民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則
營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則
關(guān)于印發(fā)《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》的通知
教育部 人力資源和社會保障部 國家工商行政管理總局
教育部 人力資源社會保障部 工商總局關(guān)于印發(fā)《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》的通知
教發(fā)[2022]20號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、人力資源社會保障廳(局)、工商行政管理局:
2023年11月7日,全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》,規(guī)定對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理,并以國家主席簽署的中華人民共和國主席令(第五十五號)予以公布。
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2022〕81號,以下簡稱《若干意見》),全面部署了民辦教育改革發(fā)展的各項政策措施。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,確保分類管理改革的有序推進,特研究制定《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》,現(xiàn)予印發(fā)。
民辦學(xué)校分類管理是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革方向,是貫徹落實《民辦教育促進法》修法精神的重要舉措,是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。
請各地務(wù)必高度重視,緊密結(jié)合《民辦教育促進法》和《若干意見》的貫徹落實,科學(xué)穩(wěn)妥做好營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理各項工作,明確任務(wù),細化要求,落實責任,確保黨中央、國務(wù)院決策部署的切實落地和教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。
教育部 人力資源社會保障部 工商總局
2023年12月30日
營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、人力資源社會保障廳(局)、工商行政管理局:
2023年11月7日,全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》,規(guī)定對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理,并以國家主席簽署的中華人民共和國主席令(第五十五號)予以公布。
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2022〕81號,以下簡稱《若干意見》),全面部署了民辦教育改革發(fā)展的各項政策措施。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,確保分類管理改革的有序推進,特研究制定《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》,現(xiàn)予印發(fā)。
民辦學(xué)校分類管理是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革方向,是貫徹落實《民辦教育促進法》修法精神的重要舉措,是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。
請各地務(wù)必高度重視,緊密結(jié)合《民辦教育促進法》和《若干意見》的貫徹落實,科學(xué)穩(wěn)妥做好營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理各項工作,明確任務(wù),細化要求,落實責任,確保黨中央、國務(wù)院決策部署的切實落地和教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。
教育部 人力資源社會保障部 工商總局
2023年12月30日
營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》,規(guī)范營利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為,促進民辦教育健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》和2023年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》等法律法規(guī),制定本細則。
第二條 社會組織或者個人可以舉辦營利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園,不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。
社會組織或者個人不得以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。
第三條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當遵守國家法律法規(guī),全面貫徹黨的教育方針,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持社會主義辦學(xué)方向,堅持立德樹人,對受教育者加強社會主義核心價值觀教育,培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
營利性民辦學(xué)校應(yīng)當堅持教育的公益性,始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位,實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
第四條 審批機關(guān)、工商行政管理部門和其他相關(guān)部門在職責范圍內(nèi),依法對營利性民辦學(xué)校行使監(jiān)督管理職權(quán)。
第二章 學(xué)校設(shè)立
第五條 批準設(shè)立營利性民辦學(xué)校參照國家同級同類學(xué)校設(shè)置標準,一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個階段。
經(jīng)批準籌設(shè)的營利性民辦學(xué)校,舉辦者應(yīng)當自批準籌設(shè)之日起3年內(nèi)提出正式設(shè)立申請,3年內(nèi)未提出正式設(shè)立申請的,原籌設(shè)批復(fù)文件自然廢止。
營利性民辦學(xué)校在籌設(shè)期內(nèi)不得招生。
第六條 審批機關(guān)應(yīng)當堅持高水平、有特色導(dǎo)向批準設(shè)立營利性民辦學(xué)校。
設(shè)立營利性民辦高等學(xué)校,應(yīng)當納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃,按照學(xué)校設(shè)置標準、辦學(xué)條件和學(xué)科專業(yè)數(shù)量等嚴格核定辦學(xué)規(guī)模。
中等以下層次營利性民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模由省級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制定。
第七條 營利性民辦學(xué)校注冊資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。
第八條 舉辦營利性民辦學(xué)校的社會組織或者個人應(yīng)當具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟實力,其凈資產(chǎn)或者貨幣資金能夠滿足學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要。
第九條 舉辦營利性民辦學(xué)校的社會組織,應(yīng)當具備下列條件:
(一)有中華人民共和國法人資格。
(二)信用狀況良好,未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單,無不良記錄。
(三)法定代表人有中華人民共和國國籍,在中國境內(nèi)定居,信用狀況良好,無犯罪記錄,有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
第十條 舉辦營利性民辦學(xué)校的個人,應(yīng)當具備下列條件:
(一)有中華人民共和國國籍,在中國境內(nèi)定居。
(二)信用狀況良好,無犯罪記錄。
(三)有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
第十一條 申請籌設(shè)營利性民辦學(xué)校,舉辦者應(yīng)當提交下列材料:
(一)籌設(shè)申請報告。
內(nèi)容主要包括:舉辦者的名稱、地址或者姓名、住址及其資質(zhì),籌設(shè)學(xué)校的名稱、地址、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、培養(yǎng)目標、辦學(xué)形式、內(nèi)部管理機制、黨組織設(shè)置、經(jīng)費籌措與管理使用等。
(二)設(shè)立學(xué)校論證報告。
(三)舉辦者資質(zhì)證明文件。
舉辦者是社會組織的,應(yīng)當包括社會組織的許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照、法定代表人有效身份證件復(fù)印件,決策機構(gòu)、權(quán)力機構(gòu)負責人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件,有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的該社會組織近2年的年度財務(wù)會計報告審計結(jié)果,決策機構(gòu)、權(quán)力機構(gòu)同意投資舉辦學(xué)校的決議。
舉辦者是個人的,應(yīng)當包括有效身份證件復(fù)印件、個人存款、有本人簽名的投資舉辦學(xué)校的決定等證明文件。
(四)資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件,并載明產(chǎn)權(quán)。
(五)民辦學(xué)校舉辦者再申請舉辦營利性民辦學(xué)校的,還應(yīng)當提交其舉辦或者參與舉辦的現(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、校園土地使用權(quán)證、校舍房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件,近2年年度檢查的證明材料,有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的學(xué)校上年度財務(wù)會計報告審計結(jié)果。
(六)有兩個以上舉辦者的,應(yīng)當提交合作辦學(xué)協(xié)議,明確各舉辦者的出資數(shù)額、出資方式、權(quán)利義務(wù),舉辦者的排序、爭議解決辦法等內(nèi)容。
出資計入學(xué)校注冊資本的,應(yīng)當明確各舉辦者計入注冊資本的出資數(shù)額、出資方式、占注冊資本的比例。
第十二條 申請正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校,舉辦者應(yīng)當提交下列材料:
(一)正式設(shè)立申請報告。
(二)籌設(shè)批準書。
(三)舉辦者資質(zhì)證明文件。
提交材料同本細則第十一條第(三)項。
(四)學(xué)校章程。
(五)學(xué)校首屆董事會、監(jiān)事(會)、行政機構(gòu)負責人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件。
(六)學(xué)校黨組織負責人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件,教職工黨員名單。
(七)學(xué)校資產(chǎn)及其來源的有效證明文件。
(八)學(xué)校教師、財會人員名單及資格證明文件。
第十三條 直接申請正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校的,須提交本細則第十一條第(二)項規(guī)定的材料、第十二條除第(二)項以外的材料。
第十四條 審批機關(guān)對批準正式設(shè)立的營利性民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證;對不批準正式設(shè)立的,應(yīng)當書面說明理由。
經(jīng)審批正式設(shè)立的營利性民辦學(xué)校應(yīng)當依法到工商行政管理部門登記。
第十五條 設(shè)立營利性民辦學(xué)校,要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。
第三章 組織機構(gòu)
第十六條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當建立董事會、監(jiān)事(會)、行政機構(gòu),同時建立黨組織、教職工(代表)大會和工會。
營利性民辦學(xué)校法定代表人由董事長或者校長擔任。
第十七條 營利性民辦學(xué)校董事會、行政機構(gòu)、校長應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校章程設(shè)立和行使職權(quán)。
第十八條 營利性民辦學(xué)校監(jiān)事會中教職工代表不得少于1/3,主要履行以下職權(quán):
(一)檢查學(xué)校財務(wù)。
(二)監(jiān)督董事會和行政機構(gòu)成員履職情況。
(三)向教職工(代表)大會報告履職情況。
(四)國家法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。
第十九條 有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在學(xué)校董事會、監(jiān)事會、行政機構(gòu)任職。
一個自然人不得同時在同一所學(xué)校的董事會、監(jiān)事會任職。
第二十條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當切實加強黨組織建設(shè),強化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用,在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。
推進雙向進入、交叉任職,黨組織書記應(yīng)當通過法定程序進入學(xué)校董事會和行政機構(gòu),黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。
監(jiān)事會中應(yīng)當有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
營利性民辦學(xué)校應(yīng)當加強共青團組織建設(shè),充分發(fā)揮教職工(代表)大會和工會的作用。
第四章 教育教學(xué)
第二十一條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當以培養(yǎng)人才為中心,遵循教育規(guī)律,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量,增強受教育者的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。
第二十二條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當抓好思想政治教育和德育工作。
加強思想政治理論課和思想品德課教學(xué),推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。
深入開展理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育,引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
第二十三條 實施學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校應(yīng)當按照國家規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材。
營利性民辦幼兒園應(yīng)當依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定科學(xué)開展保育和教育活動。
第二十四條 營利性民辦學(xué)校招收學(xué)歷教育學(xué)生、境外學(xué)生應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定,招生簡章和廣告應(yīng)當報審批機關(guān)備案。
其中,本科高等學(xué)校的招生簡章和廣告應(yīng)當報省級政府教育行政部門備案。
第二十五條 營利性民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當具備國家規(guī)定的教師資格或者相關(guān)專業(yè)技能資格,學(xué)校應(yīng)當按照《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國勞動合同法》等國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定與教職工簽訂勞動合同。
學(xué)校應(yīng)當加強教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。
學(xué)校聘任外籍教師應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。
第五章 財務(wù)資產(chǎn)
第二十六條 營利性民辦學(xué)校執(zhí)行《中華人民共和國公司法》及有關(guān)法律規(guī)定的財務(wù)會計制度。
學(xué)校應(yīng)當獨立設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu),統(tǒng)一學(xué)校財務(wù)核算,不得賬外核算。
第二十七條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度,按實際發(fā)生數(shù)列支,不得虛列虛報,不得以計劃數(shù)或者預(yù)算數(shù)代替實際支出數(shù)。
第二十八條 營利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費,收費項目及標準應(yīng)當向社會公示30天后執(zhí)行。
不得在公示的項目和標準外收取其他費用,不得以任何名義向?qū)W生攤派費用或者強行集資。
第二十九條 營利性民辦學(xué)校收入應(yīng)當全部納入學(xué)校財務(wù)專戶,出具稅務(wù)部門規(guī)定的合法票據(jù),由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,保障學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)生資助、教職工待遇以及學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。
學(xué)校應(yīng)當將黨建工作、思想政治工作和群團組織工作經(jīng)費納入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算。
第三十條 營利性民辦學(xué)校擁有法人財產(chǎn)權(quán),存續(xù)期間,學(xué)校所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。
營利性民辦學(xué)校舉辦者不得抽逃注冊資本,不得用教育教學(xué)設(shè)施抵押貸款、進行擔保,辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當在年度財務(wù)結(jié)算后進行。
第三十一條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當建立健全學(xué)校風險防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機制,保障學(xué)校師生權(quán)益、生命財產(chǎn)安全,維護學(xué)校安全穩(wěn)定。
學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一責任人。
第六章 信息公開
第三十二條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)建立信息公開制度及信息公開保密審查機制,公開的信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定。
第三十三條 營利性民辦高等學(xué)校信息公開內(nèi)容應(yīng)當執(zhí)行《高等學(xué)校信息公開辦法》等國家有關(guān)規(guī)定,其他營利性民辦學(xué)校信息公開辦法由地方政府學(xué)校主管部門制定。
第三十四條 營利性民辦學(xué)校應(yīng)當按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),公示年度報告信息、行政許可信息以及行政處罰信息等信用信息。
第三十五條 營利性民辦學(xué)校信息應(yīng)當通過學(xué)校網(wǎng)站、信息公告欄、電子屏幕等場所和設(shè)施公開,并可根據(jù)需要設(shè)置公共閱覽室、資料索取點方便調(diào)取和查閱。
除學(xué)校已經(jīng)公開的信息外,社會組織或者個人可以書面形式向?qū)W校申請獲取其他信息。
第七章 變更與終止
第三十六條 營利性民辦學(xué)校分立、合并、終止及其他重大事項變更,應(yīng)當由學(xué)校董事會通過后報審批機關(guān)審批、核準,并依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續(xù)。
其中,營利性民辦本科高等學(xué)校分立、合并、終止、名稱變更由教育部審批,其他事項變更由省級政府核準。
第三十七條 營利性民辦學(xué)校分立、合并、終止及其他重大事項變更,應(yīng)當制定實施方案和應(yīng)急工作預(yù)案,并按隸屬關(guān)系報學(xué)校主管部門備案,保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生權(quán)益不受影響。
第三十八條 營利性民辦學(xué)校有下列情形之一的,應(yīng)當終止:
(一)根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止,并經(jīng)審批機關(guān)批準的。
(二)被吊銷辦學(xué)許可證的。
(三)因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。
第三十九條 營利性民辦學(xué)校終止時,應(yīng)當依法進行財務(wù)清算,財產(chǎn)清償依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定處理,切實保障學(xué)校師生和相關(guān)方面的權(quán)益。
第四十條 營利性民辦學(xué)校終止時,應(yīng)當及時辦理建制撤銷、注銷登記手續(xù),將學(xué)校辦學(xué)許可證正副本、印章交回原審批機關(guān),將營業(yè)執(zhí)照正副本繳回原登記管理機關(guān)。
第四十一條 營利性民辦學(xué)校發(fā)生分立、合并、終止等重大事項變更,學(xué)校黨組織應(yīng)當及時向上級黨組織報告,上級黨組織應(yīng)當及時對學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。
第八章 監(jiān)督與處罰
第四十二條 教育、人力資源社會保障行政部門依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定的管理權(quán)限,對營利性民辦學(xué)校實施年度檢查制度。
工商行政管理部門對營利性民辦學(xué)校實施年度報告公示制度。
第四十三條 教育、人力資源社會保障行政部門依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定的管理權(quán)限,加大對營利性民辦學(xué)校招生簡章的監(jiān)管力度,對于使用未經(jīng)備案的招生簡章、發(fā)布虛假招生簡章的民辦學(xué)校依法依規(guī)予以處理。
第四十四條 教育、人力資源社會保障行政部門依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定的管理權(quán)限,加強對營利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督管理,依法依規(guī)開展督導(dǎo)和檢查,組織或者委托社會組織定期進行辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評估,并向社會公布評估結(jié)果。
第四十五條 教育行政部門應(yīng)當加強對實施學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校執(zhí)行電子學(xué)籍和學(xué)歷證書電子注冊制度情況的監(jiān)督,對非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、學(xué)位證書的營利性民辦學(xué)校依法予以處理。
第四十六條 地方教育、人力資源社會保障及其他相關(guān)部門應(yīng)當通過實施審計、建立監(jiān)管平臺等措施對營利性民辦學(xué)校財務(wù)資產(chǎn)狀況進行監(jiān)督。
第四十七條 營利性民辦學(xué)校違反《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》及相關(guān)法律法規(guī),有下列行為之一的,由教育、人力資源社會保障、工商行政部門或者其他相關(guān)部門依法責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)辦學(xué)方向、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)行為違背黨的教育方針,違反國家相關(guān)法律規(guī)定。
(二)辦學(xué)條件達不到國家規(guī)定標準,存在安全隱患。
(三)提供虛假資質(zhì)或者進行虛假廣告、宣傳等行為。
(四)籌設(shè)期間違規(guī)招生,辦學(xué)期間違規(guī)收費。
(五)因?qū)W校責任造成教育教學(xué)及安全事故。
(六)抽逃辦學(xué)資金、非法集資。
(七)存在其他違反法律法規(guī)行為。
第四十八條 民辦學(xué)校有下列情形之一的,其舉辦者不得再舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校:
(一)法人財產(chǎn)權(quán)未完全落實。
(二)民辦學(xué)校屬營利性的,其被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單。
(三)辦學(xué)條件不達標。
(四)近2年有年度檢查不合格情況。
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第九章 附 則
第四十九條 營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)參照本細則執(zhí)行。
第五十條 本細則由教育部、人力資源社會保障部、工商總局負責解釋。
