高速工程設計變更管理實施細則

高速工程設計變更管理實施細則

高速公路工程設計變更管理實施細則

第一章總 則

第一條 為加強**省高速公路公路局(集團)(以下簡稱高管局(集團))局屬在建高速公路工程建設管理,規(guī)范高速公路設計變更行為,保證公路工程質量,控制工程投資,節(jié)約社會資源,保護人民生命及財產(chǎn)安全,根據(jù)交通部《公路工程設計變更管理辦法》和《**省交通廳公路工程設計變更管理實施細則》,結合局屬在建高速公路的實際情況,制定本實施細則。

第二條 本細則適用于高管局(集團)局屬所有在建高速公路(包括土建工程、機電工程、交通工程,房建及附屬設施工程、綠化工程、線外工程等)及獨立大橋、特大橋和隧道的新建和改、擴建工程。

第三條 本細則所稱設計變更,是指工程項目初步設計文件批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對批準的初步設計文件、技術設計文件、施工圖設計文件所進行的修改、完善和調(diào)整等行為,包括優(yōu)化設計、完善設計、新增工程和取消工程。

優(yōu)化設計是指在工程正式開工之后,通過現(xiàn)場勘察、核對、分析、論證和比選,在保證使用安全和不降低技術標準的前提下,通過新技術、新工藝和新材料的應用,對原設計進行優(yōu)化的變更行為,其目的是保證質量、減少病害、方便施工、降低造價、縮短工期、減少運營費用等。對設計工程取消實施、或分期修建等變更行為不屬優(yōu)化設計。

完善設計是指在工程正式開工之后,發(fā)現(xiàn)因測量勘察深度不足、調(diào)查預測失當,導致設計方案不合理、設計錯漏,或因項目實施過程中新頒布生效的國家標準、技術規(guī)范等原因,必須對原設計文件進行修改、完善和補充的變更行為。

新增工程和取消工程是指在工程正式開工之后,至項目進行竣工驗收之前,因社會經(jīng)濟發(fā)展或提高服務水平等方面的需要,對原批準設計規(guī)模新增和取消內(nèi)容并予以實施的變更行為。

第四條 高速公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程標準和技術規(guī)范的要求,符合公路工程質量和使用功能的要求,符合相關部門(國土、水利、鐵路、電力、電訊、軍事、林業(yè)、文物、管道、地礦、環(huán)保等)的要求。

第五條 設計變更管理實行逐級負責制,高管局(集團)工程管理部負責局屬在建高速公路設計變更的審核和管理,并接受省交通主管部門的監(jiān)督管理。籌建處可參照本細則規(guī)定的設計變更分類和管理權限,結合項目合同條款的有關規(guī)定,另行制定適合于本項目的公路工程變更管理實施細則(辦法),報高管局(集團)核備。

第二章變更的分類和管理權限

第六條 公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更、一般設計變更和較小設計變更。

(一)有下列情形之一的屬于重大設計變更:

1、連續(xù)長度10公里(包括10公里)以上的路線方案調(diào)整的;

2、特大橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的;

3、特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的;

4、互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;

5、收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的;

6、超過初步設計批準概算的。

(二)有下列情形之一的屬于較大設計變更:

1、路線起訖點和主要控制點發(fā)生變化的;

2、連續(xù)長度2公里(包括2公里)以上的路線方案調(diào)整的;

3、局部技術標準:包括技術等級、路基寬度、設計荷載等級發(fā)生變化的;

4、連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化的;

5、連續(xù)長度1000米(包括1000米)以上或累計長度2000米(包括2000米)以上,特殊不良地質路段處置方案發(fā)生變化的;

6、路面結構類型、寬度和厚度發(fā)生變化的;

7、大中橋的數(shù)量或結構形式發(fā)生變化的;

8、隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的;

9、互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的;

10、分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;

11、監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的;

12、管理、養(yǎng)護和服務設施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的;

13、任何單項工程規(guī)模或技術方案發(fā)生變化的,變更費用增減總額超過500萬元(包括500萬元)以上的;或需要調(diào)增已批準施工圖預算的。

(三)有下列情形之一的屬于一般設計變更:

1、連續(xù)長度2公里以內(nèi)的路線方案調(diào)整的;

2、在不影響路基穩(wěn)定的情況下,連續(xù)長度在1000米以內(nèi)或累計長度在2000米以內(nèi)的特殊不良地質路段處置方案發(fā)生變化的;

3、天橋位置、座數(shù)的調(diào)整和增減,以及結構形式、孔徑、地基處理方式的改變;

4、大、中橋非主要結構、基礎埋深的改變;

5、除重大設計變更和較大設計變更以外,并且單項變更費用增減總額在150萬元(包括150萬元)―500萬元之間的設計變更行為。

(四)有下列情形之一的屬于較小設計變更:

1、小橋、涵洞、通道位置、座數(shù)的調(diào)整和增減,以及結構形式、孔徑、地基處理方式的改變;

2、排水工程位置、斷面形式、材料的改變;

3、防護工程、調(diào)治構造物位置、結構、數(shù)量的改變;

4、對使用功能和運營安全影響不大的其他工程技術方案變化;

5、其他一般性對施工圖設計的完善、調(diào)整等行為;

6、除重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更以外,并且單項變更費用增減總額在150萬元以內(nèi)的設計變更行為。

第七條 公路工程重大、較大設計變更和一般設計變更實行審批制,較小設計變更實行備案制。

公路工程重大、較大設計變更,屬于對設計文件內(nèi)容作重大修改,應當按照本細則規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)審查批準的設計變更不得實施。任何單位或者個人不得違反本細則規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。不得肢解設計變更,逃避審批。經(jīng)批準的設計變更一般不得再次變更。

第八條 重大設計變更,由省交通運輸廳審查后報原初步設計審批部門審批;較大設計變更,由高管局(集團)組織審查后,報省交通運輸廳審批;一般設計變更,由高管局(集團)負責組織審批,建立設計變更臺帳,報省交通行政主管部門核備,并負責對公路工程設計變更的實施進行管理;較小設計變更,由籌建處負責組織審批,建立設計變更臺帳,報高管局(集團)核備,并負責對公路工程設計變更的實施進行管理。

民間資本全額投資的高速公路建設項目的較大設計變更不適用本細則審批程序規(guī)定。

第三章變更程序

第九條 公路工程勘察設計、施工及監(jiān)理等單位可以向籌建處提出公路工程設計變更的建議。籌建處對設計變更的建議及理由應當進行審查核實。必要時,籌建處可以組織勘察設計、施工及監(jiān)理等單位及有關專家對設計變更建議進行經(jīng)濟、技術論證。對超出籌建處管理權限的工程變更上報高管局(集團)。

高管局(集團)或籌建處也可以直接提出公路工程設計變更的建議。

第十條 設計變更的建議應當以書面形式提出。

(一)較小設計變更建議,由籌建處根據(jù)審查核實情況或者論證結果決定是否開展設計變更的勘察設計工作。

(二)一般設計變更建議,由籌建處經(jīng)調(diào)查論證確認后,向高管局(集團)提出設計變更申請,由高管局(集團)組織有關部門和專家調(diào)查論證,自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否同意開展設計變更勘察設計工作的決定,并書面通知籌建處。

(三)較大、重大設計變更建議,由籌建處經(jīng)調(diào)查論證確認后,向高管局(集團)提出設計變更申請,由高管局(集團)組織有關部門和專家調(diào)查論證確認,自受理申請之日起10個工作日內(nèi)向省交通運輸廳提出設計變更申請,設計變更申請由省交通運輸廳組織有關部門和專家論證,自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否同意開展設計變更勘察設計工作的決定,并書面通知高管局(集團),高管局(集團)及時通知籌建處組織實施。

(四)設計變更申請材料應包括以下幾個方面:

1、設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等;

2、對設計變更建議的調(diào)查核實情況、合理性論證情況;

3、設計變更工程量計算(估算)書、增減費用計算表、設計變更后施工組織安排等。

第十一條 在省交通運輸廳或高管局(集團)批準同意開展設計變更勘察設計工作后,籌建處應及時組織完成勘察設計,形成設計變更文件。設計變更的勘察設計應當由公路工程的原勘察設計單位承擔。經(jīng)原勘察設計單位書面同意,高管局(集團)或籌建處也可以選擇其他具體相應資質的勘察設計單位承擔。設計變更勘察設計單位應當及時完成勘察設計,形成設計變更文件,并對設計變更文件承擔相應責任。

設計變更勘察設計文件應包括以下材料:

1、設計變更申請表(內(nèi)容應包括工程名

稱、設計變更工程名稱、位置、費用、論證結論等,相關各方簽署的意見):

2、設計變更說明(主要闡述設計變更提出過程、變更理由和論證材料);

3、原設計圖紙及設計變更的勘察設計圖紙;

4、工程量和費用變化清單、合同價變化情況,重大設計變更和較大設計變更應編制概、預算;

5、其他資料(計算書,原勘察設計單位意見等)。

第十二條 設計變更文件完成后,應當及時組織對設計變更文件進行審批或審查。

(一)對較小設計變更文件,籌建處應在15個工作日內(nèi)按照合同條款約定完成相應工作。

(二)對一般設計變更文件,經(jīng)籌建處審查后,高管局(集團)應在15個工作日內(nèi)按照合同條款約定完成相應工作。

(三)對較大、重大設計變更文件,經(jīng)籌建處審查后,高管局(集團)應在10個工作日內(nèi)完成審查、提出初審意見,上報交通運輸廳并送達廳公路局,廳公路局應在10個工作日內(nèi)提出初審意見并上報省交通運輸廳,省交通運輸廳應在10個工作日內(nèi)完成審批或審查上報工作(包括必要的定額管理部門提出的造價意見)。

(四)無正當理由,超過審批時間未對設計變更文件的審查予以答復的,視為同意。需要專家評審的,所需時間不含在上述期限內(nèi)。審批機關應當將所需時間書面告知申請人。

第十三條 對需要進行緊急搶險的公路工程設計變更,在征得高管局(集團)主管領導同意后,籌建處可先進行緊急搶險處理,同時按照規(guī)定的程序辦理設計變更審批手續(xù),并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。應在開始變更發(fā)生10個工作日內(nèi)按變更程序辦理有關變更手續(xù)。

第十四條 公路工程設計變更工程的施工,原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設計變更工程的資質等級或能力時,高管局(集團)將通過招標選擇施工單位。

第十五條 籌建處應重視設計變更臺帳管理工作,隨時對所有設計變更情況進行分類匯總,并于每季度末定期將匯總情況上報高管局(集團)。高管局(集團)于每季度末定期將審查后的匯總情況上報省交通運輸廳并送達廳公路局備案。省交通運輸廳和高管局(集團)可根據(jù)情況隨時對設計變更臺帳管理工作進行檢查。

第四章變更費用規(guī)定

第十六條 設計變更工程建設費用的調(diào)整:

(一)重大設計變更的費用變化按照現(xiàn)行《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》及交通部《關于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關內(nèi)容的通知》(交公路發(fā)[2005]230號)有關規(guī)定編制,并調(diào)整概算;

(二)較大設計變更的費用變化原則上只計建筑安裝工程費和征地拆遷費,確需發(fā)生第二、三部分其他費用的經(jīng)省交通運輸廳批準后執(zhí)行;

(三)一般設計變更、較小設計變更的費用變化原則上按合同約定執(zhí)行。

第十七條 由于公路工程設計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、勘察設計費和監(jiān)理費等費用的變化,按照有關合同約定執(zhí)行。

由于勘察設計單位原因引起的設計變更,其勘察設計費由原勘察設計單位承擔;由于施工單位原因引起的設計變更,其勘察設計費由施工單位承擔;其他原因引起的設計變更,其勘察設計費由高管局(集團)承擔。

由于勘察設計單位原因引起的設計變更并對工程造成損失的,該損失由勘察設計單位承擔;由于施工單位原因引起的設計變更并對工程造成損失的,施工單位應承擔相應的費用。

第十八條 按照本細則規(guī)定經(jīng)過審查批準的公路工程設計變更,其費用變化納入決算。未經(jīng)批準的設計變更,其費用變化不得進入決算。

第五章獎罰

第十九條 高管局(集團)和籌建處工作人員在設計變更審查批準過程中濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的,由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分;構成犯罪的,建議有關部門依法追究責任。

第二十條 高管局(集團)和籌建處有以下行為之一的,交通主管部門有權責令改正;情節(jié)嚴重的,對全部或者部分使用國有資金的項目,暫停項目執(zhí)行。構成犯罪的,建議有關部門依法追究責任:

(一)不按照規(guī)定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件的;

(二)將公路工程設計變更肢解規(guī)避審批的;

(三)未經(jīng)審查批準或者審查不合格,擅自實施設計變更的。

第二十一條 原勘察設計單位違反本細則規(guī)定,不能及時認真履行設計變更職責的,由高管局(集團)按合同約定處理,并報省交通運輸廳給予通報批評;情節(jié)嚴重的,建議省交通運輸廳暫停其參與本轄區(qū)內(nèi)其他項目的投標并建議其上級主管部門對直接責任人給予行政處分。

第二十二條 施工單位不按照批準的設計變更文件施工的,由高管局(集團)按合同約定處理;交通主管部門責令改正;造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴重的,建議省交通運輸廳暫停其參與本轄區(qū)內(nèi)其他項目的投標并建議其上級主管部門對直接責任人給予行政處分。

第二十三條 對于優(yōu)化設計類設計變更行為,經(jīng)交工驗收后,認定合理可靠,有明顯經(jīng)濟效益和社會效益,經(jīng)在同等技術標準、工程數(shù)量情況下比較降低工程造價顯著,且項目總投資控制在審批概算范圍內(nèi),籌建處可申請優(yōu)化設計獎。經(jīng)省交通運輸廳批準,可對優(yōu)化設計者予以適當獎勵,費用在節(jié)省的投資內(nèi)列支。

第七章附則

第二十四條 本細則由高管局(集團)負責解釋。