工程招投標管理實施細則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范華電青島發(fā)電有限公司(以下簡稱“華電青島”)三期擴建工程招投標管理,確保工程安全和質(zhì)量,有效降低工程造價,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和中國華電集團公司和華電國際股份有限公司有關(guān)規(guī)定,結(jié)合華電青島發(fā)電有限公司實際,特制定本辦法。
第二條 本辦法界定了華電青島發(fā)電有限公司三期工程招標范圍、組織機構(gòu)、工作職責(zé)、審批程序以及招標過程管理。
第三條 華電青島發(fā)電有限公司三期工程招標應(yīng)堅持公開、公平、公正,科學(xué)擇優(yōu)和誠實守信的原則。
第四條 本辦法適用于華電青島發(fā)電有限公司三期擴建工程電源前期項目及施工階段項目的招標管理工作。
第五條 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上;重要設(shè)備、主要甲供材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上;勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)的單項合同估算價在50萬元人民幣以上必須實行招標;單項合同估算價低于上述規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的必須實行招標。
項目金額50萬元及以上的電源前期項目原則上實行招標。
第二章 招標審批范圍
第六條 根據(jù)《中國華電集團公司建設(shè)工程招標管理辦法(a版)》中一級授權(quán)的范圍,由華電國際招標委員會負責(zé)審查、審批范圍如下:
(一)火電設(shè)備:鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、磨煤機、電除塵器、主變壓器、分散控制系統(tǒng)、脫硫裝置、氣力除灰(渣)、給水泵汽輪機、汽動給水泵、電動給水泵(含偶合器)、高壓加熱器、低壓加熱器、凝汽器、除氧器、循環(huán)水泵、凝結(jié)水泵、真空泵、送風(fēng)機、引風(fēng)機、排粉風(fēng)機、一次風(fēng)機、給煤機、高壓廠用變壓器、啟動備用變壓器、低壓廠用變壓器、110kv及以上開關(guān)、400v及以上開關(guān)柜、發(fā)變組保護、爐膛火焰檢測系統(tǒng)、化水和凝結(jié)水程控系統(tǒng)、全廠閉路電視系統(tǒng)、變頻裝置、鍋爐補給水系統(tǒng)、海水淡化系統(tǒng)、中水處理系統(tǒng)、凝結(jié)水精處理系統(tǒng)、空冷島設(shè)備的采購;
(二)電源項目主體工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試、咨詢、安裝、主要工程(主廠房土建及安裝、煙囪、冷卻塔、輸煤、灰場、取水工程、鐵路專用線);主要甲供材料、大型設(shè)備運輸?shù)软椖康恼袠?
(三)所有工程單項合同估算招標金額在200萬元人民幣及以上其他服務(wù)(咨詢)項目及合同估算招標金額在1000萬元人民幣及以上、利用外匯20萬美元及以上的其他招標項目;單項合同估算招標金額低于上述限額,但批次招標估算總金額在3000萬元以上的招標項目。
第七條 第六條中工程招標項目的招標申請、方案及評標結(jié)果上報華電國際招標委員會審查、審批,按照集團公司給予華電國際的授權(quán)審批范圍,需上報集團公司審批的項目,由華電國際審查后上報集團公司審批。
電源前期項目的招標,按照華電國際相關(guān)規(guī)定上報招標委員會審批。
除上述招標項目以外的技術(shù)規(guī)范書由公司自己內(nèi)部審查,華電國際公司工程處根據(jù)情況進行抽查。
華電國際審批范圍以外的工程項目招標方案和招標結(jié)果由我公司自行定標,但定標之前需將評標結(jié)果報華電國際核備。
任何單位和個人不得為了回避招標和審批將同類項目化整為零、化大為小。
第三章 組織機構(gòu)和工作職責(zé)
第八條組織機構(gòu)
成立公司三期擴建招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。三期擴建工程招標日常管理機構(gòu)設(shè)在三期擴建辦。
工作職責(zé)
(一) 領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)組織評標標準和方法細則的審定、組建評標委員會、處理招評標過程出現(xiàn)的重大問題、審定評標委員會提交的評審結(jié)果等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組人員不能在評標委員會及監(jiān)督小組中兼職,也不能擔(dān)任評委。
領(lǐng)導(dǎo)小組進行的研究、審定工作應(yīng)有規(guī)范的會議記錄,審定結(jié)論應(yīng)有參與審定的領(lǐng)導(dǎo)小組成員的簽字。
(二) 三期辦職責(zé)
1三期辦計劃人員根據(jù)工程進度編制年度招標工作計劃和階段性項目招標工作計劃。見附件21。
2三期辦專業(yè)人員組織編制、審查技術(shù)規(guī)范書,并按規(guī)定上報華電國際審查。
3 三期辦專業(yè)人員負責(zé)對設(shè)備供應(yīng)廠商的經(jīng)營實力、資質(zhì)業(yè)績、售后服務(wù)等工作進行調(diào)研。并填寫廠家推薦表,見附件9。
4三期辦專業(yè)人員參與評標,并按規(guī)定將招標結(jié)果進行確認或上報。
5 負責(zé)按照審批意見和確定的招標結(jié)果進行合同談判。
6 在招標委員會指導(dǎo)下做好全過程監(jiān)督工作。
7三期辦專業(yè)人員按照三期2009【1】文進行招投標過程所有資料的收集和存檔。
第十條 評標委員會
由華電青島或招標代理機構(gòu)負責(zé)依法組建,其人員組成結(jié)構(gòu)要在招標方案中一并報批(不報具體人員)。評標委員會成員一般在開標前1-3天組成,必須嚴格保密。
評標委員會成員應(yīng)由本公司或其委托的招標代理機構(gòu)的代表、投資方代表和相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成,評標專家一般應(yīng)當(dāng)從集團公司或華電青島發(fā)電有限公司招標專家?guī)熘谐槿?對于技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目,采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任評標的,可以由領(lǐng)導(dǎo)小組直接確定。評標委員會成員應(yīng)為五人及以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,項目單位及本工程參建單位的評委不得超過成員總數(shù)的二分之一,且項目單位(含招標代理機構(gòu))的人員不得超過成員總數(shù)的三分之一,與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)工程項目的評標委員會。
評標委員會必須依據(jù)招標文件中載明的評標標準和方法及領(lǐng)導(dǎo)小組確定的具體評標標準和方法細則,對投標文件進行評審,評標結(jié)束后評標委員會即告解散。
第十一條 招標代理機構(gòu)
華電青島發(fā)電有限公司按照華電國際的管理要求選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)經(jīng)驗的招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)在我公司委托范圍內(nèi)組織實施招標活動。
第四章 招標審批程序
第十二條 三期辦各專業(yè)要根據(jù)設(shè)計單位提供的設(shè)備規(guī)范書,組織內(nèi)審,形成規(guī)范書審核意見會議紀要,并聯(lián)系設(shè)計單位按照內(nèi)審會議紀要修改完善規(guī)范書。修改后的設(shè)備規(guī)范書由三期辦報華電國際公司工程處進行審查。華電國際審查范圍見華電國際電力股份有限公司基建工程設(shè)計管理程序中第二十五條技術(shù)規(guī)范審查范圍。
第十三條
三期辦將華電國際審查意見提交設(shè)計單位,設(shè)計單位對規(guī)范書進行最后的修改完善。修改后的最終設(shè)備技術(shù)規(guī)范書在公司內(nèi)部會簽,會簽單表格格式參見附件6。
三期辦根據(jù)最終完善的技術(shù)規(guī)范書,編制招標文件和招標方案(格式參見附件2)。編制的招標設(shè)備廠家推薦表(格式參見附件9),設(shè)備廠家原則上不少于5家。編制好的招標文件、招標方案、招標申請表、廠家推薦表,電子版和紙質(zhì)版同時送給公司內(nèi)相關(guān)專業(yè)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行審批會簽,審批會簽單(格式參見附件7)。
第十四條 部門、公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會簽完設(shè)備招標文件、招標方案方案申請表、廠家推薦表、招標方案后,三期辦上報華電國際工程部報批。
第十五條 華電國際審批范圍內(nèi)的項目,其招標申請表、招標方案及評標結(jié)果,按照華電國際附件1-附件4的格式內(nèi)容編寫,以電子公文形式上報華電國際審批;需集團公司審批的項目,由華電國際以電子公文形式上報集團公司審批。
第十六條由華電國際負責(zé)審批范圍內(nèi)的招標項目,招標文件(包括技術(shù)規(guī)范書)應(yīng)報華電國際經(jīng)審查后方可進行發(fā)標。
第十七條 招標委員會、招標辦審批范圍以外的其他工程項目,定標之前(即發(fā)中標通知書之前)需將評標結(jié)果報華電國際確認并核備(格式參見附件5)。
第五章 招標過程管理
第十八條 招標方式分為公開招標和邀請招標。按照項目核準文件要求確定招標方式,對不宜公開招標的,須征得相關(guān)政府主管部門同意后可以進行邀請招標。
(一)公開招標:指以招標公告的方式邀請不特定的法人或組織投標。
(二)邀請招標:指以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標。
采用邀請招標時必須堅持“推薦、評標、定標三分離”原則。
第十九條招標方案的重點審查內(nèi)容。招標項目內(nèi)容及范圍、招標方式及擬選擇的招標代理機構(gòu)、投標報價方式、資格預(yù)、后審條件、投標單位資質(zhì)及業(yè)績、招評標機構(gòu)及評標委員會的組成原則、評標原則和評標辦法等。
第二十條 評標結(jié)果的重點審查內(nèi)容。評標結(jié)果確認報告(技術(shù)、商務(wù)、綜合評價因素)、評標委員會評審意見、領(lǐng)導(dǎo)小組意見、監(jiān)督小組監(jiān)督報告、評標前三名排序及其報價情況、推薦的預(yù)中標單位等。
第二十一條 招標準備。公司依法合規(guī)組建適應(yīng)招投標工作需要的管理機構(gòu)。招標前要組建招評標組織機構(gòu)(含領(lǐng)導(dǎo)小組、評標委員會和監(jiān)督小組。其中監(jiān)督小組成員由監(jiān)察部門提出)。招標全過程須在招標辦和有關(guān)監(jiān)察、法律部門的監(jiān)督下進行。
第二十二條 擬定招標方案。在擬定工程招標方案,推薦招標組織形式和招標方式,審查招標公告、資格預(yù)審公告,邀請招標方式下,推薦入圍廠商名單,得到華電國際批復(fù)后方可發(fā)標。
第二十三條 公開招標發(fā)布招標公告/資格預(yù)審公告,必須通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布并保證其符合規(guī)定的發(fā)布時限(資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止之日止,最短不得少于5個工作日);對于采用邀請招標方式的,邀請的投標單位應(yīng)為4家及以上;多個標段同時招標時,每單個標段的投標單位不得少于3家,總投標單位不得少于發(fā)標數(shù)的2倍、且最少不得少于5家。擬邀請投標單位需經(jīng)華電青島發(fā)電有限公司審定。審定后的投標單位不得任意調(diào)整,否則應(yīng)書面說明。
第二十四條 資格審查。
(一)對進行資格預(yù)審的。評標委員會按確定的資格預(yù)審標準和條件對潛在投標商進行預(yù)審,將預(yù)審報告及評審合格的潛在投標廠家,報招標辦審查。公開招標通過資格預(yù)審的投標廠家應(yīng)不少于四家。資格預(yù)審后,由招標代理機構(gòu)向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知,告知獲取招標文件的時間、地點和方法,同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果,資格預(yù)審合格的潛在投標人不足三個的,應(yīng)重新組織招標并進行資格預(yù)審。
(二)對進行資格后審的。由評標委員會按確立的后審標準和方法對參加投標的投標商進行后審,對資格后審不合格的投標人,評標委員會應(yīng)當(dāng)對其投標作廢標處理。后審結(jié)果作為評標的結(jié)論,寫入評標報告。資格審查時應(yīng)形成書面審查意見,并經(jīng)參加審查的所有人員簽字確認。
第二十五條 發(fā)售招標文件。資格預(yù)審合格的投標人在繳納標書費后開始發(fā)售招標文件,繳納的標書費三期辦進行統(tǒng)一登記管理。標書發(fā)放后應(yīng)當(dāng)給予投標人編制投標文件所需的合理時間。依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。
第二十六條 現(xiàn)場踏勘與補遺澄清。如有必要時,三期辦可組織投標人勘察現(xiàn)場,召開標前會,解答投標人提出的問題。根據(jù)招標人需要或潛在投標人提出的問題以書面形式進行補遺或澄清;對發(fā)售發(fā)送的招標文件或補遺澄清文件項目單位必須屆時獲取其接收的確認函件。
第二十七條 投標。
(一)投標人應(yīng)是依法注冊的法人單位,兩證(資質(zhì)證書、收費證書)一照(工商營業(yè)執(zhí)照)齊全,資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍應(yīng)與投標項目相適應(yīng)。
(二)投標人應(yīng)按招標文件要求提交投標保證金(或保函)。投標保證金,三期辦應(yīng)有專人統(tǒng)一登記管理。
(三)聯(lián)合體投標時,聯(lián)合體每一成員均應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件,由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標協(xié)議,明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任,并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交。聯(lián)合體中標的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與項目單位簽訂合同,就中標項目共同承擔(dān)連帶責(zé)任。
(四)投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標文件中載明,主體工程、關(guān)鍵性工作不得向外分包。
(五)主體工程不得選擇未通過gb/t28000(職業(yè)健康安全管理體系)gb/t24000(環(huán)境管理體系)及gb/t19000(質(zhì)量管理體系)的承包商。脫硫工程等主要輔助工程要優(yōu)先選擇通過gb/t28000、gb/t24000及gb/t19000的承包商。
(六) 對于已經(jīng)在集團公司pmis上公布或者在華電青島發(fā)電有限公司近年來建設(shè)項目投標、履約過程中的不遵守合同、信譽差的投標商不允許參加華電青島發(fā)電有限公司系統(tǒng)三期工程投標。
(七)投標商回標書時,三期辦專人管理回標書登記管理工作,并按照投標文件接受單登記和檢查,一免有漏標、密封不嚴格現(xiàn)象。格式參見附件10。
第二十八條 開標。
(一)開標由公司三期辦或招標代理機構(gòu)主持,邀請所有投標人參加,開標過程要進行全過程監(jiān)督,并宣布評標紀律。開標前,所有參加評標的評委都應(yīng)該到現(xiàn)場,并按照附件11填寫評委簽到表。開標時,應(yīng)對不合格的投標予以排除,僅對合格的投標進行評審,不接受開標截止時間后送達的投標文件。
(二)開標時,應(yīng)該按照開標檢驗表和開標記錄表進行登記、檢查和紀檢審簽字確認程序。開標檢驗表和開標記錄表格式見附件。開標檢驗表和開標記錄表格式參見附件12、13。
(三)開標后投標商不足三家的,原則上應(yīng)當(dāng)重新組織招標,但當(dāng)某一類項(標段)的投標商確為有限且最終投標者不足規(guī)定數(shù)量的,應(yīng)立即請示上級主管部門協(xié)調(diào)處理,經(jīng)主管部門批準該招標項可隨即轉(zhuǎn)入議標程序,但必須在投標商同意議標且出具書面相關(guān)承諾意見后方可進行。
第二十九條 評標。
評標應(yīng)根據(jù)招標項目的不同類型按國家現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和集團公司、華電國際管理要求,分別采用“經(jīng)過評審的最低投標價法”、“綜合評估法”及行政法規(guī)允許的其他評標方法。建議采用兩階段評標方式。
三大主機、四大管道、設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試和主體工程施工由華電國際組織評標,估算額在一億元以上的單項施工和主要輔機設(shè)備的招標,華電國際根據(jù)情況參與評標。
評標應(yīng)在嚴格保密的情況下進行。評標應(yīng)依據(jù)招標文件中確定的評標標準和方法及領(lǐng)導(dǎo)小組審定的評標標準和方法細則進行評審。報價權(quán)重占總權(quán)重的比例應(yīng)不低于:監(jiān)理標段40%,設(shè)計標段45%,施工標段50%,輔機設(shè)備控制在50%~70%不等。
開標后,按照評標準備→初步評審→澄清→詳細評審→編寫評標報告的順序組織開展評標工作。評標過程中讓投標人澄清的有關(guān)問題或說明不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會推薦的(預(yù))中標候選人應(yīng)為2-3家。
評標過程中澄清函及來往傳真必須妥善保存,存檔時注意要求用原件。
評標過程中技術(shù)、商務(wù)、綜合評分,必須在澄清結(jié)束后開始評分,并現(xiàn)場簽字,不允許后補。技術(shù)、商務(wù)、綜合評分表格見附件14、15、16、17、18、19。
第三十條 編寫評標報告。
評標結(jié)束后,由評標委員會編制技術(shù)報告、商務(wù)報告和綜合評標報告,推薦預(yù)中標候選人順序。技術(shù)報告應(yīng)由監(jiān)督人員和技術(shù)組評委簽字,商務(wù)報告應(yīng)由監(jiān)督人員和商務(wù)組評委簽字,綜合評標報告應(yīng)由監(jiān)督人員和全體評委簽字。技術(shù)、商務(wù)、報價及綜合評分匯總表應(yīng)由統(tǒng)計人、監(jiān)督人員和各小組全體評委簽字。評標報告格式參見附件4。
第三十一條 定標與合同簽訂。
(一)評標報告整理完成后由領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的預(yù)中標候選人順序,提出領(lǐng)導(dǎo)小組評審意見,選定中標人或提出中標候選人意見。同時,監(jiān)督小組完成監(jiān)督報告。公司三期辦根據(jù)評標報告、領(lǐng)導(dǎo)小組評審意見、監(jiān)督報告,填報評標結(jié)果確認報告,按照管理審批權(quán)限進行招標結(jié)果的審批或核備。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)接受評標委員會推薦的中標候選人,不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人或中標候選人。無特殊原因,應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。否則,應(yīng)向華電國際書面說明理由。
(三)在領(lǐng)導(dǎo)小組推薦預(yù)中標單位和預(yù)中標備選單位之后應(yīng)將評標結(jié)果確認申請表及評標結(jié)果確認報告、定標結(jié)果核備表上報公司,并付評標結(jié)果確認申請表會簽單和定標結(jié)果核備表會簽單(格式參見附件5)。在公司同意評標結(jié)果后,3日內(nèi)將評標結(jié)果報告和評標結(jié)果確認申請表、定標結(jié)果核備表按照華電國際審批權(quán)限,上報華電國際予以確認,并得到批復(fù)。
(四)中標人確定后,公司應(yīng)及時向中標人發(fā)出(預(yù))中標通知書,同時通知未中標人;在合同簽訂后5個工作日內(nèi),屆時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金/保函事宜。
(五)在中標通知書發(fā)出后的30個工作日內(nèi),三期辦當(dāng)與中標人按照招標文件和中標人的投標文件/承諾函等進行書面的技術(shù)協(xié)議、合同談判簽訂,同時簽訂廉政合同。
(六)中標人不得隨意向他人轉(zhuǎn)包工程,如中標人擬將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作或特殊工作分包給資質(zhì)合格的分包單位,必須經(jīng)我公司三期辦同意并在合同中明確約定,分包項目不得再次分包。分包項目仍由中標人向我公司負責(zé)。
(七)合同簽訂前,三期辦專業(yè)人員應(yīng)及時將所有招投標資料,包括評標報告等準備齊全,備領(lǐng)導(dǎo)審查合格后,合同才開始會簽。合同簽訂后,三期辦專業(yè)人員在三期辦領(lǐng)導(dǎo)同意后,再將合同主要內(nèi)容及時錄入pmis系統(tǒng)。
(八)合同簽訂完后,所有有關(guān)本次招投標的所有資料,必須將原件移交檔案室,以便備查。存檔記錄表格式參見附件20。
第三十二條 華電國際招標活動不受地區(qū)或部門的限制,嚴格執(zhí)行保密制度和回避制度。
第三十三條 凡在招投標活動中有違紀違規(guī)行為(如營私舞弊、弄虛作假、以權(quán)謀私、行賄受賄等),要追究有關(guān)當(dāng)事人和單位主要負責(zé)人的責(zé)任,并給予相應(yīng)的紀律處分;觸犯刑律的,要移交司法機關(guān)處理。
公司紀監(jiān)審處受理有關(guān)招標問題的投訴,三期辦和專業(yè)專業(yè)人員應(yīng)配合調(diào)查。
第三十四條 招評標過程中嚴格執(zhí)行監(jiān)督制度,設(shè)立監(jiān)督小組對招標工作進行全過程監(jiān)督。監(jiān)督小組由公司紀檢審領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員組成,一般不少于2人,須經(jīng)華電國際公司審批的招標項目不少于3人。
