放,各科室、車間所有在職干部、職工必須持卡上崗。
第七條安全風險卡制做由安全科負責,格式及相關內容由安全科負責制定。第一次發(fā)放后,風險卡由本人負責妥善保管并佩戴上崗,丟失后及時報車間、科室補充,成本由個人承擔。
第八條安全風險卡要建立段、車間兩級檔案管理。段級安全風險卡管理由安全科負責,對所有在職干部、職工分別建立電子卡、簿、賬冊;各車間由安全員負責建立車間所有在職干部、職工的安全風險卡,并分別建立電子卡、簿、賬冊。
第九條安全風險卡要與干部、職工相關人事調動一并執(zhí)行,做到“卡到人事令到”,卡不到人事調動令不能下發(fā)。段內各車間、科室職工發(fā)生人事調動時,勞人科要先將調動信息通知安全科,安全科將段級安全卡信息調整后,反饋至勞人科及相關車間,再進行人事調整,并下發(fā)人事調整令。
第十條安全風險卡中各職干部、職工的安全風險點、卡控措施的考試由職工教育科負責。在“風險卡”下發(fā)后,由職工教育科負責對全體干部、職工進行一次“風險卡”內容的考試,考試必須達到100分,記錄在案并存檔管理,不合格不準上崗。
第四章安全風險卡的相關內容
第十一條安全風險卡相關內容由兩部分組成:一是安全崗位相關基礎資料,分別為人員照片、姓名、所在車間(科室)、工種(職務)、年齡、參加工作時間、從事本崗時間、是否黨員等信息;二是安全風險點及相關措施內容。格式可參照(附件1)相關內容。
第十二條安全風險點內容分為干部及職工兩部分:一是管理崗位風險卡項點:專業(yè)技術干部可參照安全管理職責相關內容,根據(jù)風險辨識形成的風險數(shù)據(jù)庫確定本崗位的風險點,并制定相關卡控、預防措施;二是工人崗位風險卡項點點:按照崗位作業(yè)內容中所涉及的風險項點,根據(jù)風險辨識形成的風險數(shù)據(jù)庫確定在本崗作業(yè)中最關鍵的作業(yè)環(huán)節(jié),最容易出現(xiàn)人身、行車、質量安全問題的關鍵點,并制定相關的卡控、預防措施。
第十三條安全風險卡內相關各崗位的風險點及卡控措施,要直擊安全關鍵環(huán)節(jié),每個崗位的關鍵點要精,措施要得利,確保每個職工對措施人人知曉,條條落實。
第十四條干部、職工違反安全風險卡制定的相關內容,將按照《集團公司安全風險問題庫》有關辦法予以對應處理、考核。
第五章附 則
第十五條本辦法適用于段管內各科室、生產車間。
第十六條 本辦法由安全科負責解釋。
第十七條 本辦法自2023年6月30日起施行。
第7篇 企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了強化企業(yè)安全生產意識，落實安全生產責任，規(guī)范安全生產風險抵押金的管理，保證生產安全事故搶險、救災工作的順利進行，根據(jù)《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱企業(yè)，是指礦山（煤礦除外）、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)或領域從事生產經營活動的企業(yè)。
本辦法所稱安全生產風險抵押金(以下簡稱風險抵押金)，是指企業(yè)以其法人或合伙人名義將本企業(yè)資金專戶存儲，用于本企業(yè)生產安全事故搶險、救災和善后處理的專項資金。
第二章 風險抵押金的存儲
第三條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產監(jiān)督管理部門）及同級財政部門按照以下標準，結合企業(yè)正常生產經營期間的規(guī)模大小和行業(yè)特點，綜合考慮產量、從業(yè)人數(shù)、銷售收入等因素，確定具體存儲金額：
（一）小型企業(yè)存儲金額不低于人民幣30萬元（不含30萬元）；
（二）中型企業(yè)存儲金額不低于人民幣100萬元（不含100萬元）；
（三）大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣150萬元（不含150萬元）；
（四）特大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣200萬元（不含200萬元）。
風險抵押金存儲原則上不超過500萬元。
企業(yè)規(guī)模劃分標準按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
第四條 本辦法施行前，省級人民政府有關部門制定的風險抵押金存儲標準高于本辦法規(guī)定標準的，仍然按照原標準執(zhí)行，并按照規(guī)定程序報有關部門備案。
第五條 風險抵押金按照以下規(guī)定存儲：
（一）風險抵押金由企業(yè)按時足額存儲。企業(yè)不得因變更企業(yè)法定代表人或合伙人、停產整頓等情況遲（緩）存、少存或不存風險抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風險抵押金。
（二）風險抵押金存儲數(shù)額由省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門核定下達。
（三）風險抵押金實行專戶管理。企業(yè)到經省級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門指定的風險抵押金代理銀行（以下簡稱代理銀行）開設風險抵押金專戶，并于核定通知送達后1個月內，將風險抵押金一次性存入代理銀行風險抵押金專戶；企業(yè)可以在本辦法規(guī)定的風險抵押金使用范圍內，按國家關于現(xiàn)金管理的規(guī)定通過該賬戶支取現(xiàn)金。
（四）風險抵押金專戶資金的具體監(jiān)管辦法，由省級安全監(jiān)管部門及同級財政部門共同制定。
第六條 跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）、市、縣（區(qū)）經營的建筑施工企業(yè)和交通運輸企業(yè)，在企業(yè)注冊地已繳納風險抵押金并能出示有效證明的，不再另外存儲風險抵押金。
第三章 風險抵押金的使用
第七條 企業(yè)風險抵押金的使用范圍為：
（一）為處理本企業(yè)生產安全事故而直接發(fā)生的搶險、救災費用支出；
（二）為處理本企業(yè)生產安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費用支出。
第八條 企業(yè)發(fā)生生產安全事故后產生的搶險、救災及善后處理費用，全部由企業(yè)負擔，原則上應當由企業(yè)先行支付，確實需要動用風險抵押金專戶資金的，經安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門批準，由代理銀行具體辦理有關手續(xù)。
第九條 發(fā)生下列情形之一的，省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門可以根據(jù)企業(yè)生產安全事故搶險、救災及善后處理工作需要，將風險抵押金部分或者全部轉作事故搶險、救災和善后處理所需資金：
（一）企業(yè)負責人在生產安全事故發(fā)生后逃逸的；
（二）企業(yè)在生產安全事故發(fā)生后，未在規(guī)定時間內主動承擔責任，支付搶險、救災及善后處理費用的。
第四章 風險抵押金的管理
第十條 風險抵押金實行分級管理，由省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門按照屬地原則共同負責。
中央管理企業(yè)的風險抵押金，由所在地省級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門確定后報國家安全生產監(jiān)督管理總局及財政部備案。
第十一條 企業(yè)持續(xù)生產經營期間，當年未發(fā)生生產安全事故、沒有動用風險抵押金的，風險抵押金自然結轉，下年不再增加存儲。當年發(fā)生生產安全事故、動用風險抵押金的，省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門應當重新核定企業(yè)應存儲的風險抵押金數(shù)額，并及時告知企業(yè)；企業(yè)在核定通知送達后1個月內按規(guī)定標準將風險抵押金補齊。
第十二條 企業(yè)生產經營規(guī)模如發(fā)生較大變化，省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門應當于下年度第一季度結束前調整其風險抵押金存儲數(shù)額，并按照調整后的差額通知企業(yè)補存(退還)風險抵押金。
第十三條 企業(yè)依法關閉、破產或者轉入其他行業(yè)的，在企業(yè)提出申請，并經過省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門核準后，企業(yè)可以按照國家有關規(guī)定自主支配其風險抵押金專戶結存資金。
企業(yè)實施產權轉讓或者公司制改建的，其存儲的風險抵押金仍按照本辦法管理和使用。
第十四條 風險抵押金實際支出時適用的稅務處理辦法由財政部、國家稅務總局另行制定。具體會計核算問題，按照國家統(tǒng)一會計制度處理。
第十五條 每年年度終了后3個月內，省級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門應當將上年度本地區(qū)風險抵押金存儲、使用、管理有關情況報國家安全生產監(jiān)督管理總局及財政部備案。
第十六條 風險抵押金應當?？顚Ｓ?，不得挪用。安全生產監(jiān)督管理部門、同級財政部門及其工作人員有挪用風險抵押金等違反本辦法及國家有關法律、法規(guī)行為的，依照國家有關規(guī)定進行處理。
第五章 附 則
第十七條 省級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第十八條 不屬于本辦法第二條第一款規(guī)定范圍的企業(yè)集團，其內部分公司、車間屬于規(guī)定范圍的，參照本辦法執(zhí)行。
第十九條 本辦法由財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、中國人民銀行負責解釋。
第二十條 煤礦企業(yè)按照《財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局關于印發(fā)〈煤礦企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法〉的通知 》（財建[2005]918號）相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自2006年8月1日起施行。
第8篇 地鐵施工中鄰近建筑物的安全風險管理
1前言
21世紀初是城市地下鐵道、各種隧道工程以及地下空間工程大發(fā)展的重要時期。為解決城市交通、停車、貿易、通訊、供水以及供電等工程項目占地的重大難題，人們將大力開發(fā)利用地下空間[1]。隨著城市建設的發(fā)展，在市區(qū)修筑地下工程，尤其是在地面建筑密集、地下管線復雜的城市中心地區(qū)，地鐵施工引起的地面沉陷將有可能危及周圍建筑物的安全。因此，必須對地鐵施工進行安全管理。在施工前必須清楚地掌握工程沿線建筑物的構造、型式、年代、使用狀況等情況，對工前建筑物進行評估，確定建筑物的已有的變形以及抵抗剩余變形的能力。其次在施工過程中進行監(jiān)控量測，并根據(jù)評價指標進行判斷，對建筑物進行評估。這樣可以對城市地下工程施工對建筑物影響的問題，做出比較合理的技術決策和現(xiàn)場應變措施。最后對建筑物工后進行評估。
目前國內外在對地鐵施工對建筑物的影響評估時有不少文獻資料，國內文獻[4－6]對地鐵施工對建筑物的影響以及對建筑物采取的保護措施進行了描述，都是以個案的形式出現(xiàn)，并沒有系統(tǒng)地介紹怎么進行建筑物的安全風險評估，并且對于建筑物在地鐵施工過程中到底還能承受多大的剩余變形（即建筑物的現(xiàn)狀評估），基本上都沒有涉及到。因此，本文針對上述幾點，從地鐵施工對建筑物產生影響以及管理方面提出建筑物的安全風險評估步驟，以便對其他類似工程提供參考和借鑒。
2建筑物施工安全風險評估
在地鐵施工過程中，由于地層的擾動，必然會對地鐵結構周圍的建筑物產生一定程度的影響。為了確保地鐵施工期間建筑物的安全使用，必須對建筑物的現(xiàn)狀進行調查和評估，預測地鐵施工對建筑物產生的影響范圍和程度，及時采取相應得處理措施，才能使地鐵施工在保證建筑物正常運營的前提下得以安全有序地進行。為此，應開展以下5個方面的工作：①建筑物資料的調查；②建筑物現(xiàn)狀評估；③地鐵施工對鄰近地層和建筑物的影響與預測；④地鐵施工沉降控制標準的制定；⑤地鐵施工過程管理和控制程序的制定，其總的流程圖見圖1。
2.1建筑物資料調查
資料調查的目的是確切地掌握建筑物的實際數(shù)據(jù)及其與地鐵結構之間的空間位置關系。資料的調查包括如下方面。
2.1.1與建筑物相關資料的調查
與建筑物相關的調查資料主要包括：原設計圖和竣工圖、工程地質報告（對于以前沒有或缺少的資料，必要時須進行補勘）、歷次加固和改造設計圖、事故處理報告、竣工驗收文件和檢查觀測記錄；原始施工情況（原始施工資料）；建筑物的使用條件；根據(jù)已有的資料與實物進行初步核對、檢查和分析。
2.1.2與地鐵結構相關的資料的調查
與地鐵結構相關的資料調查主要包括：平面布置圖；施工區(qū)地質資料圖；設計資料，包括車站的縱橫斷面形式與尺寸等；與建筑物的位置關系圖；結構材料性能和幾何參數(shù)的檢測和分析，結構構件的計算分析、現(xiàn)場實測，必要時進行結構檢驗。
2.2建筑物現(xiàn)狀評估
為了解地鐵施工前建筑物的當前工作狀態(tài)，并為地鐵施工過程中地面沉降（傾斜）控制標準和施工技術方案的制定提供依據(jù)，應對工程影響范圍內的建筑物進行現(xiàn)狀評估。評估的目的在于：①準確判斷建筑物的危險程度，及時對建筑物進行治理和加固，確保使用安全；②通過檢測及分析，評估建筑物當前的工作狀態(tài)和抵抗附加變形的能力；③為制定建筑物附加變形（如沉降、差異沉降、水平位移以及傾斜等）的極限控制值提供依據(jù)。
2.2.1評估范圍
根據(jù)地鐵施工的影響范圍以及建筑物在地鐵施工過程中可能遭受的破壞，確定被評估的建筑物，對于區(qū)間隧道，原則上為隧道中線左右各30m范圍內的建筑物；對于車站，車站中線左右各50m范圍內的建筑物均應進行評估。對于每一幢建筑物，應根據(jù)建筑物與地鐵結構的位置關系，建筑物的性質、基礎形式、建筑物的重要性等各個方面，進行綜合判斷，確定該建筑物是否應進行安全現(xiàn)狀的評估。
2.2.2評估內容
（1）建筑物安全性的評估
建筑物安全性評估內容包括4部分：地基基礎、上部結構承載力的驗算及評估；結構變形；裂縫；構造與連接。根據(jù)建筑物安全性鑒定的相關規(guī)范、規(guī)程判斷建筑物的現(xiàn)有安全等級。
（2）建筑物沉降的控制值
根據(jù)建筑物的工前沉降（或差異沉降），驗算建筑物結構的承載能力以及剩余承載能力，最后確定建筑物的剩余變形能力（沉降或差異沉降）。對于特殊性質的建筑物，如獨立柱基的木結構建筑物，除了要確定每個柱基的沉降控制值外，還應確定其相鄰柱基之間的水平位移（或相對水平位移）的控制值。
2.2.3評估方法
（1）基礎既有沉降的估算
推算基礎工前沉降（或差異沉降），采用《建筑地基基礎設計規(guī)范》（gbj7-89），并配合基礎的測量方法，對建筑物進行傾斜測量，推算建筑物的工前差異沉降；
（2）建筑物既有承載力的估算
根據(jù)結構基礎的沉降（或差異沉降）值及木結構建筑物分別進行簡化計算。
①一般建筑物結構簡化計算模型
對一般建筑物的破壞進行了評估可以采用簡化的方法，將建筑物簡化成為在集中荷載力作用下的理想的跨度為l，高度為h的梁的變形，這也是目前最為廣泛使用的一種評估方法，具體可參考文獻[2]。
②木結構建筑物簡化計算模型
木結構建筑物結構荷載的計算不同于前面的一般建筑物計算，它應借助于現(xiàn)有的一些結構分析軟件進行計算。在建立柱基礎的沉降量、水平位移量與結構受力變形之間的關系時，也應當對木結構建筑物進行簡化，具體可參考文獻[3]。
根據(jù)對建筑物上部結構承載力的分析，評估結構的抗變形能力。在結構檢測、材料退化評估、基礎工前沉降和承載力估算、上部結構承載和變形的基礎上，制定地鐵施工前剩余沉降（差異沉降）的建議值，同時還應確定其相鄰柱基之間的水平位移（或相對水平位移）的控制值。
2.3地鐵施工地表沉降（水平位移）預測
2.3.1施工降水的影響
根據(jù)地質勘察資料，在施工降水時，應考慮到當前最不利的水位降深位置；同時應考慮采用哪種降水方案會產生較小的地面沉降；估計因降水導致地層有效應力增加而帶來的最不利的地層沉降值。對于因施工降水造成的沉降值可以參考文獻[1]。
如果地鐵結構鄰近有風險很大的建筑物，并且降水可能會對建筑物產生較大的影響時，應進行專項降水方案的設計。
2.3.2暗挖施工過程的影響
采用三維數(shù)值模型，模擬在某一施工工法下的施工過程，分析對鄰近地層和建筑物柱基的影響方式；利用已有的實測數(shù)據(jù)“標定”數(shù)值模型（確定模型計算參數(shù)）；然后利用“標定”的數(shù)值模型預測后續(xù)施工工序對建筑物沉降的影響水平。
2.4制定地表沉降控制標準
對于地表沉降的控制標準，目前國內還沒有一個完全的統(tǒng)一標準，但無論是設計單位、還是施工單位，都有一個不成文的規(guī)定，即在淺埋暗挖地鐵施工過程中，地表沉降值控制在30mm以內。實際上，通過我們對北京地鐵5號線12個淺埋暗挖區(qū)間、7個淺埋暗挖車站的地表沉降值的統(tǒng)計分析，地表沉降值遠遠大于30mm（如北京地鐵5號線蒲黃榆車站，多數(shù)地表測點沉降值超過200mm），但周圍建筑物均未出現(xiàn)危險。因此對于地表沉降控制標準的問題，應根據(jù)地鐵施工范圍內的環(huán)境進行分析。
隧道開挖完全要求建筑物不出現(xiàn)沉降、變形和裂縫等幾乎是不可能的，只是其大小而已。問題的關鍵在于如何將其控制在容許范圍之內。對此，有關設計規(guī)范做出了具體的規(guī)定[7]。由于地基不均勻等因素產生的變形，對于砌體承重結構應有局部傾斜控制，砌體承重結構沿縱墻6～10m內基礎兩點的沉降差與其距離的比值：對中、低壓縮性土為0.002，對高壓縮性土為0.003；對于框架結構和單層排架結構應有相鄰柱基的沉降差控制，單層排架結構（柱距為6m）柱基的沉降量為200mm，框架結構對中、低壓縮性土的沉降差為0.002l，對高壓縮性土的沉降差為0.003l（l為相鄰柱基的中心距離）；對于多層或高層建筑或高聳結構應有傾斜值控制，見表1和表2；必要時還應控制平均沉降量，對于體型簡單的高層建筑基礎的平均沉降量的限制為200mm。
2.4.1制定沉降控制標準的依據(jù)
（1）國家、部委、地方政府部門所頒發(fā)的有關技術標準、規(guī)范、規(guī)程；
（2）各區(qū)間、車站的設計、施工資料（含變更設計、施工資料）；
（3）房屋安全鑒定部門對于建筑物外觀檢測及結構初評的鑒定報告；
（4）地鐵施工對鄰近建筑物影響的數(shù)值計算及分析預測報告；
（5）國內外類似工程情況下施工經驗的參照和借鑒；
（6）其他相關規(guī)范、規(guī)程及文件。
2.4.2制定沉降控制標準的原則
對于同一幢建筑物，由于其結構的各個部分相對于地鐵結構的空間位置來說時不同的，在制定地面沉降控制標準時，可根據(jù)結構的不同部位的要求分別制定地面沉降控制標準，而對于建筑物結構的不同部位，不必按照統(tǒng)一的沉降控制標準來控制。因此可按照分區(qū)、分級、分階段制定沉降（或差異沉降或水平位移）的控制標準。
分區(qū)：是指依據(jù)建筑物上部結構的不同形式，采用不同的控制指標；
分級：根據(jù)建筑物的危險程度將建筑物保護等級統(tǒng)一劃分為不同的保護等級；
分階段：是指將建筑物暗挖法施工過程劃分為幾個主要的施工階段，對于每個階段，提出階段控制指標。
對分區(qū)、分級、分階段的詳細說明應根據(jù)建筑物的具體的性質，基礎形式、建筑物的位置等進行綜合分析。
2.4.3建議控制標準
根據(jù)以上分析，建議按四個方面制定控制標準：
（1）沉降（如建筑物為樁基礎和木結構，則應包括單樁（柱）的沉降）；
（2）沉降速率（如建筑物為樁基礎和木結構，則應包括單樁（柱）的沉降）；
（3）垂直施工方向相鄰基礎之間的差異沉降；
（4）順地鐵施工向相鄰基礎之間的差異沉降。
3建筑物風險控制措施
3.1施工過程監(jiān)測
監(jiān)控量測是地下工程信息化設計、施工必不可少的手段。由于地鐵施工，必然會對其周圍影響范圍內的建筑物產生影響，導致建筑物出現(xiàn)裂縫、傾斜、甚至倒塌。因此，應將建筑物的監(jiān)控量測作為一個重要的工序納入到建筑物的風險評估中。
在地鐵施工過程中，必須對土建施工影響實施全過程進行監(jiān)測、及時提供監(jiān)測信息和預報，以便評估地鐵施工對建筑物的影響程度，預報可能發(fā)生的安全隱患。在監(jiān)測過程中，對各監(jiān)測項目的監(jiān)測值可采用預警值、報警值、極限值三個等級進行控制：
（1）預警值是在保證建筑物不產生破壞的前提下所能達到的最大差異沉降值，上述每一指標的預警值取為極限值的60%；
（2）報警值是指當沉降過大或過快接近控制值時，采取必要措施和手段進行預防，上述每一指標的報警值取為極限值的80%；
（3）極限值是指施工過程中所能到達的最大的沉降（或差異沉降、水平位移）控制值，超過這個值，建筑物結構發(fā)生破壞。在上述每一指標中的任意一個到達或接近極限值時，應立即停止施工，報專家組進行論證分析，確定具體措施；
（4）當上述每一指標小于預警值時，施工可順利進行；
（5）當上述每一指標中的任意一個超過預警值時，應及時制定和采取必要措施減小沉降（或差異沉降）；
（6）當上述每一指標中的任意一個超過報警值時，應及時組織專家組進行論證分析，并采取相應防護措施進行防護，確保建筑物結構安全。如果地鐵結構鄰近有風險很大的建筑物，應對該建筑物進行專項監(jiān)控量測方案的設計。
3.2施工過程控制
在前面的分析中，確定了各個柱基的沉降（水平位移）控制標準以后，先選擇最優(yōu)的施工工法及輔助施工工法，在確定了最優(yōu)的施工工法或輔助工法的基礎上，進行施工過程的沉降控制，保證沉降在控制范圍之內。
（1）施工工法的優(yōu)化
選擇幾種可行的施工工法（包括對現(xiàn)有的設計單位提出的施工工法）進行數(shù)值模擬計算，確定最佳的施工工法；在需要增加輔助措施時，還應確定最佳的輔助工法。
（2）施工過程沉降控制
施工過程沉降控制的應用在于嚴格控制每一施工步序的地表沉降值或水平位移值，從而最終到達控制地表的整個沉降值和水平位移值在控制標準內，其步驟是：
（1）依據(jù)現(xiàn)場調查、工程經驗，參考計算分析，在滿足建筑物的結構承載力的前提下，綜合考慮經濟技術指標，確定施工過程中控制參數(shù)的總的控制指標；
（2）在此基礎上，結合前面的施工工法，確定每道工序的控制目標。依據(jù)以往經驗，結合理論、數(shù)值計算，給出每步控制標準；
（3）在施工過程中，如前一步施工工序控制參數(shù)在控制標準范圍內，則繼續(xù)施工，如前一步工序控制參數(shù)超過該步控制標準，則調整以后施工過程，保證提出每一道工序的沉降控制值；
（4）總的原則：在地鐵施工過程中，應當保證各分步沉降值不超標，確?？偝两抵挡怀瑯?。
4建筑物的一般保護和加固措施
4.1建筑物保護措施
施工前調查所有在施工影響范圍內的建筑物，著重查明建筑物的結構形式、基礎形式、數(shù)量、修建年代、材質、質量狀況、工作狀態(tài)、與地鐵線路的位置關系等。當建筑物具有很大的破壞風險時，應遵循“先加固、后施工”的原則。
施工前的主要加固措施：
（1）根據(jù)工程實際情況，選擇進行地層注漿、隔離樁等措施，嚴重時可以采用建筑物樁基托換或加固措施；
（2）地層注漿：從地表或洞內注漿加固地層；
（3）隔離樁：從地表或洞內施作隔離樁；
當鄰近建筑物破壞的風險較大時，應考慮在地面或洞內施作隔離樁，并對建筑物基礎進行處理，控制基礎相鄰的地層沉降。
當建筑物為樁基礎，可以考慮實施樁間注漿，提高外側土體的固結程度與密實度，增加樁底部承載區(qū)域內的約束，力求將樁周的摩阻力損失降至最低。從而減小建筑物本身的變形程度。
如果建筑物基礎為樁基礎，且樁長較短，應考慮在地面打設深樁，通過后植筋技術承臺擴大，并將部分荷載轉移至新增設的深樁上，使之能與短樁共同承受上部荷載，一起抵抗后續(xù)施工中的變形。
（4）對建筑物進行基礎托換或加固。
當鄰近建筑物破壞的風險較小時一般時，可以邊施工、邊加固，并進行施工過程量測監(jiān)控。當鄰近建筑物破壞的風險較小時，可以先施工、后加固，即在施工結束后，再根據(jù)具體情況確定是否需要對建筑物進行加固。
4.2地鐵施工加固措施
（1）暗挖隧道嚴格遵循“管超前、嚴注漿、短進尺、強支護、快封閉、勤量測、早成環(huán)、環(huán)套環(huán)”的施工原則進行開挖支護，控制地層的下沉量，同時還應注意以下事項：
①加密格柵鋼架，必要時增加噴射混凝土厚度；②施工中要注意對施工工藝的控制，采取小分塊、短進尺、快封閉的手段，減少對地層的擾動，尤其要處理好拱腳變形的問題；③在地鐵工程土方開挖過程中，洞內加強橫向支撐，限制土體的側向變形；④施工中要加強洞內和地面建筑物的監(jiān)控量測，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施并反饋信息。
（2）地鐵工程在穿越鄰近建筑物時，如果采取盾構法施工，應考慮以下措施：
①合理設置土壓力值，保持正面的平衡，防止超挖和欠挖；②穿越時降低推進速度，控制總推力，減少土層擾動；③穿越前調整好盾構姿態(tài)，穿越時減少糾偏次數(shù)及糾偏量，減少土體的擾動；④在穿越鄰近建筑物地段，保證一次穿過，不能中途換刀，如果實在避免不了在上部地段換刀，事先要準備充足的預案。首先從盾構前部預留的超前加固裝置對土倉上部及前方頂部的土體進行注漿加固，以保持開挖面穩(wěn)定不出現(xiàn)塌方，然后再對土倉加氣壓后更換刀具。
（3）加強建筑物的監(jiān)控量測，根據(jù)建筑物的性質、結構形式、基礎形式等建立不同的控制值，通過監(jiān)控量測及時掌握建筑物的變形情況，及時調整施工工藝，確保建筑物保護管理在可控狀態(tài)；
（4）不良的地質地段必須采取特殊的施工技術措施，如進行地質改良，縮短循環(huán)進尺等，以防止沉降超限；
（5）噴射混凝土施工時應預留注漿管，支護完成后壓注水泥漿或水泥砂漿回填背后空隙，并加固被擾動土體；
（6）加強洞內外的注漿措施，控制地層沉降。
5施工完成建筑物安全風險評估
在地鐵施工完成后，根據(jù)建筑物地基基礎的最終沉降值以及建筑物的傾斜量對建筑物的地基承載力、建筑物結構的承載力進行復核，判斷建筑物的安全狀態(tài)以及還能承受的附加沉降值或傾斜量。如果經過復核后，建筑物地基基礎或建筑物結構承載力接近甚至超過極限承載力時，則應對地基或建筑物本身采取加固措施，以保證建筑物的安全使用。
6結論
（1）在隧道開挖對地面建筑的影響方面，目前研究的比較少。特別是針對不同結構形式，在隧道開挖過程中及開挖完成后結構具體會產生多大的裂縫、變形；建筑物在水平方向的不同位置、在垂直方向的不同高度上，結構的內力為多大、其分布規(guī)律如何等的研究還很少見，建議加強這方面的研究。
（2）通過對地鐵施工的特點及周圍環(huán)境的分析，提出一套針對地鐵施工對建筑物的安全管理體系，用于指導類似工程施工。
（3）體系中各種環(huán)節(jié)的具體操作還需進一步細化，如對于古建筑木結構的施工監(jiān)控量測，有許多地方不同于一般的建筑物的監(jiān)控量測，可進行專項討論。
（4）具體施工完成后，還需根據(jù)具體的實際情況，進行修正，使得體系得科學性和可操作性強。
第9篇 脫硫塔檢修過程中風險安全管理措施
1. 脫硫塔檢修作業(yè)風險點分析
脫硫塔檢修改造工程重點工作有:拆除舊氨水噴頭、腳手架搭設、噴砂除銹、噴涂玻璃鱗片。改造工程中容易發(fā)生腳手架坍塌、高空墜落、物體打擊、觸電、人員氣體中毒、火災事故,因此需要加倍做好安全預控措施,確保作業(yè)安全。
2.1 引起腳手架坍塌的危險點
檢修過程中需要分別搭設 腳手架、氨水噴頭間的作業(yè)平臺,如果出現(xiàn)以下情況,可能引起腳手架坍塌、人員傷亡:①腳手架架板、架桿、扣件、綁絲等材料質量、、規(guī)格不符合要求;②腳手架搭設不符合安全規(guī)范要求,未及時修整缺陷;③拆除的管件、噴頭直接放在腳手架架板上未及時運出吸收塔;④安裝噴頭的材料集中放置在腳手架架板上。
2.2 引起高空墜落的危險點
作業(yè)中有大量需要進行高處作業(yè)的的工作,如果出現(xiàn)以下情況,可能引起作業(yè)人員高處墜落,導致人員傷亡:①爬梯安裝固定不牢固、階梯間距過大;②腳手架架板規(guī)格不符合要求,有空心板、探頭板等;③安全帶系掛不正確或維系安全帶;④作業(yè)人員作業(yè)用力過猛;⑤坐在欄桿上休息;⑥作業(yè)人員精神狀態(tài)不佳。
2.3 引起物體打擊的危險點
作業(yè)中需要進行拆卸、吊裝、焊接等作業(yè),如果出現(xiàn)以下情況,容易引起物體打擊,導致人員傷亡:①高處作業(yè)現(xiàn)場雜亂,工具、物料、設備等從高處掉落;②隨意向高處亂扔物體;③材料吊裝時捆綁不牢固,索具、拉鏈等發(fā)生斷裂,吊件墜落;④安裝拆除腳手架時,通過拋接方式傳遞物體等違章作業(yè);⑤對脫硫塔表面噴砂打磨時人員著裝不符合要求,操作方法不正確。
2.4 引起觸電的危險點
作業(yè)中需要的照明行燈、電焊機較多,如果出現(xiàn)以下情況,容易引起觸電:①電焊機電源線、照明行燈的電源線、臨時電源柜電源線有裸露;②電焊機沒有可靠接地,沒有裝設漏電保護器;③電源盤、插座、開關不合格;④作業(yè)人員的著裝和防護用具不符合要求。
2.5 引起人員氣體中毒的危險點
脫硫塔防腐噴涂使用的是乙烯基鱗片特種涂料。此種涂料化學成分有:苯乙烯、馬來酸二丁酯、氫化脫硫重石腦油。作業(yè)人員在苯乙烯暴露濃度達到100mg/m3 15min或50min/m38h環(huán)境下工作時,對眼睛和皮膚有刺激性,吸入后會使黏膜與呼吸系統(tǒng)發(fā)炎及嚴重傷害腎肝與中樞神經系統(tǒng)、如果出現(xiàn)以下情況,容易引起氣體中毒:①通風措施實施不到位,通風不暢;②防腐噴涂作業(yè)人員未佩戴具備活性炭和微粒過濾的裝備、防護手套、防護眼鏡等;③防腐噴涂作業(yè)人員過多,濃度超標;④大量涂料存在塔內部。
2.6 引起火災的危險點
由于吸收塔內有大量的腳手架架板、除霧器,且乙烯基鱗片特種涂料閃點為33℃,爆炸極限1.1%~6.1%,易于燃燒。在舊管件、噴頭拆除和安裝時,防腐噴涂時,如果出現(xiàn)以下情況,容易引火災:①電焊或氣割的下方所有可能落到焊花的部位防火毯鋪設不全面;②電焊作業(yè)與氣割作業(yè)交叉作業(yè)多,掉落焊渣損壞乙炔、氧氣軟管;③長時間氣割、焊接作業(yè),局部位置的防火毯熱量大量積聚;⑤作業(yè)環(huán)境溫度高,超過33℃;⑤作業(yè)人員著裝不符合要求,未穿著棉質、防靜電工作服、絕緣鞋;⑥安全帶的掛鉤、卡環(huán)沒有使用絕緣膠布纏密嚴實;⑦未使用防爆型行燈,⑧吸收塔內部存在大量涂料等易燃品。
2. 安全預控措施
針對脫硫塔檢修高風險作業(yè)多,尤其在噴頭、管件安裝和防腐噴涂作業(yè)時最容易發(fā)生火災、人員氣體中毒事故,要認真制定并嚴格執(zhí)行安全管理、安全作業(yè)的安全預控措施,確保改造檢修工作安全順利進行。
3.1檢修作業(yè)前的預控措施
3.1.1 制定符合檢修作業(yè)實際的預控措施
結合檢修作業(yè)組織設計和生產現(xiàn)場實際編制檢修規(guī)程規(guī)范和作業(yè)指導書、預防高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、氣體中毒、火災等事故的檢修方案和應急預案。
3.1.2 人員教育培訓
全體檢修人員在檢修開始前必須進行安全教育和《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力設備典型消防規(guī)程》、脫硫塔檢修的風險預控措施、有脫硫塔改造施工規(guī)程規(guī)范和作業(yè)指導書等內容的學習培訓。
3.1.3 檢修工器具、防護用品布置
檢修所使用的電動工器具(電焊機、打磨工具、起重機、卷揚機、空壓機、風管、電源箱、電纜卷軸)、氣割工具等檢驗合格。檢修人員使用合格的安全帽、安全帶、防墜器、防砸防扎勞保鞋、防護眼鏡、防護手套、防護面罩、防靜電鞋等個人安全防護用品。為檢修人員配備緊急救護用的洗眼器等緊急救護用品。安全管理人員和檢修人員配備足夠數(shù)量的對講機和防爆照明電筒。
3.1.4 現(xiàn)場安全措施布置
開工前對脫硫塔檢修現(xiàn)場全部用隔離圍欄進行隔離,只留一個出口有安全管理人員負責進出管理。按脫硫區(qū)域檢修平面布置圖要求存放檢修材料、機具,物品擺放整齊、有序。對內部易燃物品進行檢查和清理。脫硫塔人孔處設有自發(fā)光指示燈。電氣工器具的電源開關設置在吸收塔外面并設置明顯標志。
電焊機、電源箱做好防雨措施,電焊機可靠接地,并裝有漏電保護器。脫硫塔可靠靜電接地已落實,脫硫塔內部照明使用低壓防爆燈具,變壓器及開關放置在人孔門外部。在脫硫塔作業(yè)面的人孔門外側設置監(jiān)護人,在防腐噴涂作業(yè)期間增減監(jiān)護人員。
氧氣瓶乙炔瓶立放固定,防震圈齊全,氣瓶距離8m ,距離明火10m 。拆卸下頂部排氣門并加裝向塔內送氣的風機,在脫硫塔中部人孔門和底部人孔門加裝向吸收塔內排氣的風機,搭設的腳手架安全牢固、符合安全規(guī)范要求。在脫硫塔中部、頂部靠近防腐噴涂作業(yè)面的人孔門處、除霧器處接臨時消防水管并配備消防報警裝置,消防水閥門有人負責保證隨時好用,消防水壓力正常,隨時進行施救。脫硫塔內部作業(yè)面和人孔門外各放充足的干粉滅火器,用過的消防器材隨時更換。動火作業(yè)期間,作業(yè)面平臺、除霧器之間鋪滿防火毯、封堵嚴密。
3.2 檢修過程中的預控措施
3.2.1 檢修前安全管理措施
每天開好班前會, 發(fā)現(xiàn)著裝不符合要求、精神疲勞、喝酒的人員嚴禁其進入檢修現(xiàn)場作業(yè)。結合每天的工作對全體檢修人員認真進行安全技術交底,被交底人必須在簽字欄內簽字,做到“作業(yè)任務清楚、危險點清楚、作業(yè)程序清楚、安全措施清楚”。檢修作業(yè)前,安全員全面檢查個人安全防護用品、安全裝置、安全設施等落實情況并且每天安排專人進行認真核查。搭設的腳手架、臨時爬梯等必須經過驗收合格,簽字后,方可作業(yè)。嚴禁所有進入檢修現(xiàn)場人員火種、手機等進入現(xiàn)場一律收繳代為保管。對個人防護用品不齊全、安全工器具、現(xiàn)場安全措施、逃生通道檢驗不合格不允許開工。每天關注天氣情況,遇到大雨天、大霧天、6級以上大風等惡劣天氣,停止防腐噴涂作業(yè)和塔外部進行的一切作業(yè)。盛夏時做好防暑降溫措施,冬季時做好防寒、防凍工作。
認真監(jiān)督檢修作業(yè)人員嚴格按照檢修方案、作業(yè)指導書、安全技術措施、安全操作規(guī)程等文件作業(yè)。杜絕違章作業(yè)和冒險作業(yè)。加強監(jiān)督、提醒,保證作業(yè)人員注意力集中,嚴禁打鬧、打盹等忽視安全的行為。每天隨時檢查腳手架、臨時爬梯、起重設備、焊接設備,噴砂設備、防火毯、滅火器以及防爆燈具等布置和使用情況,發(fā)現(xiàn)異常及時修復。
針對檢修是在脫硫塔內部較高位置受限空間進行和防腐噴涂作業(yè)期間組織全體人員進行氣體中毒、火災應急預案演練,確保每位檢修人員全部掌握。
3.2.2 檢修作業(yè)安全措施
3.2.2.1 腳手架搭設和拆除作業(yè)安全措施
腳手架搭設和拆除有具備高空作業(yè)的腳手架搭設專業(yè)人員進行。腳手架須經驗收合格后方可使用,高空作業(yè)必須系好安全帶、防墜器。安全帶應高掛低用,安全帶掛鉤隨著腳手架高低逐步調整。臨時拆卸的圍欄或孔、洞及時用架桿固定好,并設警示,防止高空墜落。高空搭設的腳手架爬梯護籠齊全。放在平臺的木板、扣件、腳手桿固定牢固,以不影響通行為標準,人孔門不允許堆放。腳手桿及架板上下傳遞用繩系好。
3.2.2.2 吊運腳手桿及架板等構件時下方用圍欄封閉,圍欄內不得站人。吊機吊裝區(qū)域內,非操作人員嚴禁入內,把桿垂直下方不準站人;吊裝式操作人員精力集中并服從統(tǒng)一的指揮號令,嚴禁違章作業(yè);卷揚機專人操作、專人指揮、鋼絲繩運行中不得掛卡。吊裝作業(yè)場所要有足夠的調運通道,在吊裝前應先進行一次低位置的試吊,以驗證吊掛點的安全牢固性,吊裝的繩索不致磨損。構件起吊時吊索必須綁扎牢固,繩扣必須在釣索內鎖牢,嚴禁用鉤掛構件,構件在高空穩(wěn)定前不準靠近。為便于拆除、安裝方便的管件臨時吊鉤點要焊接牢固,不得變形。
從脫硫塔下部人孔門向塔內運送鋼材時,應做好內外溝通,塔內側人應站在人孔門兩側,避免被深入的鋼材打傷。及時清理現(xiàn)場的施工雜物,消除高空落物的可能性。
3.2.2.2 焊接、氣割作業(yè)安全措施
所有焊接、氣割作業(yè)人員、動火工作負責、監(jiān)護人在施工前認真學習、掌握吸收塔防腐乙烯基鱗片特種涂料、除霧器(pp)材質的特性;消防器材部署情況;熟悉作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境,尤其是逃生通道。
由電氣專業(yè)人員安裝焊接、照明燈檢修臨時電源,進入塔內的電源電壓等級(低于36v)符合安全規(guī)范要求,應使用防水電纜和防爆燈具,并由專人負責管理臨時電源;氧氣、乙炔供氣處有專人負責開關。焊接、氣割作業(yè)必須穿著專用防護工作服裝,帶專用防護手套、防護眼鏡。手套濕透時應立即更換。焊接氣割作業(yè)人員不得進行交叉施工作業(yè)。工具和焊條筒等小件裝入工具袋。防腐噴涂期間不能進行焊割作業(yè)。保證檢修作業(yè)安全。
隨時檢查整個吸收塔工作區(qū)域防火毯覆蓋情況,做到防火毯架板鋪滿,保證無絲毫火花濺落到腳手架架板、除霧器等可燃、易燃物品上。動火負責人、監(jiān)護人對下部腳手板每2h澆一次水,并根據(jù)動火點數(shù)量增加澆水頻率,防止鐵水焊花堆積,引起木板著火。監(jiān)護人員隨時檢查、清掃檢修現(xiàn)場個人物品;每天檢修結束再次進行全面檢查、清掃做到工完料凈場地清。
發(fā)生火災險情,現(xiàn)場安全管理人員拉響手動報警器,聽到報警器響起立即切斷總電源、關斷氣源,組織、指導人員疏散、逃生;吸收塔內部人員立即帶好隨身攜帶的口罩或面罩,沿著逃生引導繩向離自己最近通道撤出,4min為最佳逃生時間;消防人員打開水門用消防水槍進行滅火,其他安全人員配合使用滅火器輔助滅火。安全管理人員向當班運行值長匯報,準確報出地址、著火材料、數(shù)量、被困人數(shù)、報警人姓名和電話號碼。若火險重大,值長立即匯報公司領導已決定啟動火災應急預案。火被撲滅后迅速查清原因,整改合格后才可開工。
3.2.2.4 噴砂、防腐噴涂作業(yè)安全措施
噴涂作業(yè)前的檢查:① 溫度、濕度、氣體濃度檢測設備已懸掛到位;② 基體安裝完成并經檢驗合格后,對基體表面進行檢查,滿足鱗片樹脂施工要求后,基體安裝人員與防腐人員進行工作移交,同時移交安全管理責任。所有噴砂防腐噴涂作業(yè)人員、監(jiān)護人在施工前認真學習、掌握脫硫塔防腐乙烯基鱗片特種涂料的特性;熟悉消防器材部署情況;熟悉作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境。尤其是逃生通道。
對噴砂作業(yè)區(qū)人員進出進行嚴格登記,嚴禁一切非防腐施工人員進入。內部工作人員收繳手機、對講機和任何火種,統(tǒng)一登記、保存。進入塔內噴砂、防腐噴涂作業(yè)人員必須穿防靜電服、佩戴好防護眼鏡、防護手套、防護口罩或面罩等個人安全防護用品。噴砂時要注意防止沙粒濺傷他人。防腐噴涂作業(yè)前再次檢查作業(yè)面人孔門外洗眼器水量充足、使用便捷,通風設施運行正常,對內部易燃品全部清理干凈。
每天防腐噴涂作業(yè)前,施工期間每間隔0.5h分別用可燃性氣體檢測儀。苯乙烯(0~200ppm)檢測儀對吸收塔作業(yè)面區(qū)域(特別是死角、空氣不流通處)進行全面檢測并認真記錄易燃易爆氣體、有毒氣體防爆濃度。保真可燃氣體濃度<0.6%、苯乙烯濃度<50ppm,完全符合允許工作標準要求時才許可施工作業(yè)。
嚴格控制作業(yè)人員在有害氣體工作區(qū)的時間、一般不超過4h。要做到確保人員安全的情況下,逐漸增加施工人員人數(shù)。工作人員如暴露于濃度大于暴露限制時,暫停施工,撤離至塔外,檢查安全設施正常,氣源暢通,增加通風。若發(fā)生鱗片濺灑到作業(yè)人員眼部時,立即使用洗眼器沖洗15min以上,必要時送往醫(yī)院救護。如果發(fā)生人員氣體中毒、火災時,立即撤離脫硫塔,通知項目部領導;項目部領導立即匯報公司領導啟動火災應急預案。
第10篇 工會副主席安全風險管理職責
1.協(xié)助工會主席研究、提出并制定年度、月度工會安全工作計劃、方針目標和工作要點,會同有關部門做好工會專兼職干部的日常安全風險教育培訓和管理工作。
2.負責工會日常宣傳教育,指導車間工會開展日常安全宣傳教育工作。負責調查研究和反映職工對安全風險管理 工作,提出相應的意見和建議。
3.做好國家和上級關于勞動安全保護方面的有關政策、法律、法規(guī)落實情況的監(jiān)督和檢查工作;負責指導、協(xié)調群眾生產和有關勞動競賽方面的工作,組織和指導職工開展安全技術比武和安全技術培訓工作。
4.負責“家庭安全包?！被顒拥木唧w組織工作,制定和實施“兩線”建設及“送溫暖”工程計劃;協(xié)助安全部門搞好安全生產競賽活動和合理化建議活動。參加有關安全規(guī)章制度和勞動保護條例的制訂。
5、組織職工開展遵章守紀和預防事故的群眾活動,抓好員工傷亡事故的善后處理工作;關心職工勞動條件的改善,保護職工在勞動中的安全與健康,做好女職工勞動保護工作,把職業(yè)安全衛(wèi)生工作列入職工代表大會的議題。負責參與勞動爭議的調查和處理。負責女工委員會工作的組織落實。
6、在開展群眾性活時,抓好活動場所的安全監(jiān)督管理工作。
第11篇 安全風險管理實施細則
安全風險管理實施細則(試行)
(征求意見稿)
按照路局《全面推行安全風險管理的實施意見(試行)》(京鐵辦〔2022〕131號)要求,運用風險管理的理念和方法,與現(xiàn)行有效的安全管理制度、做法有機融合,突出安全風險管理基礎、過程控制和應急處置,建立科學的安全風險管理運行機制和控制體系,實現(xiàn)安全管理標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化。結合我段實際,特制訂本實施細則。
一、全面加強安全風險組織領導
1.段成立安全風險管理領導小組。由段長、黨委書記任組長,主管安全副段長任常務副組長,段領導班子其他成員為副組長,各科室負責人為成員,全面負責段安全風險管理工作的組織推進工作。
2.段成立安全風險管理辦公室,具體負責安全風險管理的日常工作。由安全科負責,組織識別研判、發(fā)布段安全風險控制項點,督促指導各科室、車間推進安全風險管理工作,監(jiān)督檢查各車間、班組安全風險控制措施落實情況;由勞動人事科負責,組織落實全段安全風險管理達標評估考核。
3.各車間是車間安全風險管理的責任主體,負責本車間、班組安全風險管理的日常工作,組織推進安全生產標準化車間、班組建設,加強職工作業(yè)管理、規(guī)范職工作業(yè)標準化行為,激勵職工爭創(chuàng)“標準化達標崗位”,制定本車間安全風險項點、控制措施、責任班組、責任人,組織實施各班組安全風險管理達標考核工作。
二、全面加強安全風險意識教育
1.制定安全風險管理培訓計劃。職工教育科負責,結合安全生產實際和事故案例,認真制定安全風險管理基礎理論、基本規(guī)章和各項管理標準培訓計劃,使全體干部職工掌握安全風險管理的基本方法,了解本崗位及作業(yè)中的主要危害因素和安全風險,增強安全風險意識和風險防控能力。同時,要以應知應會、崗位實作和應急處置為重點,認真制定高速鐵路房建設備作業(yè)人員培訓計劃,梳理完善電氣化區(qū)段作業(yè)、春檢、人身、防洪、消防、防寒過冬、冬季焚火、職業(yè)健康、春運臨客等培訓教材,規(guī)范各崗位培訓內容,通過實作模擬、案例教學、交流研討等形式,提升培訓工作的針對性和實效性。開展全員崗位適應性培訓、“三新”人員培訓、班組長培訓和季節(jié)性專項培訓,規(guī)范特種作業(yè)人員培訓管理,嚴格各類培訓的考試考核,確保培訓效果。
2.加強安全風險管理文化建設。黨群辦公室負責,采取專題研討、報刊專欄等形式,通過安全風險知識競賽、選樹“十大崗位標兵”等活動,培育干部職工“安全生產大如天”和“安全責任重于山”的安全理念,自覺養(yǎng)成遵章守紀的良好習慣,形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的工作氛圍。全體干部職工要牢固樹立“三點共識”,認真落實“三個重中之重”的要求,增強安全風險和責任意識,提升安全風險識別和控制能力。
三、全面加強安全風險識別研判
1.安全風險信息采集
安全風險信息主要來源于以下三個方面:
一是生產過程中既有的安全信息。包括歷史上全路、全局和段管內發(fā)生的各類事故,安全風險管理問題庫中的問題,段確定的安全風險項點、《安全監(jiān)察(檢查)通知書》發(fā)放標準,以及各種安全控制措施等信息。
二是生產過程中產生的安全信息。包括安全風險控制過程中記錄的各類信息,各項監(jiān)測檢測設備產生的數(shù)據(jù)信息,日常檢查、驗收、評估發(fā)現(xiàn)的安全問題,職工代表提出的意見和建議,“安監(jiān)報-1”反映的事故、故障和其他安全信息等。
三是生產條件變化產生的安全信息。包括工程改造、設備更新、新職人員、季節(jié)更替,以及新技術、新設備運用等生產條件變化帶來的安全信息,突發(fā)事件誘發(fā)的安全風險信息。
2.安全風險識別研判
圍繞人員、設備、環(huán)境、管理四大要素,采用動、靜態(tài)相結合的方法,準確識別研判安全風險。
一是靜態(tài)識別研判安全風險。安全科牽頭,各科室配合,根據(jù)安全管理薄弱環(huán)節(jié)、設備設施質量缺陷,和現(xiàn)場控制中暴露的慣性問題等,研判確定“安全風險控制關鍵項點”,制定《安全風險控制表》(附表1)和《崗位安全風險控制卡》(附表2),并按照“領導負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責”的要求,逐層分解、細化落實防范控制措施和責任。
各車間要結合實際,建立《安全風險控制表》,每個生產崗位都要建立《安全風險控制卡》,班組《安全風險控制表》由《崗位安全風險控制卡》集成,班組《崗位安全風險控制卡》要結合當日作業(yè)人員、環(huán)境、天氣等因素,將個性內容寫入《班組管理本》班前會議記錄。
二是動態(tài)識別研判安全風險。安全科牽頭,各科室配合,一是利用安委會、安全生產分析會等時機,加強對安全“關鍵性、傾向性、苗頭性”問題進行深入分析,進一步識別研判作業(yè)現(xiàn)場存在的安全風險,補強、補全靜態(tài)研判成果。二是根據(jù)工程改造、設備更新、人員變化、季節(jié)更替等生產條件變化帶來的新情況、新問題,及時識別研判安全風險,完善靜態(tài)研判成果。
3.安全風險預警管理
一是作業(yè)層面安全風險提示預警。針對當日、當前作業(yè)項目、作業(yè)環(huán)境、天氣情況等,結合春運、汛期、暑運和冬運等季節(jié)性和階段性重點工作,將已經識別研判的安全風險,在班組班前會、施工準備會上進行預警提示,強化安全風險識別研判的實際運用效果。
二是管理層面安全風險提示預警。通過對事故、故障和其他安全問題的綜合分析,對“安全風險控制關鍵項點”控制情況的定量分析,對嚴重問題連續(xù)發(fā)生、同類問題重復發(fā)生、慣性問題長期存在等情況的定性分析,提出安全風險趨勢分析和預警。
四、全面加強安全風險過程控制
過程控制是安全風險管理的核心。過程控制包括:規(guī)章制度控制、現(xiàn)場作業(yè)控制、技防物防控制、設備質量控制、專業(yè)管理控制、關鍵項點控制。
1.強化規(guī)章制度控制
規(guī)章制度是規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)和安全管理行為、強化安全風險過程控制的基礎。
一是健全完善安全生產規(guī)章制度。安全科牽頭,修訂完善《安全風險管理實施細則》、《安全生產會議制度》、《安全檢查“通知書”管理辦法》、《安全檢查“問題庫”管理辦法》、《安全生產事故苗子管理辦法》、《上線作業(yè)人身安全防護管理細則》、《現(xiàn)場作業(yè)人身安全關鍵環(huán)節(jié)卡控措施》、《安全用電管理辦法》、《jtw-1型列車接近無線語音提示系統(tǒng)管理辦法》、《單崗單人作業(yè)人身安全防控管理規(guī)定》、《職業(yè)健康管理辦法》、《安全保衛(wèi)管理辦法》、《綜合治理管理辦法》和《消防安全管理辦法》等,進一步完善安全管理基本制度、辦法。
安全科牽頭,材料科配合,修訂完善《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》和《特種防護用品和安全用具管理辦法》,進一步明確“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一標準、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放)的管理原則,制定防護用品發(fā)放標準和準入、采購、發(fā)放、使用、監(jiān)查管理辦法,確保勞保用品按季節(jié)、按崗位及時發(fā)放到位。材料科負責,分別建立勞動防護用品和特種防護用品管理臺帳,加強機械設備、生產工具管理,健全完善檔案,并定期更新、開展檢查。
勞動人事科牽頭,進一步健全完善以“領導負責、分工負責、專業(yè)負責、崗位負責”為核心的《安全生產責任制》,把安全生產責任逐項逐級分解、細化,落實到崗位和人員;完善評價、考核、激勵和問責機制,細化、量化安全責任指標和考核辦法,確保安全責任的有效落實。同時,要進一步規(guī)范干部崗位安全職責,完善《干部安全履責說明書》,促進各級干部按標準履責、按規(guī)范管理。
辦公室牽頭,職工教育科配合,按照“誰配屬、誰負責,誰主管、誰負責,誰派車、誰負責”的原則,修訂完善《車管人員派車安全標準管理制度》、《汽車駕駛員夜間行車強休和“兩違”互控聯(lián)防制度》、《公車駕駛員和職工私家車持證上崗安全培訓、建檔登記監(jiān)控與檢查考核評比管理制度》、《交通安全監(jiān)督崗員制度》等,定期分析研究道路交通安全問題,制定預防措施,狠抓安全責任落實。
二是健全完善《職工作業(yè)指導書》。按照側重安全、簡潔明了、便于操作的原則,由技術科負責,修訂完善《特種設備安全管理辦法》、《高站臺測量限界(普速)作業(yè)指導書》、《站臺施工作業(yè)指導書》、《高空現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《季節(jié)性施工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《上線作業(yè)崗位安全作業(yè)指導書》、《瓦工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《木工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《油漆工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《水暖工(管道工)現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《電工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《熔接工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《水質化驗員現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《機電鉗工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《兩噸及以上燃煤鍋爐房司爐工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《兩噸以下燃煤鍋爐房司爐工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《燃油鍋爐房司爐工現(xiàn)場作業(yè)指導書》、《換熱站值班員作業(yè)指導書》和《廠內機動車作業(yè)指導書》;由高鐵設備科負責,修訂完善《高速鐵路高站臺測量限界作業(yè)指導書》、《高速鐵路房建設備日常巡檢作業(yè)指導書》、《消防監(jiān)控值班員作業(yè)指導書》、《空調制冷值班員作業(yè)指導書》、《電梯管理人員作業(yè)指導書》和《高空升降車職工作業(yè)指導書》等。進一步細化各崗位作業(yè)標準,為職工作業(yè)標準化提供科學、直觀的依據(jù)。
三是健全完善安全生產操作規(guī)程。技術科負責,修訂完善通過完善細化安全操作規(guī)程、規(guī)定,確保職工作業(yè)有章可循、有章可依。
各科室要每季度對制定的單項施工作業(yè)流程、單項程序管理標準、管理辦法等規(guī)章制度組織一次全面檢查,確保規(guī)章制度辦法等修建補廢及時、細化措施具體、配備保管齊全、貫徹執(zhí)行到位。
2.強化現(xiàn)場作業(yè)控制
確保實現(xiàn)職工按標準化作業(yè)、干部按規(guī)范管理是安全風險過程控制的關鍵。
一是有序推進安全生產標準化建設。勞動人事科負責,按照路局“標準化站段、標準化科室、標準化車間、標準化班組、標準化崗位”的建設要求,全方位推行安全生產標準化工作,通過標準化建設活動,將各項管理標準和作業(yè)標準落到實處,減少和消除安全風險。
二是規(guī)范職工現(xiàn)場作業(yè)控制。技術科、高鐵設備科、安全科負責,一要加強班前預想控制。在班前會上按照當日作業(yè)的《職工作業(yè)指導書》流程標準,結合現(xiàn)場條件、存在的問題,圍繞職工精神狀態(tài)、技能水平、作業(yè)特點、設備情況、天氣環(huán)境等因素,明確互控單元的互控內容、對象和責任,對作業(yè)中可能發(fā)生的安全風險進行預測,向職工進行提示預警。二要加強班中作業(yè)控制。班組成員嚴格按作業(yè)流程和工藝標準組織生產,落實《職工作業(yè)指導書》的各項標準和工作要求,落實《崗位安全風險控制卡》所制定的各項卡控措施,落實互控單元責任。實現(xiàn)一人作業(yè)相互監(jiān)控,出現(xiàn)漏洞互控補救。三要加強班后規(guī)范控制。當日作業(yè)結束后,班組長對本班工作進行總結,查找作業(yè)中存在的安全風險問題,對班中自控、互控情況和問題進行分析,互控不到位要根據(jù)問題性質的嚴重程度對責任人、聯(lián)責人進行考核,并針對問題完善防控措施。四要強化安全風險“他控”力度。充分發(fā)揮專業(yè)科室、車間的現(xiàn)場檢查、指導、監(jiān)督作用,各科室、車間要嚴格落實對班組“他控”的檢查監(jiān)督責任和要求,全方位掌握班組安全風險控制重點和作業(yè)情況,強化對班組安全風險的“他控”能力。
三是落實干部現(xiàn)場安全管控制度。勞動人事科負責,一是對各級干部嚴格按照全過程檢查盯控作業(yè)項目、盯控重點、量化標準進行全過程檢查盯控作業(yè),檢查每一個作業(yè)環(huán)節(jié)和安全風險控制措施落實情況,做到全過程寫實。二是針對安全生產中的“關鍵性、傾向性、苗頭性”問題進行認真分析、識別研判,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,指導現(xiàn)場整改落實。
四是加強重點崗位人員的準入管理。職工教育科負責,認真落實主要工種和關鍵專業(yè)技術崗位人員的任職資格培訓制度,保證職工能夠熟記本崗位工作的操作規(guī)范程序、安全防控措施、管理標準。加大培訓力度,切實提高培訓質量,全面提升職工隊伍素質。
3.強化技防物防控制
技術防控和物理防控是安全風險過程控制的必要手段。技術科、高鐵設備科負責,一是提高技術手段,防范安全風險。通過各項檢測監(jiān)控設備、裝置和視頻監(jiān)控等及時分析、掌握和消除安全風險。二是提高物防手段,防范安全風險。在充分調研的基礎上,加大對重點區(qū)段的檢查整修力度,加強鐵路沿線非法建筑物、構筑物清理整治,最大限度地消除和規(guī)避安全風險。
4.強化設備質量控制
設備質量是安全風險過程控制的重要保障。技術科、高鐵設備科負責,一是嚴格設備質量常態(tài)管控。嚴格落實設備檢查分析預測、分層控制、專家組診斷、關鍵項點管控、設備基礎改善規(guī)劃、設備質量考核評價六項機制,切實提高設備管控能力,確保設備質量常態(tài)優(yōu)秀。二是嚴格設備質量源頭控制。針對運營中暴露出設計、材質等方面的質量缺陷,積極協(xié)調相關部門和設備生產廠,從源頭上加以整治。三是嚴格設備質量管理考核。根據(jù)《站車客運服務設備設施質量達標考核辦法》要求,本著“從嚴分析、從嚴定責、從嚴處理”的原則,細化設備質量考核辦法,并嚴格按照辦法進行考核。
5.強化專業(yè)管理控制
專業(yè)管理是安全風險管理過程控制的重點。一是要充分履行專業(yè)督導職能。各科室要加強對各車間安全風險管理的指導和監(jiān)督檢查,確保安全風險管理工作有序推進。各級專業(yè)技術人員要發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢,通過技術攻關、專項調研、跟班指導等形式,準確把握并及時消除現(xiàn)場存在的安全風險。二是落實干部全過程帶班評價制度。各級干部要根據(jù)段安全風險控制項點和生產過程變化的特點,組織對特定項目的整個生產過程進行審核、診斷和評價,圍繞作業(yè)前審核工作方案、流程和作業(yè)指導書;作業(yè)中做好安全關鍵盯控,發(fā)現(xiàn)和解決安全生產中的問題;作業(yè)后進行系統(tǒng)總結,反思技術標準、工藝規(guī)范、關鍵環(huán)節(jié)和安全風險防控措施等方面存在的問題,進一步健全完善施工作業(yè)流程和管理標準,規(guī)范規(guī)章、制度和作業(yè)辦法等管理制度。
6.強化關鍵項點控制
安全關鍵項點控制是安全風險管理過程控制的重要環(huán)節(jié)。一要加強施工安全控制。嚴守房建單位各項標準,確保營業(yè)線施工和臨近營業(yè)線施工安全風險全面受控。二要落實關鍵項點控制。各級干部、各崗位要嚴格按照段、車間《安全風險控制表》中確定的具體控制措施、量化檢查標準做好檢查盯控工作。三要開展安全專項整治。各車間、科室要按照段的統(tǒng)一部署,結合自身實際,認真分析現(xiàn)場存在的安全風險,確定安全生產專項整治的項目、重點、措施和整治計劃,在年度內搞好推進和實施,確保整治效果。
五、全面加強安全風險應急處置
1.完善安全問題應急機制。辦公室負責,修訂完善《突發(fā)公共事件總體應急預案》、《機關食堂食物中毒應急預案》等;技術科負責,修訂完善《冬季雨雪冰凍惡劣天氣應急預案》、《防洪搶險預案》、《防震減災應急預案》、《特種設備事故應急救援預案》、《供暖安全應急預案》等;高鐵設備科負責,修訂完善《高速鐵路房建設備突發(fā)事件應急管理辦法》、《電梯緊急情況應急預案》、《突發(fā)火災事故消防監(jiān)控室應急處置預案》等;安全科負責,修訂完善《硫化氫中毒事故應急救援預案》、《火災事故應急預案》、《安全、反恐突發(fā)事件應急預案》、《機關大樓火災和疏散應急預案》等;房產管理科負責,修訂完善《單身宿舍突發(fā)事件疏散應急預案》;材料科負責,修訂完善《倉庫突發(fā)事件應急預案》。
2.完善安全問題整治機制。各科室負責,堅持“誰檢查、誰負責”的原則,落實首查負責制,對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題,特別是重點行車房建設備的問題,涉及客運設備、站車服務的問題,要立即解決,不留隱患,并及時向有關單位進行通報。對專項檢查問題和“三性”、“三違”等帶有普遍性的問題,安全科要利用安委會進行專題分析;對危及行車安全的突出問題,要及時下達《安全檢查通知書》,實施專項整治,明確整治要求,限期整治到位,并追蹤評價整治效果。
3.完善安全問題反應機制。各車間、科室要進一步嚴格安全問題的報告制度,規(guī)范報告程序,嚴肅報告紀律,做到涉及安全的問題要快發(fā)現(xiàn)、快匯報、快解決,消除遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象。進一步規(guī)范設備故障、站車服務等問題的快速響應制度,明確響應人員、時限、流程和應對方案,確保一旦發(fā)生問題各方面快速反應、迅速處置。要有針對性地開展高鐵設備故障、火災事故等應急演練,加強應急網絡和隊伍建設,做到應急有備、響應及時、處置高效。
六、全面加強安全風險評估考核
1.安全風險評估考核實行月評估、季考核制度。月評估納入《天津建筑段工效掛鉤考核辦法》,季考核納入《天津建筑段季度安全業(yè)績考核辦法》。
2.安全風險管理達標考核堅持“過程考核與結果考核相結合,以過程考核為主”的原則,突出對各車間、科室安全風險關鍵項點識別研判的準確性與覆蓋程度、各項過程控制措施落實情況、各級干部安全風險管理職責落實情況、解決問題閉環(huán)管理質量、重要事項督辦落實情況和安全風險管理實效性的考核。
附表:1.段、車間安全風險控制表
2.崗位安全風險控制卡
附表1
段、車間安全風險控制表
年月日編制(修訂)
序號
安全風險項目
安全風險項點
安全風險控制措施
責任部門
責任人
措施落實情況
附表2
崗位安全風險控制卡
車間班組崗位年月日編制
說明:1.內容應包含“安全風險項點”、“安全風險控制措施”和“互控人”等項目。
2.“崗位安全風險控制卡”外形尺寸應便于隨身攜帶。
第12篇 安全風險信息平臺工作管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范石家莊市軌道交通安全風險監(jiān)控工作,規(guī)范地鐵建設參建各方在安全風險監(jiān)控管理上的工作責任、工作內容及工作流程,加強相關單位和部門在安全風險監(jiān)控工作中的協(xié)同性,提升軌道交通建設安全風險管理的專業(yè)化和規(guī)范化水平,最大程度規(guī)避和減少軌道交通工程建設及周邊環(huán)境的安全事故的發(fā)生,制定本辦法。
第二條 本辦法根據(jù)住建部《城市軌道交通工程質量安全檢查指南(試行)》,公司《石家莊市軌道交通工程建設安全風險管理體系》文件的相關規(guī)定,結合我市軌道交通工程建設實際制定。
第三條 本辦法適用于石家莊市軌道交通工程施工階段的安全風險監(jiān)控管理工作。
第四條 相關參建單位應用安全風險監(jiān)控與信息平臺情況考核,分日常管理考核與雙月度考核,由安全質量部牽頭負責考核。
第五條 安全風險監(jiān)控工作考核堅持客觀、公開、公平、公正的原則,自覺接受紀檢監(jiān)察部門和群眾的監(jiān)督。
第六條 除本辦法外,軌道交通工程建設相關單位還應遵守國家和地方有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準。
第二章考核內容
第七條 投資承建單位
投資承建單位應成立信息化領導小組,總工程師任負責人,并設立專職信息員督促所轄施工標段落實安全風險信息化管理工作。
第八條 標段施工單位
(一)各施工標段項目部安全總監(jiān)牽頭成立風險信息化小組,項目部安全總監(jiān)和安質部長每天必須登錄安全風險監(jiān)控信息平臺,主要任務有:
1.每日17:00前,將自查臺賬和抽查臺賬檢查的問題、施工監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳平臺;
2.巡視閉合閱處:通過安全風險監(jiān)控信息平臺對各單位提出的問題、要求和發(fā)布的通知、文件、通報(包含業(yè)主公告、各類巡檢通報、日常風險巡查推送的問題、軌道公司文件、預消警會議紀要、監(jiān)控中心周報、預警處置等)進行落實、整改、回復。填寫回復內容,并可上傳相關附件。要求對所有的通報及整改通知的回復都以掃描件上傳至相應內容的回復區(qū)域;
3.預警響應處置:及時處理平臺發(fā)出的本標段預警,在預警處置中,要詳細填寫處置措施及現(xiàn)場處置照片、視頻等。
(二)視頻監(jiān)控系統(tǒng):提供現(xiàn)場信息化設備放置場地及視頻會議室,配備網絡設備和網絡線路,保證各類信息能全面、及時、準確的上傳平臺(相關硬件參數(shù)見附件一):
1.按施工實際需要和軌道公司要求設置視頻監(jiān)控,施工單位負責采購本標段所需要的設備與硬件等,并負責進行安裝、調試、移位、維護和管理工作,確保視頻監(jiān)控正常使用;
2.攝像頭數(shù)量、位置要求:
車站明挖基坑至少設置2個攝像頭,礦山法暗挖工程,要求每個掌子面設置1個攝像頭,要清晰看到暗挖掌子面,并確保每掘進15米移動一次,蓋挖車站參照礦山法施工要求設置;
附屬結構明挖基坑、施工豎井至少安裝1個前端監(jiān)控設備;
施工豎井上各設置1個攝像頭,重大風險源處根據(jù)評估情況設置;
安全文明施工管理:有出渣土行為的施工現(xiàn)場,渣土車輛進出的大門口在開工前必須安裝攝像頭,并接入安全風險監(jiān)控信息系統(tǒng)。此項作為開工核查條件之一。
3.要保持視頻監(jiān)控 24小時正常運行,并確保監(jiān)控視頻的攝像角度和照明亮度,以滿足視頻監(jiān)控的需要。不得隨意挪動、故意遮擋、污損、用光照射攝像頭,不得無故中斷、關閉視頻(特別是夜晚施工時)和人為破壞設備;
4.提供全天候的應急響應服務,須在監(jiān)控中心發(fā)出平臺故障通知后24小時內修復,保證平臺正常運轉。
(三)盾構監(jiān)控
1.按照實現(xiàn)盾構實時數(shù)據(jù)監(jiān)控要求配備電腦等設備,必要時施工單位需安排盾構廠家技術人員到現(xiàn)場配合數(shù)據(jù)解譯;
2.每日上傳出土量,同步注漿量;
(四)工程資料錄入:工程開工前,施工單位要及時錄入必要的工程資料,資料目錄詳見附件二。
第九條 第三方監(jiān)測單位
(一)項目部項目負責人牽頭成立風險信息化小組,負責安全風險監(jiān)控信息平臺日常管理工作,并配備專職信息員;
(二)監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳:每日17:00前上傳當天監(jiān)測數(shù)據(jù);
(三)及時查看并通過安全風險監(jiān)控信息平臺對建設單位(含監(jiān)控中心)提出的問題和要求進行落實、整改回復;
(四)每日瀏覽本標段工點風險情況,同時根據(jù)各自工點的安全評估狀態(tài),及時做出回復和處理。對數(shù)據(jù)異常和存在安全隱患的工點,應根據(jù)現(xiàn)場實際情況加密監(jiān)測點增加監(jiān)測頻率,并及時上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第十條 監(jiān)理單位
(一)安全專監(jiān)牽頭成立風險信息化小組,負責安全風險監(jiān)控信息平臺日常管理工作,并配備專職信息員;
(二)每日將抽查臺賬檢查問題和巡查報告上傳安全風險監(jiān)控信息平臺。對有風險、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常以及重大安全隱患和危險征兆的工點,督促施工單位進行整改和回復,并及時向監(jiān)控中心反饋;
(三)及時查看并安排相關人員通過信息平臺對建設單位及風險監(jiān)控中心提出的問題、要求和發(fā)布的通知、文件、通報(包含業(yè)主公告、各類巡檢通報、軌道公司文件、預消警會議紀要、監(jiān)控中心周報、預警處置等)進行落實、整改、回復;
(四)督促施工單位整改安全風險監(jiān)控信息平臺上發(fā)布的各類檢查通報,并做好復查工作。督促施工單位對安全風險監(jiān)控信息平臺上各項事件進行閉合管理;
(五)預警響應處置:每日登錄平臺瀏覽各自工點風險情況,同時根據(jù)各自工點的安全評估狀態(tài),及時做出回復和處理。工點評估為“有風險”或“預警”狀態(tài),按預警流程處理,將處理結果在信息平臺回復。
第三章獎懲
第十一條 安全風險監(jiān)控信息平臺使用情況考核按單位性質分為標段施工單位、第三方監(jiān)測單位、監(jiān)理單位三個組,各組內不再按線路區(qū)分參建單位。安質部組織每兩個月對各單位安全風險監(jiān)控信息平臺使用情況進行考核評分,各組分別排名,評分標準見附件三。投資承建單位信息平臺使用情況納入季度考核。
第十二條 通過視頻監(jiān)控和巡視發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場視頻不按規(guī)定設置、違規(guī)挪動、故意遮擋、污損、用光照射鏡頭、無故中斷、關閉視頻,以及視頻監(jiān)控平臺被人為破壞等問題,且拒絕整改、未按時整改、整改不到位的,每個問題給予10000元的處罰。有渣土車輛進出的施工現(xiàn)場大門口沒有安裝攝像頭并接入監(jiān)控信息系統(tǒng)的,罰款50萬元。
第十三條 對日常巡查推送的問題,拒絕整改、未按時整改、整改不到位、整改但未及時回復的,每個問題給予5000元的處罰。安質部對整改閉合情況進行抽查,發(fā)現(xiàn)弄虛作假的,每個問題給予20000元的處罰。
第十四條 對監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視報告上傳不及時的,每次處罰5000元。
第十五條 對履行《石家莊市軌道交通建設工程安全風險監(jiān)控管理辦法》工作職責不到位的,視情節(jié)輕重、整改態(tài)度、影響大小,每人次/問題給予5000元的處罰;對不配合或阻撓監(jiān)控中心工作的單位,每次處罰10000元。
第十六條 對在同一個考核周期內相同、類似問題多次重復發(fā)生的,從第三次開始,實施雙倍處罰。
第十七條 監(jiān)控中心每雙月月底匯總存在問題情況,安全質量部審核后,填寫處罰單,并形成考核處罰通報上傳信息平臺(處罰單見附件四)。
第十八條 雙月考核排名考核結果將通過公司文件形式下發(fā)通報,對工作不積極,效率差,不配合工作的單位將約談該單位主要領導。
第十九條 對各組排名靠前的單位予以獎勵,獎勵總額為前兩個月對被考核各單位處罰金額總和。標段施工單位組前1-5名分別獎勵前兩個月總處罰金額的20%、16%、12%、8%、8%,合計64%;第三方監(jiān)測組第1名獎勵前兩個月總處罰金額的6%;監(jiān)理單位組前1-3名分別獎勵前兩個月總處罰金額的12%、10%、8%,合計30%。所有獎勵處罰款項一并納入季度驗工計價,在季度驗工計價中扣除。
第四章 附則
第二十條 本辦法由石家莊市軌道交通有
第13篇 煤礦企業(yè)安全生產的風險管理
我國煤礦地質條件復雜、自然災害嚴重，煤礦企業(yè)生產力水平整體偏低、安全生產基礎比較薄弱，加上從業(yè)人員的整體素質不高，致使煤礦企業(yè)生產與安全的矛盾突出、特大事故時有發(fā)生。煤礦重特大事故的頻頻發(fā)生，絕大多數(shù)是對安全生產的風險管理不足造成的。安全生產風險管理是控制煤礦重大事故的前提，對煤礦安全狀況的根本好轉起著十分重要的作用。
1、煤礦企業(yè)進行安全生產風險管理的必要性
(1)煤礦企業(yè)安全生產風險管理管理是建立煤礦本質安全管理系統(tǒng)的核心內容和起點，它可以為整個系統(tǒng)的實施、運行和保持奠定基礎。
(2)積極開展安全生產風險管理，可以使煤礦企業(yè)對其生產活動范圍內的安全危險源有一個清晰的認識和總體的評價，可以全面掌握當前生產系統(tǒng)中的安全風險狀況。安全生產風險管理可以使企業(yè)能夠持續(xù)識別、評價和控制生產過程中的安全風險，使風險始終處于受控狀態(tài)，實現(xiàn)持續(xù)改進。
(3)積極開展安全生產風險管理管理，是煤礦企業(yè)主動開展本質安全管理工作的基礎，也是煤礦企業(yè)更好的履行其基本生產安全法律義務的重要保證。
(4)安全生產風險管理具有一定的預見性和前瞻性。有利于煤礦企業(yè)生產過程中的風險管理、應急預案等內容實施、細化和補充，降低了煤礦企業(yè)生產過程中的風險。
2、煤礦企業(yè)安全生產風險管理的原則
煤礦企業(yè)安全生產風險管理是防止事故發(fā)生的起點和最重要的環(huán)節(jié)，為了達到預期目的。煤礦企業(yè)風險管理應該遵循以下原則：
(1)閉環(huán)性原則
煤礦企業(yè)生產系統(tǒng)的風險管理。應該是一個閉環(huán)過程；否則，只能是“虎頭蛇尾”。只有實現(xiàn)閉環(huán)原則，才可能達到根除重大事故的目的。在實際運行過程中，煤礦企業(yè)由于其粗放式管理，往往是管理措施、工程技術措施和培訓教育措施等比較全面，但信息反饋和預控控制措施較弱，不能達到降低生產系統(tǒng)風險的目的。
(2)動態(tài)性原則。煤礦生產系統(tǒng)的特殊性決定了該系統(tǒng)具有更強的動態(tài)性。不同的時間。工作的地點、工作人員的心理和生理狀態(tài)、設備的位置、地質條件及生產條件都發(fā)生了變化，隨時可能產生瓶的危險因素，必須適時正確地進行預警，才能收到預期的效果。
(3)系統(tǒng)性原則。煤礦企業(yè)生產系統(tǒng)是一個復雜的犬系統(tǒng)，它又可以劃分為瓦斯防治系統(tǒng)、支護系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)和礦山救護等子系統(tǒng)。根據(jù)各子系統(tǒng)的不同特點和事故的防止規(guī)律，采取及時正確的預警方式和不同的控制措施。實現(xiàn)生產系統(tǒng)的安全可靠。
(4)及時性原則。危險源是事故的源頭，一旦生產過程中危險源出現(xiàn)。隨時都有可能引發(fā)事故，造成人員傷亡和經濟損失。因此在日常監(jiān)測過程中。檢查人員一旦發(fā)現(xiàn)危險源存在，就應該立即采取控制措施并及時向預控中心匯報。另外，信息流通暢是正確預控的
前提。日常監(jiān)測中的信息應該及時地傳輸給預控中心。預控中心制定的風險控制措施也應該在第一時間通知相關單位。只有這樣，才能在最短的時間內切斷事故的因果鏈。
第14篇 施工安全監(jiān)理風險管理防范措施
摘要:針對當前我國建設工程安全生產形勢的嚴峻性和安全生產管理存在的種種問題,政府和社會對監(jiān)理單位參與安全生產管理這個問題越來越重視。本文系統(tǒng)研究了施工安全監(jiān)理的風險管理,結合實際情況指出了當前安全監(jiān)理風險產生的原因,并提出防范措施。
關鍵詞:安全監(jiān)理風險管理防范措施
0 引言
建設工程項目作為集技術、管理、經濟、法律、組織等各方面與一體的綜合性社會活動,存在眾多的風險因素。建設工程安全生產管理更加是一項關系到人員生命、國家財產、工程項目成敗以及社會安定的風險性很高的工作。安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的重要組成部分,也是建設工程安全生產管理的一種方式,自然也要承擔很大的風險[1,2]。安全監(jiān)理風險是指在工程項目監(jiān)理工程中,因建設工程的安全生產事故給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來責任或損失的可能性和后果。在建設工程的施工階段,工程監(jiān)理單位是責任主體之一,不可避免地要受到來自建設單位、施工單位以及自身職業(yè)責任等方面風險地沖擊,尤其是現(xiàn)代工程項目具有規(guī)模日趨龐大,環(huán)境日益復雜,功能、標準以及法律法規(guī)的要求越來越高,新技術、新材料、新工藝、新設備不斷涌現(xiàn),承建單位越來越多,市場競爭日益加劇等特點,必然帶來工程項目安全管理風險日益增加,監(jiān)理責任日趨加重等問題。因此監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須充分重視和加強建設工程施工安全監(jiān)理的風險管理,增強監(jiān)理責任的防范意識。只有這樣,才可能有效地避免承擔安全監(jiān)理的責任。
1 風險及風險管理概述
研究風險的存在、發(fā)生、發(fā)展直至形成風險損失的過程,對深入認識風險、有效地控制風險的重要意義。風險因素是指風險產生的誘因。某一風險的存在是由該風險形成的內在因素的存在性決定的,而這種不確定的內在因素是由于人們對事物認識的階段性和局限性決定的。在工程建設中存在風險是由于在工程實施的過程中,存在著各種不確定性因素(即風險因素)決定的。風險事件是指風險因素可能誘發(fā)的各種不確定事件。如異常的氣候風險因素可能導致某工程在施工中發(fā)生持續(xù)高溫、雨季延長、特大暴雨、特大洪水等風險事件。風險損失是指發(fā)生的風險事件所引起的對工程項目建設目標的影響。工程項目風險的形成機理可表示為:風險因素→風險事件→作用途徑→風險損失。
所謂風險管理,就是人們對潛在的意外損失進行辯識、評估,并根據(jù)具體情況采取相應的措施進行處理,即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時也能尋求切實可行的補償措施,從而減少意外損失或進而使風險為我所用。風險管理可采用“兩階段”循環(huán)管理過程,即風險分析階段和風險對策決策階段。風險分析是指通過辯識、估計和評價對風險做出全面的、綜合的分析,是風險管理的重要環(huán)節(jié)。風險辯識是風險管理的第一步,這項工作相當重要,它是整個風險管理工作的基礎。
2 建設工程安全監(jiān)理的風險種類及產生原因分析
我們要研究建設工程施工安全監(jiān)理的風險管理,首先就必須要明確安全監(jiān)理風險的種類及其產生的原因。
目前安全監(jiān)理工作的風險主要有兩種:一是法律責任的風險。隨著《安全條例》的頒布與實施,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師承擔安全監(jiān)理的法律責任得到了明確。另一種風險則是指經濟損失的風險。雖然現(xiàn)在建設工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款,但隨著《安全條例》的頒布實施,大部分建設單位已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中,明確了安全監(jiān)理的工作職責和工作權利,安全監(jiān)理已經成為監(jiān)理合同的一項重要內容。更重要的是,因安全事故的發(fā)生,監(jiān)理單位受到行政處罰和合同處罰,使監(jiān)理單位的社會信譽、水平能力受到了質疑,使監(jiān)理單位的競爭力下降,將帶來更大的經濟損失,并嚴重影響到監(jiān)理單位的生存。
建設工程施工階段安全監(jiān)理的風險主要來源于建設單位、施工單位和監(jiān)理自身的職業(yè)責任三個方面。監(jiān)理自身職業(yè)責任的風險則表現(xiàn)在監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師因自身行為有過錯,并且過錯的行為導致了安全事故的發(fā)生,給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來法律責任和經濟上的損失。當前,建筑市場秩序混亂使安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因建設單位原因而導致安全監(jiān)理風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面:建設單位的市場行為不規(guī)范;建設單位的建設資金不到位;建設單位重進度輕安全的思想等方面。施工單位是工程建設活動中的重要主體之一,在施工安全生產中處于核心地位。近年來建設工程中發(fā)生的重、特大生產安全事故分析表明,施工單位是絕大多數(shù)安全事故的直接責任方。施工單位引的安全監(jiān)理風險也是多方面原因造成的,主要有以下幾方面:施工單位的市場行為不規(guī)范;施工單位必要的安全生產資金投入不足;施工單位的從業(yè)人員整體素質不高,違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工的情況時有發(fā)生,經常造成安全隱患。監(jiān)理因自身的職業(yè)責任而造成的安全監(jiān)理工作方面地風險主要表現(xiàn)在以下4個方面,即過失責任風險、瀆職責任風險、不作為責任風險和越位責任風險。
3 建設工程安全監(jiān)理的防范措施
由于建設工程安全生產的監(jiān)理責任已經法制化,若因上述風險原因導致了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要承擔安全事故的責任,則將面臨行政、經濟甚至是法律上的處罰,其后果可能是十分殘酷的。因此,正確認識安全監(jiān)理責任的性質,制定防范監(jiān)理責任的措施,是十分必要的。具體來說,應該從以下幾個方面注意。
加強工程監(jiān)理單位自身的建設。加強監(jiān)理人員的安全生產教育工作,牢固樹立監(jiān)理人員的安全責任防范意識,提高法制觀念和合同管理意識。在沒有修訂《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(gb 50319-2000)前,編寫企業(yè)內部實用的建設工程安全監(jiān)理手冊,指導安全監(jiān)理工作。補充和充實監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面職業(yè)道德和紀律的規(guī)定,對以下有故意情節(jié)的要給予重罰。在承攬監(jiān)理業(yè)務及履行監(jiān)理委托合同中,學會并善于防范風險,承擔與其資質、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務。對不熟悉又缺乏實際經驗的建設工程,監(jiān)理單位承接該業(yè)務要慎重;對資金不足,又無良好融資渠道,主要甚至全依賴壓低工程造價(包括壓低監(jiān)理費)、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運作的工程項目,監(jiān)理單位承接該業(yè)務要特別慎重。與建設單位簽訂監(jiān)理合同時,要補充關于安全監(jiān)理雙方權利義務的條款;協(xié)助建設單位選好施工單位;施工過程中發(fā)生工程變更,監(jiān)理單位應及時評估對施工安全方面的影響,表明態(tài)度并簽注意見;施工過程中,建設單位出于某種需要壓縮工期實行搶工時,一方面工程監(jiān)理單位應協(xié)同建設單位、施工單位完善相應施工安全措施,使“搶工”具有實施可行性;在履行合同過程中,若建設單位故意違法違規(guī),監(jiān)理單位應及時提醒、規(guī)勸,表明制止的態(tài)度;對于由施工單位墊資的工程,建設單位也要受施工單位的控制,監(jiān)理單位的行為也更得不到建設單位的支持,因此,施工單位對監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督會置之不理,恣意妄為。
認真履行安全監(jiān)理職責,但不要越俎代庖。在安全監(jiān)理工作中,監(jiān)理工程師要注意《安全條例》所規(guī)定的安全監(jiān)理的責任和監(jiān)理合同中所約定的安全監(jiān)理工作內容、職責的各條一定要做到位;但屬施工單位的安全工作,監(jiān)理不要越俎代皰。重視安全監(jiān)理資料的收集、整理和保存,以便維護監(jiān)理的合法權益安全監(jiān)理資料必須真實、完整,能夠反映監(jiān)理單位及監(jiān)理人員依法履行安全監(jiān)理職責的全貌。安全監(jiān)理資料應包括監(jiān)理日記、監(jiān)理月報、音像資料及事故處理資料等。學會應用法律保護監(jiān)理自身的正當權益,重視建設工程監(jiān)理保險工作面對如此嚴峻的安全監(jiān)理風險,監(jiān)理單位除了采取規(guī)避的措施以外,還應采取轉移風險的措施。目前倡導的保險制度,正是監(jiān)理單位轉移和降低風險的主要手段之一。
第15篇 電子商務的風險及其安全管理
一．電子商務的發(fā)展趨勢及發(fā)展前景
電子商務是利用微電腦技術和網絡通訊技術進行的商務活動電子商務是利用微電腦技術和網絡通訊技術進行的商務活動。電子商務在各國有著不同的界定但是其核心依舊是依靠電子設備和網絡技術進行的商業(yè)模式。電子商務包括電子貨幣交換、供應鏈管理、電子交易市場、網絡營銷、在線事務處理、電子數(shù)據(jù)交換（edi）、存貨管理和自動數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。在此過程中，利用到的信息技術包括：互聯(lián)網、外聯(lián)網、電子郵件、數(shù)據(jù)庫、電子目錄和移動電話。
中國互聯(lián)網絡信息中心(cnnic)發(fā)布最新的中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示：截至2023年6月底，我國網民數(shù)達到3.32億，互聯(lián)網普及率更是以25.5%的比例超過了21.9%的全球平均水平。與此同時，有關部門發(fā)布的2008中國網上購物調查報告顯示，上半年國內網購交易總額已經達到531.5億元，參與網購的人群達到我國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析，中國電子商務服務業(yè)將成為全球領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。按當前發(fā)展曲線計算，到2023年，我國電子商務平臺的交易規(guī)模將增長5-10倍，以淘寶網為代表的網絡零售平臺將覆蓋5億消費者，交易額有望超過20000億，占中國社會消費品零售總額的比例將達到7%，帶動直接及間接就業(yè)3000萬人，電子商務滲透率將突破60%1.2億。經過10年的發(fā)展，匯聚海量生產信息、交易信息與消費者信息的電子商務服務業(yè)已經成為目前國內信息經濟的重要生產要素。以淘寶網為例，淘寶網是中國電子商務服務業(yè)的典型代表，2023年，淘寶網注冊用戶達到3.7億，在線商品數(shù)達到8億，每天最多有6000萬人訪問，平均每分鐘出售4.8萬件商品。單日交易額峰值達到19.5億元，分別超過北京、上海、廣州三地社會消費品零售單日額。
二，對淘寶，京東電商的分析
隨著電子商務日新月異的發(fā)展，電子商務中的購物的風險也被越來越多人關注。隨著電子商務的發(fā)展，人們從剛開始的對于的網絡購物的質疑到現(xiàn)在的網購已經成為人們生活中的一部分。人們對于電子商務的信任的度逐漸提升但是我認為如今的電子商務還沒有給予我們足夠的安全感?，F(xiàn)如今我們使用最多的兩大電商分別是淘寶和京東。它們也擁有不一樣的經營模式。在生活中我也發(fā)現(xiàn)我們在淘寶上絕大多數(shù)買的都是一些生活中的小東西，而在京東上我們卻愿意買一下貴的東西，比如電子產品，化妝品等東西。這也說明我們認為京東更值得信任。
淘寶認為，中國互聯(lián)網用戶正在經歷從網民到網友再到網商的歷史轉折時期，
互聯(lián)網用戶已經表現(xiàn)出通過網上交易為自己創(chuàng)造真實的價值的強烈趨勢。只有讓用戶真正在網上交易中獲得利益，才能培養(yǎng)更多更忠實的網絡交易者。目前國內個人網上交易的成交額僅僅為十幾億，尚處于剛剛開始的萌芽狀態(tài)，在這一點上，建設和推動這個市場才是至關重要。免費，降低了中國網民網友網商上網進行個人間交易的門檻，是保護當前網上交易雙方利益的措施，也是體現(xiàn)公平競爭規(guī)則的現(xiàn)實選擇?！薄疤詫毻?，“支付寶”，最有特色應該是“淘寶旺旺”這一即時通訊軟件，聯(lián)系或留言給買賣家都十分方便。除此之外“支付寶”為買家提供支付保障，使買家在購買時更沒有后顧之憂。創(chuàng)立之初即被譽為當年國內最成功網絡投資項目，除創(chuàng)造性地推出“支付寶”產品，將網絡交易的危險性降到最小以外，還與工行、招行等進行全方位的合作，積極完善個人網上交易支付平臺。
京東商城作為中國b2c市場最大的3c網購專業(yè)平臺，360buy京東商城無論在訪問量、 點擊率、銷售量以及業(yè)內知名度和影響力上，都在國內3c網購平臺中首屈一指。預計2007年360buy京東商城銷售額將超過3億元人民幣，而在2008年北京奧運會到來之際，360buy京東商城的銷售額有望突破10億元人民幣。 360buy京東商城的飛速發(fā)展和良好前景贏得了國際著名風險投資基金的青睞。2007年，360buy京東商城迎來了第一筆風險投資，這無疑為360buy京東商城的迅猛發(fā)展注入一支強心劑。伴隨著360buy京東商城的超速發(fā)展，360buy京東商城將為合作伙伴提供更廣闊的發(fā)展平臺、為廣大用戶提供便利可靠的高品質網購專業(yè)平臺
（其中天貓是b2c而我們平時所使用的淘寶為c2c）
京東商城的ceo劉東強認為，b2c的本質是做零售，b2c公司是一個渠道商。 它主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是供應鏈效應，另一個方面是成本控制：其中供應鏈效率是指不斷提高存貨和現(xiàn)金的周轉率，這是零售行業(yè)的王道。其次是成本控制。高毛利對零售業(yè)而言沒有意義。 京東商城緊緊抓住了供應鏈效率和成本控制兩條曲線，讓京東商城做到了：以 強大的it系統(tǒng)消化每天發(fā)生的1500份訂單；在線銷售的產品品類超過3萬種，產品價格比線下零售店便宜10 %；庫存周轉率為12天，與供貨商現(xiàn)貨現(xiàn)結，國美、蘇寧的庫存周轉率為47天-60天，賬期為112天；費用率比國美、蘇寧低7%，毛利率維持在5%左右，向產業(yè)鏈上的供貨商、終端客戶提供更多價值。 3. 京東商城的三個營銷特點 價格：沒有門店房租可以省去銷售額的10%，沒有批發(fā)環(huán)節(jié)可以省去銷售額的 20%，沒有中間 商可以省去銷售額的20%，而節(jié)省下來的50%費用體現(xiàn)在商品價格上，毫無疑問比傳統(tǒng)零售企 業(yè)的商品更具競爭力。另外庫存周轉率為12天，與供貨商現(xiàn)貨現(xiàn)結，國美、蘇寧的庫存周轉率為47天-60天，賬期為112天；費用率比國美、蘇寧低7%，毛利率維持在5%左右;因此京東商城中的產品價格要比線下同類產品便宜許多，而“京東價”已經成為國內3c銷售領域的價格風向標。 渠道：直接與生產廠商訂貨，省去了直接有生產廠商訂貨，省去了中間商渠道， 其次該類網站一次性進貨量比較大，容易獲得生產廠商的優(yōu)惠， 促銷：京東的促銷對于企業(yè)的發(fā)展至關重要，京東做了很多的促銷專場和夜黑 風高的搶購，以及送代金卷，對于商城暫時的銷量提升確實起到了巨大作用，但在促銷方面存在隨意性、實效性，沒有形成獨特的主題促銷行為，只是簡單的做出國慶節(jié)專場等促銷，促銷方式單一不利于形成客戶忠誠與習慣性消費;如配合節(jié)日做出相應的主題促銷則能將促銷行為發(fā)揮至極致，吸引客戶形成習慣性消費，如在父親節(jié)做父親節(jié)專場促銷、母親節(jié)專場促銷、學生專場促銷，使客戶形成習慣性消費達到促銷與穩(wěn)定客戶忠誠的目的。
從淘寶網和京東商城這兩個個電子商務網站來看，電子商務將從模仿走向創(chuàng) 新，將出現(xiàn)越來越多的在傳統(tǒng)商務中沒有的商務模式，網絡廣告的發(fā)展即是例證；電子商務的模式將日趨多元化，并在與傳統(tǒng)商務融合的過程中日趨復合和復雜，所謂“b2b”和“b2c”等過于簡化的模式分類很快將成為歷史；電子商務模式創(chuàng)新將從業(yè)務流程創(chuàng)新到管理創(chuàng)新，再到組織創(chuàng)新，漸次展開，漸次深入，是一個相互作用。
而且我認為京東是b2c，淘寶是c2c，簡單來說京東的模式是商家對客戶，基本上賣的都是自己的東西，這樣比較有保障，淘寶是客戶對客戶，每個店都不一樣有的可能是代理，有的也是賣自己的東西，但是質量上可能就沒有京東那樣的商城有保障。京東作為b2c模式的電子商務。在b2c電子商務中，企業(yè)的物流配送模式主要有四種：企業(yè)自營物流模式、第三方物流模式、物流一體化、共同配送模式。
京東采用的是企業(yè)自營物流模式
企業(yè)自營物流是指企業(yè)自身經營物流業(yè)務，企業(yè)物流配送的每個環(huán)節(jié)都由企業(yè)自己來進行策劃和管理，通過建立完備的配送系統(tǒng)來完成企業(yè)的配送任務。較典型的企業(yè)自營物流模式，就是連鎖企業(yè)的物流配送。大大小小的連鎖公司或集團基本上都是通過組建自己的物流中心，來完成對內部各場、店的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一結算的。使得退換貨等一系類服務能夠做到讓顧客更放心
而淘寶采用的是承包給第三方物流。隨著物流業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，為了適應電子商務的發(fā)展需求而采用的一種新的物流模式，是物流專業(yè)化的重要形式?！暗谌健笔菂^(qū)別于“第一方”發(fā)貨人和“第二方”收貨人而言的。第三方物流既不屬于第一方，也不屬于第二方，而是通過與第一方或第二方的合作來提供其專業(yè)化的物流服務，它既不擁有商品，也不參與商品的買賣，而是為客戶提供以合同為約束，以結盟為基礎的、系列化、個性化、信息化的物流代理服務。第三方物流的發(fā)展程度反映和體現(xiàn)著一個國家物流業(yè)發(fā)展的整體水平，第三方物流是現(xiàn)代物流服務發(fā)展的趨勢所在。這樣也加大了貨物運輸中的風險。也使得退換貨很不方便，就像我們總會遇到在淘寶上買了不滿意的東西。但是因為退換貨的不方便而選擇放棄退換。
三．電子商務并不代表網購其具有更多風險
其實電子商務并不代表網購，只是網購是電子商務最貼近生活的表現(xiàn)形式。電子商務是虛擬世界，交易雙方不直接見面，在身份的判別確認、違約責任的追究等方面都存有很大困難。因此，信用風險遠較傳統(tǒng)業(yè)務中發(fā)生的概率大。電子商務的運行，必須以社會成員之間高度的信用依賴和信用確信為基礎。一個社會的信用保障體系越完善，其經濟的發(fā)展基礎就越堅實。因此從一定意義上說，電子商務也是信用商務。沒有信用安全，就沒有電子商務。社會信用體系不完善，將給在網上利用電子商務進行交易的傳統(tǒng)企業(yè)帶來不可預料的風險。信用風險一是指對方不履行金融義務而使企業(yè)發(fā)生損失；二是指企業(yè)不能及時地、準確地、按質按量地完成訂單，而失信于客戶，當消費者網上購買物品發(fā)現(xiàn)物非所值或遲遲收不到訂貨，將會使對方交易者甚至網站的信譽預期大大降低，從而導致企業(yè)市場占有率下降。對企業(yè)而言，信譽損失往往比金錢損失更加慘重。同時，由于電子商務涉及多個交易主體，電子商務信用風險也可以轉化為參與各方的風險，如果交易前能確定出交易者的信用，風險也就自然降低了
電子商務面臨的安全風險
由于網絡的復雜性和脆弱性，以因特網為主要平臺的電子商務的發(fā)展面臨著嚴峻的安全問題。一般來說，電子商務普遍存在著以下幾個安全風險：
1）信息風險
信息風險指信息虛假、信息滯后、信息不完善、信息過濫、信息壟斷等有可能帶來的損失。在信息傳遞過程中，如果市場行為主體不能及時得到完備的信息，就無法對信息進行正確的分析和判斷，無法做出符合理性的決策。而信息虛假、信息滯后和信息不完善性對電子商務的運行安全也會產生威脅。此外，信息作為一種資源在電子商務的開展中起到了決定性的作用，但同時也帶來了信息過濫的問題。信息社會，各種各樣的信息層出不窮，但大量信息在帶來巨大財富的同時，也會帶來很多的麻煩和更多的工作量。由于每天被大量的信息包圍，企業(yè)在對眾多的信息進行挖掘，過濾自己所需要信息的時候就會非常困難，該留的信息沒有留下，不該留的信息反而留下了，這容易出現(xiàn)信息不足，或是信息失真的風險。同時，在企業(yè)內部如果不能實現(xiàn)信息的有效流動和共享，電子商務開展的有效性也會大打折扣。由于企業(yè)開展電子商務是一項系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的方方面面，各個部門能否步調一致，協(xié)調開展各項工作，直接決定了企業(yè)開展電子商務的效果。最后，信息壟斷也是企業(yè)發(fā)展電子商務時不得不防的問題。在我國，信息壟斷主要表現(xiàn)為一些信息綜合部門壟斷著大量信息。他們只愿把匯集和綜合的信息無償提供給有關上級部門，而非企業(yè)和個人。信息風險的直接表現(xiàn)是網絡欺詐，不僅使廠商和消費者在經濟上蒙受重大損失，更重要的是它可能會使人們對電子商務這種新的經濟形式失去信心
2）拒絕服務
拒絕服務是指在一定時間內，網絡系統(tǒng)或服務器服務系統(tǒng)的作用完全失效。其主要原因來自黑客和病毒的攻擊以及計算機硬件的認為破壞。
3）系統(tǒng)資源失竊問題
在網絡系統(tǒng)環(huán)境中，系統(tǒng)資源失竊是常見的安全威脅。
4）信息的假冒
信息的假冒是指當攻擊者掌握了網絡信息數(shù)據(jù)規(guī)律或解密了商務信息后，可以假冒合法用戶或假冒信息來欺騙其它用戶。主要表現(xiàn)形式有假冒客戶進行非法交易，偽造電子郵件等。
5）．交易安全風險
由于internet運用tcp/ip協(xié)議和開放的體系結構，強調高效和通信而不強調安全性，所以網上交易安全也使傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電子商務普遍關心的問題之一。若不妥善解決安全性問題，則電子商務很難推廣。
首先，從網上交易來看，電子商務給人類帶來的最大風險是由于網上交易極大程度依賴于電腦和軟件，經其進行的交易大多是瞬間的、不受地理距離限制的，控制傳統(tǒng)經濟行為的那些理論和方法對軟件往往不再適用或不起作用，從而有可能使周期性的經濟動蕩變得更為頻繁，幅度更大，還可能引發(fā)災難性的價格戰(zhàn)。其次，網上交易有著極大的不確定性，交易數(shù)據(jù)的更改、交易信息的泄漏、交易流程的破壞，都很大程度上依賴于網絡交易的安全保證。第三，實行電子商務后，可以在短時間內完成大規(guī)模的資金調運，政府可能對此完全失去監(jiān)控。總之，電子商務使交易更為便捷，但隨之而來的網上交易安全問題也更加突出
6）法律政策風險
電子商務法律和政策方面的風險，主要起因于相關電子商務立法的滯后和全球化環(huán)境下各國法律和制度的差異。立法的滯后嚴重制約電子商務的發(fā)展，在法律不健全的條件下，企業(yè)只能做到盡量不違背現(xiàn)行法律，但企業(yè)會擔心今后遇到法律沖突。另外，企業(yè)即使能夠完全做到符合本國法律和制度，也難免會與他國法律發(fā)生沖突，各國法律和制度的差異使企業(yè)陷于風險中。法律政策風險具體表現(xiàn)在以下三方面：
1.電子商務交易法律風險。由于電子商務是在虛擬的網絡空間進行，電子商務交易可以看作是無紙貿易，這樣就容易引發(fā)種種新的法律問題，如電子合同、電子簽名、電子商務認證、電子數(shù)據(jù)證據(jù)、網上交易與支付、電子商務管轄權及在線爭議解決，等等。而規(guī)范這些數(shù)字交易的法律體制尚不成熟，這就使得某些合同、簽名和承諾的合法性難以保證，這就給企業(yè)帶來了新的風險。
2.隱私風險。電子商務時代，消費者的隱私受到前所未有的威脅。由于網絡可以聯(lián)接到世界各地乃至每一個家庭，各種信息將呈開放或者無序狀態(tài)，并且直接涉及并威脅到每個家庭和個人的信息（隱私）。如何有效制止利用傳輸信息的信息網絡，公開或者侵犯他人的隱私等，將是電子商務面臨的重要法律問題之一。
3.知識產權風險。在電子商務時代，知識產權風險主要表現(xiàn)為，電子商務時代信息的新特性與知識產權具有的特征的強烈沖突。比如，知識產權最突出的特征之一就是它的“專有性”，而網絡上應受到知識產權保護的信息則是公開的、公用的，也很難受到權利人的控制?！暗赜蛐浴笔侵R產權的又一特征，而網絡傳輸?shù)奶攸c則是“無國界性”。正因如此，電子商務活動涉及的知識產權風險就應引起企業(yè)的重視。一般來講作為電子商務活動涉及的知識產權問題包括：域名、網頁上各種各樣的文章、圖像、多媒體、數(shù)據(jù)庫、軟件及菜單設計等元素都會牽涉到專利權、商標權、版權、著作權等知識產權問題，造成多種權利互相重疊和沖突
7)投資風險
企業(yè)采用電子商務這種新交易模式，所面臨的投資風險主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(1）電子商務相關的固定資產折舊快，淘汰率高。隨著電子技術的飛速發(fā)展，作為電子商務相關的固定資產的硬件設施如電腦、復印機、打印機和路由器等，技術和經濟壽命較短，變現(xiàn)能力差，需要持續(xù)不斷的后續(xù)投資，加大了企業(yè)的運營成本，增加了企業(yè)的投資風險。
（2）電子商務無形資產投資比重大。由于網絡經濟的快速發(fā)展，新技術變革日新月異，使得傳統(tǒng)企業(yè)電子商務要獲得生存發(fā)展必須在信息和技術兩個方面跟上整個行業(yè)的發(fā)展，稍微落后即遭淘汰，企業(yè)需要不斷的投入資金進行技術開發(fā)，這更增加了傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電子商務的投資風險性。
（3）電子商務收益的增加是長期的、逐步的，企業(yè)在短期內很難收回投資。而且收益只能在電子商務項目建成之后從其運作過程中所能節(jié)省的運營成本中體現(xiàn)出來，具有不可估算性。這些都使得電子商務投資的回報難以確定，加大了傳統(tǒng)企業(yè)的投資風險
四，安全管理的方式
4.1．電子商務交易安全技術保障
4.1.1.加密技術
加密技術是電子商務采取的主要安全保密措施，是最常用的安全保密手段，利用技術手段把重要的數(shù)據(jù)變?yōu)閬y碼（加密）傳送，到達目的地后再用相同或不同的手段
還原（解密）。加密技術的應用是多方面的，但最為廣泛的還是在電子商務和vpn
上的應用，深受廣大用戶的喜愛。
加密技術包括兩個元素：算法和密鑰。算法是將普通的文本（或者可以理解的信息）與一串數(shù)字（密鑰）的結合，產生不可理解的密文的步驟，密鑰是用來對數(shù)據(jù)進行編碼和解碼的一種算法。在安全保密中，可通過適當?shù)拿荑€加密技術和管理機制來保證網絡的信息通訊安全。密鑰加密技術的密碼體制分為對稱密鑰體制和非對稱密鑰體制兩種。相應地，對數(shù)據(jù)加密的技術分為兩類，即對稱加密（私人密鑰加密）和非對稱加密（公開密鑰加密）。對稱加密以數(shù)據(jù)加密標準（des，data encryption standard）算法為典型代表，非對稱加密通常以rsa（rivest shamir ad1eman）算法為代表。對稱加密的加密密鑰和解密密鑰相同，而非對稱加密的加密密鑰和解密密鑰不同，加密密鑰可以公開而解密密鑰需要保密
4.1.2認證技術
數(shù)字證書
為實現(xiàn)雙方安全通信提供了電子認證。在因特網、公司內部網或外部網中，使用數(shù)字證書實現(xiàn)身份識別和電子信息加密。數(shù)字證書中含有密鑰對（公鑰和私鑰）所有者的識別信息，通過驗證識別信息的真?zhèn)螌崿F(xiàn)對證書持有者身份的認證
數(shù)字簽名
數(shù)字簽名不是指將你的簽名掃描成數(shù)字圖像，或者用觸摸板獲取的簽名，更不是你的落款。
數(shù)字簽名了的文件的完整性是很容易驗證的（不需要騎縫章，騎縫簽名，也不需要筆跡專家），而且數(shù)字簽名具有不可抵賴性（不需要筆跡專家來驗證）
4.1.3防火墻技術
般來說，防火墻具有以下幾種功能：
1．允許網絡管理員定義一個中心點來防止非法用戶進入內部網絡。 2．可以很方便地監(jiān)視網絡的安全性，并報警。
3．可以作為部署nat（network address translation，網絡地址變換）的地點，利用nat技術，將有限的ip地址動態(tài)或靜態(tài)地與內部的ip地址對應起來，用來緩解地址空間短缺的問題。
4．是審計和記錄internet使用費用的一個最佳地點。網絡管理員可以在此向管理部門提供internet連接的費用情況，查出潛在的帶寬瓶頸位置，并能夠依據(jù)本機構的核算模式提供部門級的計費
4.2電子商務交易安全的管理保障
4.2.1 電子商務標準管理
電子商務管理是指為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標對電子商務應用中技術和商業(yè)及其創(chuàng)新活動進行計劃、組織、領導和控制的過程。是開展電子商務活動的各類企業(yè)在新的技術環(huán)境下，如何借助互聯(lián)網技術，開展采購、生產、營銷以及與之相關的財務、人員、信息等經營活動，實現(xiàn)其商業(yè)目標 。計算機信息系統(tǒng)安全管理。網絡服務業(yè)和網絡用戶管理。網絡廣告管理
4.3國際與國內的相關法律保障電子合同的有效性
《電子商業(yè)示范法》（uncitral model law on electronic commerce）是聯(lián)合國國際貿易法委員會于1996年制定的第一個世界范圍內的電子商務的統(tǒng)一法規(guī)，其目的是向各國提供一套國際公認的法律規(guī)則，以供各國法律部門在制定本國電子商務法律規(guī)范時參考。該法將以電子方式進行的貿易稱作“電子商業(yè)”，將各種通過電子方式傳達信息的手段稱作“數(shù)據(jù)電文”，涵指“經由電子手段、光學手段或類似手段生成、儲存或傳遞的信息，這些手段包括但不限于電子數(shù)據(jù)交換（edi）、電子郵件、電報、電傳或傳真”；同時還明文確認電子合同的有效性，確定電子合同符合法律對書面、簽字、原件的要求以及電子合同的證據(jù)效力。2001年聯(lián)合國還通過了貿法會起草的《電子簽章示范法》，它也成為國際上關于電子簽章的最重要的立法文件。
我國雖是尚未進行系統(tǒng)電子商務立法的國家，但面對電子商業(yè)的發(fā)展趨勢，特別是目前已有接近1億的網民、有數(shù)十億次網上交易活動的現(xiàn)實，已很務實地著手對現(xiàn)行有關法律的調整，以使傳統(tǒng)的商務法律能與新型的電子商務活動相協(xié)調。如1999年10月1日起施行的《中華人民共和國合同法》，根據(jù)現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的新情況，增添了一部分新的內容。其中第十一條明確規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內容的形式?！贝送?，合同法還對數(shù)據(jù)電文發(fā)出、收到的時間與地點以及確認收訖等問題，都做出了相應的規(guī)定。最近已經全國人大常委會兩次審議、有望在今年年底前頒布的《中華人民共和國電子簽名法》，將賦予電子簽章和數(shù)據(jù)電文以法律效力，并將設立電子認證服務市場的準入制度，明確由政府對認證機構實行資質管理。這些規(guī)定從法律上認定了以電子媒介為載體的交易合同的有效性和約束
結束語：我國的電子商務發(fā)展迅速，其配套服務及其自身的發(fā)展也應當?shù)玫轿覀兊年P注，而不是任其自由發(fā)展，漏洞百出。網絡經濟下，企業(yè)的經濟活動將更加開放，企業(yè)面臨的外部環(huán)境將更加復雜多變，企業(yè)的生存環(huán)境無疑也變得更加惡劣。電子商務的出現(xiàn)，給正處于水深火熱的企業(yè)看到了黎明的曙光。因此企業(yè)要積極轉變觀念，進一步加大信息化建設力度，充分利用電子商務更好地適應當前經濟環(huán)境并創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，在競爭中立于不敗之地。當然，在這一過程中，政府也應積極營造企業(yè)發(fā)展電子商務的良好環(huán)境，不僅要加強政府的宏觀政策支持與指導，還需要不斷完善相應的法律法規(guī)，使推動中小企業(yè)的電子商務發(fā)展走向更高的水平
