高速工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則
高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則
第一章總 則
第一條 為加強(qiáng)**省高速公路公路局(集團(tuán))(以下簡稱高管局(集團(tuán)))局屬在建高速公路工程建設(shè)管理,規(guī)范高速公路設(shè)計(jì)變更行為,保證公路工程質(zhì)量,控制工程投資,節(jié)約社會資源,保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》和《**省交通廳公路工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則》,結(jié)合局屬在建高速公路的實(shí)際情況,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于高管局(集團(tuán))局屬所有在建高速公路(包括土建工程、機(jī)電工程、交通工程,房建及附屬設(shè)施工程、綠化工程、線外工程等)及獨(dú)立大橋、特大橋和隧道的新建和改、擴(kuò)建工程。
第三條 本細(xì)則所稱設(shè)計(jì)變更,是指工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止,對批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善和調(diào)整等行為,包括優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善設(shè)計(jì)、新增工程和取消工程。
優(yōu)化設(shè)計(jì)是指在工程正式開工之后,通過現(xiàn)場勘察、核對、分析、論證和比選,在保證使用安全和不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,通過新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用,對原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化的變更行為,其目的是保證質(zhì)量、減少病害、方便施工、降低造價(jià)、縮短工期、減少運(yùn)營費(fèi)用等。對設(shè)計(jì)工程取消實(shí)施、或分期修建等變更行為不屬優(yōu)化設(shè)計(jì)。
完善設(shè)計(jì)是指在工程正式開工之后,發(fā)現(xiàn)因測量勘察深度不足、調(diào)查預(yù)測失當(dāng),導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理、設(shè)計(jì)錯(cuò)漏,或因項(xiàng)目實(shí)施過程中新頒布生效的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等原因,必須對原設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改、完善和補(bǔ)充的變更行為。
新增工程和取消工程是指在工程正式開工之后,至項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收之前,因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或提高服務(wù)水平等方面的需要,對原批準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)模新增和取消內(nèi)容并予以實(shí)施的變更行為。
第四條 高速公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求,符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求,符合相關(guān)部門(國土、水利、鐵路、電力、電訊、軍事、林業(yè)、文物、管道、地礦、環(huán)保等)的要求。
第五條 設(shè)計(jì)變更管理實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制,高管局(集團(tuán))工程管理部負(fù)責(zé)局屬在建高速公路設(shè)計(jì)變更的審核和管理,并接受省交通主管部門的監(jiān)督管理?；I建處可參照本細(xì)則規(guī)定的設(shè)計(jì)變更分類和管理權(quán)限,結(jié)合項(xiàng)目合同條款的有關(guān)規(guī)定,另行制定適合于本項(xiàng)目的公路工程變更管理實(shí)施細(xì)則(辦法),報(bào)高管局(集團(tuán))核備。
第二章變更的分類和管理權(quán)限
第六條 公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更、一般設(shè)計(jì)變更和較小設(shè)計(jì)變更。
(一)有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更:
1、連續(xù)長度10公里(包括10公里)以上的路線方案調(diào)整的;
2、特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的;
3、特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的;
4、互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;
5、收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的;
6、超過初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。
(二)有下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更:
1、路線起訖點(diǎn)和主要控制點(diǎn)發(fā)生變化的;
2、連續(xù)長度2公里(包括2公里)以上的路線方案調(diào)整的;
3、局部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):包括技術(shù)等級、路基寬度、設(shè)計(jì)荷載等級發(fā)生變化的;
4、連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的;
5、連續(xù)長度1000米(包括1000米)以上或累計(jì)長度2000米(包括2000米)以上,特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的;
6、路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的;
7、大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化的;
8、隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的;
9、互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的;
10、分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;
11、監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的;
12、管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的;
13、任何單項(xiàng)工程規(guī)?；蚣夹g(shù)方案發(fā)生變化的,變更費(fèi)用增減總額超過500萬元(包括500萬元)以上的;或需要調(diào)增已批準(zhǔn)施工圖預(yù)算的。
(三)有下列情形之一的屬于一般設(shè)計(jì)變更:
1、連續(xù)長度2公里以內(nèi)的路線方案調(diào)整的;
2、在不影響路基穩(wěn)定的情況下,連續(xù)長度在1000米以內(nèi)或累計(jì)長度在2000米以內(nèi)的特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的;
3、天橋位置、座數(shù)的調(diào)整和增減,以及結(jié)構(gòu)形式、孔徑、地基處理方式的改變;
4、大、中橋非主要結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)埋深的改變;
5、除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外,并且單項(xiàng)變更費(fèi)用增減總額在150萬元(包括150萬元)―500萬元之間的設(shè)計(jì)變更行為。
(四)有下列情形之一的屬于較小設(shè)計(jì)變更:
1、小橋、涵洞、通道位置、座數(shù)的調(diào)整和增減,以及結(jié)構(gòu)形式、孔徑、地基處理方式的改變;
2、排水工程位置、斷面形式、材料的改變;
3、防護(hù)工程、調(diào)治構(gòu)造物位置、結(jié)構(gòu)、數(shù)量的改變;
4、對使用功能和運(yùn)營安全影響不大的其他工程技術(shù)方案變化;
5、其他一般性對施工圖設(shè)計(jì)的完善、調(diào)整等行為;
6、除重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更以外,并且單項(xiàng)變更費(fèi)用增減總額在150萬元以內(nèi)的設(shè)計(jì)變更行為。
第七條 公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制,較小設(shè)計(jì)變更實(shí)行備案制。
公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更,屬于對設(shè)計(jì)文件內(nèi)容作重大修改,應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。任何單位或者個(gè)人不得違反本細(xì)則規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件。不得肢解設(shè)計(jì)變更,逃避審批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。
第八條 重大設(shè)計(jì)變更,由省交通運(yùn)輸廳審查后報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批;較大設(shè)計(jì)變更,由高管局(集團(tuán))組織審查后,報(bào)省交通運(yùn)輸廳審批;一般設(shè)計(jì)變更,由高管局(集團(tuán))負(fù)責(zé)組織審批,建立設(shè)計(jì)變更臺帳,報(bào)省交通行政主管部門核備,并負(fù)責(zé)對公路工程設(shè)計(jì)變更的實(shí)施進(jìn)行管理;較小設(shè)計(jì)變更,由籌建處負(fù)責(zé)組織審批,建立設(shè)計(jì)變更臺帳,報(bào)高管局(集團(tuán))核備,并負(fù)責(zé)對公路工程設(shè)計(jì)變更的實(shí)施進(jìn)行管理。
民間資本全額投資的高速公路建設(shè)項(xiàng)目的較大設(shè)計(jì)變更不適用本細(xì)則審批程序規(guī)定。
第三章變更程序
第九條 公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可以向籌建處提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議?；I建處對設(shè)計(jì)變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)。必要時(shí),籌建處可以組織勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。對超出籌建處管理權(quán)限的工程變更上報(bào)高管局(集團(tuán))。
高管局(集團(tuán))或籌建處也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。
第十條 設(shè)計(jì)變更的建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。
(一)較小設(shè)計(jì)變更建議,由籌建處根據(jù)審查核實(shí)情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作。
(二)一般設(shè)計(jì)變更建議,由籌建處經(jīng)調(diào)查論證確認(rèn)后,向高管局(集團(tuán))提出設(shè)計(jì)變更申請,由高管局(集團(tuán))組織有關(guān)部門和專家調(diào)查論證,自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)工作的決定,并書面通知籌建處。
(三)較大、重大設(shè)計(jì)變更建議,由籌建處經(jīng)調(diào)查論證確認(rèn)后,向高管局(集團(tuán))提出設(shè)計(jì)變更申請,由高管局(集團(tuán))組織有關(guān)部門和專家調(diào)查論證確認(rèn),自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)向省交通運(yùn)輸廳提出設(shè)計(jì)變更申請,設(shè)計(jì)變更申請由省交通運(yùn)輸廳組織有關(guān)部門和專家論證,自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)工作的決定,并書面通知高管局(集團(tuán)),高管局(集團(tuán))及時(shí)通知籌建處組織實(shí)施。
(四)設(shè)計(jì)變更申請材料應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
1、設(shè)計(jì)變更申請書。包括擬變更設(shè)計(jì)的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等;
2、對設(shè)計(jì)變更建議的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證情況;
3、設(shè)計(jì)變更工程量計(jì)算(估算)書、增減費(fèi)用計(jì)算表、設(shè)計(jì)變更后施工組織安排等。
第十一條 在省交通運(yùn)輸廳或高管局(集團(tuán))批準(zhǔn)同意開展設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)工作后,籌建處應(yīng)及時(shí)組織完成勘察設(shè)計(jì),形成設(shè)計(jì)變更文件。設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由公路工程的原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書面同意,高管局(集團(tuán))或籌建處也可以選擇其他具體相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì),形成設(shè)計(jì)變更文件,并對設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括以下材料:
1、設(shè)計(jì)變更申請表(內(nèi)容應(yīng)包括工程名
稱、設(shè)計(jì)變更工程名稱、位置、費(fèi)用、論證結(jié)論等,相關(guān)各方簽署的意見):
2、設(shè)計(jì)變更說明(主要闡述設(shè)計(jì)變更提出過程、變更理由和論證材料);
3、原設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙;
4、工程量和費(fèi)用變化清單、合同價(jià)變化情況,重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更應(yīng)編制概、預(yù)算;
5、其他資料(計(jì)算書,原勘察設(shè)計(jì)單位意見等)。
第十二條 設(shè)計(jì)變更文件完成后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行審批或?qū)彶椤?/p>
(一)對較小設(shè)計(jì)變更文件,籌建處應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)按照合同條款約定完成相應(yīng)工作。
(二)對一般設(shè)計(jì)變更文件,經(jīng)籌建處審查后,高管局(集團(tuán))應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)按照合同條款約定完成相應(yīng)工作。
(三)對較大、重大設(shè)計(jì)變更文件,經(jīng)籌建處審查后,高管局(集團(tuán))應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查、提出初審意見,上報(bào)交通運(yùn)輸廳并送達(dá)廳公路局,廳公路局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見并上報(bào)省交通運(yùn)輸廳,省交通運(yùn)輸廳應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批或?qū)彶樯蠄?bào)工作(包括必要的定額管理部門提出的造價(jià)意見)。
(四)無正當(dāng)理由,超過審批時(shí)間未對設(shè)計(jì)變更文件的審查予以答復(fù)的,視為同意。需要專家評審的,所需時(shí)間不含在上述期限內(nèi)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。
第十三條 對需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的公路工程設(shè)計(jì)變更,在征得高管局(集團(tuán))主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,籌建處可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理,同時(shí)按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù),并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險(xiǎn)的情形。應(yīng)在開始變更發(fā)生10個(gè)工作日內(nèi)按變更程序辦理有關(guān)變更手續(xù)。
第十四條 公路工程設(shè)計(jì)變更工程的施工,原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的資質(zhì)等級或能力時(shí),高管局(集團(tuán))將通過招標(biāo)選擇施工單位。
第十五條 籌建處應(yīng)重視設(shè)計(jì)變更臺帳管理工作,隨時(shí)對所有設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行分類匯總,并于每季度末定期將匯總情況上報(bào)高管局(集團(tuán))。高管局(集團(tuán))于每季度末定期將審查后的匯總情況上報(bào)省交通運(yùn)輸廳并送達(dá)廳公路局備案。省交通運(yùn)輸廳和高管局(集團(tuán))可根據(jù)情況隨時(shí)對設(shè)計(jì)變更臺帳管理工作進(jìn)行檢查。
第四章變更費(fèi)用規(guī)定
第十六條 設(shè)計(jì)變更工程建設(shè)費(fèi)用的調(diào)整:
(一)重大設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用變化按照現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》及交通部《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》(交公路發(fā)[2005]230號)有關(guān)規(guī)定編制,并調(diào)整概算;
(二)較大設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用變化原則上只計(jì)建筑安裝工程費(fèi)和征地拆遷費(fèi),確需發(fā)生第二、三部分其他費(fèi)用的經(jīng)省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)后執(zhí)行;
(三)一般設(shè)計(jì)變更、較小設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用變化原則上按合同約定執(zhí)行。
第十七條 由于公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的建筑安裝工程費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的變化,按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。
由于勘察設(shè)計(jì)單位原因引起的設(shè)計(jì)變更,其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)由原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān);由于施工單位原因引起的設(shè)計(jì)變更,其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)由施工單位承擔(dān);其他原因引起的設(shè)計(jì)變更,其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)由高管局(集團(tuán))承擔(dān)。
由于勘察設(shè)計(jì)單位原因引起的設(shè)計(jì)變更并對工程造成損失的,該損失由勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān);由于施工單位原因引起的設(shè)計(jì)變更并對工程造成損失的,施工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。
第十八條 按照本細(xì)則規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)變更,其費(fèi)用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更,其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。
第五章獎(jiǎng)罰
第十九條 高管局(集團(tuán))和籌建處工作人員在設(shè)計(jì)變更審查批準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的,由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,建議有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
第二十條 高管局(集團(tuán))和籌建處有以下行為之一的,交通主管部門有權(quán)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,暫停項(xiàng)目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的,建議有關(guān)部門依法追究責(zé)任:
(一)不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶椤?bào)批公路工程設(shè)計(jì)變更文件的;
(二)將公路工程設(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的;
(三)未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格,擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的。
第二十一條 原勘察設(shè)計(jì)單位違反本細(xì)則規(guī)定,不能及時(shí)認(rèn)真履行設(shè)計(jì)變更職責(zé)的,由高管局(集團(tuán))按合同約定處理,并報(bào)省交通運(yùn)輸廳給予通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的,建議省交通運(yùn)輸廳暫停其參與本轄區(qū)內(nèi)其他項(xiàng)目的投標(biāo)并建議其上級主管部門對直接責(zé)任人給予行政處分。
第二十二條 施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件施工的,由高管局(集團(tuán))按合同約定處理;交通主管部門責(zé)令改正;造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,負(fù)責(zé)返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴(yán)重的,建議省交通運(yùn)輸廳暫停其參與本轄區(qū)內(nèi)其他項(xiàng)目的投標(biāo)并建議其上級主管部門對直接責(zé)任人給予行政處分。
第二十三條 對于優(yōu)化設(shè)計(jì)類設(shè)計(jì)變更行為,經(jīng)交工驗(yàn)收后,認(rèn)定合理可靠,有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,經(jīng)在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量情況下比較降低工程造價(jià)顯著,且項(xiàng)目總投資控制在審批概算范圍內(nèi),籌建處可申請優(yōu)化設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。經(jīng)省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn),可對優(yōu)化設(shè)計(jì)者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),費(fèi)用在節(jié)省的投資內(nèi)列支。
第七章附則
第二十四條 本細(xì)則由高管局(集團(tuán))負(fù)責(zé)解釋。
