第1篇 客運專線工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理實施細則
第一章 總 則
第一條 規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,結(jié)合大同至西安鐵路客運專線施工生產(chǎn)的特點,特制定本實施辦法。
第二條 依據(jù)《中華人民共和國安全法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(aq/t9002—2006)及鐵道部相關(guān)安全管理規(guī)定。
第三條 本辦法適用于大同至西安鐵路客運專線建設(shè)范圍的安全生產(chǎn)事件(指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會影響的緊急事件)。
第二章 工作原則及目標
第四條 以人為本,安全第一。把保障施工人員的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)害造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和施工單位的基礎(chǔ)作用。
第五條 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。在大西鐵路客運專線有限責(zé)任公司(以下簡稱:“公司”)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各現(xiàn)場指揮部的協(xié)調(diào)下,各施工單位負責(zé)有關(guān)事故災(zāi)害的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
第六條 條塊結(jié)合,屬地為主。事故災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地所屬現(xiàn)場指揮部為主,相鄰現(xiàn)場指揮部及施工單位根據(jù)實際情況提供必要援助。
第七條 依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù),增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急處理的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
第八條 預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持事故災(zāi)害應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
第九條 快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。加強以參建施工單位為主體的突發(fā)事件應(yīng)急處理隊伍建設(shè),建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,依靠有關(guān)地方政府,充分動員和發(fā)揮所有參建單位作用,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
第十條 工作目標。更好地適應(yīng)施工生產(chǎn)的需求,給施工人員的工作和施工場區(qū)周邊居民提供更好、更安全的環(huán)境,保證各種應(yīng)急反應(yīng)資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài),指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動按計劃有序地進行,有效地避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失,實現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)行動的快速、有序、高效,充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。
第三章 組織體系及相關(guān)機構(gòu)
第十一條 應(yīng)急救援機構(gòu)分為一、二、三級設(shè)置,公司設(shè)一級救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,現(xiàn)場指揮部設(shè)置二級救援指揮小組,各標段項目部(施工單位)設(shè)置三級應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組。
公司一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
1.機構(gòu)設(shè)置
公司成立突發(fā)事件一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由公司總經(jīng)理擔(dān)任、常務(wù)副組長由主管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任、組員為各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安質(zhì)部。
2.職責(zé)
負責(zé)編制全線特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案,重大災(zāi)害事故發(fā)生后負責(zé)救援指揮及相關(guān)協(xié)調(diào)工作,同時負責(zé)對全線災(zāi)害事故進行信息收集、分析與處理,對全線災(zāi)害事故的處理提出指導(dǎo)意見。
現(xiàn)場指揮部二級應(yīng)急救援指揮小組
1.機構(gòu)設(shè)置
各現(xiàn)場指揮部成立突發(fā)事件二級應(yīng)急救援指揮小組,組長由指揮長擔(dān)任、副組長由安質(zhì)部現(xiàn)場工程師、總監(jiān)理工程師擔(dān)任,組員為現(xiàn)場指揮部各專業(yè)工程師及各監(jiān)理組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在指揮部辦公室。
2.職責(zé)
負責(zé)編制管段重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案,災(zāi)害事故發(fā)生后,負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)施工單位應(yīng)急反應(yīng)行動;與外部應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)系;協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急反應(yīng)組織;通報外部機構(gòu),決定請求外部援助;決定應(yīng)急撤離。
施工單位三級應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組
1.機構(gòu)設(shè)置
施工單位成立應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組,由施工單位安全第一責(zé)任人項目經(jīng)理任組長,主管安全的副經(jīng)理擔(dān)任副組長,成員由各業(yè)務(wù)部門組成,辦公室設(shè)在項目部安質(zhì)部,下設(shè)傷員營救組、物資搶運組、搶險組、保衛(wèi)疏導(dǎo)組、物資供應(yīng)組、臨時醫(yī)療組等專業(yè)組。
2.職責(zé)
負責(zé)編制管段范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案的編制及按程序報批實施;負責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào),保證現(xiàn)場人員和應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行;控制緊急情況,及時保持與二級應(yīng)急救援指揮小組、一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系;做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)絡(luò)工作;最大限度地保證現(xiàn)場人員和外援人員及相關(guān)人員的安全;直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動;負責(zé)應(yīng)急撤退的現(xiàn)場指揮。
第四章 應(yīng)急預(yù)案管理
第十二條 管理原則。
應(yīng)急預(yù)案實行“分級編制、分類管理”的原則,應(yīng)急預(yù)案分四級編制,其中大西鐵路客運專線有限責(zé)任公司編制特別重大(ⅰ級)事故應(yīng)急預(yù)案、指揮部編制重大(ⅱ級)事故應(yīng)急預(yù)案、施工單位編制一般(ⅳ級)、較大(ⅲ級)事故應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害發(fā)生后分級響應(yīng)與實施。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求。
1.總體要求
根據(jù)建設(shè)工程的特點,工地現(xiàn)場可能發(fā)生的災(zāi)害事故有坍塌、火災(zāi)、水災(zāi)、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械傷害、觸電等,應(yīng)急預(yù)案的人力、物資、技術(shù)準備主要針對這幾類事故。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立足于突發(fā)事故的救援,立足于工程項目自援自救,立足于工程所在地政府和當(dāng)?shù)厣鐣Y源的救助。
2.組織機構(gòu)要求
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組:單位負責(zé)人(項目經(jīng)理)為該小組組長,單位主管安全生產(chǎn)的副職(項目副經(jīng)理)、技術(shù)負責(zé)人為副組長;各救援組:單位(項目部)對應(yīng)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人為組長,相關(guān)人員為成員構(gòu)成。
3.職責(zé)要求
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)事故時,負責(zé)指揮工地搶救工作,向各搶救小組下達搶救指令任務(wù),協(xié)調(diào)各組之間的搶救工作,隨時掌握各組最新動態(tài)并做出最新決策,第一時間向110、119、120、企業(yè)救援指揮部、當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門、公安部門求援或報告災(zāi)情。平時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流值班,值班者必須住在工地現(xiàn)場,手機24小時開通,發(fā)生緊急事故時,在項目部應(yīng)急組長抵達工地前,值班者即為臨時救援組長。
相關(guān)救援工作小組的職責(zé):
(1)傷員營救組:引導(dǎo)現(xiàn)場人員從安全通道疏散,對受傷人員進行營救至安全地帶;人員由作業(yè)工區(qū)責(zé)任人及施工人員組成。
(2)物資搶運組:搶運可以轉(zhuǎn)移的場內(nèi)物資,轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物品到安全地帶;人員由物資部門責(zé)任人及倉庫管理人員、施工人員組成。
(3)搶險組:其任務(wù)是根據(jù)搶險指令,及時負責(zé)撲救、搶險,并布置現(xiàn)場人員到醫(yī)院陪護。當(dāng)事態(tài)無法控制時,應(yīng)立刻通知聯(lián)絡(luò)組撥打政府主管部門電話求援。
(4)保衛(wèi)疏導(dǎo)組:對場內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通工作,疏散場內(nèi)外非應(yīng)急救援人員撤出危險地帶;人員由保衛(wèi)部門責(zé)任人及后勤、施工人員組成。
(5)物資供應(yīng)組:迅速組織后勤必須供應(yīng)的物資,提供相關(guān)的安全裝備;人員由綜合部責(zé)任人及后勤、施工人員組成。
(6)臨時醫(yī)療組:對受傷人員作簡單的搶救和包扎工作,及時轉(zhuǎn)移重傷人員到醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī);人員由現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員和后勤及施工人員組成。
4.救援器材要求
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配備下列救援器材:
(1)醫(yī)療器材:擔(dān)架、氧氣袋、塑料袋、小藥箱;
(2)搶救工具:一般工地常備工具即可基本滿足使用;
(3)照明器材:手電筒、應(yīng)急燈36v以下安全線路、燈具;
(4)通訊器材:電話、手機、對講機、報警器;
(5)交通工具:工地常備一輛值班面包車,該車輪值班時不應(yīng)跑長途;
(6)滅火器材:滅火器日常按要求就位,緊急情況下集中使用。
5.培訓(xùn)要求
應(yīng)急小組成員在項目安全教育時必須附帶接受緊急救援培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容:傷員急救常識、滅火器材使用常識、各類重大事故搶險常識等。務(wù)必使應(yīng)急小組成員在發(fā)生重大事故時能較熟練地履行搶救職責(zé)。
6.通信聯(lián)絡(luò)要求
項目部必須將110、119、120項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員的手機號碼、企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織成員手機號碼、當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督部門電話號碼,明示于工地顯要位置。工地搶險指揮及保安員應(yīng)熟知這些號碼。
7.事故報告要求
工地發(fā)生突發(fā)事故后,企業(yè)、項目部除立即組織搶救傷員,采取有效措施防止事故擴大和保護事故現(xiàn)場,做好善后工作外,還應(yīng)按下列規(guī)定報告有關(guān)部門:
輕傷事故:應(yīng)由項目部在24小時內(nèi)報告企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)辦公室和企業(yè)工會;
重傷事故:企業(yè)應(yīng)在接到項目部報告后4小時內(nèi)報告上級主管單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和工會組織;
重傷三人以上或死亡一至二人的事故:企業(yè)應(yīng)在接到項目部報告后4小時內(nèi)報告上級主管單位、安全監(jiān)督部門、工會組織和人民檢察機關(guān),填報《事故快報表》,企業(yè)負責(zé)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)接到項目部報告后4小時應(yīng)到達現(xiàn)場;
死亡三人以上的重大、特別重大事故(企業(yè)應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)厥屑壢嗣裾?同時報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工會組織、人民檢察機關(guān)和監(jiān)督部門,企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人(或委托人)應(yīng)在接到項目部報告后4小時內(nèi)到達現(xiàn)場;急性中毒、中暑事故:應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門;易爆物品爆炸和火災(zāi)事故:應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)毓膊块T。員工受傷后,輕傷的送工地現(xiàn)場醫(yī)務(wù)室醫(yī)治,重傷、中毒的送醫(yī)院救治。因傷勢過重搶救無效死亡的,企業(yè)應(yīng)在8小時內(nèi)通知勞動行政部門處理。
第十四條 應(yīng)急預(yù)案的演練
1.相關(guān)培訓(xùn)
應(yīng)急預(yù)案確立后,各施工單位按計劃組織全體人員進行有效的培訓(xùn),從而具備完成其應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)所需的知識和技能,使應(yīng)急救援人員明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關(guān)法規(guī)所列出的事故危險和應(yīng)急救援責(zé)任。
具體要求如下:
(1)公司、現(xiàn)場指揮部一、二級救援組織每年組織進行一次培訓(xùn)。
(2)施工單位三級救援組織每半年進行一次培訓(xùn)。
(3)新加入的施工人員必須及時進行培訓(xùn)。
(4)培訓(xùn)的內(nèi)容
1)滅火器材的使用及步驟訓(xùn)練;
2)安全裝置的使用方法及個人防護措施;
3)對危險源的突顯特性辯識;
4)事故報警及各種搶救的基本技能;
5)應(yīng)急救援的團隊協(xié)作意識。
2.預(yù)案演練
各級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)(實施)小組要從實際出發(fā),針對危險目標可能發(fā)生的事故,每年至少組織一次模擬演習(xí)。把指揮機構(gòu)和各救援隊伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發(fā)生事故,指揮機構(gòu)能正確指揮,各救援隊伍能根據(jù)各自任務(wù)及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員,做好應(yīng)急救援工作。演練要根據(jù)制定的計劃定期進行,出現(xiàn)特殊情況時不定期進行專項演練,演練內(nèi)容如下:
測試預(yù)案的充分程度;
測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練程度;
測試現(xiàn)有應(yīng)急反應(yīng)裝置、設(shè)備和其他資源的充分性;
提高事故應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作部門的協(xié)調(diào)能力;
通過演練來判別和改進預(yù)案的缺陷和不足。
第五章 應(yīng)急響應(yīng)
第十五條 應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生災(zāi)害事故→報告聯(lián)絡(luò)有關(guān)人員(緊急時立刻報警、打求助電話)→啟動救援預(yù)案→必要時向社會發(fā)出救援請求→實施應(yīng)急救援、保護現(xiàn)場、上報有關(guān)部門等→善后處理。
1.信息報告
突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位立即向現(xiàn)場指揮部安全事故突發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告,同時按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,及時報告有關(guān)政府和部門。應(yīng)急處理實施過程中,要及時續(xù)報相關(guān)情況。
2.緊急疏散及緊急避險
在發(fā)生重大事故,可能對區(qū)域內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時,必須在公司、現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下,對與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員進行緊急疏散。對可能威脅到場外居民(包括相鄰單位人員)安全時,現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系,引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點。災(zāi)害事故發(fā)生后應(yīng)有緊急避險措施,防止事故進一步擴大和傷亡人員的增加,以及在搶險時發(fā)生二次事故。
3.先期處置
突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后,事發(fā)單位在報告突發(fā)事件信息的同時,立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,依靠本施工區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量,及時、有效地進行處置,控制事態(tài)的發(fā)展。
4.應(yīng)急響應(yīng)
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事件,公司一級救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場指揮部二級救援指揮小組聯(lián)合成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心,根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,開展現(xiàn)場處置工作,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場救援指揮中心在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時采取緊急處置措施。
5.指揮和協(xié)調(diào)
根據(jù)災(zāi)害事故等級啟動對應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案、進入應(yīng)急響應(yīng)后,現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。
6.醫(yī)療衛(wèi)生救助
施工單位負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作,及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。特殊情況下,及時聯(lián)系事故災(zāi)害發(fā)生地疾病控制中心進行現(xiàn)場防疫工作。
7.應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。
8.施工人員及周邊群眾的安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心負責(zé)組織施工人員及周邊群眾的安全防護工作,主要工作內(nèi)容如下:
施工單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施;
決定應(yīng)急狀態(tài)下施工人員及周邊群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
9.現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
10.結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救,災(zāi)害事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心確認和批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
第六章 后期處置
第十六條 現(xiàn)場指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)組織事故災(zāi)害的善后處置工作,包括人員安置、補償(征用物資),災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,盡快恢復(fù)正常施工生產(chǎn)秩序。
第十七條 安全生產(chǎn)事故災(zāi)害發(fā)生后,施工單位及時聯(lián)系保險機構(gòu)進場開展應(yīng)急救援人員、財產(chǎn)保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
第十八條 安全生產(chǎn)事故災(zāi)害善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
第七章 其他要求
第十九條 應(yīng)急預(yù)案實施終止后,應(yīng)采取有效措施防止事故擴大,保護事故現(xiàn)場,并按國家有關(guān)規(guī)定及時向公司及相關(guān)部門進行事故報告。
第二十條 對應(yīng)急預(yù)案在事故發(fā)生實施的全過程認真科學(xué)地作出總結(jié),完善不足和缺陷,為今后的預(yù)案建立、制訂提供經(jīng)驗和依據(jù)
第二十一條 依據(jù)公司安全獎懲制度,對事故過程中相關(guān)人員進行獎懲,妥善處理好事故的善后工作,盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和工作。
第八章 附 則
第二十二條 本辦法由公司安質(zhì)部負責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第2篇 客運專線工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理實施辦法
第一章 總 則
第一條? 規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，結(jié)合大同至西安鐵路客運專線施工生產(chǎn)的特點，特制定本實施辦法。
第二條? 依據(jù)《中華人民共和國安全法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（aq/t9002—2006）及鐵道部相關(guān)安全管理規(guī)定。
第三條? 本辦法適用于大同至西安鐵路客運專線建設(shè)范圍的安全生產(chǎn)事件（指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會影響的緊急事件）。
第二章? 工作原則及目標
第四條? 以人為本，安全第一。把保障施工人員的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)害造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和施工單位的基礎(chǔ)作用。
第五條? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在大西鐵路客運專線有限責(zé)任公司（以下簡稱：“公司”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各現(xiàn)場指揮部的協(xié)調(diào)下，各施工單位負責(zé)有關(guān)事故災(zāi)害的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
第六條? 條塊結(jié)合，屬地為主。事故災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地所屬現(xiàn)場指揮部為主，相鄰現(xiàn)場指揮部及施工單位根據(jù)實際情況提供必要援助。
第七條? 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急處理的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
第八條? 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)害應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
第九條? 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以參建施工單位為主體的突發(fā)事件應(yīng)急處理隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，依靠有關(guān)地方政府，充分動員和發(fā)揮所有參建單位作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
第十條? 工作目標。更好地適應(yīng)施工生產(chǎn)的需求，給施工人員的工作和施工場區(qū)周邊居民提供更好、更安全的環(huán)境，保證各種應(yīng)急反應(yīng)資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動按計劃有序地進行，有效地避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)行動的快速、有序、高效，充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。
第三章? 組織體系及相關(guān)機構(gòu)
第十一條? 應(yīng)急救援機構(gòu)分為一、二、三級設(shè)置，公司設(shè)一級救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場指揮部設(shè)置二級救援指揮小組，各標段項目部（施工單位）設(shè)置三級應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組。
公司一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
1.機構(gòu)設(shè)置
公司成立突發(fā)事件一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由公司總經(jīng)理擔(dān)任、常務(wù)副組長由主管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任、組員為各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安質(zhì)部。
2.職責(zé)
負責(zé)編制全線特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案，重大災(zāi)害事故發(fā)生后負責(zé)救援指揮及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，同時負責(zé)對全線災(zāi)害事故進行信息收集、分析與處理，對全線災(zāi)害事故的處理提出指導(dǎo)意見。
現(xiàn)場指揮部二級應(yīng)急救援指揮小組
1.機構(gòu)設(shè)置
各現(xiàn)場指揮部成立突發(fā)事件二級應(yīng)急救援指揮小組，組長由指揮長擔(dān)任、副組長由安質(zhì)部現(xiàn)場工程師、總監(jiān)理工程師擔(dān)任，組員為現(xiàn)場指揮部各專業(yè)工程師及各監(jiān)理組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在指揮部辦公室。
2.職責(zé)
負責(zé)編制管段重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案，災(zāi)害事故發(fā)生后，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)施工單位應(yīng)急反應(yīng)行動；與外部應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)系；協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急反應(yīng)組織；通報外部機構(gòu)，決定請求外部援助；決定應(yīng)急撤離。
施工單位三級應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組
1.機構(gòu)設(shè)置
施工單位成立應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由施工單位安全第一責(zé)任人項目經(jīng)理任組長，主管安全的副經(jīng)理擔(dān)任副組長，成員由各業(yè)務(wù)部門組成，辦公室設(shè)在項目部安質(zhì)部，下設(shè)傷員營救組、物資搶運組、搶險組、保衛(wèi)疏導(dǎo)組、物資供應(yīng)組、臨時醫(yī)療組等專業(yè)組。
2.職責(zé)
負責(zé)編制管段范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案的編制及按程序報批實施；負責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)，保證現(xiàn)場人員和應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行；控制緊急情況，及時保持與二級應(yīng)急救援指揮小組、一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系；做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)絡(luò)工作；最大限度地保證現(xiàn)場人員和外援人員及相關(guān)人員的安全；直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；負責(zé)應(yīng)急撤退的現(xiàn)場指揮。
第四章? 應(yīng)急預(yù)案管理
第十二條? 管理原則。
應(yīng)急預(yù)案實行“分級編制、分類管理”的原則，應(yīng)急預(yù)案分四級編制，其中大西鐵路客運專線有限責(zé)任公司編制特別重大（ⅰ級）事故應(yīng)急預(yù)案、指揮部編制重大（ⅱ級）事故應(yīng)急預(yù)案、施工單位編制一般（ⅳ級）、較大（ⅲ級）事故應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害發(fā)生后分級響應(yīng)與實施。
第十三條? 應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求。
1.總體要求
根據(jù)建設(shè)工程的特點，工地現(xiàn)場可能發(fā)生的災(zāi)害事故有坍塌、火災(zāi)、水災(zāi)、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械傷害、觸電等，應(yīng)急預(yù)案的人力、物資、技術(shù)準備主要針對這幾類事故。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立足于突發(fā)事故的救援，立足于工程項目自援自救，立足于工程所在地政府和當(dāng)?shù)厣鐣Y源的救助。
2.組織機構(gòu)要求
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：單位負責(zé)人（項目經(jīng)理）為該小組組長，單位主管安全生產(chǎn)的副職（項目副經(jīng)理）、技術(shù)負責(zé)人為副組長；各救援組:單位（項目部）對應(yīng)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人為組長，相關(guān)人員為成員構(gòu)成。
3.職責(zé)要求
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)事故時，負責(zé)指揮工地搶救工作，向各搶救小組下達搶救指令任務(wù)，協(xié)調(diào)各組之間的搶救工作，隨時掌握各組最新動態(tài)并做出最新決策，第一時間向110、119、120、企業(yè)救援指揮部、當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門、公安部門求援或報告災(zāi)情。平時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流值班，值班者必須住在工地現(xiàn)場，手機24小時開通，發(fā)生緊急事故時，在項目部應(yīng)急組長抵達工地前，值班者即為臨時救援組長。
相關(guān)救援工作小組的職責(zé):
(1)傷員營救組:引導(dǎo)現(xiàn)場人員從安全通道疏散，對受傷人員進行營救至安全地帶；人員由作業(yè)工區(qū)責(zé)任人及施工人員組成。
(2)物資搶運組:搶運可以轉(zhuǎn)移的場內(nèi)物資，轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物品到安全地帶；人員由物資部門責(zé)任人及倉庫管理人員、施工人員組成。
(3)搶險組:其任務(wù)是根據(jù)搶險指令，及時負責(zé)撲救、搶險，并布置現(xiàn)場人員到醫(yī)院陪護。當(dāng)事態(tài)無法控制時，應(yīng)立刻通知聯(lián)絡(luò)組撥打政府主管部門電話求援。
(4)保衛(wèi)疏導(dǎo)組:對場內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通工作，疏散場內(nèi)外非應(yīng)急救援人員撤出危險地帶；人員由保衛(wèi)部門責(zé)任人及后勤、施工人員組成。
(5)物資供應(yīng)組:迅速組織后勤必須供應(yīng)的物資，提供相關(guān)的安全裝備；人員由綜合部責(zé)任人及后勤、施工人員組成。
(6)臨時醫(yī)療組:對受傷人員作簡單的搶救和包扎工作，及時轉(zhuǎn)移重傷人員到醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)；人員由現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員和后勤及施工人員組成。
4.救援器材要求
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配備下列救援器材:
(1)醫(yī)療器材:擔(dān)架、氧氣袋、塑料袋、小藥箱；
(2)搶救工具:一般工地常備工具即可基本滿足使用；
(3)照明器材:手電筒、應(yīng)急燈36v以下安全線路、燈具；
(4)通訊器材:電話、手機、對講機、報警器；
(5)交通工具:工地常備一輛值班面包車，該車輪值班時不應(yīng)跑長途；
(6)滅火器材:滅火器日常按要求就位，緊急情況下集中使用。
5.培訓(xùn)要求
應(yīng)急小組成員在項目安全教育時必須附帶接受緊急救援培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容：傷員急救常識、滅火器材使用常識、各類重大事故搶險常識等。務(wù)必使應(yīng)急小組成員在發(fā)生重大事故時能較熟練地履行搶救職責(zé)。
6.通信聯(lián)絡(luò)要求
項目部必須將110、119、120項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員的手機號碼、企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織成員手機號碼、當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督部門電話號碼，明示于工地顯要位置。工地搶險指揮及保安員應(yīng)熟知這些號碼。
7.事故報告要求
工地發(fā)生突發(fā)事故后，企業(yè)、項目部除立即組織搶救傷員，采取有效措施防止事故擴大和保護事故現(xiàn)場，做好善后工作外，還應(yīng)按下列規(guī)定報告有關(guān)部門：
輕傷事故：應(yīng)由項目部在24小時內(nèi)報告企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)辦公室和企業(yè)工會；
重傷事故：企業(yè)應(yīng)在接到項目部報告后4小時內(nèi)報告上級主管單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和工會組織；
重傷三人以上或死亡一至二人的事故：企業(yè)應(yīng)在接到項目部報告后4小時內(nèi)報告上級主管單位、安全監(jiān)督部門、工會組織和人民檢察機關(guān)，填報《事故快報表》，企業(yè)負責(zé)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)接到項目部報告后4小時應(yīng)到達現(xiàn)場；
死亡三人以上的重大、特別重大事故（企業(yè)應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)厥屑壢嗣裾?，同時報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工會組織、人民檢察機關(guān)和監(jiān)督部門，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（或委托人）應(yīng)在接到項目部報告后4小時內(nèi)到達現(xiàn)場；急性中毒、中暑事故：應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門；易爆物品爆炸和火災(zāi)事故：應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)毓膊块T。員工受傷后，輕傷的送工地現(xiàn)場醫(yī)務(wù)室醫(yī)治，重傷、中毒的送醫(yī)院救治。因傷勢過重搶救無效死亡的，企業(yè)應(yīng)在8小時內(nèi)通知勞動行政部門處理。
第十四條? 應(yīng)急預(yù)案的演練
1.相關(guān)培訓(xùn)
應(yīng)急預(yù)案確立后，各施工單位按計劃組織全體人員進行有效的培訓(xùn)，從而具備完成其應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)所需的知識和技能，使應(yīng)急救援人員明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關(guān)法規(guī)所列出的事故危險和應(yīng)急救援責(zé)任。
具體要求如下：
（1）公司、現(xiàn)場指揮部一、二級救援組織每年組織進行一次培訓(xùn)。
(2)施工單位三級救援組織每半年進行一次培訓(xùn)。
(3)新加入的施工人員必須及時進行培訓(xùn)。
(4)培訓(xùn)的內(nèi)容
1)滅火器材的使用及步驟訓(xùn)練；
2)安全裝置的使用方法及個人防護措施；
3)對危險源的突顯特性辯識；
4)事故報警及各種搶救的基本技能；
5)應(yīng)急救援的團隊協(xié)作意識。
2.預(yù)案演練
各級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)（實施）小組要從實際出發(fā)，針對危險目標可能發(fā)生的事故，每年至少組織一次模擬演習(xí)。把指揮機構(gòu)和各救援隊伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發(fā)生事故，指揮機構(gòu)能正確指揮，各救援隊伍能根據(jù)各自任務(wù)及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應(yīng)急救援工作。演練要根據(jù)制定的計劃定期進行，出現(xiàn)特殊情況時不定期進行專項演練，演練內(nèi)容如下：
測試預(yù)案的充分程度；
測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練程度；
測試現(xiàn)有應(yīng)急反應(yīng)裝置、設(shè)備和其他資源的充分性；
提高事故應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作部門的協(xié)調(diào)能力；
通過演練來判別和改進預(yù)案的缺陷和不足。
第五章? 應(yīng)急響應(yīng)
第十五條? 應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生災(zāi)害事故→報告聯(lián)絡(luò)有關(guān)人員（緊急時立刻報警、打求助電話）→啟動救援預(yù)案→必要時向社會發(fā)出救援請求→實施應(yīng)急救援、保護現(xiàn)場、上報有關(guān)部門等→善后處理。
1.信息報告
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即向現(xiàn)場指揮部安全事故突發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時報告有關(guān)政府和部門。應(yīng)急處理實施過程中，要及時續(xù)報相關(guān)情況。
2.緊急疏散及緊急避險
在發(fā)生重大事故，可能對區(qū)域內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時，必須在公司、現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，對與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員進行緊急疏散。對可能威脅到場外居民（包括相鄰單位人員）安全時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點。災(zāi)害事故發(fā)生后應(yīng)有緊急避險措施，防止事故進一步擴大和傷亡人員的增加，以及在搶險時發(fā)生二次事故。
3.先期處置
突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，事發(fā)單位在報告突發(fā)事件信息的同時，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，依靠本施工區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)的發(fā)展。
4.應(yīng)急響應(yīng)
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事件，公司一級救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場指揮部二級救援指揮小組聯(lián)合成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，開展現(xiàn)場處置工作，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場救援指揮中心在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。
5.指揮和協(xié)調(diào)
根據(jù)災(zāi)害事故等級啟動對應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案、進入應(yīng)急響應(yīng)后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。
6.醫(yī)療衛(wèi)生救助
施工單位負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。特殊情況下，及時聯(lián)系事故災(zāi)害發(fā)生地疾病控制中心進行現(xiàn)場防疫工作。
7.應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。
8.施工人員及周邊群眾的安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心負責(zé)組織施工人員及周邊群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下:
施工單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施；
決定應(yīng)急狀態(tài)下施工人員及周邊群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
9.現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
10.結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救，災(zāi)害事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
第六章? 后期處置
第十六條? 現(xiàn)場指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)組織事故災(zāi)害的善后處置工作，包括人員安置、補償（征用物資），災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，盡快恢復(fù)正常施工生產(chǎn)秩序。
第十七條? 安全生產(chǎn)事故災(zāi)害發(fā)生后，施工單位及時聯(lián)系保險機構(gòu)進場開展應(yīng)急救援人員、財產(chǎn)保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
第十八條? 安全生產(chǎn)事故災(zāi)害善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
第七章 其他要求
第十九條? 應(yīng)急預(yù)案實施終止后，應(yīng)采取有效措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，并按國家有關(guān)規(guī)定及時向公司及相關(guān)部門進行事故報告。
第二十條? 對應(yīng)急預(yù)案在事故發(fā)生實施的全過程認真科學(xué)地作出總結(jié)，完善不足和缺陷，為今后的預(yù)案建立、制訂提供經(jīng)驗和依據(jù)
第二十一條? 依據(jù)公司安全獎懲制度，對事故過程中相關(guān)人員進行獎懲，妥善處理好事故的善后工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和工作。
第八章 附 則
第二十二條? 本辦法由公司安質(zhì)部負責(zé)解釋。
第二十三條? 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
