第1篇 風(fēng)險(xiǎn)管理程序
3風(fēng)險(xiǎn)管理
3.1 范圍與評(píng)價(jià)方法
3.1.1評(píng)價(jià)組織:由公司的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、電氣、安全、工程等相關(guān)人員組成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，必要時(shí)可委托或聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)組織或評(píng)價(jià)專(zhuān)家。
1)公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：總經(jīng)理（主要負(fù)責(zé)人）
副組長(zhǎng)：安全主任
成員：安全管理員及各部門(mén)負(fù)責(zé)人
注1：如因人員變化，由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定新成員組成，并以文件的形式公告。本份文件不再作換版修改。
注2：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組成員應(yīng)具備下列要求。
①、熟識(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；
②、具備化工專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；
③、熟悉風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等。
3.1.2.評(píng)價(jià)范圍:
①規(guī)劃,設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段;
②常規(guī)和異常活動(dòng);
③事故及潛在的緊急情況;
④所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員的活動(dòng);
⑤原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過(guò)程;
⑥作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車(chē)輛、安全防護(hù)用品;
⑦人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
⑧丟棄、廢棄、拆除和處置;
⑨氣候、地震及其他自然災(zāi)害等.
3.1.3.科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法:
進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的內(nèi)容和特點(diǎn)選用科學(xué)、有效、合理、可行的風(fēng)險(xiǎn)分析方法。
本企業(yè)主要采用工作危害分析法(jha)和安全檢查表分析法(scl)。
當(dāng)以上兩種方法都不能有效滿(mǎn)足評(píng)價(jià)目的時(shí)，可考慮選用預(yù)危險(xiǎn)性分析法（pha)、失效模式與影響分析法（fmea)、危險(xiǎn)與可操作性分析法（hazop)、故障樹(shù)分析法（fta)、事件樹(shù)分析法（eta)等其他分析方法。
3.1.4.評(píng)價(jià)準(zhǔn)則:進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，首先依據(jù)有關(guān)的安全法律法規(guī)、行業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)、本企業(yè)與相關(guān)方所簽署的合同等事項(xiàng)制定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。
采用“風(fēng)險(xiǎn)度r=可能性l×后果嚴(yán)重性s”的判斷方法判定風(fēng)險(xiǎn)程度。
| 等級(jí) | 標(biāo)準(zhǔn) |
| 5 | 在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、控制措施,或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)(沒(méi)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)),或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類(lèi)事故或事件 |
| 4 | 危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有檢測(cè)系統(tǒng),也未作過(guò)任何監(jiān)測(cè),或在現(xiàn)場(chǎng)有控制措施,但未有效執(zhí)行或控制不當(dāng),或危害常發(fā)生或在預(yù)期情況下發(fā)生 |
| 3 | 沒(méi)有保護(hù)措施(如沒(méi)有保護(hù)裝置、沒(méi)有個(gè)人防護(hù)用品等),或未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行,或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)(現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)),或曾經(jīng)作過(guò)監(jiān)測(cè),或過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生類(lèi)似事故或事件,或在異常情況下發(fā)生過(guò)類(lèi)似事故或事件 |
| 2 | 危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn),并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè),或現(xiàn)場(chǎng)有防范控制措施并能有效執(zhí)行、或過(guò)去偶爾發(fā)生危險(xiǎn)事故或事件 |
| 1 | 有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測(cè)、保護(hù)措施,或員工安全衛(wèi)生意識(shí)相當(dāng)高,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,極不可能發(fā)生事故或事件 |
表5.2-2事件后果嚴(yán)重性s的判斷準(zhǔn)則
| 等級(jí) | 法律、法規(guī)及其他要求 | 人員傷亡 | 財(cái)產(chǎn)損失 | 停工 | 公司形象 |
| 5 | 違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) | 死亡 | ＞25萬(wàn)元 | 部分裝置或設(shè)備(＞2套)停工 | 省內(nèi)影響 |
| 4 | 潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) | 喪失勞動(dòng)能力 | ＞10萬(wàn)元 | 2套裝置或設(shè)備停工 | 行業(yè)內(nèi)或市區(qū)內(nèi)影響 |
| 3 | 不符合上級(jí)公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定 | 截肢、骨折、聽(tīng)力喪失、慢性病 | ＞2萬(wàn)元 | 1套裝置或設(shè)備停工 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi) 影響 |
| 2 | 不符合公司的安全操作程序、規(guī)定 | 輕微受傷、間歇不舒服 | ＜2萬(wàn)元 | 受影響不大,幾乎不停工 | 公司及周邊范圍 |
| 1 | 完全符合 | 無(wú)傷亡 | 無(wú)損失 | 沒(méi)有停工 | 形象沒(méi)有受損 |
| 風(fēng)險(xiǎn)度r | 等級(jí) | 應(yīng)采取的行動(dòng)/控制措施 | 實(shí)施期限 |
| 20～25 | 巨大風(fēng)險(xiǎn) | 在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)估 | 立刻整改 |
| 15～16 | 重大風(fēng)險(xiǎn) | 采取緊急措施降低風(fēng)險(xiǎn),建立運(yùn)行控制程序,定期檢查、測(cè)量及評(píng)估 | 立即或近期整改 |
| 9～12 | 中等 | 可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程,加強(qiáng)培訓(xùn)及溝通 | 2年內(nèi)治理 |
| 4～8 | 可接受 | 可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)但需定期檢查 | 有條件、有經(jīng)費(fèi)時(shí)治理 |
| ＜4 | 風(fēng)險(xiǎn)輕微或可忽略 | 無(wú)需采用控制措施,但需保存記錄 |
3.2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)考慮的因素
根椐公司的實(shí)際情況,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),從影響人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等三個(gè)方面的可能性和嚴(yán)重程度分析，重點(diǎn)考慮對(duì)以下過(guò)程、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行評(píng)價(jià):
a)油漆的生產(chǎn)過(guò)程，包括配料混合、分散攪拌、研磨、調(diào)漆、檢驗(yàn)、過(guò)濾、包裝、入庫(kù)；
b) 成品、半成品的儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程；
c)溶劑物料儲(chǔ)存、物料進(jìn)出（或裝卸)過(guò)程；
d)水電氣供輸過(guò)程；
e)工藝參數(shù)的偏差等。
3.2.2公司的各級(jí)管理人員應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，崗位員工要積極參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
3.2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)束，應(yīng)提出評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)，提出合理可行的安全對(duì)策措施和建議，措施建議經(jīng)審核后納入安全隱患整改和安全管理計(jì)劃，并按計(jì)劃加以實(shí)施和檢查。
3.2.4根據(jù)公司生產(chǎn)工藝流程，參照（gb6441)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》，結(jié)合類(lèi)比項(xiàng)目的生產(chǎn)實(shí)際情況，公司在生產(chǎn)過(guò)程中的主要危險(xiǎn)有害因素有：
⑴火災(zāi)爆炸；
⑵觸電傷害；
⑶機(jī)械傷害；
⑷中毒；
⑸車(chē)輛傷害；
⑹噪聲危害；
⑺物體打擊；
⑻其他傷害。
其中主要危險(xiǎn)有害因素是火災(zāi)爆炸、中毒，發(fā)生危險(xiǎn)的場(chǎng)所為生產(chǎn)車(chē)間和倉(cāng)庫(kù)。參照衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部和總工會(huì)等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，公司生產(chǎn)過(guò)程中的危害因素是有毒物質(zhì)引起的職業(yè)中毒、噪聲及“三廢”對(duì)環(huán)境造成的危害。其中主要有害因素為職業(yè)中毒、粉塵危害、噪聲危害及高溫傷害。
依據(jù)2008年安全評(píng)價(jià)報(bào)告運(yùn)用《預(yù)先危險(xiǎn)性分析法》對(duì)該公司的生產(chǎn)和貯存現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性分析評(píng)價(jià)。
分析結(jié)果如表所示：
| 危險(xiǎn)性 單位名稱(chēng) | 火災(zāi)爆炸 | 中毒與窒息傷害 | 機(jī)械傷害 | 觸電 傷害 | 物體打擊 傷害 | 噪聲危害 | 車(chē)輛 傷害 |
| 倉(cāng)庫(kù)單元 | √ | —— | —— | —— | √ | —— | √ |
| 生產(chǎn)車(chē)間單元 | √ | √ | √ | √ | —— | √ | —— |
| 公用工程單元 | √ | —— | √ | √ | —— | √ | —— |
3.3.1風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生特定危害事件的可能性及后果的結(jié)合。經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，判定風(fēng)險(xiǎn)程
度，再結(jié)合擬定的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則判斷該風(fēng)險(xiǎn)是否在本企業(yè)可接受的范圍。
對(duì)于輕微或可忽略的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)須采取控制措施，但需保存風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)紀(jì)錄；對(duì)于超出本企業(yè)可接受范圍的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取技術(shù)、管理、教育或個(gè)體防護(hù)等措施加以防范和控制,將風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度。公司在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)：
(1)應(yīng)考慮：①可行性；②安全性；③可靠性；
(2)應(yīng)包括：①工程技術(shù)措施；②管理措施；③培訓(xùn)教育措施；④個(gè)體防護(hù)措施。
3.3.2根椐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等因素，公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先控制順序?yàn)?
①?lài)?yán)禁火源帶入
②防止雷電
③嚴(yán)禁沖擊和碰撞
④電焊氣割、動(dòng)火、溶劑攪拌拉缸內(nèi)清理、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)按相應(yīng)的安全作業(yè)許可證
⑤勞動(dòng)保護(hù)
3.3.3相對(duì)應(yīng)的預(yù)防性措施為:
a、生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)有防護(hù)墻，能夠防止物料泄露、漫延。
b、生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)設(shè)有避雷設(shè)施，避雷設(shè)施覆蓋整個(gè)廠(chǎng)區(qū)，防止遭受雷擊，每個(gè)拉缸在使用中都加裝靜電導(dǎo)線(xiàn)，確保接地；防雷設(shè)施按要求定期檢查檢測(cè)，確保有效。
c、生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)配置干粉滅火器，消防水帶、黃沙等。
d、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵裝置的監(jiān)控，嚴(yán)格按安全生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行操作，杜絕“三違”現(xiàn)象，采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。
e、定期對(duì)生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢查，消除各種不安全因素，落實(shí)對(duì)安全隱患的整改，確保安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。
f、要求從事危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)的人員嚴(yán)禁沖擊和撞擊溶劑、油漆、稀釋劑等物料桶，使用后要加蓋密封，開(kāi)啟桶蓋要用銅制開(kāi)口器。
g電焊氣割、動(dòng)火作業(yè)、屋面高空作業(yè)、臨時(shí)用電、外來(lái)施工維修等作業(yè)，需經(jīng)過(guò)審批手續(xù)，取得作業(yè)許可，安排監(jiān)護(hù)人員方可作業(yè)；
h加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育，吸取事故教訓(xùn)，提高員工對(duì)危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)。
3.3.4相對(duì)應(yīng)的恢復(fù)性措施為:
①啟動(dòng)消防水系統(tǒng)和滅火器
②啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
3.3.5公司安全辦應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及所采取的控制措施對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險(xiǎn)、有害因素，掌握、落實(shí)應(yīng)采取的控制措施。
3.4隱患排查與治理
3.4.1隱患排查
安全辦制定《隱患排查和治理制度》，定期組織事故隱患排查工作，對(duì)隱患進(jìn)
行分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)，登記建檔，及時(shí)采取有效的治理措施。
隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案依據(jù)：
①有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；
②設(shè)計(jì)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
③企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。
3.4.2排查范圍與方法
3.4.2.1安全辦對(duì)隱患排查的范圍應(yīng)包括公司所有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)。
3.4.2.2安全辦應(yīng)根據(jù)公司化工行業(yè)的安全生產(chǎn)需要和特點(diǎn)，制定《安全檢查管理制度》，采用綜合檢查、專(zhuān)業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。各種安全檢查均應(yīng)按相應(yīng)的安全檢查表逐項(xiàng)檢查，建立隱患排查臺(tái)帳，并與責(zé)任制掛鉤。
3.4.3隱患治理
3.4.3.1根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，將企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)分為巨大、重大、中等、可接收、輕微或可忽略五級(jí)。（詳見(jiàn)5.2.1之表格《風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則及控制措施》）。
3.4.3.2不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，采取不同的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
巨大風(fēng)險(xiǎn)須立即采取緊急處理措施，必要時(shí)應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓；
重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)建立檔案、制定方案盡快落實(shí)治理；
中等風(fēng)險(xiǎn)和可接受風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)制訂計(jì)劃在一定期限內(nèi)改善或降低；
輕微或可忽略風(fēng)險(xiǎn)可以不采取措施，但應(yīng)保存風(fēng)險(xiǎn)分析記錄。
3.4.3.3安全辦應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)出的隱患項(xiàng)目,下達(dá)隱患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定負(fù)責(zé)人、定資金來(lái)源、定治理期限。安全辦應(yīng)建立隱患治理臺(tái)賬。
3.4.3.4安全辦應(yīng)對(duì)確定的重大隱患項(xiàng)目建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：
a）評(píng)價(jià)報(bào)告與技術(shù)結(jié)論；
b）評(píng)審意見(jiàn)；
c）隱患治理方案，包括資金概預(yù)算情況等；
d）治理時(shí)間表和責(zé)任人；
e）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
3.4.3.5重大隱患項(xiàng)目（巨大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)）治理方案內(nèi)容包括：責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、擬采取的治理措施（包括技術(shù)措施、管理措施、教育措施、個(gè)體防護(hù)措施等）、費(fèi)用預(yù)算、治理時(shí)間計(jì)劃、實(shí)施情況檢查、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
3.4.4安全辦無(wú)力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應(yīng)書(shū)面向企總經(jīng)理和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。
3.4.5企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)不具備整改條件的重大事故隱患，必須采取防范措施，并納入計(jì)劃，限期解決或停產(chǎn)。
3.4.6預(yù)測(cè)預(yù)警
安全辦應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及隱患排查治理情況，運(yùn)用定量的安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。
3.5 重大危險(xiǎn)源
3.5.1辨識(shí)
3.5.1.1企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)本單位的危險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。
①、物質(zhì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果
依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（gb18218-2009），本公司危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)貯存場(chǎng)所的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果不構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。
②、設(shè)備、設(shè)施重大危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果
依據(jù)《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)），結(jié)合本公司采用的設(shè)施、設(shè)備的情況，對(duì)本公司可能構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，
壓力管道：本公司無(wú)壓力管道，所以該企業(yè)不構(gòu)成壓力管道重大危險(xiǎn)源。
壓力容器：本公司無(wú)壓力容器，所以該廠(chǎng)壓力容器不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。
可見(jiàn)，工藝設(shè)備不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。
③重大危險(xiǎn)源辨識(shí)小結(jié)
1）根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（gb18218-2009），生產(chǎn)貯存場(chǎng)所不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。
2）根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)），本公司設(shè)備、設(shè)施不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。
生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)物質(zhì)、設(shè)備、設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源時(shí)，將按照本制度3.5.2—3.5.3進(jìn)行登記建檔與備案、管理和監(jiān)控，保留相應(yīng)的文件制度和記錄。
3.5.2登記建檔與備案
3.5.2.1企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)登記建檔，建立重大危險(xiǎn)源管理檔案。重大危險(xiǎn)源管理檔案內(nèi)容主要包括：
a)物質(zhì)名稱(chēng)和數(shù)量、類(lèi)別、性質(zhì)；
b)所在位置；
c)檢測(cè)報(bào)告；
d)管理制度；
e)管理人員；
f)應(yīng)急救援預(yù)案與演練方案、演練記錄；
g)監(jiān)控檢查記錄；
h）評(píng)估報(bào)告等。
3.5.2.2企業(yè)應(yīng)將重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
3.5.3監(jiān)控與管理
3.5.3.1企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源設(shè)置安全監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)。
3.5.3.2企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源定期進(jìn)行安全評(píng)估。
3.5.3.3企業(yè)應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的設(shè)備、設(shè)施定期檢查、檢驗(yàn)，并做好記錄。
3.5.3.4企業(yè)應(yīng)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救援器材、裝備，每年至少進(jìn)行1次重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案演練。
3.5.3.5企業(yè)重大危險(xiǎn)源的防護(hù)距離應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的，應(yīng)采取切實(shí)可行的防范措施，并在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。
3.6變更
制定并執(zhí)行《變更管理制度》，對(duì)人員、管理、工藝、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制。變更的實(shí)施履行審批及驗(yàn)收程序，并對(duì)變更過(guò)程及變更所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。
1)變更申請(qǐng)：按要求填寫(xiě)變更申請(qǐng)表，由專(zhuān)人進(jìn)行管理；
2)變更審批：變更申請(qǐng)表應(yīng)逐級(jí)上報(bào)部門(mén)主管，并按管理權(quán)限報(bào)分管的副總審批；重大項(xiàng)目須有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，總經(jīng)理批準(zhǔn)實(shí)施；
3)變更實(shí)施：變更批準(zhǔn)后，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。不經(jīng)過(guò)審查和批準(zhǔn)，任何臨時(shí)性的變更都不得超過(guò)原批準(zhǔn)范圍和期限；
4)變更驗(yàn)收：變更實(shí)施結(jié)束后，安全辦組織生產(chǎn)部、變更責(zé)任管理部門(mén)等應(yīng)對(duì)變更的實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，形成報(bào)告，并及時(shí)將變更結(jié)果通知相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員。
安全辦應(yīng)對(duì)變更過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。
3.7風(fēng)險(xiǎn)信息更新
3.7.1風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)結(jié)束，應(yīng)將評(píng)價(jià)的結(jié)果記錄存檔，保存期限至少一年。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施（具體方案見(jiàn)3.3風(fēng)險(xiǎn)控制)，其評(píng)價(jià)紀(jì)錄應(yīng)保存至風(fēng)險(xiǎn)程度達(dá)到企業(yè)可接受程度后至少一年，并且定期更新。
1).不間斷的組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,識(shí)別與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患.
●常規(guī)活動(dòng)每年組織一次危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),主要從以下方面分析:
①危害識(shí)別的充分性,危害是否得到了全面識(shí)別.
②控制措施是否充分有效,是否需要補(bǔ)充完善控制措施.
③國(guó)內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展,是否需要選擇、更新控制措施.
●非常規(guī)的危險(xiǎn)活動(dòng)包括:拆除、新建（改建、擴(kuò)建)項(xiàng)目、檢維修項(xiàng)目、開(kāi)停車(chē)、較重要的工藝變更、設(shè)備變更項(xiàng)目等.對(duì)這類(lèi)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括:
①項(xiàng)目或活動(dòng)的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
②編寫(xiě)實(shí)施方案(施工方案、施工組織設(shè)計(jì)等)，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批；
③存在發(fā)生嚴(yán)重事故可能的活動(dòng),要制定應(yīng)急措施,編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案,在活動(dòng)或施工前演練。
3.7.2當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià):
①新的或變更的法律法規(guī)或其它要求.
②操作條件變化或工藝改變.
③新建、改建、擴(kuò)建技改項(xiàng)目.
④有對(duì)事故、事件或其它信息的新認(rèn)識(shí).
⑤組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整.
3.7.3每年評(píng)審或檢查風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果,主要包括:
①全面識(shí)別設(shè)備設(shè)施、工藝流程、危險(xiǎn)性物質(zhì)、作業(yè)過(guò)程的危害.
②評(píng)價(jià)控制措施是否全面有效,并保證控制措施的有效實(shí)施.
③列出重要風(fēng)險(xiǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施和實(shí)施方案.
3.8供應(yīng)商
供應(yīng)部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)商管理制度，對(duì)供應(yīng)商資格預(yù)審、選用和續(xù)用等過(guò)程進(jìn)行管理，并定期識(shí)別與采購(gòu)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.8.1?新供應(yīng)商的選擇
3.8.1.1 供應(yīng)部根據(jù)公司生產(chǎn)的要求，確定需要采購(gòu)的原輔料、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品等是否符合危險(xiǎn)品目錄中的危險(xiǎn)品，對(duì)這些危險(xiǎn)品進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解產(chǎn)品的特性。
3.8.1.2 對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行考核，要求各供應(yīng)商根據(jù)實(shí)際情況提供相關(guān)的資料，如：危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)品技術(shù)指導(dǎo)說(shuō)明書(shū)、危險(xiǎn)品標(biāo)簽等證明
材料。
3.8.1.3?匯總后，報(bào)總經(jīng)理審批，技術(shù)部對(duì)該供應(yīng)商所供產(chǎn)品進(jìn)行試用（不需試用的由技術(shù)部檢測(cè)合格，直接由車(chē)間使用），根據(jù)該產(chǎn)品的質(zhì)量、性能，使用情況，安全特點(diǎn)、相關(guān)資質(zhì)證明、價(jià)格和售后服務(wù)等方面進(jìn)行確認(rèn)，選定合格供應(yīng)商。
3.8.1.4?把確定好的各供應(yīng)商分門(mén)別類(lèi)的歸檔管理，建立合格供應(yīng)商檔案，納入《年度合格供應(yīng)商名錄》，報(bào)總經(jīng)理審批。
3.8.2?合格供應(yīng)商的續(xù)用
3.8.2.1 從該單位確定為合格供應(yīng)商開(kāi)始，每年年底匯總后進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，聯(lián)合技術(shù)、品管等部門(mén)對(duì)該供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，填寫(xiě)《年度合格供應(yīng)商名錄》，。
3.8.2.2?不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消其合格供應(yīng)商的資格；能符合公司要求的，給予續(xù)用；最后報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，確定下一年的《年度合格供應(yīng)商名錄》。
3.8.2.3?根據(jù)公司生產(chǎn)的要求，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，可以隨時(shí)增加合格供應(yīng)商或取消不符合條件的供應(yīng)商。
■相關(guān)文件、相關(guān)記錄
1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度，包括各部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)與任務(wù)。
2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄；
3、選用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。
4、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和相關(guān)取值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
5、作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備、設(shè)施清單；
6、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。
7、各級(jí)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的有關(guān)文件；
8、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有關(guān)會(huì)議記錄或紀(jì)要。
9、重大風(fēng)險(xiǎn)清單；
10、風(fēng)險(xiǎn)控制措施；
11、風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)教育計(jì)劃；
12、風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)教育記錄。
13、隱患治理制度；
14、隱患治理臺(tái)賬；
15、隱患治理記錄；
16、重大隱患治理工作“五到位”落實(shí)情況。
17、重大事故隱患的防范措施；
18、重大事故隱患書(shū)面報(bào)告。
19、安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系有關(guān)文件。
20、變更管理制度；
21、變更管理記錄。
22、變更的風(fēng)險(xiǎn)分析記錄；
23、變更風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。
24、變更實(shí)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
25、變更后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄或報(bào)告；
26、變更后作業(yè)許可證
27、年度評(píng)審或檢查報(bào)告，或者評(píng)審記錄。
28、供應(yīng)商管理制度；
29、合格供應(yīng)商名錄、檔案；
30、供應(yīng)商選用、續(xù)用、評(píng)價(jià)記錄；
31、與采購(gòu)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息。
如果是重大危險(xiǎn)源還需以下資料
32、重大危險(xiǎn)源管理制度的建立和執(zhí)行情況；
33、安全評(píng)價(jià)報(bào)告或安全評(píng)估報(bào)告；
34、重大危險(xiǎn)源檔案
35、安全監(jiān)控報(bào)警設(shè)施臺(tái)賬。
36、重大危險(xiǎn)源定期評(píng)估制；
37、定期安全評(píng)估報(bào)告。
38、重大危險(xiǎn)源的設(shè)備、設(shè)施定期檢查記錄；
39、設(shè)備、設(shè)施的檢驗(yàn)報(bào)告或檢驗(yàn)合格證。
40、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案；
41、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案演練記錄；
42、應(yīng)急救援器材臺(tái)賬
43、重大危險(xiǎn)源備案資料。
44、重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估報(bào)告；
45、重大危險(xiǎn)源防護(hù)距離存在問(wèn)題的整改計(jì)劃、措施，包括防范措施。
第2篇 建筑行業(yè)特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理
建筑行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，臨時(shí)性強(qiáng)，作業(yè)條件變動(dòng)大，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，很多作業(yè)活動(dòng)在危險(xiǎn)性高、條件特殊的區(qū)域進(jìn)行，如受限空間作業(yè)和動(dòng)用明火作業(yè)。受限空間作業(yè)是指在相對(duì)密閉的、通風(fēng)不良的有限空間內(nèi)，有可能引發(fā)窒息、中毒、爆炸、火災(zāi)的作業(yè)，如容器內(nèi)作業(yè)、地下通廊作業(yè)。由于施工的需要，焊接、切割、燒瀝青等動(dòng)用明火作業(yè)常常在易燃、易爆等危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
1 作業(yè)前的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃
根據(jù)建筑行業(yè)工程項(xiàng)目的獨(dú)特性、變動(dòng)性的特點(diǎn)，要針對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目和施工工地的實(shí)際情況進(jìn)行危害辨識(shí)，保持危害辨識(shí)的動(dòng)態(tài)性和具體化。
作業(yè)前，必須充分辨識(shí)受限空間作業(yè)和動(dòng)用明火作業(yè)中，物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全健康管理幾方面存在的危害和可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如：在物的不安全狀態(tài)方面，受限空間內(nèi)含氧量低于19％，有毒、有害氣體濃度超標(biāo)，易燃、易爆氣體的狀態(tài)超過(guò)其燃燒、爆炸臨界值，焊接、切割工具的性能有缺陷；在人的不安全行為方面，操作人員不了解受限空間內(nèi)可能存在的有毒、有害液體與氣體介質(zhì)的理化性能、毒性、易燃性、爆炸性及相應(yīng)的防護(hù)措施，作業(yè)前未進(jìn)行含氧量分析；在作業(yè)環(huán)境方面，動(dòng)用明火作業(yè)涉及到的區(qū)域內(nèi)有可燃物而無(wú)防護(hù)；在安全健康管理方面，受限空間內(nèi)個(gè)體作業(yè)而無(wú)人監(jiān)護(hù)、無(wú)必要的通訊工具，作業(yè)程序有錯(cuò)誤，有易燃、易爆氣體時(shí)未用n2等惰性氣體進(jìn)行置換、通風(fēng)等。
在充分辨識(shí)所有的危害及其可能造成的事故——如窒息、中毒、爆炸、火災(zāi)等之后，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，找出不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，制定控制計(jì)劃并予以實(shí)施?？刂朴?jì)劃包括運(yùn)行控制和管理方案兩個(gè)方面。需要增加硬件措施或進(jìn)行整改的問(wèn)題，制定具體的目標(biāo)和管理方案，落實(shí)資金、人員、技術(shù)措施和有關(guān)責(zé)任，按預(yù)定的時(shí)間完成，以確保工作系統(tǒng)的安全性和可靠性；對(duì)于經(jīng)常性或周期性的問(wèn)題，不需要增加硬件措施，但要規(guī)范有關(guān)過(guò)程和操作要求的，要制定或修訂工作程序或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，并嚴(yán)格執(zhí)行。
2 主要控制措施
2．1 建立嚴(yán)格的工作程序
作業(yè)前，要了解受限空間內(nèi)可能存在的有毒、有害液體與氣體介質(zhì)的理化性能、毒性、易燃性、爆炸性及焊接、切割工具的性能，進(jìn)行含氧量分析和可能存在的有毒、有害氣體含量的分析。氧含量必須在19％～21％范圍內(nèi)，有毒、有害氣體濃度必須低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，易燃、易爆氣體必須低于其燃燒、爆炸臨界值。當(dāng)受限空間存在有毒、有害液體、氣體或含氧量不足時(shí)，要事先進(jìn)行通風(fēng)置換；有易燃、易爆氣體時(shí)必須先用n2等惰性氣體進(jìn)行置換，再進(jìn)行通風(fēng)。存在有毒、有害液體時(shí)，應(yīng)先排出液體物質(zhì)，再用高壓水大量沖洗。實(shí)行作業(yè)人員輪換工作制度，適當(dāng)縮短作業(yè)時(shí)間。在動(dòng)用明火作業(yè)中，要事先確定安全防火間距，建立作業(yè)許可制證度。
2．2 建立許可證制度
進(jìn)行受限空間作業(yè)和危險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)用明火作業(yè)前，應(yīng)向相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)。相關(guān)人員應(yīng)對(duì)將要作業(yè)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查，進(jìn)行氣體含量或濃度的監(jiān)測(cè)，確認(rèn)采取的預(yù)防措施的有效性，緊急情況處理設(shè)施和器材如：消防車(chē)、滅火器、防毒面具、氧氣呼吸器等的配備情況。認(rèn)可后方可發(fā)放作業(yè)許可證。許可證注明適用的場(chǎng)地和操作類(lèi)型，對(duì)每一個(gè)新地點(diǎn)均需取得新的許可證。
2．3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)
建筑行業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于人的不安全行為和控制風(fēng)險(xiǎn)能力不足構(gòu)成諸多風(fēng)險(xiǎn)。由于受限空間作業(yè)和動(dòng)用明火作業(yè)的危險(xiǎn)性和特殊性，要求人員具備足夠的安全意識(shí)和安全技能。所以，對(duì)從事這些作業(yè)活動(dòng)的人員，除了常規(guī)的安全教育和技能培訓(xùn)外，還需要針對(duì)危害辨識(shí)的結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，如進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的許可條件、危險(xiǎn)區(qū)域的危害、控制方法、進(jìn)入的程序及緊急狀態(tài)下的營(yíng)救程序。
2．4 加強(qiáng)監(jiān)護(hù)
加強(qiáng)作業(yè)前、作業(yè)過(guò)程中、作業(yè)后的監(jiān)護(hù)及有關(guān)設(shè)施的監(jiān)護(hù)：作業(yè)前無(wú)焊、割工操作證明和作業(yè)許可證不準(zhǔn)施工；無(wú)專(zhuān)門(mén)監(jiān)護(hù)人員和預(yù)防設(shè)施不準(zhǔn)施工；操作人員不了解作業(yè)環(huán)境和使用設(shè)備是否安全不準(zhǔn)施工，曾盛裝可燃、易爆氣體及液體的各種容器、管道、倉(cāng)間、罐柜等未經(jīng)清洗和測(cè)爆不準(zhǔn)施工，作業(yè)人員未作個(gè)體防護(hù)不準(zhǔn)施工。作業(yè)過(guò)程中要設(shè)專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，隨時(shí)對(duì)作業(yè)點(diǎn)和作業(yè)區(qū)域的氣體濃度或含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)停止作業(yè)；對(duì)違章作業(yè)要及時(shí)制止，配備必要的通訊工具，隨時(shí)與作業(yè)人員取得聯(lián)系，作業(yè)人員定期輪換。作業(yè)后，要對(duì)作業(yè)點(diǎn)和相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)無(wú)殘留物品、火種和火災(zāi)隱患后方可離開(kāi)。消防器材、co監(jiān)測(cè)儀等設(shè)施要放置在明顯和便于取用的地方，要有專(zhuān)人管理，負(fù)責(zé)檢查、修理、保養(yǎng)、更換、添置，保證其完好和有效。
第3篇 國(guó)際工程承包中的風(fēng)險(xiǎn)管理
30多年前，隨著改革開(kāi)放的號(hào)角，中國(guó)的對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)開(kāi)始揚(yáng)帆啟航。經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè)，這項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了最初的學(xué)習(xí)、積累階段，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。尤其是上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，為響應(yīng)中央“走出去”的政策號(hào)召，中央大型建筑企業(yè)紛紛確定了大力發(fā)展國(guó)際工程承包和投資業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位，地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也緊隨其后，國(guó)際承包業(yè)務(wù)取得突破性的進(jìn)展，國(guó)際市場(chǎng)和承包份額不斷加大。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程一直保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭?！笆晃濉保?006-2023年）期間，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)總額是“十五”（2001-2005年）期間的四倍，年均增長(zhǎng)32.5%；新簽合同額是“十五”期間的五倍，年均增長(zhǎng)20%。剛剛過(guò)去的2023年，中國(guó)國(guó)際承包市場(chǎng)完成營(yíng)業(yè)額922億美元，同比增長(zhǎng)18.7%；新簽合同額1344億美元，同比增長(zhǎng)6.5%。跟據(jù)對(duì)外承包商會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2023年9月末，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額4000億美元，簽訂合同額6423億美元。2023年8月，美國(guó)建筑信息公司（mcgraw-hill）在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2023年度enr全球最大225家國(guó)際承包商排名，我國(guó)內(nèi)地共有54家企業(yè)榜上有名。其中中國(guó)鐵建和中國(guó)中鐵分別以539.9億和528.7億對(duì)外承包營(yíng)業(yè)額在該榜名列前茅。
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)際工程承包是一項(xiàng)極其復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，工程項(xiàng)目實(shí)施受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重因素的影響。近年來(lái)，國(guó)際工程項(xiàng)目呈現(xiàn)出工程大型化、復(fù)雜化、長(zhǎng)期型的特點(diǎn)，承包方式呈現(xiàn)多樣化，承包管理逐步規(guī)范化。而我國(guó)國(guó)際工程承包公司雖然國(guó)際化發(fā)展勢(shì)頭較好，但整體實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家的公司還有相當(dāng)大的差距，在承包工程的區(qū)域及行業(yè)分布上存在著一定的局限性，承包市場(chǎng)主要還是以勞動(dòng)密集型、低端技術(shù)、粗放式管理為主，這就在根本上決定了我國(guó)國(guó)際工程承包面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，隨著世界反恐斗爭(zhēng)的深入化，國(guó)際區(qū)域政治局勢(shì)的動(dòng)蕩、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和周期性、傳統(tǒng)的民族差異與爭(zhēng)端，各種外部因素的影響對(duì)我國(guó)國(guó)際承包工程企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)控制上的要求也越來(lái)越高。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為近年來(lái)中國(guó)對(duì)外承包市場(chǎng)的關(guān)鍵詞之一。面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際工程承包市場(chǎng),國(guó)際承包商只有在競(jìng)爭(zhēng)與擴(kuò)張的同時(shí)，樹(shù)立起強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),采取及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,才能真正地做到?jīng)Q策的科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)利益的最大化。
風(fēng)險(xiǎn)管理是近20年才發(fā)展起來(lái)的一門(mén)綜合性邊緣科學(xué)，是處理由不確定性產(chǎn)生的各種問(wèn)題的一整套方法，其理論和實(shí)踐涉及到自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)等多種學(xué)科?？茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式是建立起一套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)檢查的循環(huán)過(guò)程，用以識(shí)別、確認(rèn)和度量風(fēng)險(xiǎn)，并制定選擇和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理方案，使損失減少到最小程度。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)從識(shí)別到分析乃至采取應(yīng)對(duì)措施等一系列過(guò)程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。就國(guó)際承包工程而言，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是使?jié)撛趽p失最小，其次是減少憂(yōu)慮及相應(yīng)的憂(yōu)慮價(jià)值，再次是滿(mǎn)足外部的附加義務(wù)；在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是使實(shí)際損失減少到最低程度。
在項(xiàng)目管理的知識(shí)體系中，風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程控制主要包括以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是指找出影響項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制等目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，也是最重要的一步。根據(jù)國(guó)際工程承包實(shí)踐，國(guó)際承包公司面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)：如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也有項(xiàng)目?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)：如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。按項(xiàng)目的周期來(lái)期，可分為選擇市場(chǎng)及項(xiàng)目時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)、合同談判中的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析是指運(yùn)用科學(xué)的方法和工具對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性進(jìn)行量化,用概率來(lái)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要程度,確定各種風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)量和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),以便下一步正確地選擇應(yīng)對(duì)措施。常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析主要有定性分析、定量分析和綜合分析等,適用的方法和工具主要有決策樹(shù)分析法、層次分析法、綜合評(píng)價(jià)法等。風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。國(guó)際工程承包中常用的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策歸納起來(lái)有以下4種，即：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。要做好國(guó)際工程項(xiàng)目,必須清醒地認(rèn)識(shí)到，風(fēng)險(xiǎn)的管理是貫穿項(xiàng)目始終的管理和行為，除了做好風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作之外，必須要要加強(qiáng)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互作用并相互影響的。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)不斷評(píng)估、控制、反饋、調(diào)整的循環(huán)過(guò)程。
國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)有其自身的特點(diǎn)：其一是風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)際工程建設(shè)周期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素多，比如：所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治安、自然條件、技術(shù)條件、市場(chǎng)價(jià)格等因素。它們相互作用產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的影晌，同時(shí)每一種風(fēng)險(xiǎn)因素都可能產(chǎn)生許多不同的風(fēng)險(xiǎn)事件。其二是參與工程建設(shè)的各方均有風(fēng)險(xiǎn)，但各方的風(fēng)險(xiǎn)不盡相同。工程建設(shè)各方所遇到的風(fēng)險(xiǎn)事件有較大的差異，即使是同一風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)建設(shè)工程不同參與方的后果有時(shí)也迥然不同。例如，同樣是通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)事件，在可調(diào)價(jià)格合同條件下，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)是相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)承包商來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)很?。辉诠潭們r(jià)合同條件下，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)不是風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)承包商來(lái)說(shuō)是相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要承包商在報(bào)價(jià)時(shí)計(jì)入一定量的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)或不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)來(lái)減少一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所受的損失。國(guó)際工程承包中風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)與項(xiàng)目管理的目標(biāo)是一致的。
鑒于國(guó)際工程承包風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，以下將結(jié)合國(guó)際工程承包的實(shí)踐對(duì)國(guó)際工程市場(chǎng)中常見(jiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并討論常見(jiàn)的控制方法。
一、?政治安全風(fēng)險(xiǎn)。
政治安全風(fēng)險(xiǎn)是指承包市場(chǎng)所在地理區(qū)域或國(guó)家的政治背景可能會(huì)給承包商帶來(lái)的人生安全及財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。如國(guó)家政局不穩(wěn)、民族矛盾突出、部落爭(zhēng)斗不斷,將使國(guó)際承包項(xiàng)目面臨重大的損失，使中方人員的人生安全與資產(chǎn)安全面臨著巨大的考驗(yàn)。如近期利比亞等國(guó)的政治風(fēng)波導(dǎo)致大量國(guó)際承包商出于安全考慮不得不中止合同，撤出該地區(qū)；隨著前期反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的深入，導(dǎo)致阿富汗和巴基斯坦局部地區(qū)安全局勢(shì)惡化，恐怖襲擊不斷，嚴(yán)重影響了該地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
面對(duì)可能存在的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際承包商應(yīng)充分了解項(xiàng)目所在國(guó)、所在地區(qū)的政治形勢(shì)，收集各種歷史信息及最新資料，充分尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)商室的意見(jiàn)。在風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，主動(dòng)采取風(fēng)險(xiǎn)回避的策略，即短期放棄該市場(chǎng)或該項(xiàng)目，并繼續(xù)保持觀(guān)察的應(yīng)對(duì)措施。
當(dāng)承包公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有了充分地認(rèn)識(shí)，出于某些特殊的考慮，也有可能采取風(fēng)險(xiǎn)自留的策略。在這種情況下，承包商應(yīng)提高標(biāo)價(jià)，將可能的風(fēng)險(xiǎn)考慮到成本之內(nèi)。特別應(yīng)該注意的是，如采取風(fēng)險(xiǎn)自留的方式，一定要注意在項(xiàng)目實(shí)施地過(guò)程中，通過(guò)各種風(fēng)險(xiǎn)控制的手段，將風(fēng)險(xiǎn)及損失控制到最低的程度，如可采用盡量多雇用當(dāng)?shù)貑T工的方法來(lái)回避可能存在的中方人員人身安全；采用盡量多租用當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)備的方法來(lái)回避可能存在的大額設(shè)備資產(chǎn)損失；采用在可能的條件下盡可能地做到或提高人員、財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移可能的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，制訂合理的應(yīng)急預(yù)案，時(shí)刻與各方保持密切聯(lián)系，在突發(fā)事件發(fā)生后，采取有效地方式控制風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。后期，按照合同的權(quán)利，向業(yè)主方、保險(xiǎn)公司索賠應(yīng)有的權(quán)益。
二、?業(yè)主支付風(fēng)險(xiǎn)
工程承包的最終目的是利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，如業(yè)主的支付出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題，將直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成果。國(guó)際承包工程因其出資方的不同，對(duì)承包商而言，結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的程度也不一樣。對(duì)于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)出資的項(xiàng)目，承包公司應(yīng)注意的是后期可能存在的所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)政策的影響，以及當(dāng)?shù)貥I(yè)主的配套資金部分；對(duì)于業(yè)主出資的項(xiàng)目，如業(yè)主是政府機(jī)構(gòu)或公營(yíng)公司，承包商應(yīng)著重分析所在國(guó)的政策穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)業(yè)主的支付能力進(jìn)行合理的評(píng)估；如是業(yè)主是私營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，將意味著更大的收款風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)更提起充分重視，對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)務(wù)能力進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，以確定風(fēng)險(xiǎn)的程度及控制方法。在投標(biāo)分析的過(guò)程中，如項(xiàng)目可能存在較大的工程變更，意味著項(xiàng)目后期的支付將大大超過(guò)成本預(yù)算時(shí)，更應(yīng)對(duì)業(yè)主的支付能力進(jìn)行相應(yīng)的分析，以避免將來(lái)可能出現(xiàn)的業(yè)主對(duì)超出合同預(yù)算部分拖遲支付或減少支付而對(duì)承包商造成的風(fēng)險(xiǎn)。
總之，對(duì)于業(yè)主支付的風(fēng)險(xiǎn)，承包公司在投標(biāo)報(bào)價(jià)前應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)比較，充分收集各類(lèi)信息，以便對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并采取相應(yīng)的對(duì)策。常見(jiàn)的控制業(yè)主支付風(fēng)險(xiǎn)的方法如在合同的談判過(guò)程中要求增加預(yù)付款的比例；在合同中爭(zhēng)取更有利的有保障的支付方式；提高合同中延遲付款業(yè)主所支付的利息；完善或強(qiáng)化業(yè)主延遲支付后承包商所享有的放慢工程進(jìn)度或中止合同的權(quán)利的相關(guān)條款。另外，考慮到中國(guó)出口承包企業(yè)可能面臨的收款風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司也提供了諸如業(yè)主無(wú)力支付的相關(guān)保險(xiǎn)，可供承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)選用。
三、?匯率風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)際承包工程一般具有以外幣進(jìn)行支付、合同期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，承包商在一個(gè)較長(zhǎng)的合同期內(nèi)執(zhí)行外幣合同必然會(huì)面臨國(guó)際收支中的匯率風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于工程結(jié)算收入來(lái)說(shuō)，如存在當(dāng)?shù)貛胖Ц?，由于工程所在?guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，可能存在著當(dāng)?shù)貛刨H值的風(fēng)險(xiǎn)。特別是如果工程項(xiàng)目歷時(shí)較長(zhǎng)或經(jīng)歷了重大的金融危機(jī)或變化，匯率變化可能在很大程度上影響項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成果。如1997年的東南亞金融危機(jī)，造成了東南亞一些國(guó)家匯率貶值高達(dá)50%以上，給在當(dāng)?shù)爻邪こ痰墓驹斐闪酥卮蟮膿p失。對(duì)于工程支出來(lái)說(shuō)，如用美元或歐元等外幣結(jié)算款，回國(guó)進(jìn)行重大采購(gòu)，則外幣與人民幣之間的匯率風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)項(xiàng)目的成本支出造成一定的影響，由于支出行為與收款時(shí)間產(chǎn)生時(shí)間差，則在不同幣種轉(zhuǎn)換過(guò)程中，將造成匯率差額。特別是近來(lái)人民幣匯改以來(lái)，人民幣持續(xù)對(duì)美元長(zhǎng)值，造成項(xiàng)目國(guó)內(nèi)采購(gòu)費(fèi)用加大，人員工資貶值等實(shí)際損失。對(duì)于存在著工程貸款的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在清償貸款的期間內(nèi)取得貸款的貨幣與工程合同貨幣的匯率發(fā)生變動(dòng)時(shí)，承包商則需承擔(dān)由此產(chǎn)生的匯率風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于國(guó)際項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，預(yù)付款和保留金由于收取的時(shí)間差問(wèn)題，也會(huì)存在一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
由于國(guó)際承包工程合同周期的長(zhǎng)期性，偶爾較小匯率變動(dòng)產(chǎn)生數(shù)額不大的匯率損失是很正常的，也是難以防范的。但是對(duì)于可能發(fā)生的匯率劇烈變動(dòng)而潛在的較大風(fēng)險(xiǎn)，承包商則必須采取適當(dāng)規(guī)避措施消除或降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。
常見(jiàn)的規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的方法有：
1、妥善選擇合同的計(jì)價(jià)貨幣：簽訂工程承包合同時(shí)，價(jià)格談判能力較強(qiáng)的承包商可采用本幣作為計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣，從而鎖定收益；在必須使用工程所在國(guó)貨幣的條件下，則應(yīng)考慮將匯率風(fēng)險(xiǎn)簽在合同條款內(nèi)，協(xié)議當(dāng)合同貨幣升值或貶值時(shí)，相應(yīng)地提高或降低合同價(jià)格，使得風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)；在使用其他外幣條件下，要選擇在國(guó)際金融市場(chǎng)上可以自由兌換及趨于升值的硬通貨幣。另外，有經(jīng)驗(yàn)的承包公司將對(duì)項(xiàng)目的收支做出一定的預(yù)估，合理的選擇各類(lèi)貨幣的收款比例，以避免可能存在的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
2.在合同中增加保值條款及匯率風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倵l款：在鑒訂合同時(shí)，增加保值條款，把匯率定下來(lái)，以后無(wú)論匯率發(fā)生什么變化，仍按合同規(guī)定的匯率結(jié)算。這種方法尤其適合高技術(shù)含量，具有良好信譽(yù)及相對(duì)壟斷的國(guó)際工程。
3.合理運(yùn)用外匯風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的金融工具：如遠(yuǎn)期外匯交易、外幣掉期業(yè)務(wù)等對(duì)貨幣進(jìn)行一定的保值增值。
此外，大型國(guó)際承包公司還可以采取提前或延期結(jié)匯策略、外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，以及采取多元貨幣組合或開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)等方式在一定程度上規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。
四、?項(xiàng)目所在國(guó)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)
由于國(guó)際工程項(xiàng)目大宗材料、物資將不可避免地在項(xiàng)目所在國(guó)進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)項(xiàng)目將不可避免地利用大量當(dāng)?shù)貏趧?wù)，在較長(zhǎng)周期的工程項(xiàng)目中，所在國(guó)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)項(xiàng)目的成本造成較大的影響。
常用的規(guī)避物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)主要有：充分利用合同的物價(jià)調(diào)整條款，在調(diào)價(jià)公式選用和調(diào)價(jià)系數(shù)的選擇上盡可能考慮有利于承包公司。根據(jù)工程施工方案，物資、材料、勞務(wù)的利用情況，考慮更有效地避免將來(lái)可能存在的物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于能有效預(yù)測(cè)到的材料上漲風(fēng)險(xiǎn)，可考慮根據(jù)施工方案和進(jìn)度的要求，選擇提前采購(gòu)或遠(yuǎn)期采購(gòu)等方式規(guī)避可能存在的物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。
五、自然風(fēng)險(xiǎn)
自然風(fēng)險(xiǎn)是指自然災(zāi)害因素的不確定性給國(guó)際工程建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。比如,臺(tái)風(fēng)、海嘯、雪崩、暴雨、地震、火災(zāi)、酷暑、嚴(yán)寒等都會(huì)危害到工程的實(shí)施,它們的突如其來(lái)性和大范圍性是人力不可抗拒的,但可以預(yù)防和減輕。有經(jīng)驗(yàn)的承包商將充分利用各類(lèi)保險(xiǎn)條款，充分利用合同中對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的有關(guān)條款，盡量將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并盡量獲得工期及費(fèi)用上的補(bǔ)償。同時(shí)，在施工實(shí)踐中采取各類(lèi)有效措施，將損失減少到最低。
六、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
工程項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指由技術(shù)條件的不確定性而引起可能的損失或工程項(xiàng)目目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的可能性的風(fēng)險(xiǎn)。在做可行性研究時(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、不可靠;分析模型不合理;預(yù)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確等;業(yè)主提供的地質(zhì)資料不準(zhǔn)確或不可靠;規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)或要求過(guò)于苛刻都將導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在缺陷和錯(cuò)誤;施工方案不合理、工藝落后及材料和設(shè)備供應(yīng)有誤都會(huì)引起施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。有經(jīng)驗(yàn)的承包商將充分研究各種資料，充分利用項(xiàng)目通用條款及特殊條款中保護(hù)承包商的有利條款，進(jìn)行合理的工程變更和索賠要求。
近年來(lái),隨著國(guó)際工程承包模式逐步由epc向bot等方式轉(zhuǎn)變，承包商的角色和作用在發(fā)生顯著變化，承包商不僅成為服務(wù)的提供者,而且成為資本的投資者和運(yùn)營(yíng)者，這對(duì)承包商的融資能力提出了更高的要求。據(jù)估算,目前帶資承包項(xiàng)目約占國(guó)際工程承包市場(chǎng)的65%。未來(lái)的全球工程市場(chǎng),無(wú)論是政府項(xiàng)目,還是私人項(xiàng)目,投標(biāo)者能否幫助業(yè)主解決資金問(wèn)題將成為中標(biāo)的關(guān)鍵,資金實(shí)力成為國(guó)際工程承包商參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。我們必須看到，隨著國(guó)際承包市場(chǎng)向投資型及高技術(shù)型的轉(zhuǎn)化，新的風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)也同時(shí)產(chǎn)生。尤其是與融資相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)國(guó)際承包公司在風(fēng)險(xiǎn)管理方面提出了更高的要求。
危險(xiǎn)與機(jī)遇同在，風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)并存。真正成熟的、有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際承包商一方面會(huì)正視各類(lèi)潛在的或存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取科學(xué)的手段進(jìn)行辨識(shí)、分析，采取有效地手段進(jìn)行預(yù)防和控制；另一方面，也不會(huì)被可能存在的或是已經(jīng)的風(fēng)險(xiǎn)所嚇倒，縮手縮腳或止步不前。過(guò)高地估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必將面臨著成本的加大，或者機(jī)遇的喪失；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，將無(wú)法有效及時(shí)地采取各種應(yīng)對(duì)措施，有可能對(duì)項(xiàng)目造成重大的損失。只有充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)的辯證關(guān)系，才能有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源與利潤(rùn)點(diǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估與比較，采取積極進(jìn)取的態(tài)度，科學(xué)決策，有效處理。只有真正意識(shí)這一點(diǎn)并在實(shí)踐中靈活操作，才能真正做到在國(guó)際承包工程市場(chǎng)縱情馳騁，在國(guó)際承包市場(chǎng)占有一席之地。
第4篇 風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)中的雄鷹與鴕鳥(niǎo)效應(yīng)
一、 風(fēng)險(xiǎn)管理原理
1.風(fēng)險(xiǎn)管理的起源、定義與分類(lèi)
風(fēng)險(xiǎn)管理起源于美國(guó)。在20世紀(jì)50年代，美國(guó)的大公司發(fā)生重大損失促使高層決策者認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。在隨后幾十年中，對(duì)企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)和自然資源進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)已形成了一門(mén)新的管理學(xué)科。這門(mén)學(xué)科在美國(guó)被稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)學(xué)科。在20世紀(jì)70年代，風(fēng)險(xiǎn)管理已從美國(guó)傳到加拿大和歐洲、拉丁美洲的一些國(guó)家。20世紀(jì)80年代以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)管理開(kāi)始引入我國(guó)，并日益受到重視，這必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極影響。
風(fēng)險(xiǎn)管理的定義，由于各國(guó)學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)、目的、手段和管理范圍等強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，因而所提出的各種學(xué)說(shuō)也不同。綜合各種論述，根據(jù)多數(shù)比較一致的觀(guān)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理可以定義為：風(fēng)險(xiǎn)管理是管理主體(可以指?jìng)€(gè)人、公司、事業(yè)單位、政府部門(mén)等)通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和科學(xué)的決策，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以處置，以避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使損失減至最小。
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的分類(lèi)，可以從不同的角度，按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分：
(1) 按風(fēng)險(xiǎn)管理主體，可分為個(gè)人(含家庭)、企業(yè)、事業(yè)單位、政府、公共機(jī)關(guān)等風(fēng)險(xiǎn)管理。
(2) 按風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的原因，可分為技術(shù)、意外事故、海損、地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)管理。
(3) 按事故發(fā)生時(shí)受損失的形態(tài)不同，可分為財(cái)產(chǎn)、責(zé)任、人身、利潤(rùn)等風(fēng)險(xiǎn)管理。
2. 風(fēng)險(xiǎn)管理的作用與程序
有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于經(jīng)濟(jì)單位乃至整個(gè)社會(huì)都有十分重要的作用。
(1) 對(duì)企業(yè)：風(fēng)險(xiǎn)管理的貢獻(xiàn)是多方面的，有利于維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定；有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；有利于企業(yè)造就一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；有利于企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好的社會(huì)形象等。
(2) 對(duì)家庭(或個(gè)人)：可保障家庭免于巨大災(zāi)害損失的影響；可使家庭節(jié)省保費(fèi)支出而不減少其安全保障；可使家庭充滿(mǎn)信心，敢于承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)去創(chuàng)業(yè)或投資等。
(3) 對(duì)社會(huì)：對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位有積極的作用，因此社會(huì)也從中受益；使各經(jīng)濟(jì)單位的資源得以更有效地利用，從而使風(fēng)險(xiǎn)處理的社會(huì)成本下降，并使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增加等。
風(fēng)險(xiǎn)管理需要按一定的程序進(jìn)行。
(1) 制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。主要內(nèi)容包括：確定風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)；確定風(fēng)險(xiǎn)管理人員的職責(zé)；與其它部門(mén)合作；風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的控制；編制風(fēng)險(xiǎn)管理方針、策略等。
(2) 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。這是指在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生前，運(yùn)用多種方法系統(tǒng)地、連續(xù)地認(rèn)識(shí)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)以及分析風(fēng)險(xiǎn)事故的潛在原因。
(3) 風(fēng)險(xiǎn)衡量。這是指對(duì)某種特定的風(fēng)險(xiǎn)，測(cè)定其風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率及其損失的程度。
(4) 風(fēng)險(xiǎn)控制。在識(shí)別和衡量風(fēng)險(xiǎn)以后，風(fēng)險(xiǎn)管理人員必須選擇適當(dāng)?shù)膶?duì)付風(fēng)險(xiǎn)的方法或綜合方案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以控制，這是風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵性階段。
(5) 風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)。這是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理手段的運(yùn)用性和效益性進(jìn)行分析、檢查、修正和評(píng)說(shuō)。風(fēng)險(xiǎn)處理之后，還應(yīng)對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，并不斷修正和調(diào)整計(jì)劃，以適應(yīng)新的情況并努力達(dá)到最佳的管理效果。
3. 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即在風(fēng)險(xiǎn)剛出現(xiàn)或出現(xiàn)之前，就予以識(shí)別，準(zhǔn)確把握各種風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)及其產(chǎn)生原因，以便于衡量風(fēng)險(xiǎn)大小，選擇最佳的風(fēng)險(xiǎn)處理方案。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法很多，下面重點(diǎn)介紹幾種：
(1) 財(cái)務(wù)報(bào)表分析法。風(fēng)險(xiǎn)管理試圖避免的事故都將導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)的負(fù)面影響，所以財(cái)務(wù)報(bào)表提供了關(guān)于這些事故的線(xiàn)索，一般可通過(guò)認(rèn)真檢查資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表來(lái)發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)債、資產(chǎn)、收入和利潤(rùn)等的變動(dòng)情況，從而反映出企業(yè)潛在或顯形的風(fēng)險(xiǎn)。
(2) 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查表法。調(diào)查表種類(lèi)繁多，常用的有以下三種：保險(xiǎn)調(diào)查法，即通過(guò)保險(xiǎn)公司的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的調(diào)查分析而編制的調(diào)查表；保單對(duì)照法，即指保險(xiǎn)公司將其出賣(mài)的報(bào)單種類(lèi)與風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查表融合，以問(wèn)卷的形式制成表，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理人員依據(jù)此表格和企業(yè)已擁有的表單，加以對(duì)照分析的一種識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的方法。資產(chǎn)-損失分析法，即指制定資產(chǎn)-損失分析表，從企業(yè)整體出發(fā)來(lái)分析企業(yè)的所有風(fēng)險(xiǎn)。
(3) 流程圖分析法。這是以圖表和順序的方式描述某一經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程。一幅流程圖在辨別整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵工序上是非常有用的。這些工序常被叫做所謂的'瓶頸'——即該工序發(fā)生任何事故都會(huì)造成整個(gè)生產(chǎn)的停業(yè)。但因它難以指出某個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)同時(shí)運(yùn)用其他的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，進(jìn)行綜合分析。
(4) 風(fēng)險(xiǎn)因素分析法。這是指針對(duì)可能引起的事故和存在整個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行研究的一種方法。
(5) 風(fēng)險(xiǎn)清單分析法。這是風(fēng)險(xiǎn)管理人員在分析風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，最經(jīng)常使用的方法。它是通過(guò)編制風(fēng)險(xiǎn)清單，清單上逐一列出企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并將這些風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)考察，以便發(fā)現(xiàn)各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。
4. 風(fēng)險(xiǎn)控制
所謂風(fēng)險(xiǎn)控制，是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)企業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，積極采取控制措施，以消除風(fēng)險(xiǎn)因素或減少風(fēng)險(xiǎn)因素的危險(xiǎn)性，在事故發(fā)生前，通過(guò)采取措施，降低了事故的發(fā)生概率；在事故發(fā)生后，將損失減小到最低限度。風(fēng)險(xiǎn)控制一般由三部分組成。
(1) 風(fēng)險(xiǎn)控制體系。一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施；與外部保持良好關(guān)系；組織內(nèi)部心理防范機(jī)制教育；改進(jìn)內(nèi)部工作等內(nèi)容。
(2) 風(fēng)險(xiǎn)控制策略。風(fēng)險(xiǎn)控制策略應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)減弱、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)避免的實(shí)質(zhì)是回避風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)而避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)避免是控制風(fēng)險(xiǎn)的一種有用的，極為普通的策略，但常常因回避了風(fēng)險(xiǎn)，而減少了企業(yè)的利潤(rùn)，從而使其運(yùn)用性受到限制。風(fēng)險(xiǎn)減弱是指企業(yè)通過(guò)縮小其損失程度來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，較之風(fēng)險(xiǎn)避免更適用。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至它處的做法來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)損失，如：在證券交易所拋出股票；建筑承包商實(shí)行項(xiàng)目分包；出賣(mài)二手設(shè)備；供銷(xiāo)雙方簽訂合同明確承擔(dān)相關(guān)責(zé)任等。風(fēng)險(xiǎn)自留是指經(jīng)濟(jì)單位自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，對(duì)于某些不能預(yù)防、回避又無(wú)可轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)只能自留，但應(yīng)采取積極措施，讓風(fēng)險(xiǎn)損失減少到最小程度。
(3) 風(fēng)險(xiǎn)控制成本--效益與分析。其所要解決的一個(gè)問(wèn)題是確定經(jīng)濟(jì)上的可行性，即所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的潛在收益應(yīng)大于或等于風(fēng)險(xiǎn)控制成本，則經(jīng)濟(jì)單位就可采用這種風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
二、危機(jī)中的'雄鷹'與'鴕鳥(niǎo)'效應(yīng)
當(dāng)危機(jī)(或風(fēng)險(xiǎn))降臨企業(yè)時(shí)，企業(yè)必須做出迅速的反應(yīng)來(lái)挽回?fù)p失。一般而言，'主動(dòng)出擊是最好的防御'，在一般情況下，這一原則總是適用的。能夠迅速采取行動(dòng)，果斷承擔(dān)責(zé)任的'雄鷹'式的企業(yè)總是能夠得到公眾的諒解，企業(yè)采取這種策略所產(chǎn)生的效果叫'雄鷹'效應(yīng)。而遇到危機(jī)總辯解說(shuō)'這不是我們的責(zé)任'，試圖做把頭埋在沙子里的'鴕鳥(niǎo)'式企業(yè)，最終會(huì)給企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)造成無(wú)法挽回的損失，這類(lèi)企業(yè)所采取的策略所產(chǎn)生的效果，叫'鴕鳥(niǎo)'效應(yīng)。
第5篇 辦公樓裝飾施工風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)程
辦公樓裝飾施工風(fēng)險(xiǎn)管理
施工風(fēng)險(xiǎn)是影響施工項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙。施工風(fēng)險(xiǎn)包括三個(gè)基本要素,一是風(fēng)險(xiǎn)的存在性;二是風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的不確定性;三是風(fēng)險(xiǎn)后果的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)因素可按風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別,預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件,做到有備無(wú)患。
施工風(fēng)險(xiǎn)管理是識(shí)別和度量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),制定、選擇、管理風(fēng)險(xiǎn)處理方案的過(guò)程。施工風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是,使造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)得以控制。
1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
立足于數(shù)據(jù)搜集、分析和預(yù)測(cè),重視經(jīng)驗(yàn)在預(yù)測(cè)中的特殊作用;從項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)出發(fā),通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、信息分析、專(zhuān)家咨詢(xún)和實(shí)驗(yàn)論證等方法,對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維分解,從而全面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn),形成風(fēng)險(xiǎn)清單。
2、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)
將風(fēng)險(xiǎn)的不確定性予以量化,評(píng)價(jià)其潛在的影響。它包括的內(nèi)容是:確定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率,對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)影響的嚴(yán)重程度(具體如經(jīng)濟(jì)損失量、工期延遲量);確定項(xiàng)目總周期內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件實(shí)際發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)、預(yù)測(cè)力及發(fā)生后的處理能力;評(píng)價(jià)所有風(fēng)險(xiǎn)的潛在影響,得到項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)決策變量值,作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
3、施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策的規(guī)劃
風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策的目的在于減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)潛在損失,基本對(duì)策有三種形式:風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策是對(duì)使風(fēng)險(xiǎn)損失趨于嚴(yán)重的各種條件采取措施、進(jìn)行控制,從而避免或減少發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及各種潛在的損失。具體講來(lái),其一是風(fēng)險(xiǎn)回避方法,例如:為禁止某項(xiàng)會(huì)引致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的活動(dòng)而頒發(fā)規(guī)定等;其二是損失控制方法,通過(guò)損失預(yù)防和損失減少的手段來(lái)控制損失,諸如制訂安全計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃,重復(fù)檢查工程建設(shè)計(jì)劃,評(píng)估及監(jiān)控有關(guān)系統(tǒng)及安全裝置等。
風(fēng)險(xiǎn)自留對(duì)策是一種重要的財(cái)務(wù)性管理技術(shù),由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。主要有計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留和非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留兩種類(lèi)型,對(duì)非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析工作,盡量避免。
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)策是指工程保險(xiǎn)這樣的方法,將施工中的風(fēng)險(xiǎn)盡可能的轉(zhuǎn)移出去。通過(guò)保險(xiǎn)合同投保,將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給專(zhuān)業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),以獲得最優(yōu)的工程保費(fèi)和最理想的施工保障。
總而言之,風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn),從系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)出發(fā),考慮風(fēng)險(xiǎn)管理的思路與步驟,制訂與項(xiàng)目目標(biāo)相一致的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。
4、實(shí)施決策
制定安全計(jì)劃,損失控制計(jì)劃,應(yīng)急計(jì)劃,確定保險(xiǎn)內(nèi)容,保險(xiǎn)額,保險(xiǎn)費(fèi),免賠額和賠償限額等,并簽定保險(xiǎn)合同。
5、檢查
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,不斷檢查以上四個(gè)步驟的執(zhí)行情況,對(duì)照實(shí)踐效果評(píng)價(jià)決策效果;確定在條件發(fā)生變化時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)處理方案;檢查有無(wú)遺漏的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目;新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目及時(shí)提出對(duì)策。
第6篇 施工現(xiàn)場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)與防范
項(xiàng)目公司在建工程如疏于管理，漏洞百出，事故頻發(fā)，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)帶來(lái)致命的顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，例如發(fā)生火災(zāi)、塔吊倒塌、電梯墜落、觸電傷亡、材料損毀等人身或財(cái)產(chǎn)安全事故的發(fā)生，遭受巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，必將導(dǎo)致行政主管部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任處罰，公司利益嚴(yán)重受損，也必將導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商聲譽(yù)一落千丈，在建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目陷入無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面，因此必須下力氣加強(qiáng)房地產(chǎn)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)施工事故、質(zhì)量事故、人身傷亡等風(fēng)險(xiǎn)隱患的控制，有效的防范和化解顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。
一、施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
（一）人貨施工升降機(jī)存在安全隱患
1.垂直升降設(shè)備陳舊老化，疏于管理
2.升降機(jī)人貨混裝
3.使用不具有特種設(shè)備操作資格的人員操作設(shè)備
(二)塔吊起重安全隱患
1.操作員未按照操作規(guī)程，違規(guī)操作
2.吊繩
(三)管道井、出口、安全欄
1.無(wú)護(hù)欄及警示標(biāo)志，發(fā)生失足或人身墜落
2.施工護(hù)網(wǎng)質(zhì)量低劣，缺乏有效的防護(hù)功能
(四)用電安全（三級(jí)防護(hù)）
1.臨時(shí)用電存在漏電風(fēng)險(xiǎn)
2.用電量大，荷載超負(fù)荷，
3.違章安裝電氣設(shè)備
4.私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重
5.電氣線(xiàn)路敷設(shè)不規(guī)范
（五）安全防護(hù)
1.未按照勞動(dòng)保護(hù)條例的要求，在施工區(qū)域、施工現(xiàn)場(chǎng)著裝作業(yè)
2.不按照規(guī)定佩戴安全帽，發(fā)生高空墜物傷害
3.建筑材料亂堆亂放
4.材料存放區(qū)域和加工區(qū)域職責(zé)不清
（六）火災(zāi)隱患
1. 施工中擅自修改消防設(shè)計(jì)
2. 施工單位消防意識(shí)薄弱
3. 使用不合格的消防產(chǎn)品
4.滅火器材的配置和保養(yǎng)不當(dāng)
5. 消防水源不充足，發(fā)生應(yīng)急事件缺少水源
6. 建筑材料隨意堆砌堵塞消防通道
7. 工地臨時(shí)建筑彩鋼房耐火等級(jí)低，存在火災(zāi)隱患
（七）焊接切割
1.焊接和切割作業(yè)不遵守操作規(guī)程
2.焊接設(shè)備使用電量超負(fù)荷
3. 焊接和切割過(guò)程中缺少預(yù)防火災(zāi)措施
4外墻保溫材料不合格，電焊切割引燃聚氨酯泡沫板蔓延火災(zāi)
（八）發(fā)生基坑坍塌事故
（九）安全保衛(wèi)存在隱患點(diǎn)
1.門(mén)衛(wèi)管理松懈，無(wú)關(guān)人員出入施工現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)人身安全事故
2.工程運(yùn)輸設(shè)備管理不善
2.工地使用電爐、液化氣罐做飯
3.工程物資材料保管不善，發(fā)生自然毀損
4.安全保衛(wèi)失責(zé)，重要工程物資被盜或丟失
二、施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部61號(hào)令《消防安全管理規(guī)定》
2.堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)格遵守操作規(guī)范
（二）分解管理指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任管理
1.項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，
2.項(xiàng)目公司工程部負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)施
（三）加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全培訓(xùn)監(jiān)督
1.加強(qiáng)對(duì)施工原因分析，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
2.加強(qiáng)消防安全教育，熟知消防常識(shí)，
3.會(huì)報(bào)火警，會(huì)使用滅火器材
（四）特種作業(yè)人員持證上崗，規(guī)范操作
1. 加強(qiáng)對(duì)電焊、氣焊、切割等作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)
2.加強(qiáng)對(duì)起重、升降、水電暖操作人員的安全教育
（五）項(xiàng)目工程部加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，定期巡查排險(xiǎn)
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理定期召開(kāi)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)安全例會(huì)，定期巡檢現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化安全管理措施.
（六）工程技術(shù)管理中心定期進(jìn)行項(xiàng)目巡檢，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，反饋并督促整改。
（七）充分發(fā)揮監(jiān)理責(zé)任，職責(zé)清晰，措施到位
（八）建立在建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件的緊急應(yīng)對(duì)預(yù)案，保障警情上報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)決策信息傳遞暢通。
建議：1、針對(duì) 建筑業(yè)五大傷害（高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、坍塌）制定相關(guān)預(yù)防措施；
2、 三寶四口五臨邊 的利用和防護(hù)
3、安全防護(hù)及三級(jí)安全教育
4、危險(xiǎn)性較大工程要有專(zhuān)項(xiàng)方案（經(jīng)專(zhuān)家論證）并嚴(yán)格按照論證方案執(zhí)行
第7篇 落實(shí)精細(xì)化管理嚴(yán)控作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)
作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是全年所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，施工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，人員多、專(zhuān)業(yè)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，陜西處把精細(xì)管理的特色做法與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施了以“精準(zhǔn)識(shí)別評(píng)價(jià)”、“精細(xì)對(duì)策”、“精細(xì)審核”、“精細(xì)監(jiān)督”、“精細(xì)指導(dǎo)”為主要內(nèi)容的“五精”管理嚴(yán)控作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。
一、 精準(zhǔn)識(shí)別評(píng)價(jià)
作業(yè)過(guò)程中人的不標(biāo)準(zhǔn)行為、物的不標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素、施工管理缺陷是作業(yè)安全管理控制的四個(gè)重點(diǎn),也是作業(yè)安全管理的難點(diǎn)。精準(zhǔn)識(shí)別評(píng)價(jià)作業(yè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，是做好作業(yè)安全管理的前提。管理處從這四個(gè)方面入手，識(shí)別評(píng)價(jià)出熱工、受限、挖掘、臨時(shí)用電、交叉作業(yè)等九大作業(yè)過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)，并形成清單。
二、 精細(xì)對(duì)策
針對(duì)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，從工藝/設(shè)計(jì)控制措施、管理/程序控制措施、個(gè)人防護(hù)設(shè)備控制措施三個(gè)方面進(jìn)行考慮,梳理出可操作、可量化、可檢查的各項(xiàng)對(duì)策，總結(jié)出了九大作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和安全措施,指導(dǎo)各單位開(kāi)展作業(yè)安全分析工作。
三、 精細(xì)方案審核
在嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部升級(jí)審批管理要求的同時(shí)，按照pdca管理要求進(jìn)一步強(qiáng)化審核作業(yè)管理體系文件在作業(yè)方案中的落實(shí)及體現(xiàn)，“與施工單位及周邊利益方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不足”、“作業(yè)步驟及檢查合格標(biāo)準(zhǔn)不明確”等外部審核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的落實(shí)情況。規(guī)范作業(yè)方案中13項(xiàng)要素的內(nèi)容和要求，注重編寫(xiě)格式、排版等細(xì)節(jié)的把關(guān)，提升管理水平。
四、 精細(xì)監(jiān)督
按照“真熟悉作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)及安全措施”、“真檢查確認(rèn)”、“真敢管理及叫停”的原則，巡視組通過(guò)“四不兩直” 抽查現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、訪(fǎng)談員工，在作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)完及項(xiàng)目竣工四個(gè)階段全面監(jiān)督。確保風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)在作業(yè)安全分析、方案審批及技術(shù)交底、施工安全協(xié)議、安全教育、進(jìn)站管理、作業(yè)許可、流程操作、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)受控、合規(guī)。
五、 精細(xì)指導(dǎo)
目前，雖然各單位對(duì)于作業(yè)安全管理的重視和實(shí)際管理水平都有了一定的提高，但還存在監(jiān)護(hù)人員監(jiān)護(hù)過(guò)程中覺(jué)得自己無(wú)事可做,不能發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患或者對(duì)安全隱患視而不見(jiàn), 監(jiān)護(hù)過(guò)程中隨意找人頂替的現(xiàn)象。為了鞏固安全監(jiān)護(hù)這最后一道防線(xiàn)，我們建立了作業(yè)安全監(jiān)護(hù)人員資格管理制度。通過(guò)組織對(duì)本單位設(shè)備設(shè)施、工藝流程熟悉的員工培訓(xùn)，明確了安全監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)和要求，細(xì)化了關(guān)鍵作業(yè)在人員要求、作業(yè)前準(zhǔn)備及過(guò)程控制三方面的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)要點(diǎn)，培養(yǎng)了一批熟悉現(xiàn)場(chǎng)、懂生產(chǎn)、懂安全、懂監(jiān)護(hù)、相對(duì)穩(wěn)定的安全監(jiān)護(hù)人員,提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)水平。同時(shí)，通過(guò)作業(yè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高了安全監(jiān)護(hù)人員危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全隱患、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力,從而保障作業(yè)人員和生產(chǎn)裝置的安全。
第8篇 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制管理
本程序描述了嘉興市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中，為充分識(shí)別危險(xiǎn)源并正確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，選擇控制手段。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求及公司相關(guān)情況的變化，及時(shí)更新危險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的預(yù)防和有效控制。
燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中能夠控制和必須施加影響的危險(xiǎn)因素的識(shí)別評(píng)價(jià)與更新。
《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》gb 18218
《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》gb 13861
《職業(yè)健康安全管理體系》gb/t 28001
《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)局56號(hào)文）
《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》aq/t 9006
1)提供足夠的人員、物項(xiàng)、資金等資源，保證危險(xiǎn)源辨識(shí)工作和危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制方案的有效實(shí)施。
4.2分管副總經(jīng)理
2)組織對(duì)集團(tuán)公司危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制策劃工作。
1)識(shí)別、建立并更新集團(tuán)公司的《風(fēng)險(xiǎn)清單》和《重大風(fēng)險(xiǎn)清單》；
2)策劃公司危險(xiǎn)因素控制的目標(biāo)、指標(biāo)；
3)對(duì)各部門(mén)/所的危險(xiǎn)源的控制績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督；
4)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定管理方案或管理措施，并履行相應(yīng)的管理職責(zé)；
)根據(jù)公司的《風(fēng)險(xiǎn)清單》、《重大風(fēng)險(xiǎn)清單》，列出；
2)將本單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)的《風(fēng)險(xiǎn)清單》、《重大風(fēng)險(xiǎn)清單》報(bào)安全質(zhì)監(jiān)部；
3)根據(jù)安全質(zhì)監(jiān)部制定的管理方案、控制措施或應(yīng)急預(yù)案，并履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
5.1.1辨識(shí)范圍
1)危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)覆蓋公司所有生產(chǎn)、辦公及服務(wù)的各個(gè)方面；
2)危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程中，應(yīng)保持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對(duì)以下方面存在的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行分析和辨識(shí)：
?常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)；
?所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員（合同方人員和訪(fǎng)問(wèn)者）的活動(dòng)；
?工作場(chǎng)所的設(shè)施（無(wú)論是由本組織還是外界所提供）。
5.1.2辨識(shí)依據(jù)
3)法律法規(guī)及其他要求明確的；
4)相關(guān)方關(guān)注或要求的；
5)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
6)行業(yè)單位發(fā)生的事故經(jīng)歷。
5.1.3危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法
本公司危險(xiǎn)源辨識(shí)采用的方法/標(biāo)準(zhǔn)為：《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》（gb13861-2009）；重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法/標(biāo)準(zhǔn)為：《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（gb 18218-2009）。
5.1.4危險(xiǎn)源辨識(shí)步驟
1)劃分作業(yè)活動(dòng)；
2)按照《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》（gb13861-2009）進(jìn)行分析辨識(shí)，列出危險(xiǎn)源清單。
5.1.5危險(xiǎn)源的更新
當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充識(shí)別與評(píng)價(jià)：
1)管理評(píng)審要求時(shí)；
2)采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備；
3)相關(guān)方合理的要求或抱怨時(shí)；
4)法律、法規(guī)變化時(shí)；
5)公司制定的方針有變化時(shí)；
6)對(duì)危險(xiǎn)因素的重新識(shí)別、評(píng)價(jià)按上述相關(guān)步驟進(jìn)行。
已辯識(shí)的危險(xiǎn)源程度進(jìn)行分級(jí)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的可允許性，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)1—5），確定需要制定的目標(biāo)、管理方案并加以控制，有針對(duì)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，確保安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
5.2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法
根據(jù)公司運(yùn)行情況，本公司采用工作過(guò)程分析法（jha）和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的防范進(jìn)行評(píng)價(jià)。
作工作過(guò)程分析法主要是以與系統(tǒng)危險(xiǎn)性有關(guān)的兩個(gè)因素指標(biāo)值之積來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)危險(xiǎn)的大小。個(gè)因素是：
l：發(fā)生事故的可能性大小
s：發(fā)生事故會(huì)造成的后果（嚴(yán)重程度）
評(píng)價(jià)公式：
r=l*s（注：r：風(fēng)險(xiǎn)值）
1)危害發(fā)生的可能性l判定準(zhǔn)則：
| 序號(hào) | 分值 | 標(biāo)準(zhǔn) |
| 1 | 5 | 在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、控制措施，或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒(méi)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類(lèi)事故或事件。 |
| 2 | 4 | 危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有檢測(cè)系統(tǒng)，也未作過(guò)任何監(jiān)測(cè)，或在現(xiàn)場(chǎng)有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng)，或危害常發(fā)生或在預(yù)期情況下發(fā)生。 |
| 3 | 3 | 沒(méi)有保護(hù)措施（如沒(méi)有保護(hù)防裝置、沒(méi)有個(gè)人防護(hù)用品等），或未嚴(yán)格按照操作程序執(zhí)行，或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），或曾經(jīng)作過(guò)監(jiān)測(cè)，或過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生類(lèi)似事故或事件，或在異常情況下發(fā)生過(guò)類(lèi)似事故或事件。 |
| 4 | 2 | 危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或現(xiàn)場(chǎng)有防范控制措施，并能有效執(zhí)行，或過(guò)去偶爾發(fā)生危險(xiǎn)事故或事件。 |
| 5 | 1 | 有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測(cè)、保護(hù)措施，或員工安全衛(wèi)生意識(shí)相當(dāng)高，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件。 |
| 序號(hào) | s值 | 人?員 | 財(cái)產(chǎn)損失/萬(wàn)元 | 停氣 | 其?它 |
| 1 | 5 | 造成人員死亡 | >; 100 | 造成區(qū)域性管道燃?xì)庥脩?hù)停氣、脫壓或超壓在1000戶(hù)以上的事故 | 重大環(huán)境污染 |
| 2 | 4 | 造成人員重傷 | >;50 | 公司形象受到重大負(fù)面影響 | |
| 3 | 3 | 造成輕傷 | >; 20 | 管道故障或泄漏造成50戶(hù)（約一幢樓）管道用戶(hù)停氣 | 造成環(huán)境污染 |
| 4 | 2 | 造成人員輕微傷 | >;1 | 造成輕微環(huán)境污染 | |
| 5 | 1 | 無(wú)人員傷亡 | <1 | 燃?xì)庑孤┗蚬收显斐梢桓⒐軕?hù)用戶(hù)停氣 | 無(wú)污染、無(wú)影響 |
| 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) | 風(fēng)險(xiǎn)（r= l×s） | 控制措施 |
| ⅴ（巨大風(fēng)險(xiǎn)） | 20~25 | 在采取措施降低危害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)估 |
| ⅳ（重大風(fēng)險(xiǎn)） | 15~16 | 采取緊急措施降低風(fēng)險(xiǎn)，建立運(yùn)行控制程序，定期檢查、測(cè)量及評(píng)估 |
| ⅲ（中等風(fēng)險(xiǎn)） | 9~12 | 建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程、加強(qiáng)培訓(xùn)及交流 |
| ⅱ（可接受風(fēng)險(xiǎn)） | 4~8 | 建立操作規(guī)程，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等，定期檢查 |
| ?。珊雎燥L(fēng)險(xiǎn)） | <4 | 無(wú)需采用控制措施，保存記錄 |
辯識(shí)、評(píng)價(jià)出重大風(fēng)險(xiǎn)，是公司安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)。凡具備以下條件的均應(yīng)判定為重大風(fēng)險(xiǎn)：
1)法律法規(guī)明確規(guī)定列入重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)；
2)不符合法律、法規(guī)和其他要求的；
3)曾發(fā)生過(guò)事故，并未采取有效防范控制措施的；
4)直接觀(guān)察到可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的錯(cuò)誤，且無(wú)適當(dāng)控制措施的；
5)通過(guò)jha評(píng)價(jià)方法，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)ⅳ級(jí)（含）以上的，也評(píng)價(jià)為重大危險(xiǎn)因素。
5.3.1風(fēng)險(xiǎn)控制措施
風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括控制措施、管理方案、應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得到的等級(jí)按下列原則確定設(shè)計(jì)、維持和改正的行動(dòng)清單：
1)消除風(fēng)險(xiǎn)；
2)降低風(fēng)險(xiǎn)；
3)使用個(gè)體防護(hù)裝置。
5.3.2危險(xiǎn)源的管理
4)非重大風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)日常運(yùn)行控制：現(xiàn)行的規(guī)章制度、辦法、措施、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等技術(shù)或管理措施予以控制；
5)重大風(fēng)險(xiǎn)的管理：
?根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)；
?根據(jù)目標(biāo)、指標(biāo)的要求在考慮本單位現(xiàn)行規(guī)章制度、辦法、措施、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等技術(shù)或管理措施，在公司安全方針、目標(biāo)、指標(biāo)的框架下制定或完善相應(yīng)的管理方案/辦法/措施等，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)予以控制；
?提供設(shè)施和培訓(xùn)的需求并對(duì)控制技術(shù)和管理提供有關(guān)信息輸入；
?根據(jù)外部條件變化和內(nèi)部條件發(fā)生變化及時(shí)更新危險(xiǎn)源信息；
?必要時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案；
?定期對(duì)危險(xiǎn)源控制的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量。
是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單位(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（gb 18218-2009）及《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)局56號(hào)文），我公司主要的重大危險(xiǎn)源如下：
?液化天然氣（lng站存儲(chǔ)量為220—330噸，臨界量為50噸）；
?中壓的公用燃?xì)夤艿?，且公稱(chēng)直徑；≥200mm的；
?南湖lng站六儲(chǔ)罐（易燃介質(zhì)，最高工作壓力≥0.1mpa，且pv≥100 mpa×m3的壓力容器（群））。
5.4.1天然氣
主要成分是甲烷，分子式為ch4，常溫下呈氣態(tài)，-162℃以下可以液化，一般以壓縮氣態(tài)或液態(tài)形式儲(chǔ)存；ch4在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下密度為：0.72 kg/m3；
閃點(diǎn)（℃）：-188；
引燃溫度（℃）：538；
爆炸極限：4.9～15%；
燃燒值：35.11mj/m3。
5.4.2重大危險(xiǎn)源分級(jí)
5.4.2.1分級(jí)方法
1)分級(jí)指標(biāo)
采用單元內(nèi)各種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在（在線(xiàn)）量與其在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（gb18218）中規(guī)定的臨界量比值，經(jīng)校正系數(shù)校正后的比值之和r作為分級(jí)指標(biāo)。
2)r的計(jì)算方法
式中：
q1,q2,…,qn —每種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在（在線(xiàn)）量（單位：噸）；
q1,q2,…,qn —與各危險(xiǎn)化學(xué)品相對(duì)應(yīng)的臨界量（單位：噸）；
β1，β2…,βn— 與各危險(xiǎn)化學(xué)品相對(duì)應(yīng)的校正系數(shù)；
α— 該危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源廠(chǎng)區(qū)外暴露人員的校正系數(shù)。
3)校正系數(shù)β的取值
3)根據(jù)單元內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的類(lèi)別不同，設(shè)定校正系數(shù)β值，見(jiàn)表2-2和附表2-3：
表6-1 校正系數(shù)β取值表
| 危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)別 | 毒性氣體 | 爆炸品 | 易燃?xì)怏w | 其他類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品 |
| β | 略（本公司不涉及） | 2 | 1.5 | 1 |
4)校正系數(shù)α的取值
根據(jù)重大危險(xiǎn)源的廠(chǎng)區(qū)邊界向外擴(kuò)展500m范圍內(nèi)常住人口數(shù)量，設(shè)定廠(chǎng)外暴露人員校正系數(shù)α值，見(jiàn)表2-3：
表6-1校正系數(shù)α取值表
| 廠(chǎng)外可能暴露人員數(shù)量 | α |
| 100人以上 | 2.0 |
| 50人～99人 | 1.5 |
| 30人～49人 | 1.2 |
| 1～29人 | 1.0 |
| 0人 | 0.5 |
5)根據(jù)計(jì)算出來(lái)的r值，按表2-4確定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的級(jí)別。
表2-4危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源級(jí)別和r值的對(duì)應(yīng)關(guān)系
| 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源級(jí)別 | r值 |
| 一級(jí) | r≥100 |
| 二級(jí) | 100>;r≥50 |
| 三級(jí) | 50>;r≥10 |
| 四級(jí) | r<10 |
6)分級(jí)結(jié)果
根據(jù)嘉興市燃?xì)庥邢薰疽夯烊粴鈨?chǔ)存情況，r值計(jì)算如下：
r=（6+4）×1.5×2=30≥10
故lng站-儲(chǔ)配站屬于三級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。因按照《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置重大危險(xiǎn)源安全警示牌的通知》（浙安監(jiān)管危化〔2007〕110號(hào)）的要求設(shè)置二牌一箱，并采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。
5.4.3采取的預(yù)防控制措施
1)控制與消除火源
?禁吸煙、攜帶火種、穿帶釘皮鞋進(jìn)入燃爆區(qū)；
?動(dòng)火必須嚴(yán)格按動(dòng)火手續(xù)辦理動(dòng)力火證，并采取有效防范措施；
?易燃易爆場(chǎng)所使用防爆電器；
?使用“防爆”工具，嚴(yán)禁鋼質(zhì)工具敲打、撞擊、拋擲；
?按規(guī)定安裝避雷裝置，并定期進(jìn)行檢測(cè)；
?加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)區(qū)、運(yùn)送物料的車(chē)輛必須穿戴完好的阻火器等管制措施，正確行駛，防止發(fā)生任何故障和車(chē)禍。
2)嚴(yán)格控制設(shè)備質(zhì)量及其安裝質(zhì)量
?罐、槽、管線(xiàn)等設(shè)備及其配套儀表及其配套設(shè)施要選用質(zhì)量好的合格產(chǎn)品，并把好質(zhì)量、安裝關(guān)。
?管道、壓力容器及其儀器等有關(guān)設(shè)施應(yīng)按要求進(jìn)行定期檢驗(yàn)、檢測(cè)和試壓。
?對(duì)設(shè)備、管線(xiàn)、泵、閥、儀表、報(bào)警器、監(jiān)測(cè)裝置等要定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修、保持良好的狀態(tài)；
?按規(guī)定安裝電氣線(xiàn)路，定期進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，保持完好狀態(tài)；
?有易燃易爆物質(zhì)揮發(fā)或散落的場(chǎng)地，高溫部件要采取隔熱、密閉措施；
3)防止易燃易爆物料的跑、冒、滴、漏。
4)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格工藝紀(jì)律
?禁火區(qū)內(nèi)根據(jù)“170號(hào)公約”和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例張貼作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽；
?杜絕“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律），嚴(yán)守工藝紀(jì)律，防止工藝參數(shù)發(fā)生變動(dòng)；
?堅(jiān)持檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理淤報(bào)警器、壓力表、安全閥、管線(xiàn)防凍保溫、防腐、消防及救護(hù)設(shè)施是否完好，液體報(bào)警器是否正常；貯槽、管線(xiàn)、截止閥、調(diào)節(jié)閥等是否泄漏，消防通道、地溝是暢通等；
?檢修時(shí)，特別是易燃易爆有有毒的設(shè)施，必須做好與其他部分的隔離（如安裝盲板等），并且做到徹底清洗干凈，在分析合格后，并有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)通風(fēng)良好的條件下方能進(jìn)行動(dòng)火等作業(yè)。
?檢查有否違章、違紀(jì)現(xiàn)象。
?加強(qiáng)培訓(xùn)、教育、考核工作。
?防止車(chē)輛撞壞管線(xiàn)及管架橋等設(shè)施。
5)安全設(shè)施要齊全完好
?安全設(shè)施如消防設(shè)施、遙控裝置齊全并保持完好；
?貯罐安裝高低液位報(bào)警器；
?易燃易爆場(chǎng)所安裝氣體檢測(cè)報(bào)警裝置。
6)泄漏后應(yīng)采取的相應(yīng)措施：
?查明泄漏源點(diǎn)，切斷相關(guān)閥門(mén)，消除泄漏源，及時(shí)報(bào)告。
?如泄漏量大，應(yīng)驅(qū)散相關(guān)人員至安全處。
7)定期檢測(cè)維護(hù)保養(yǎng)，保持設(shè)備的完好狀態(tài)，檢修時(shí)，要徹底清洗干凈，并檢測(cè)有毒、有害物質(zhì)濃度、氧含量，合格后方可作業(yè)，作業(yè)時(shí)要有人監(jiān)護(hù)及拯救后備措施，作業(yè)人員要穿戴好防護(hù)用品。
8)在特殊場(chǎng)合下（如在有毒物場(chǎng)所搶救、急救等），要有應(yīng)急預(yù)案，搶救時(shí)正確佩戴好相應(yīng)的防毒過(guò)濾器或隔離式呼吸器，穿戴好勞動(dòng)防護(hù)用品。
9)組織管理措施
?加強(qiáng)對(duì)有毒物、有害物的檢測(cè)，檢查有毒有害物質(zhì)是否跑冒滴漏；
?教育、培訓(xùn)員工掌握有關(guān)有毒物的毒性，預(yù)防中毒、窒息的方法及其急救法；
?要求職工嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度、操作規(guī)程；
?設(shè)立危險(xiǎn)、有毒、窒息性的標(biāo)志；
?設(shè)立急救點(diǎn)，配備相應(yīng)的急救藥品、器材。
6.記錄
安全質(zhì)監(jiān)部保存危險(xiǎn)因素識(shí)別、評(píng)價(jià)記錄及公司風(fēng)險(xiǎn)清單、重大風(fēng)險(xiǎn)清單；
各部門(mén)/所負(fù)責(zé)保存本單位風(fēng)險(xiǎn)清單、重大風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)于危險(xiǎn)源辨識(shí)清單（見(jiàn)附錄1）和危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表（見(jiàn)附錄2）只作為識(shí)別、評(píng)價(jià)記錄由本部門(mén)保存，不再報(bào)送安全質(zhì)監(jiān)部。
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第9篇 危險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及重大風(fēng)險(xiǎn)管理程序
1. 目的
為了辨識(shí)及評(píng)價(jià)銅板帶廠(chǎng)范圍內(nèi)的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源,評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度,確定出不可承受風(fēng)險(xiǎn)及重大風(fēng)險(xiǎn),從而進(jìn)行有效控制,特制定本程序。
2. 適用范圍
本程序適用于銅板帶廠(chǎng)各單位、部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)、產(chǎn)品及服務(wù)中的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。
3. 職責(zé)
3.1廠(chǎng)長(zhǎng):批準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。
3.2 管理者代表:負(fù)責(zé)銅板帶廠(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,提交廠(chǎng)長(zhǎng)討論重大風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。
3.3生產(chǎn)安?？?具體負(fù)責(zé)銅板帶廠(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作的組織指導(dǎo)、監(jiān)督,確定重大風(fēng)險(xiǎn),并提出控制計(jì)劃,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
3.4自動(dòng)化室:負(fù)責(zé)重大風(fēng)險(xiǎn)治理項(xiàng)目的立項(xiàng)管理。
3.5經(jīng)營(yíng)科:負(fù)責(zé)重大風(fēng)險(xiǎn)治理所需費(fèi)用的支付,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
3.6各車(chē)間、科室:具體負(fù)責(zé)本單位、部門(mén)作業(yè)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制工作,并填寫(xiě)相關(guān)表格。同時(shí),將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制工作結(jié)果報(bào)生產(chǎn)安?？?。
4. 工作程序
4.1劃分作業(yè)活動(dòng)
劃分作業(yè)活動(dòng)就是編制一份業(yè)務(wù)活動(dòng)表,其內(nèi)容包括廠(chǎng)房、設(shè)備、人員(包括相關(guān)方)和作業(yè)程序等,并收集有關(guān)信息。一個(gè)單位通常有多種作業(yè)活動(dòng)。對(duì)作業(yè)活動(dòng)劃分總的要求是:所劃分出的每種作業(yè)活動(dòng)既不能太復(fù)雜,如包括多達(dá)幾十個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容;也不能太簡(jiǎn)單,如僅由一二個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成。劃分作業(yè)活動(dòng)應(yīng)以能充分、準(zhǔn)確、清楚辨識(shí)危險(xiǎn)因素為宜。一般要求以車(chē)間為單位進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)劃分。
一般情況下,可按如下方法劃分作業(yè)活動(dòng):
a.按生產(chǎn)(工作)流程的階段劃分;
b.按地理區(qū)域劃分;
c.按裝置劃分;
d.按作業(yè)任務(wù)劃分;
e.上述幾種方法的結(jié)合。
4.2 收集作業(yè)活動(dòng)信息
收集作業(yè)活動(dòng)信息可采用詢(xún)問(wèn)和交流;現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察;查閱有關(guān)記錄;利用安全檢查表等方式。作業(yè)活動(dòng)信息包括:
a.任務(wù):實(shí)施的地點(diǎn),持續(xù)時(shí)間,人員,實(shí)施頻率等;
b.設(shè)備:可能用到的機(jī)械、設(shè)備、工具及其使用說(shuō)明;
c.物資:用到或遇到的物質(zhì)及其物理形態(tài)(煙氣、蒸汽、液體、粉末、固體)和化學(xué)性質(zhì)等有關(guān)資料;
d.現(xiàn)場(chǎng)控制方法:操作規(guī)程、安全規(guī)程、作業(yè)程序和作業(yè)指導(dǎo)書(shū),員工的能力及已接受的相關(guān)培訓(xùn),現(xiàn)場(chǎng)安全控制設(shè)施;
e.手工操作:可能要手工搬運(yùn)的物料的尺寸、形狀、重量、表面特征,要用手移動(dòng)物料的距離和高度;
f.數(shù)據(jù):作業(yè)活動(dòng)及作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);
g.事故:與該工作活動(dòng)有關(guān)的事故經(jīng)歷;
h.現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境(條件):空間、高度、溫度、濕度、粉塵、噪聲、毒物、輻射、安全防護(hù)設(shè)施等情況。
4.3 危險(xiǎn)因素識(shí)別
4.3.1 危險(xiǎn)分類(lèi)
參照《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和危害因素分類(lèi)與代碼》將危險(xiǎn)危害因素分為6大類(lèi)共37種:
a.物理性危險(xiǎn)因素;
b.化學(xué)性危險(xiǎn)因素;
c.生物性危險(xiǎn)因素;
d.心理、生理性危險(xiǎn)因素;
e.行為性危險(xiǎn)因素;
f.其他危險(xiǎn)因素。
4.3.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)覆蓋以下情況:
a、人的不安全行為;
b、物的不安全狀態(tài);
c、不良的作業(yè)環(huán)境;
d、管理上的缺陷。
4.3.3 參照gb6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》中人的不安全行為分為13大類(lèi)55種、物的不安全狀態(tài)分為4大類(lèi)61種。
4.3.4參照衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、總工會(huì)頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》分為7種,即:生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲和振動(dòng)、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非電離輻射)、其他有害因素;
4.3.5 危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故或后果,按照以下原則進(jìn)行確定:
a.導(dǎo)致的直接的傷害事故,參照gb6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》的事故類(lèi)別分類(lèi),可以分為20類(lèi)。
b.可能導(dǎo)致的職業(yè)病事故,參照《職業(yè)病目錄》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]108號(hào))的職業(yè)病分類(lèi)進(jìn)行描述,具體分為10大類(lèi)115種。
4.3.6 識(shí)別危險(xiǎn)因素時(shí)應(yīng)考慮:
4.3.6.1 正常、異常、緊急三種狀態(tài)。
a.正常:是指大多數(shù)情況下經(jīng)常處于的狀態(tài);
b.異常:是指定期的可預(yù)見(jiàn)出現(xiàn)的非正常的情況;
c.緊急:是指不定期出現(xiàn),不可預(yù)見(jiàn)或預(yù)見(jiàn)但發(fā)生頻率極低的情況。
4.3.6.2 過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)三種時(shí)態(tài)。
a.過(guò)去時(shí):以往發(fā)生的,已經(jīng)造成職業(yè)健康安全危險(xiǎn)的因素;
b.現(xiàn)在時(shí):現(xiàn)在存在的正在產(chǎn)生的危險(xiǎn)的因素;
c.將來(lái)時(shí):將來(lái)可能發(fā)生的潛在的危險(xiǎn)因素。
4.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià),分析危險(xiǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和后果,確定風(fēng)險(xiǎn)的大小。定性評(píng)價(jià)主要采用直接判定法,定量評(píng)價(jià)主要采取作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(簡(jiǎn)稱(chēng)lec法)。
4.4.1 直接判定法
根據(jù)人的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境、人員、管理等方面的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),采用是非判斷以確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。
凡具備以下條件之一的采用直接判定法,其他采用lec法進(jìn)行評(píng)價(jià),兩者只能選其一。
a.違反法律、法規(guī)和其他要求的;
b.相關(guān)方合理抱怨和要求;
c.曾經(jīng)發(fā)生過(guò)事故,仍未采取有效防控措施的;
d.直接觀(guān)察到可能導(dǎo)致事故,無(wú)適當(dāng)控制措施的。
4.4.2 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(lec法)
是一種定量評(píng)價(jià)方法。lec法是采用與系統(tǒng)危險(xiǎn)性(d)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)的大小,這三種因素是:
l—發(fā)生事故的可能性大小;
e—人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度;
c—發(fā)生事故可能造成的后果。
4.4.3 危險(xiǎn)源的分級(jí)
根據(jù)危險(xiǎn)因素誘發(fā)事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度,公司將危險(xiǎn)源劃分為四級(jí)進(jìn)行管理。 采用lec法評(píng)價(jià)危險(xiǎn)因素時(shí),對(duì)于五、四、三、二、一級(jí)危險(xiǎn)源,對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)性的分值(d)分別為≥320;160~320;70~160;20~70;20以下。
4.5 確定重大風(fēng)險(xiǎn)或不可接受風(fēng)險(xiǎn)
4.5.1 依據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果,危險(xiǎn)源級(jí)別在三級(jí)以上為不可承受風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為四級(jí)以上的屬于極其危險(xiǎn)和高度危險(xiǎn)的,即重大風(fēng)險(xiǎn)。
4.5.2 各單位、部門(mén)進(jìn)行危害辨識(shí)時(shí),負(fù)責(zé)填寫(xiě)以下表格:
a、《危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)調(diào)查表》(表一);
b、《危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果匯總表》(表二);
c、各單位、部門(mén)將表二報(bào)生產(chǎn)安?？?。生產(chǎn)安保科負(fù)責(zé)匯總完成銅板帶廠(chǎng)的辯識(shí)結(jié)果,并填寫(xiě)《不可容許風(fēng)險(xiǎn)及其控制計(jì)劃清單》,報(bào)管理者代表批準(zhǔn)。
4.6 風(fēng)險(xiǎn)控制策劃
4.6.1 對(duì)于評(píng)價(jià)出的非重大風(fēng)險(xiǎn),各車(chē)間、科室必須采取有效的措施進(jìn)行控制,降低其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),使其最終變成可接受風(fēng)險(xiǎn)。
4.6.2 對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)安?？铺顚?xiě)《重大風(fēng)險(xiǎn)及其控制計(jì)劃清單》,報(bào)管理者代表批準(zhǔn)后發(fā)到各車(chē)間、科室,各車(chē)間、科室負(fù)責(zé)對(duì)本單位重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。重大風(fēng)險(xiǎn)要制定并實(shí)施運(yùn)行控制程序和編制應(yīng)事故急救與救援預(yù)案,經(jīng)生產(chǎn)安?？茖徍撕?由本單位最高管理者批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
4.6.3生產(chǎn)安?？茖?duì)各單位辨識(shí)的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督
4.6.4 銅板帶廠(chǎng)應(yīng)按照上述程序,依據(jù)當(dāng)時(shí)的內(nèi)、外部條件,每年至少進(jìn)行一次危險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)工作,以指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
4.6.5 風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制主要采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施的組合。
a、制定職業(yè)安全健康管理方案;
b、制定完善的運(yùn)行控制和操作規(guī)程;
c、加強(qiáng)培訓(xùn)與教育;
d、制定、完善應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序;
e、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查;
4.7 危險(xiǎn)辯識(shí)與危險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的更新
當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí),銅板帶廠(chǎng)應(yīng)重新進(jìn)行危險(xiǎn)辯識(shí)與危險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作;
4.7.1 當(dāng)法律、法規(guī)更新時(shí);
4.7.2 當(dāng)銅板帶廠(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)容或工藝發(fā)生重大變化時(shí);
4.7.3 當(dāng)危險(xiǎn)辯識(shí)與危險(xiǎn)評(píng)價(jià)知識(shí)或方法有所進(jìn)步認(rèn)為必要時(shí);
4.7.4 當(dāng)安全檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí);
4.7.5 當(dāng)有新設(shè)備、新工藝、新材料時(shí)。
第10篇 工傷病假員工管理典型案例解析及風(fēng)險(xiǎn)控制
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★課程背景
員工工傷、病假將對(duì)企業(yè)的人力資源成本產(chǎn)生直接影響，甚至因此造成企業(yè)倒閉！到底是不是工傷？工傷、病假員工，企業(yè)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？如何防止虛假病假？怎樣控制和降低工傷、病假員工管理的風(fēng)險(xiǎn)？
為今天工作成績(jī)優(yōu)異而努力學(xué)習(xí)，為明天事業(yè)騰飛培訓(xùn)學(xué)習(xí)以蓄能！是企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)的意愿，是學(xué)員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的動(dòng)力，亦是藍(lán)草咨詢(xún)孜孜不倦追求的目標(biāo)。藍(lán)草咨詢(xún)提供的訓(xùn)練培訓(xùn)課程以滿(mǎn)足初級(jí)、中級(jí)、中高級(jí)的學(xué)員
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藍(lán)草咨詢(xún)堅(jiān)定認(rèn)為，卓越的訓(xùn)練培訓(xùn)是獲得知識(shí)的絕佳路徑，但也應(yīng)是學(xué)員快樂(lè)的旅程，藍(lán)草企業(yè)的口號(hào)是：為快樂(lè)而培訓(xùn)為培訓(xùn)更快樂(lè)！
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★課程大綱
一、病假及醫(yī)療期管理
1、 病假工資法定標(biāo)準(zhǔn)和各地差異
2、 企業(yè)病假福利和病假待遇差別化設(shè)計(jì)管理
3、 對(duì)虛假病假、“小病大養(yǎng)”的防范和應(yīng)對(duì)
4、 醫(yī)療期的法律界定、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)療期與病假的關(guān)系
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5、 醫(yī)療期滿(mǎn)解除合同條件和程序
6、 醫(yī)療期內(nèi)合同到期員工的處理技巧
7、 醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的支付條件和支付標(biāo)準(zhǔn)……
二、 工傷認(rèn)定
1.工傷由何部門(mén)認(rèn)定？
2.工傷認(rèn)定申請(qǐng)有無(wú)時(shí)限？
3.填寫(xiě)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》時(shí)，應(yīng)提交什么材料？
4.勞動(dòng)保障行政部門(mén)在何種情況下應(yīng)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)？
5.勞動(dòng)保障行政部門(mén)如何做出工傷認(rèn)定結(jié)論？
6.工傷認(rèn)定決定如何送達(dá)？
7.對(duì)工傷認(rèn)定決定不服怎么辦？
8.工傷鑒定的標(biāo)準(zhǔn)__
9.未作出交通事故責(zé)任認(rèn)定以前能作工傷認(rèn)定嗎__
10.乘坐單位車(chē)輛外出工作時(shí)遇交通事故，單位應(yīng)負(fù)什么責(zé)任__
11.違章造成交通事故的能認(rèn)定為工傷嗎__
12.職工在生產(chǎn)工作中因操作不當(dāng)負(fù)傷應(yīng)認(rèn)定為工傷嗎__
13.節(jié)假日加班能否認(rèn)定為工傷__
14.用人單位對(duì)于從事接觸職業(yè)病危害因素的工種，應(yīng)如何處理職工職業(yè)病防治工作__
15.勞動(dòng)者對(duì)工傷、職業(yè)病的傷殘等級(jí)確認(rèn)不服怎么辦？
16.工作過(guò)程中受驚嚇罹患精神病算不算工傷？
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17.實(shí)習(xí)生發(fā)生意外算不算工傷？
18.已獲交通損害全額賠償還能不能認(rèn)定工傷？
19.陪吃陪喝受傷算不算工傷？
20.僅憑門(mén)診病歷能不能認(rèn)定工傷？
21.發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者可能患上職業(yè)病時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理？
22.工傷認(rèn)定中對(duì)職業(yè)病的特殊規(guī)定__ ……
三、 工傷風(fēng)險(xiǎn)控制
1.工傷責(zé)任的分擔(dān)
2.舉證責(zé)任的分擔(dān)
3.工傷責(zé)任控制的方法
4.如何向侵權(quán)第三方及實(shí)際用工單位追償
5.如何有效利用其他商業(yè)保險(xiǎn)
6.如何有效利用勞務(wù)派遣規(guī)避工傷風(fēng)險(xiǎn)……
四、 工傷待遇
1.職工因工負(fù)傷治療，能享受什么待遇？
2.職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病需要停止工作接受治療的，能享受什么待遇？
3.在什么情況下，工傷職工可以享受護(hù)理費(fèi)？護(hù)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
4.工傷賠償數(shù)額如何確定？
5.職工因公外出期間因意外事故失蹤的，能得到多少補(bǔ)償？
7.如何簽訂一次性工傷補(bǔ)助協(xié)議？
8.鑒定為7～10級(jí)的工傷職工勞動(dòng)合同期滿(mǎn)怎么辦__
第11篇 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制
為實(shí)現(xiàn)公司的安全生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)管理關(guān)口前移、重心下移,做到事前預(yù)防,達(dá)到消除減少危害、控制預(yù)防的目的,結(jié)合公司實(shí)際,特制定本制度。
一、評(píng)價(jià)目的
識(shí)別生產(chǎn)中的所有常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)存在的危害,以及所有生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)使用設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境中存在的危害,采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。加強(qiáng)管理和個(gè)體防護(hù)等措施,遏止事故,避免人身傷害、死亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失和工作環(huán)境破壞。
二、評(píng)價(jià)范圍
1、項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段;
2、常規(guī)和異常活動(dòng);
3、事故及潛在的緊急情況;
4、所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員活動(dòng);
5、原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過(guò)程;
6、作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車(chē)輛、安全防護(hù)用品;
7、人為因素,包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
8、丟棄、廢棄、拆除與處置;
9、氣候、地震及其他自然災(zāi)害等。
三、評(píng)價(jià)方法
可根據(jù)需要,選擇有效、可行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。常用的方法有工作危害分析法和安全檢查表分析法等。
1、工作危害分析法:從作業(yè)活動(dòng)清單選定一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng),將作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)相連的工作步驟,識(shí)別每個(gè)工作步驟的潛在危害因素,然后通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),制定控制措施。該方法是針對(duì)作業(yè)活動(dòng)而進(jìn)行的評(píng)價(jià)。
2、安全檢查表分析法:安全檢查表分析法是一種經(jīng)驗(yàn)的分析方法,是分析人員針對(duì)分析的對(duì)象列出一些項(xiàng)目,識(shí)別與一般工藝設(shè)備和操作有關(guān)已知類(lèi)型的危害、設(shè)計(jì)缺陷以及事故隱患,查出各層次的不安全因素,然后確定檢查項(xiàng)目。再以提問(wèn)的方式把檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)的組成順序編制成表,以便進(jìn)行檢查或評(píng)審。安全檢查表分析可用于對(duì)物質(zhì)、設(shè)備、工藝、作業(yè)場(chǎng)所或操作規(guī)程的分析。
四、評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)
常規(guī)活動(dòng)每年一次,非常規(guī)活動(dòng)開(kāi)始之前。
五、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
采用風(fēng)險(xiǎn)度r=可能性l×后果嚴(yán)重性s 的評(píng)價(jià)法,具體評(píng)價(jià)準(zhǔn)則規(guī)定為:
等 級(jí)
標(biāo) 準(zhǔn)
5
在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、控制措施,或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)(沒(méi)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)),或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類(lèi)事故或事件。
4
危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有檢測(cè)系統(tǒng),也未發(fā)生過(guò)任何監(jiān)測(cè),或在現(xiàn)場(chǎng)有控制措施,但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng),或危害常發(fā)生或在預(yù)期情況下發(fā)生。
3
沒(méi)有保護(hù)措施(如沒(méi)有保護(hù)裝置、沒(méi)有個(gè)人防護(hù)用品等),或未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行,或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)(現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)),或曾經(jīng)作過(guò)監(jiān)測(cè),或過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生類(lèi)似事故或事件,或在異常情況下類(lèi)似事故或事件。
2
危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn),并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè),或現(xiàn)場(chǎng)有防范控制措施,并能有效執(zhí)行,或過(guò)去偶爾發(fā)生事故或事件。
1
有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測(cè)、保護(hù)措施,或員工安全衛(wèi)生意識(shí)相當(dāng)高,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件。
事故發(fā)生的可能性l判斷準(zhǔn)則
等 級(jí)
法律、法規(guī)及其他要求
人員
財(cái)產(chǎn)損失/萬(wàn)元
停工
公司形象
5
違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
死亡
>50
部分裝置(>2套)或設(shè)備停工
重大國(guó)際國(guó)內(nèi)影響
4
潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
喪失勞動(dòng)能力
>25
2套裝置停工、或設(shè)備停工
行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響
3
不符合上級(jí)公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等
截肢、骨折、聽(tīng)力喪失、慢性病
>10
1套裝置停工或設(shè)備
地區(qū)影響
2
不符合公司的安全操作程序、規(guī)定
輕微受傷、間歇不舒服
<10
受影響不大,幾乎不停工
公司及周邊范圍
1
完全符合
無(wú)傷亡
無(wú)損失
沒(méi)有停工
形象沒(méi)有受損
事件后果嚴(yán)重性s判別準(zhǔn)則
風(fēng)險(xiǎn)度
等級(jí)
應(yīng)采取的行動(dòng)/控制措施
實(shí)施期限
20-25
巨大風(fēng)險(xiǎn)
在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)估
立刻
15-16
重大風(fēng)險(xiǎn)
采取緊急措施降低風(fēng)險(xiǎn),建立運(yùn)行控制程序,定期檢查、測(cè)量及評(píng)估
立即或近期整改
9-12
中等
可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程,加強(qiáng)培訓(xùn)及溝通
2年內(nèi)治理
4-8
可接受
可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)但需定期檢查
有條件、有經(jīng)費(fèi)時(shí)治理
< 4
輕微或可忽略的風(fēng)險(xiǎn)
無(wú)需采用控制措施,但需保存記錄
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則及控制措施r
六、評(píng)價(jià)組織
1、公司成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng):李逢昌
副組長(zhǎng):武傳志
成員:馬志洋、榮若偉、王洪廣、代紅彬、溫振忠、楊巖峰、吳兆峰、張大偉、張小蒙、劉瑞強(qiáng)、王佃波
2、公司的各級(jí)管理人員應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,崗位員工要積極參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
七、其它要求
1、根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,確定重大風(fēng)險(xiǎn),并制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
2、評(píng)價(jià)出的重大隱患項(xiàng)目,應(yīng)建立檔案和整改計(jì)劃。
3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果由各單位組織從業(yè)人員學(xué)習(xí),掌握崗位和作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和控制措施。
4、按照實(shí)際情況不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
第12篇 中國(guó)核電風(fēng)險(xiǎn)及管理狀況
從20世紀(jì)50年代發(fā)展至今，核電在全世界得到廣泛的發(fā)展。截至2023年12月31日，全球共有437臺(tái)運(yùn)營(yíng)的核電機(jī)組，發(fā)電量約占全球總發(fā)電量的1/6。核電廠(chǎng)最顯著的優(yōu)勢(shì)是清潔性和可靠性。核電廠(chǎng)不向外排放二氧化碳和二氧化硫，能量大，技術(shù)成熟。在減少溫室氣體排放和電力需求的雙重影響下，近年來(lái)世界范圍內(nèi)掀起了新一輪核電發(fā)展的熱潮。
2007年我國(guó)發(fā)布了《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃2005-2020》，明確提出我國(guó)核電發(fā)展路線(xiàn)基于大型壓水堆，并計(jì)劃到2023年達(dá)到裝機(jī)4000萬(wàn)千瓦，在建1800萬(wàn)千瓦。截至2023年12月31日，我國(guó)共有6座核電廠(chǎng)11個(gè)核電機(jī)組運(yùn)行，裝機(jī)容量8438兆瓦，發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的2%；在建核電機(jī)組20臺(tái)，占全球在建核電機(jī)組總數(shù)量的36%，還有超過(guò)20臺(tái)機(jī)組已經(jīng)取得許可，正在開(kāi)展建設(shè)準(zhǔn)備工作，中國(guó)核電真正引領(lǐng)了這一輪的全球核電復(fù)興。
在核電迅速發(fā)展的大背景下，核電的安全性越來(lái)越引起人們的重視。與常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不同，核電廠(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)有著與核風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系的獨(dú)特性質(zhì)。與之相關(guān)聯(lián)的核電廠(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理也有其特殊的內(nèi)涵。
一、核電廠(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)概覽
(一)核風(fēng)險(xiǎn)
核風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)國(guó)家都是受到高度關(guān)注的，有核電的國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)核電廠(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的安全審查制度。那究竟為什么核風(fēng)險(xiǎn)如此受重視呢？這是因?yàn)檫^(guò)量的核輻射對(duì)人類(lèi)、動(dòng)物和環(huán)境都有很?chē)?yán)重的危害。核電廠(chǎng)雖然有核風(fēng)險(xiǎn)，但是不會(huì)發(fā)生核爆炸。原子彈需要讓鏈?zhǔn)搅炎兎磻?yīng)在瞬間完成，這需要足夠體積的鈾，并且其中u235的富集度要達(dá)到90%以上。而核電廠(chǎng)使用的核燃料中u235的富集度一般只有0.7%-4%，根本無(wú)法達(dá)到核爆炸的基本條件。
針對(duì)核電廠(chǎng)核風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，必然對(duì)核電廠(chǎng)的安全性提出很高要求。核電廠(chǎng)采用非常高的建筑標(biāo)準(zhǔn)和各種輻射防護(hù)措施，將輻射最大限度地限制在堆芯和安全殼內(nèi)。同時(shí)，核電廠(chǎng)也有眾多系統(tǒng)來(lái)維持安全運(yùn)行、減少事故發(fā)生，并且在一旦發(fā)生事故的情況下最大限度地緩解事故產(chǎn)生的后果。
(二)核電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)
核電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)可以分為核風(fēng)險(xiǎn)和常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
1.核風(fēng)險(xiǎn)
核風(fēng)險(xiǎn)包括：
(1)人的生命喪失或人身傷害；
(2)財(cái)產(chǎn)的損失或損壞；
(3)對(duì)周邊環(huán)境的污染和破壞。
2.常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)指的是核電廠(chǎng)在運(yùn)營(yíng)期可能面臨的，除核風(fēng)險(xiǎn)外的其他風(fēng)險(xiǎn)，主要包括自然災(zāi)害、電氣事故、機(jī)器損壞、火災(zāi)等。有時(shí)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也可以進(jìn)一步引起核風(fēng)險(xiǎn)。
(三)運(yùn)行期核電廠(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)
1.核電廠(chǎng)核風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
核風(fēng)險(xiǎn)是核電廠(chǎng)運(yùn)行階段可能造成潛在后果最大的風(fēng)險(xiǎn)，也是最受核電廠(chǎng)、各級(jí)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和國(guó)際性組織重視的部分。這部分風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很低，但是一旦發(fā)生嚴(yán)重核事故則會(huì)造成重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。核電廠(chǎng)核風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)核風(fēng)險(xiǎn)的潛在巨災(zāi)損失難以估量
核風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)損失視核風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍可達(dá)幾十億美元到幾千億美元不等。一旦大量放射性物質(zhì)釋放到環(huán)境中，放射性氣體和塵埃會(huì)隨氣流遷移，擴(kuò)散在空氣中，再降落到地面和水體中，影響面積大，影響范圍廣。核電廠(chǎng)廠(chǎng)址內(nèi)的嚴(yán)重核事故可以造成整臺(tái)核電機(jī)組的報(bào)廢；發(fā)生嚴(yán)重場(chǎng)外釋放時(shí)經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)上千億美元，其社會(huì)影響、心理影響絲毫不遜于經(jīng)濟(jì)損失。
(2)環(huán)境污染嚴(yán)重，難以消除
在自然環(huán)境下，能接受劑量范圍內(nèi)的放射性排放不會(huì)造成環(huán)境破壞，但大劑量的輻射將帶來(lái)巨大的破壞，這種破壞具有突發(fā)性、深遠(yuǎn)性和致命性，如果不能采用有效的清除方法，這些放射性核素會(huì)持續(xù)滯留在環(huán)境中，致使該地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法居住。
(3)索賠時(shí)間長(zhǎng)，處理難度大
核輻射對(duì)人體的傷害具有隱蔽性和長(zhǎng)期性，往往需要一定的時(shí)間才能得到充分的體現(xiàn)。核損害的隱蔽性和長(zhǎng)期性也給保險(xiǎn)理賠帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，確認(rèn)損害原因和損害程度、甄別假案件都需要保險(xiǎn)人有足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人員，當(dāng)然雄厚的資金實(shí)力和科學(xué)高效的管理更是不可缺少的。按照2004年巴黎公約和布魯塞爾公約的修約議定書(shū)對(duì)核損害持續(xù)時(shí)間的認(rèn)定，人身傷害的持續(xù)時(shí)間按30年計(jì)，其他財(cái)產(chǎn)的損壞按10年計(jì)。
此外，核風(fēng)險(xiǎn)還有跨國(guó)索賠問(wèn)題、核巨災(zāi)概率難以評(píng)估、不滿(mǎn)足保險(xiǎn)大數(shù)法則等特點(diǎn)，此處限于篇幅不一一贅述。
2.核電廠(chǎng)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
核電廠(chǎng)面臨的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與常規(guī)電廠(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體相似但又有所不同。
(1)核電廠(chǎng)的選址標(biāo)準(zhǔn)高，一般需要考慮外部自然事件和人為事件對(duì)核電廠(chǎng)的潛在影響。高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)使核電廠(chǎng)對(duì)自然災(zāi)害有很強(qiáng)的抗御能力，核電廠(chǎng)在生命周期遭遇特大自然災(zāi)害的可能性也降到了最低。
(2)電氣故障和機(jī)器故障可能導(dǎo)致核泄漏。核電廠(chǎng)設(shè)備種類(lèi)繁多，價(jià)值高，受損設(shè)備特別是那些在輻射環(huán)境中工作的設(shè)備的維修較一般電廠(chǎng)設(shè)備的維修要更加困難，維修涉及到輻射環(huán)境工作和去污的問(wèn)題，這些都對(duì)設(shè)備的維修、更換提出了很高的要求。對(duì)于核安全相關(guān)的設(shè)備還可能引發(fā)核物質(zhì)泄漏，造成比設(shè)備故障本身更加嚴(yán)重的核事故。
總的來(lái)說(shuō)，核電廠(chǎng)的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)既有其他電廠(chǎng)的共性，也有其特殊性，特別是核風(fēng)險(xiǎn)和常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的相互疊加，擴(kuò)大了常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的潛在損失。
二、中國(guó)核電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)述
核電技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，且在我國(guó)有著非常光明的發(fā)展前途，面臨大好形勢(shì)，但仍需清醒地認(rèn)識(shí)到，核電行業(yè)的發(fā)展依然有諸多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。只有充分認(rèn)識(shí)到核電行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，才能尋找合理的對(duì)策規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。本文從幾個(gè)方面對(duì)核電的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了論述。
(一)核巨災(zāi)對(duì)核電行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，核安全的極端重要性
核風(fēng)險(xiǎn)之所以成為一種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，因其一旦發(fā)生嚴(yán)重事故，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的后果影響非常嚴(yán)重。而核巨災(zāi)對(duì)整個(gè)核電行業(yè)的影響更是廣泛。1979年發(fā)生的三哩島事故和1986年的切爾諾貝利事故則使全球的核電走向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，世界各國(guó)均重新審視自己的核電發(fā)展，除少數(shù)國(guó)家還在建設(shè)核電廠(chǎng)之外，大多數(shù)國(guó)家均停止了核電廠(chǎng)的建設(shè)，部分國(guó)家明確表示不再發(fā)展核電。
由于公眾對(duì)核電缺乏了解以及恐核心理，以及核廢料和核去污的復(fù)雜性，導(dǎo)致核事故的社會(huì)影響被強(qiáng)烈放大。如果再次發(fā)生大規(guī)模嚴(yán)重核事故，不僅對(duì)該國(guó)的核電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重打擊，而且對(duì)國(guó)際核電發(fā)展都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。
核巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低，回顧歷史上兩次核巨災(zāi)事件，三哩島事故發(fā)生于商業(yè)運(yùn)行的第二年，切爾諾貝利事故發(fā)生于商業(yè)運(yùn)行的第三年，雖不具有統(tǒng)計(jì)意義，但仍然反映出核電廠(chǎng)運(yùn)行早期防范核巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特別重要性。我國(guó)現(xiàn)階段大量核電廠(chǎng)進(jìn)行建設(shè)，從2023年開(kāi)始每年都有新的機(jī)組投入運(yùn)行，必須加強(qiáng)對(duì)新機(jī)組安全工作的評(píng)審和監(jiān)督，保證足夠的人力、物力、財(cái)力維持機(jī)組正常運(yùn)行，大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全意識(shí)和安全落實(shí)，確保核電機(jī)組安全平穩(wěn)運(yùn)行。
(二)行業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)
從世界范圍而言，核電發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)家政策的導(dǎo)向性都有著密切的聯(lián)系。核電的潛在輻射風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致各國(guó)發(fā)展核電時(shí)都需要經(jīng)過(guò)周密的考量。選擇核電一般出于以下考慮：能源需求、環(huán)境保護(hù)、拉動(dòng)相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。而選擇放棄核電或者抑制核電一般出于以下考慮：能源需求不足、核輻射的憂(yōu)慮、反核勢(shì)力、乏燃料處置、人員供給、設(shè)備供給、恐怖和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等等。
(三)資本、成本風(fēng)險(xiǎn)
核電廠(chǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)，資本一次性投入大，可能會(huì)遇上諸如政策取向、設(shè)備供應(yīng)、土地成本、經(jīng)濟(jì)周期等因素的變化，都為核電廠(chǎng)的建設(shè)帶了不確定性。
經(jīng)濟(jì)周期是成本問(wèn)題需要考慮的一個(gè)重要因素。在建設(shè)期如果遇上經(jīng)濟(jì)低谷，有可能導(dǎo)致資金無(wú)法到位引發(fā)建設(shè)中斷，例如俄羅斯balakovo 5、6號(hào)機(jī)組，如果在運(yùn)營(yíng)期遇上經(jīng)濟(jì)低谷，會(huì)導(dǎo)致電力需求不足，核電廠(chǎng)成本無(wú)法收回。
在核電廠(chǎng)運(yùn)行后期，如果政策支持缺乏，電廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益欠佳，資金緊張的情況下，部分電廠(chǎng)維護(hù)資金不足，會(huì)對(duì)電廠(chǎng)正常運(yùn)行產(chǎn)生潛在影響。中國(guó)的核電廠(chǎng)現(xiàn)在仍處于運(yùn)行早期或者建設(shè)階段，暫時(shí)不會(huì)面臨后期維護(hù)資金的問(wèn)題，但仍需重視這個(gè)問(wèn)題，防微杜漸。
(四)制度、法律風(fēng)險(xiǎn)
作為一個(gè)現(xiàn)代化法制國(guó)家，民用領(lǐng)域的核能立法是核能和平發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。已有核電項(xiàng)目的國(guó)家中大多都頒布原子能法或類(lèi)似法律，甚至部分沒(méi)有核電的國(guó)家，如蒙古都已經(jīng)完成了原子能法的立法工作。我國(guó)作為一個(gè)擁有核電的國(guó)家，并且是未來(lái)的核電大國(guó)，雖然有著一系列相關(guān)的法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，卻還沒(méi)有一部正式的原子能法和相應(yīng)的核損害賠償法。由于無(wú)法可依，一旦發(fā)生核事故，核電業(yè)主的責(zé)任和受害者的賠償方式、賠償額度都無(wú)法確認(rèn)，留有很多隱患。另一方面，在核電大發(fā)展的形勢(shì)下，核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要一如既往地嚴(yán)格對(duì)于核電廠(chǎng)的各種監(jiān)督審批程序，防范監(jiān)管不嚴(yán)可能引起的后果。
其他還包括技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)、核原料風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、后處理風(fēng)險(xiǎn)等。此處受篇幅限制就不一一展開(kāi)了。
三、中國(guó)核電廠(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況分析
核電廠(chǎng)是核電產(chǎn)業(yè)鏈中最重要也是最受關(guān)注的環(huán)節(jié)。控制風(fēng)險(xiǎn)最直接最有效還是從核電廠(chǎng)本身的經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)管上入手，從根本上控制風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致核電廠(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的原因有很多種，如人員操作失誤、設(shè)備失效、設(shè)備維護(hù)不當(dāng)、自然災(zāi)害、火災(zāi)等。為了盡量防止各類(lèi)事故的發(fā)生，運(yùn)營(yíng)方和監(jiān)管方采取了很多管理和技術(shù)手段保持電廠(chǎng)良好運(yùn)行。
(一)核電廠(chǎng)運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)控制措施
1.運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)控制概述
核電廠(chǎng)的選址、建造階段不存在核風(fēng)險(xiǎn)。核電廠(chǎng)從首次裝料開(kāi)始就存在了核風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)人一般所說(shuō)的核電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)期保險(xiǎn)是從核電廠(chǎng)首次裝料作為始點(diǎn)的，和一般核電業(yè)認(rèn)為的運(yùn)行階段略有不同。核電廠(chǎng)運(yùn)行階段是核保險(xiǎn)關(guān)注的重點(diǎn)，也是整個(gè)核電廠(chǎng)壽期內(nèi)最長(zhǎng)的一段時(shí)間。一般核電廠(chǎng)的設(shè)計(jì)壽命為30-60年，在這段時(shí)期內(nèi)，都存在著核風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。核電廠(chǎng)的業(yè)主和運(yùn)營(yíng)商作為核電廠(chǎng)的所有者和直接運(yùn)營(yíng)者，對(duì)于核電廠(chǎng)的安全運(yùn)行直接負(fù)責(zé)。作為保險(xiǎn)人，并無(wú)法直接干預(yù)核電廠(chǎng)的運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)控制，只能通過(guò)督促和建議，間接協(xié)助核電廠(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)降低保險(xiǎn)人面臨風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
2.運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理控制措施
核電廠(chǎng)的一切事故都可以歸結(jié)為管理問(wèn)題。核電廠(chǎng)的管理者應(yīng)著力采用各種先進(jìn)的管理手段保證電廠(chǎng)運(yùn)行安全有序。其手段包括但不限于：
(1)核電廠(chǎng)組織架構(gòu)；
(2)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和審批程序；
(3)上級(jí)審查和事故報(bào)告制度；
(4)大綱、程序和規(guī)范；
(5)維修和測(cè)試；
(6)培訓(xùn)；
(7)應(yīng)急計(jì)劃和演習(xí)；
(8)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證；
(9)同業(yè)評(píng)估；
(10)自我評(píng)價(jià)和糾正。
3.運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)控制措施
采用設(shè)計(jì)規(guī)范、三層屏障、多重事故緩解系統(tǒng)、單一故障準(zhǔn)則、冗余性、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)、消防設(shè)備和消防投入、防人因、輻射防護(hù)、放射性排放和環(huán)境監(jiān)測(cè)、確定論和概率安全分析(psa)及應(yīng)用等方法達(dá)到從技術(shù)手段上控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的目的。
其中概率安全分析及應(yīng)用是國(guó)際核電廠(chǎng)通行的必須采用的重要輔助安全分析手段。通過(guò)概率安全分析，可以從一定程度上認(rèn)知核電廠(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并分析判斷核電廠(chǎng)運(yùn)行中的安全薄弱環(huán)節(jié)，從而加強(qiáng)事故發(fā)生的對(duì)策及進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改進(jìn)。psa分析共分為三級(jí)，我國(guó)核電廠(chǎng)在psa的研究開(kāi)發(fā)方面和國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定差距。若要迎頭趕上，不僅需要時(shí)間和數(shù)據(jù)的積累，更需要核電廠(chǎng)、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的通力合作，讓這種分析方法更好地為保證核電廠(chǎng)和公眾安全服務(wù)。
(二)安全監(jiān)督和法律法規(guī)
國(guó)家環(huán)境保護(hù)部核安全管理司(輻射安全管理司)負(fù)責(zé)對(duì)于全國(guó)民用核設(shè)施的安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。核設(shè)施的核安全監(jiān)管實(shí)行許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
與安全監(jiān)督體系相適應(yīng)的是我國(guó)核安全法規(guī)體系。我國(guó)現(xiàn)有核安全法律法規(guī)體系共分三級(jí)：國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院條例和國(guó)務(wù)院各部委部門(mén)規(guī)章。由于缺少重要的原子能法，我國(guó)的核安全法律法規(guī)體系還不算完善，有待進(jìn)一步改善。
(三)核安全文化
安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀(guān)念，即核電廠(chǎng)的安全問(wèn)題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。
核安全文化起源于對(duì)于管理和人因問(wèn)題的重視。隨著核電廠(chǎng)的運(yùn)行，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，引起事故的通常原因不是原本備受關(guān)注的設(shè)計(jì)和設(shè)備本身，而是人員操作或者人的失誤引起的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，核電廠(chǎng)的人因事故占70%以上。由于人所引起的事故范圍如此廣泛，因此產(chǎn)生了核安全文化的概念。
我國(guó)的核電廠(chǎng)非常重視核安全文化建設(shè)。各個(gè)核電廠(chǎng)均有相應(yīng)的核安全文化培訓(xùn)和核安全文化實(shí)踐。2007年，總書(shū)記對(duì)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司批示：“又好又快又安全地發(fā)展”，再次強(qiáng)調(diào)了安全文化的重要性。
正是核電廠(chǎng)相關(guān)各個(gè)層次共同的努力，通過(guò)各種技術(shù)手段和管理手段，才可以確保核電廠(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在可接受的范圍內(nèi)，維持核電廠(chǎng)平穩(wěn)安全運(yùn)行。
