第1篇 地鐵安全施工管理
1.工程應(yīng)按照施工總平面圖設(shè)置各項臨時設(shè)施。應(yīng)當在規(guī)定的施工場地內(nèi)組織施工，必須采取全封閉式管理。需要租（占）城市道路或其他交通設(shè)施的，應(yīng)事先依法辦理有關(guān)手續(xù)，并提前通知，方可進行。場內(nèi)堆、放大宗材料、成品、半成品、機械設(shè)備等，不得侵占道路和安全防護設(shè)施。
2.施工應(yīng)嚴格按照施工組織設(shè)計的要求，場地內(nèi)存放的所有物品，均應(yīng)按照施工總平面圖的布置、定位堆放，分類堆碼整齊并標識，各種管線、線路按施工組織設(shè)計進行架設(shè)，嚴禁任意鋪設(shè)。施工過程中，應(yīng)經(jīng)常對施工現(xiàn)場進行整理和調(diào)整。做到“三通一平”，工完料盡、現(xiàn)場整潔，材料堆碼整齊，徹底清除臟、亂、差。
3.施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯的“五牌一圖”標牌。即：“一圖”施工總平面布置圖；“五牌”即工程概況牌；文明施工管理牌；組織網(wǎng)絡(luò)牌；安全紀律牌；防火須知牌。“五牌一圖”應(yīng)設(shè)于大門旁醒目位置。
4.工作人員必須統(tǒng)一著裝，凡進入施工現(xiàn)場，必須佩戴地鐵工程施工工作卡。管理人員應(yīng)佩戴證明其身份的證卡。
5.施工現(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)備的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，嚴禁任意拉接電源，亂接插座。嚴格遵守用電“五不準”，必須做到“三相五線制”、“一機一閘制”，禁止多機一閘。
6.施工現(xiàn)場必須保證道路暢通，排水系統(tǒng)處于良好的使用狀態(tài)，隨時清理建筑垃圾和生活垃圾，保持場容場貌的整潔。
7.施工機械、車輛應(yīng)按施工總平面圖規(guī)定的位置和線路行駛，不得任意侵占場內(nèi)道路。各種機械進場必須進行嚴格的安全檢查，檢查合格的方能使用。堅持駕駛?cè)藛T持證上崗，禁止無證人員操作、酒后上班。
8.嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和安全防護的法規(guī)、法令。作好安全技術(shù)交底，上好安全技術(shù)課，對新工人進行三級安全教育。特殊工種必須持證上崗，施工現(xiàn)場的各種安全設(shè)施和勞動保護器具應(yīng)齊全，并定期組織檢查和維護。
9.臨時房屋的布置應(yīng)符合防火安全及工地衛(wèi)生的規(guī)定，修建前應(yīng)報消防及有關(guān)部門審批同意。集體宿舍室內(nèi)高度不小于2.5m，通風(fēng)通暢，門窗嚴密，通風(fēng)采光良好，門應(yīng)向外開。住房周圍應(yīng)按要求設(shè)置臨時排水溝，保持排溝暢通。不準隨地吐痰，亂扔垃圾；嚴禁私自接電線路；禁止使用大功率電器設(shè)備。
10.勞務(wù)工宿舍應(yīng)符合安全、通風(fēng)、明亮及工地衛(wèi)生要求，應(yīng)有醒目的安全通道指示標志，并配設(shè)安全、防火等有關(guān)設(shè)施。
11.堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，嚴格遵守防火“十不準”，教育職工、民工不要隨地吐痰、亂丟煙頭、雜物、做到室內(nèi)、室外環(huán)境整潔。爭創(chuàng)“三優(yōu)”文明工地。
12.認真做好施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，建立門衛(wèi)制度，進入現(xiàn)場實行登記制。施工現(xiàn)場周邊設(shè)置的圍護設(shè)施要牢固，禁止非施工人員擅自進入施工場地。經(jīng)常對職工進行法紀和文明教育，嚴禁在施工現(xiàn)場打架斗毆及進行黃、賭、毒等非法活動。
2.15 施工現(xiàn)場各作業(yè)點應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)文明施工警示牌，各種設(shè)備的安全操作牌和標語，在有車輛、行人通行的地方和橫跨管線路處施工，要設(shè)置醒目的施工標志牌，安全警示牌，并采取相應(yīng)防護措施。
2.16 抓好施工現(xiàn)場衛(wèi)生管理，應(yīng)落實各項防“四害”措施，嚴格控制“四害”滋生。廁所要勤沖洗，糞坑加蓋，有防蠅滅蛆設(shè)施，生活垃圾要堆放在指定地點，定期處理，生活廢水通過指定的污水管道排放；嚴禁隨地大小便，亂丟臟物，保護現(xiàn)場整潔衛(wèi)生，減少疾病。
2.17 食堂必須申領(lǐng)衛(wèi)生許可證，并符合衛(wèi)生標準，生、熟食操作應(yīng)分開，熟食操作時應(yīng)有防蠅間或防蠅罩。禁止使用非食物用塑料制品作熟食容器，炊事員必須持有效的健康證明上崗。
第2篇 地鐵工程安全風(fēng)險管理辦法
第一章 總則
第一條為加強地鐵建設(shè)工程的環(huán)境風(fēng)險控制管理,規(guī)范對環(huán)境風(fēng)險的識別和預(yù)防行為,明確職責(zé),減少施工過程中對環(huán)境影響,制定本辦法。
第二條本辦法適用于公司地鐵建設(shè)工程。公司承擔的其他建設(shè)項目如涉及到類似的施工內(nèi)容可參考本辦法進行風(fēng)險管理。
第三條風(fēng)險是指地鐵工程在建設(shè)過程中,由于工程所處的特殊地質(zhì)環(huán)境和復(fù)雜的周邊環(huán)境而導(dǎo)致施工現(xiàn)場及工程周邊環(huán)境發(fā)生重大安全事故的可能性。
第二章 環(huán)境風(fēng)險管理工作程序
風(fēng)險管理工作程序詳見附件1。
第三章 設(shè)計階段風(fēng)險管理
第四條在初步設(shè)計階段,公司組織勘察單位對線路沿線工程地質(zhì)、水文地質(zhì)進行初勘,并對周邊環(huán)境進行調(diào)查。
第五條設(shè)計單位應(yīng)針對工程水文地質(zhì)條件及周邊環(huán)境,進行風(fēng)險分析評估,確定降低或規(guī)避沿線重要工程風(fēng)險的設(shè)計點,開展設(shè)計方案比選,匯總風(fēng)險源和風(fēng)險等級,并制定處理措施,在施工圖中作單項風(fēng)險設(shè)計。
第六條施工圖設(shè)計階段應(yīng)對ⅰ、ⅱ級風(fēng)險源進一步深化分析,進行專項設(shè)計。
第七條在出正式施工圖前,公司組織專家進行環(huán)境風(fēng)險評估報告論證。專家論證應(yīng)重點審查一下內(nèi)容
一、風(fēng)險評估依據(jù)的合法性;
二、風(fēng)險評估方法的可行性;
三、風(fēng)險識別的全面性和準確性;
四、工程風(fēng)險等級劃分標準的合理性;
五、風(fēng)險處置措施及建議的針對性和有效性;
六、風(fēng)險評估結(jié)論的可靠性。
第八條在進行設(shè)計交底時,設(shè)計人員應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險源、風(fēng)險源的控制指標、處理措施進行設(shè)計安全交底。參加的單位和人員包括:工程建設(shè)項目負責(zé)人、運營項目負責(zé)人、總體設(shè)計單位、工點設(shè)計單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位和施工單位等相關(guān)參建單位的技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)人員,對產(chǎn)權(quán)單位有特殊要求的環(huán)境風(fēng)險工程,邀請產(chǎn)權(quán)單位參加。
第四章施工階段風(fēng)險管理
第九條工程施工前,在設(shè)計單位所作的環(huán)境風(fēng)險源識別和評價基礎(chǔ)上,施工單位應(yīng)進行工程踏勘、環(huán)境核查,仔細、全面地熟悉施工設(shè)計圖紙,對工程周邊建筑物、鐵路、橋梁、高架線、河流、地下建(構(gòu))筑物、地下障礙物、人防工程、地下管線等做詳細調(diào)查,深入識別風(fēng)險因素,形成周邊環(huán)境調(diào)查報告和最終風(fēng)險評估報告,報監(jiān)理審查、工程建設(shè)項目部、公司工程部備案。
一、周邊環(huán)境調(diào)查范圍
環(huán)境調(diào)查范圍參考表
工法類別
環(huán)境調(diào)查范圍
備注
明(蓋)挖法工程
不小于基坑邊緣兩側(cè)各30m(或3h,取大值)
h-基坑深度
暗挖工程
不小于隧道兩側(cè)各30m(或2hi 、3b,取大值)
hi—隧道設(shè)計頂板埋深;
b—隧道設(shè)計開挖寬度。
盾構(gòu)法工程
不小于隧道兩側(cè)各30m(或3hi 、3d,取大值)
hi--隧道設(shè)計頂板埋深;d--盾構(gòu)隧道設(shè)計外徑
城市軌道交通工程的地面線、高架線工程的環(huán)境調(diào)查范圍不小于線路外邊線兩側(cè)各30m。
二、周邊環(huán)境調(diào)查內(nèi)容一般包括周邊環(huán)境的名稱、類型,平面位置及與軌道交通工程的相對關(guān)系、使用現(xiàn)狀、竣工圖紙及特殊保護要求等,調(diào)查內(nèi)容詳見《天津市城市軌道交通工程重點建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理辦法實施細則》(簡稱《516號文實施細則》),調(diào)查樣表詳見《516號文實施細則》附表1-1~1-10。環(huán)境調(diào)查成果及資料應(yīng)當真實、準確、完整,滿足城市軌道交通工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等的需要。當設(shè)計方案發(fā)生變更時,應(yīng)根據(jù)工程實際需要,有針對性地組織補充完善工程周邊環(huán)境調(diào)查資料。
三、周邊環(huán)境調(diào)查結(jié)束后,施工單位應(yīng)編制《周邊環(huán)境調(diào)查報告》。環(huán)境調(diào)查報告主要包括以下內(nèi)容:工程概況、調(diào)查目的和依據(jù)、調(diào)查范圍和對象、調(diào)查方法和手段、調(diào)查成果及資料說明、周邊環(huán)境風(fēng)險說明及對工程設(shè)計和施工的建議、調(diào)查對象相關(guān)圖紙、周邊環(huán)境調(diào)查表、現(xiàn)場有關(guān)影像資料和實測數(shù)據(jù)、相關(guān)資料復(fù)印件等。
四、在工程開工前,施工單位應(yīng)依據(jù)設(shè)計文件(含風(fēng)險專項設(shè)計)、巖土工程勘查報告、周邊環(huán)境調(diào)查成果、類似工程的建設(shè)經(jīng)驗,進行環(huán)境風(fēng)險評估,對各類風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和風(fēng)險損失等級進行分析(詳見附件2《天津濱海新區(qū)軌道交通投資發(fā)展有限公司地鐵建設(shè)工程安全風(fēng)險等級劃分指導(dǎo)標準》),并編制風(fēng)險分級清單。針對不同等級的風(fēng)險,按下表處置原則,結(jié)合工程實際,制定風(fēng)險控制措施和建議,形成風(fēng)險評估報告。
風(fēng)險處置原則
風(fēng)險等級
處置 原 則
ⅰ級
盡量規(guī)避此類風(fēng)險;制定專項處理方案;加強工程監(jiān)測和風(fēng)險管理
ⅱ級
制定專項處理方案;加強工程監(jiān)測和風(fēng)險管理
ⅲ級
制定風(fēng)險控制措施;加強工程監(jiān)測和風(fēng)險管理
ⅳ級
制定風(fēng)險控制措施;實施工程監(jiān)測和風(fēng)險管理
五、風(fēng)險評估報告內(nèi)容包括:工程概況、評估目的與依據(jù)、評估內(nèi)容與范圍、評估程序與方法、風(fēng)險界定識別及風(fēng)險識別清單、風(fēng)險估計與評價、風(fēng)險等級標準、風(fēng)險分級排序及風(fēng)險等級清單、風(fēng)險處置措施建議、風(fēng)險評估結(jié)論、有關(guān)附圖、附表。
六、如設(shè)計方案變化或周邊環(huán)境調(diào)查資料與設(shè)計資料不符,施工單位應(yīng)組織專家對風(fēng)險評估報告進行論證,并報監(jiān)理單位審批和公司備案。
第十條風(fēng)險監(jiān)控
一、對于施工影響范圍內(nèi)的房屋,工程建設(shè)項目部應(yīng)按照《房屋安全鑒定指導(dǎo)原則》委托有資質(zhì)的專業(yè)房屋鑒定單位進行房屋安全鑒定。
二、 施工單位應(yīng)按照規(guī)定編制風(fēng)險源專項技術(shù)方案,并按照《516號文實施細則》規(guī)定實行逐級論證制度,并按照規(guī)定履行報批手續(xù)。
三、施工單位必須嚴格按照審查通過的專項施工方案實施,不得擅自改變,如需變更,必須重新履行審查程序。
四、施工單位在風(fēng)險源開工前應(yīng)做好全部施工人員的安全交底培訓(xùn)和考核,監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位考核過程進行監(jiān)督,參與對重要技術(shù)崗位作業(yè)人員操作技能、施工風(fēng)險應(yīng)急處置能力等方面的考核。
五、施工單位應(yīng)當制定防范違章操作、誤操作的控制措施并組織落實;監(jiān)理單位對落實情況進行核查并做好核查記錄。
六、施工單位應(yīng)在現(xiàn)場按照要求安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng),并將監(jiān)控信息上傳公司安全監(jiān)控中心。
七、風(fēng)險源開工前,施工單位應(yīng)按照《516號文實施細則》、《天津市建設(shè)工程重大風(fēng)險源管理辦法》(建質(zhì)安總[2022]11號)、《天津市建設(shè)工程重大風(fēng)險點位施工及驗收辦法》(建質(zhì)安總[2022]74號)的要求,做好開工前的各項準備工作,自檢合格后報監(jiān)理單位審核,復(fù)核無誤后,按規(guī)定組織開工的條件驗收,并邀請有關(guān)建設(shè)行政主管部門參加。不具備開工條件不得開工。
八、工程建設(shè)項目部對環(huán)境風(fēng)險源的控制進行動態(tài)管理,建立風(fēng)險源臺帳,每月進行一次更新,并及時報安全監(jiān)控中心。
九、監(jiān)理單位應(yīng)編制重大環(huán)境風(fēng)險源安全監(jiān)理細則和旁站監(jiān)理細則,對監(jiān)理人員進行安全交底和培訓(xùn)。
十、風(fēng)險源施工時,按照《516號文實施細則》等相關(guān)文件的要求,實施監(jiān)理全過程旁站監(jiān)督,并做好旁站和驗收記錄,及時上傳安全監(jiān)控平臺?？偙O(jiān)理工程師對風(fēng)險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則的落實情況進行檢查并做好檢查記錄。公司對風(fēng)險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則的實施進行檢查并做好記錄。車站基坑施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表3-1-1~3-2-6,盾構(gòu)始發(fā)與接收施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表4-1-1~4-2-11,盾構(gòu)掘進施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表5-1-1~5-2-5,聯(lián)絡(luò)通道施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表6-1-1~6-2-10。
十一、工程建設(shè)項目部對風(fēng)險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則進行檢查并做好記錄。
十二、風(fēng)險源施工時,施工單位每天進行自檢、互檢、交接檢,并做好記錄。施工總承包單位、專業(yè)承(分)包單位技術(shù)管理人員應(yīng)當在施工作業(yè)面進行管理。工程建設(shè)項目部應(yīng)當對施工技術(shù)管理人員的施工管理行為進行巡查并做好記錄。
十三、風(fēng)險源施工時,總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表或安全總監(jiān)應(yīng)每天組織風(fēng)險日例會,若風(fēng)險部位出現(xiàn)異常情況時,應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織風(fēng)險日例會。風(fēng)險日例會會議紀要應(yīng)及時上傳監(jiān)控平臺。
十四、施工單位應(yīng)委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗的單位進行施工監(jiān)測。
十五、施工單位和第三方監(jiān)測單位應(yīng)按照《監(jiān)控量測管理辦法》、《安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》的要求,進行監(jiān)測方案報審,實施施工監(jiān)測和現(xiàn)場安全巡視,及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比對、分析、反饋。并及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息上傳安全監(jiān)控平臺。
十六、施工單位應(yīng)按照《安全風(fēng)險應(yīng)急管理制度》的要求,編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,報市安監(jiān)局審查和備案,并在開工前備齊搶險物資和設(shè)備,組織應(yīng)急演練,監(jiān)理單位和工程建設(shè)項目部監(jiān)督執(zhí)行情況。
十七、按照《監(jiān)控量測管理辦法》《安全風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)、消警管理辦法》,當現(xiàn)場出現(xiàn)預(yù)警情況時,監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息,監(jiān)理單位接到預(yù)警信息后應(yīng)立即組織建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、監(jiān)測單位五方會議,研究處置措施。施工單位應(yīng)立即進行應(yīng)急響應(yīng),落實處置措施,避免險情的進一步擴大。工程建設(shè)項目部和監(jiān)理單位要跟蹤預(yù)警處置情況,督促施工單位積極響應(yīng),并及時將現(xiàn)場處置情況上報安全監(jiān)控中心。
十八、出現(xiàn)突發(fā)事件時,各參建單位應(yīng)按照《工程事故報告、調(diào)查和處理制度》、《工程安全風(fēng)險應(yīng)急管理辦法》的要求,及時組織搶險,并按規(guī)定逐級上報。
十九、事故搶險或救災(zāi)結(jié)束后,公司應(yīng)按照《工程事故報告、調(diào)查和處理制度》的要求,對事故單位及責(zé)任人進行處理,工程建設(shè)項目部監(jiān)督落實防范和整改措施,避免風(fēng)險再次發(fā)生。
二十、工程建設(shè)項目部對各施工單位環(huán)境風(fēng)險源的控制管理進行監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容為:
1.環(huán)境風(fēng)險源控制方案的實施情況、信息化施工情況;
2.環(huán)境風(fēng)險源相關(guān)的作業(yè)質(zhì)量控制狀況;
3.環(huán)境風(fēng)險源相關(guān)作業(yè)的安全保障措施落實情況;
4.相關(guān)各方的環(huán)境風(fēng)險管理行為、程序是否符合要求。
二十一、風(fēng)險源施工結(jié)束后,工程建設(shè)項目部應(yīng)組織相關(guān)人員召開專題會議確認風(fēng)險解除,形成會議紀要并各方簽認。ⅰ級、ⅱ級風(fēng)險源,參加會議人員應(yīng)包括勘察設(shè)計、監(jiān)測單位、施工單位、監(jiān)理單位負責(zé)人和有關(guān)專家,各方簽認后向市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)申請注銷。ⅲ級、ⅳ級風(fēng)險源,參會人員應(yīng)包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位技術(shù)人員。
第五章附則
第十一條本辦法各項規(guī)定,與國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定相抵觸時,執(zhí)行國家和行業(yè)規(guī)定。
第十二條本辦法自頒布之日起實行,由工程部負責(zé)制訂、解釋、修訂。
第3篇 地鐵隧道盾構(gòu)施工安全管理措施
1引言
安全管理工作己在我國得到了日益重視,尤其是在加入了wto后,全球經(jīng)濟趨于一體化,要求發(fā)展中國家的安全生產(chǎn)管理水平趕上世界先進水平,企業(yè)安全管理工作已作為和生產(chǎn)管理并列的一項企業(yè)管理重要內(nèi)容。而建筑業(yè)是傷亡事故多發(fā)的行業(yè),僅次于礦山作業(yè)。隧道施工具有建筑業(yè)和礦山業(yè)的一些共同特點,施工危險程度大,安全隱患多。盾構(gòu)施工隧道技術(shù)是一項先進的隧道施工技術(shù),開挖面處在盾構(gòu)體的保護下,可以最大程度避免土體失穩(wěn)或冒頂帶來的人身傷亡事故,近年來,在上海、廣州、北京和深圳等地得到了較為廣泛的應(yīng)用。
盾構(gòu)法隧道施工技術(shù)由英國工程師布魯諾爾發(fā)明于1818年,并于1825年運用于工程實踐。我國從1956年開始引進盾構(gòu)施工技術(shù),從20世紀80年代開始得到了快速發(fā)展,目前,在上海、廣州等大城市中逐漸成為城市地下鐵道施工的主流方法,其特有的安全施工和管理問題引起獷廣泛注意,本文為結(jié)合多年的盾構(gòu)施工實踐和安全管理經(jīng)驗的總結(jié)。
2盾構(gòu)機刀盤前的壓氣作業(yè)
2.1盾構(gòu)機的壓氣作業(yè)
當操作人員必須進人盾構(gòu)機前體刀盤內(nèi)作業(yè)時,如果盾構(gòu)機前方或上方的土體不能自穩(wěn),上體可能通過刀盤的開日處進人刀盤內(nèi),威脅作業(yè)人員的安全。大多先進的盾構(gòu)機均配備了壓氣系統(tǒng),即通過密封刀盤和盾構(gòu)前體的通道,向刀盤內(nèi)注入無油空氣,使刀盤內(nèi)的壓力升高,以達到平衡外側(cè)土體壓力的目的,壓力最大可達到3-4kg/cm2。為了保證操作人員的適應(yīng)性,一般在通道卜設(shè)置密閉的過渡增壓艙,這將在很大程度上緩解壓力變化帶給操作人員的影響。由于操作人員是在一個密閉的環(huán)境中工作,刀盤內(nèi)空間狹窄,不能有多人同時作業(yè),壓人的空氣質(zhì)量也可能含有一定的雜質(zhì),且工作面的環(huán)境溫度將會很高,當操作人員出現(xiàn)不適時,需要經(jīng)過一定時間減壓過渡后才能得到醫(yī)療。因此,壓氣作業(yè)是盾構(gòu)安全施工的一個重點,也是一個值得注意的危險源。
2. 2壓氣作業(yè)的相應(yīng)措施
(1)盡量減少在不良地質(zhì)條件下進人刀盤內(nèi),盡可能地在基本可以自穩(wěn)的地層中進行開艙作業(yè),這樣可以不用壓氣作業(yè)。因此,要根據(jù)地質(zhì)條件的變化,選擇適當?shù)臅r機,提前或推遲進人刀盤內(nèi),尤其是更換刀具時要有預(yù)見性。
(2)要挑選身體健康、強壯的工人作為進人刀盤內(nèi)的操作人員,并經(jīng)過職業(yè)病醫(yī)院嚴格的身體檢查,確保對惡劣環(huán)境的抵抗力。一般壓氣作業(yè)一天不宜超過4小時。
(3)如需壓氣作業(yè)時,一定要選用無油型空壓機,確?？諝赓|(zhì)量,減小環(huán)境污染。
(4)準備好通迅工具,無間斷地保持聯(lián)絡(luò)。
(5)做好應(yīng)急準備,必要時要能在減壓艙(刀盤與盾構(gòu)前體間的密封過渡通道)內(nèi)搶救傷員,并與有關(guān)醫(yī)院簽好急救協(xié)議。有條件的要配備專用的流動醫(yī)療艙,以便在送往醫(yī)院的過程中,保持傷員所受體外壓力差基本一致。
3盾構(gòu)刀具更換
隨著地質(zhì)條件的變化,隧道掘進過程中需要對刀具進行更換,尤其是當巖石強度較高時,需要更換滾刀。滾刀一般是背卸式,以方便拆卸,但相對而言,滾刀重量大、四周光滑、沒有固定點、搬運困難、安裝和拆卸均要比刮刀、割刀難得多。刀盤內(nèi)空間狹窄、不能多人同時作業(yè),也很難借助機械,往往刀盤內(nèi)濕滑,刀盤下部充滿了泥土或者是泥漿,刀盤開口處還可能有不穩(wěn)定巖土掉入,影響刀具更換。因此,進人刀盤內(nèi)更換刀具是盾構(gòu)施工過程中一項相對較危險的作業(yè)工序,許多施工單位在刀具更換時,時有輕重傷事故發(fā)生。
進行刀具更換時應(yīng)注意以下事項:
(1)當?shù)刭|(zhì)條件不好、開挖面地層有可能失穩(wěn)時,應(yīng)預(yù)先對地層進行加固處理,可采取注漿或洞內(nèi)加支撐等辦法防止巖土掉塊對作業(yè)人員的傷害,尤其是作業(yè)人員在搬運刀具過程中遇意外物體打擊極易失衡,輕則將刀具掉人刀盤內(nèi),要花費相當時間才能打撈上來;重則人易被滾刀碰傷,甚至有可能滑人刀盤底部,被滾刀二次擊傷,造成嚴重后果。
(2)除了對地層采取必要的措施外,還要做好其它準備工作,如對刀盤內(nèi)的積土或淤泥和泥漿進行清理,盡量保持刀盤內(nèi)作業(yè)空間位置,搭設(shè)穩(wěn)固的臨時支架和作業(yè)平臺,提供充足的照明,包括行燈等局部照明工具。
(3)選派技術(shù)精、能吃苦、體質(zhì)好的作業(yè)人員進行刀具的更換工作,尤其相互之間要配合嫻熟,盡量縮短盾構(gòu)機停止時間,防止土體失穩(wěn)。如有土體嚴重失穩(wěn),可分次完成刀具更換,一般這時土體強度不大,盾構(gòu)機可掘進數(shù)環(huán)后再更換另一批刀具。軟土地層中盾構(gòu)機停止時間以不超過兩天為宜。
(4)滾刀重量大、邊緣光滑、不宜固定,應(yīng)盡量借助機械裝置安裝和拆卸滾刀,如合理運用葫蘆等起重裝置和滑軌等移動裝置,以及支架等固定裝置,操作時要倍加小心。
(5)刀盤內(nèi)潮濕,水氣大,隨著溫度的升高會產(chǎn)生霧化現(xiàn)象,對電器、電線絕緣性能要求高,需選用24v以下的安全電壓。
(6)刀盤非期望轉(zhuǎn)動傷人在盾構(gòu)施工過程中屢有發(fā)生,因此,重新啟動盾構(gòu)機時一定要再三確認土艙內(nèi)沒有操作人員和工具材料已全部回收,最好能實現(xiàn)安全本質(zhì)化,即在盾構(gòu)設(shè)計或改造時,鎖定原操作室的控制開關(guān),在人閘口增設(shè)控制開關(guān),并實行重復(fù)掛牌清點制度。
第4篇 地鐵施工中鄰近建筑物的安全風(fēng)險管理
1前言
21世紀初是城市地下鐵道、各種隧道工程以及地下空間工程大發(fā)展的重要時期。為解決城市交通、停車、貿(mào)易、通訊、供水以及供電等工程項目占地的重大難題，人們將大力開發(fā)利用地下空間[1]。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，在市區(qū)修筑地下工程，尤其是在地面建筑密集、地下管線復(fù)雜的城市中心地區(qū)，地鐵施工引起的地面沉陷將有可能危及周圍建筑物的安全。因此，必須對地鐵施工進行安全管理。在施工前必須清楚地掌握工程沿線建筑物的構(gòu)造、型式、年代、使用狀況等情況，對工前建筑物進行評估，確定建筑物的已有的變形以及抵抗剩余變形的能力。其次在施工過程中進行監(jiān)控量測，并根據(jù)評價指標進行判斷，對建筑物進行評估。這樣可以對城市地下工程施工對建筑物影響的問題，做出比較合理的技術(shù)決策和現(xiàn)場應(yīng)變措施。最后對建筑物工后進行評估。
目前國內(nèi)外在對地鐵施工對建筑物的影響評估時有不少文獻資料，國內(nèi)文獻[4－6]對地鐵施工對建筑物的影響以及對建筑物采取的保護措施進行了描述，都是以個案的形式出現(xiàn)，并沒有系統(tǒng)地介紹怎么進行建筑物的安全風(fēng)險評估，并且對于建筑物在地鐵施工過程中到底還能承受多大的剩余變形（即建筑物的現(xiàn)狀評估），基本上都沒有涉及到。因此，本文針對上述幾點，從地鐵施工對建筑物產(chǎn)生影響以及管理方面提出建筑物的安全風(fēng)險評估步驟，以便對其他類似工程提供參考和借鑒。
2建筑物施工安全風(fēng)險評估
在地鐵施工過程中，由于地層的擾動，必然會對地鐵結(jié)構(gòu)周圍的建筑物產(chǎn)生一定程度的影響。為了確保地鐵施工期間建筑物的安全使用，必須對建筑物的現(xiàn)狀進行調(diào)查和評估，預(yù)測地鐵施工對建筑物產(chǎn)生的影響范圍和程度，及時采取相應(yīng)得處理措施，才能使地鐵施工在保證建筑物正常運營的前提下得以安全有序地進行。為此，應(yīng)開展以下5個方面的工作：①建筑物資料的調(diào)查；②建筑物現(xiàn)狀評估；③地鐵施工對鄰近地層和建筑物的影響與預(yù)測；④地鐵施工沉降控制標準的制定；⑤地鐵施工過程管理和控制程序的制定，其總的流程圖見圖1。
2.1建筑物資料調(diào)查
資料調(diào)查的目的是確切地掌握建筑物的實際數(shù)據(jù)及其與地鐵結(jié)構(gòu)之間的空間位置關(guān)系。資料的調(diào)查包括如下方面。
2.1.1與建筑物相關(guān)資料的調(diào)查
與建筑物相關(guān)的調(diào)查資料主要包括：原設(shè)計圖和竣工圖、工程地質(zhì)報告（對于以前沒有或缺少的資料，必要時須進行補勘）、歷次加固和改造設(shè)計圖、事故處理報告、竣工驗收文件和檢查觀測記錄；原始施工情況（原始施工資料）；建筑物的使用條件；根據(jù)已有的資料與實物進行初步核對、檢查和分析。
2.1.2與地鐵結(jié)構(gòu)相關(guān)的資料的調(diào)查
與地鐵結(jié)構(gòu)相關(guān)的資料調(diào)查主要包括：平面布置圖；施工區(qū)地質(zhì)資料圖；設(shè)計資料，包括車站的縱橫斷面形式與尺寸等；與建筑物的位置關(guān)系圖；結(jié)構(gòu)材料性能和幾何參數(shù)的檢測和分析，結(jié)構(gòu)構(gòu)件的計算分析、現(xiàn)場實測，必要時進行結(jié)構(gòu)檢驗。
2.2建筑物現(xiàn)狀評估
為了解地鐵施工前建筑物的當前工作狀態(tài)，并為地鐵施工過程中地面沉降（傾斜）控制標準和施工技術(shù)方案的制定提供依據(jù)，應(yīng)對工程影響范圍內(nèi)的建筑物進行現(xiàn)狀評估。評估的目的在于：①準確判斷建筑物的危險程度，及時對建筑物進行治理和加固，確保使用安全；②通過檢測及分析，評估建筑物當前的工作狀態(tài)和抵抗附加變形的能力；③為制定建筑物附加變形（如沉降、差異沉降、水平位移以及傾斜等）的極限控制值提供依據(jù)。
2.2.1評估范圍
根據(jù)地鐵施工的影響范圍以及建筑物在地鐵施工過程中可能遭受的破壞，確定被評估的建筑物，對于區(qū)間隧道，原則上為隧道中線左右各30m范圍內(nèi)的建筑物；對于車站，車站中線左右各50m范圍內(nèi)的建筑物均應(yīng)進行評估。對于每一幢建筑物，應(yīng)根據(jù)建筑物與地鐵結(jié)構(gòu)的位置關(guān)系，建筑物的性質(zhì)、基礎(chǔ)形式、建筑物的重要性等各個方面，進行綜合判斷，確定該建筑物是否應(yīng)進行安全現(xiàn)狀的評估。
2.2.2評估內(nèi)容
（1）建筑物安全性的評估
建筑物安全性評估內(nèi)容包括4部分：地基基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)承載力的驗算及評估；結(jié)構(gòu)變形；裂縫；構(gòu)造與連接。根據(jù)建筑物安全性鑒定的相關(guān)規(guī)范、規(guī)程判斷建筑物的現(xiàn)有安全等級。
（2）建筑物沉降的控制值
根據(jù)建筑物的工前沉降（或差異沉降），驗算建筑物結(jié)構(gòu)的承載能力以及剩余承載能力，最后確定建筑物的剩余變形能力（沉降或差異沉降）。對于特殊性質(zhì)的建筑物，如獨立柱基的木結(jié)構(gòu)建筑物，除了要確定每個柱基的沉降控制值外，還應(yīng)確定其相鄰柱基之間的水平位移（或相對水平位移）的控制值。
2.2.3評估方法
（1）基礎(chǔ)既有沉降的估算
推算基礎(chǔ)工前沉降（或差異沉降），采用《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（gbj7-89），并配合基礎(chǔ)的測量方法，對建筑物進行傾斜測量，推算建筑物的工前差異沉降；
（2）建筑物既有承載力的估算
根據(jù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的沉降（或差異沉降）值及木結(jié)構(gòu)建筑物分別進行簡化計算。
①一般建筑物結(jié)構(gòu)簡化計算模型
對一般建筑物的破壞進行了評估可以采用簡化的方法，將建筑物簡化成為在集中荷載力作用下的理想的跨度為l，高度為h的梁的變形，這也是目前最為廣泛使用的一種評估方法，具體可參考文獻[2]。
②木結(jié)構(gòu)建筑物簡化計算模型
木結(jié)構(gòu)建筑物結(jié)構(gòu)荷載的計算不同于前面的一般建筑物計算，它應(yīng)借助于現(xiàn)有的一些結(jié)構(gòu)分析軟件進行計算。在建立柱基礎(chǔ)的沉降量、水平位移量與結(jié)構(gòu)受力變形之間的關(guān)系時，也應(yīng)當對木結(jié)構(gòu)建筑物進行簡化，具體可參考文獻[3]。
根據(jù)對建筑物上部結(jié)構(gòu)承載力的分析，評估結(jié)構(gòu)的抗變形能力。在結(jié)構(gòu)檢測、材料退化評估、基礎(chǔ)工前沉降和承載力估算、上部結(jié)構(gòu)承載和變形的基礎(chǔ)上，制定地鐵施工前剩余沉降（差異沉降）的建議值，同時還應(yīng)確定其相鄰柱基之間的水平位移（或相對水平位移）的控制值。
2.3地鐵施工地表沉降（水平位移）預(yù)測
2.3.1施工降水的影響
根據(jù)地質(zhì)勘察資料，在施工降水時，應(yīng)考慮到當前最不利的水位降深位置；同時應(yīng)考慮采用哪種降水方案會產(chǎn)生較小的地面沉降；估計因降水導(dǎo)致地層有效應(yīng)力增加而帶來的最不利的地層沉降值。對于因施工降水造成的沉降值可以參考文獻[1]。
如果地鐵結(jié)構(gòu)鄰近有風(fēng)險很大的建筑物，并且降水可能會對建筑物產(chǎn)生較大的影響時，應(yīng)進行專項降水方案的設(shè)計。
2.3.2暗挖施工過程的影響
采用三維數(shù)值模型，模擬在某一施工工法下的施工過程，分析對鄰近地層和建筑物柱基的影響方式；利用已有的實測數(shù)據(jù)“標定”數(shù)值模型（確定模型計算參數(shù)）；然后利用“標定”的數(shù)值模型預(yù)測后續(xù)施工工序?qū)ㄖ锍两档挠绊懰健?/p>
2.4制定地表沉降控制標準
對于地表沉降的控制標準，目前國內(nèi)還沒有一個完全的統(tǒng)一標準，但無論是設(shè)計單位、還是施工單位，都有一個不成文的規(guī)定，即在淺埋暗挖地鐵施工過程中，地表沉降值控制在30mm以內(nèi)。實際上，通過我們對北京地鐵5號線12個淺埋暗挖區(qū)間、7個淺埋暗挖車站的地表沉降值的統(tǒng)計分析，地表沉降值遠遠大于30mm（如北京地鐵5號線蒲黃榆車站，多數(shù)地表測點沉降值超過200mm），但周圍建筑物均未出現(xiàn)危險。因此對于地表沉降控制標準的問題，應(yīng)根據(jù)地鐵施工范圍內(nèi)的環(huán)境進行分析。
隧道開挖完全要求建筑物不出現(xiàn)沉降、變形和裂縫等幾乎是不可能的，只是其大小而已。問題的關(guān)鍵在于如何將其控制在容許范圍之內(nèi)。對此，有關(guān)設(shè)計規(guī)范做出了具體的規(guī)定[7]。由于地基不均勻等因素產(chǎn)生的變形，對于砌體承重結(jié)構(gòu)應(yīng)有局部傾斜控制，砌體承重結(jié)構(gòu)沿縱墻6～10m內(nèi)基礎(chǔ)兩點的沉降差與其距離的比值：對中、低壓縮性土為0.002，對高壓縮性土為0.003；對于框架結(jié)構(gòu)和單層排架結(jié)構(gòu)應(yīng)有相鄰柱基的沉降差控制，單層排架結(jié)構(gòu)（柱距為6m）柱基的沉降量為200mm，框架結(jié)構(gòu)對中、低壓縮性土的沉降差為0.002l，對高壓縮性土的沉降差為0.003l（l為相鄰柱基的中心距離）；對于多層或高層建筑或高聳結(jié)構(gòu)應(yīng)有傾斜值控制，見表1和表2；必要時還應(yīng)控制平均沉降量，對于體型簡單的高層建筑基礎(chǔ)的平均沉降量的限制為200mm。
2.4.1制定沉降控制標準的依據(jù)
（1）國家、部委、地方政府部門所頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程；
（2）各區(qū)間、車站的設(shè)計、施工資料（含變更設(shè)計、施工資料）；
（3）房屋安全鑒定部門對于建筑物外觀檢測及結(jié)構(gòu)初評的鑒定報告；
（4）地鐵施工對鄰近建筑物影響的數(shù)值計算及分析預(yù)測報告；
（5）國內(nèi)外類似工程情況下施工經(jīng)驗的參照和借鑒；
（6）其他相關(guān)規(guī)范、規(guī)程及文件。
2.4.2制定沉降控制標準的原則
對于同一幢建筑物，由于其結(jié)構(gòu)的各個部分相對于地鐵結(jié)構(gòu)的空間位置來說時不同的，在制定地面沉降控制標準時，可根據(jù)結(jié)構(gòu)的不同部位的要求分別制定地面沉降控制標準，而對于建筑物結(jié)構(gòu)的不同部位，不必按照統(tǒng)一的沉降控制標準來控制。因此可按照分區(qū)、分級、分階段制定沉降（或差異沉降或水平位移）的控制標準。
分區(qū)：是指依據(jù)建筑物上部結(jié)構(gòu)的不同形式，采用不同的控制指標；
分級：根據(jù)建筑物的危險程度將建筑物保護等級統(tǒng)一劃分為不同的保護等級；
分階段：是指將建筑物暗挖法施工過程劃分為幾個主要的施工階段，對于每個階段，提出階段控制指標。
對分區(qū)、分級、分階段的詳細說明應(yīng)根據(jù)建筑物的具體的性質(zhì)，基礎(chǔ)形式、建筑物的位置等進行綜合分析。
2.4.3建議控制標準
根據(jù)以上分析，建議按四個方面制定控制標準：
（1）沉降（如建筑物為樁基礎(chǔ)和木結(jié)構(gòu)，則應(yīng)包括單樁（柱）的沉降）；
（2）沉降速率（如建筑物為樁基礎(chǔ)和木結(jié)構(gòu)，則應(yīng)包括單樁（柱）的沉降）；
（3）垂直施工方向相鄰基礎(chǔ)之間的差異沉降；
（4）順地鐵施工向相鄰基礎(chǔ)之間的差異沉降。
3建筑物風(fēng)險控制措施
3.1施工過程監(jiān)測
監(jiān)控量測是地下工程信息化設(shè)計、施工必不可少的手段。由于地鐵施工，必然會對其周圍影響范圍內(nèi)的建筑物產(chǎn)生影響，導(dǎo)致建筑物出現(xiàn)裂縫、傾斜、甚至倒塌。因此，應(yīng)將建筑物的監(jiān)控量測作為一個重要的工序納入到建筑物的風(fēng)險評估中。
在地鐵施工過程中，必須對土建施工影響實施全過程進行監(jiān)測、及時提供監(jiān)測信息和預(yù)報，以便評估地鐵施工對建筑物的影響程度，預(yù)報可能發(fā)生的安全隱患。在監(jiān)測過程中，對各監(jiān)測項目的監(jiān)測值可采用預(yù)警值、報警值、極限值三個等級進行控制：
（1）預(yù)警值是在保證建筑物不產(chǎn)生破壞的前提下所能達到的最大差異沉降值，上述每一指標的預(yù)警值取為極限值的60%；
（2）報警值是指當沉降過大或過快接近控制值時，采取必要措施和手段進行預(yù)防，上述每一指標的報警值取為極限值的80%；
（3）極限值是指施工過程中所能到達的最大的沉降（或差異沉降、水平位移）控制值，超過這個值，建筑物結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞。在上述每一指標中的任意一個到達或接近極限值時，應(yīng)立即停止施工，報專家組進行論證分析，確定具體措施；
（4）當上述每一指標小于預(yù)警值時，施工可順利進行；
（5）當上述每一指標中的任意一個超過預(yù)警值時，應(yīng)及時制定和采取必要措施減小沉降（或差異沉降）；
（6）當上述每一指標中的任意一個超過報警值時，應(yīng)及時組織專家組進行論證分析，并采取相應(yīng)防護措施進行防護，確保建筑物結(jié)構(gòu)安全。如果地鐵結(jié)構(gòu)鄰近有風(fēng)險很大的建筑物，應(yīng)對該建筑物進行專項監(jiān)控量測方案的設(shè)計。
3.2施工過程控制
在前面的分析中，確定了各個柱基的沉降（水平位移）控制標準以后，先選擇最優(yōu)的施工工法及輔助施工工法，在確定了最優(yōu)的施工工法或輔助工法的基礎(chǔ)上，進行施工過程的沉降控制，保證沉降在控制范圍之內(nèi)。
（1）施工工法的優(yōu)化
選擇幾種可行的施工工法（包括對現(xiàn)有的設(shè)計單位提出的施工工法）進行數(shù)值模擬計算，確定最佳的施工工法；在需要增加輔助措施時，還應(yīng)確定最佳的輔助工法。
（2）施工過程沉降控制
施工過程沉降控制的應(yīng)用在于嚴格控制每一施工步序的地表沉降值或水平位移值，從而最終到達控制地表的整個沉降值和水平位移值在控制標準內(nèi)，其步驟是：
（1）依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、工程經(jīng)驗，參考計算分析，在滿足建筑物的結(jié)構(gòu)承載力的前提下，綜合考慮經(jīng)濟技術(shù)指標，確定施工過程中控制參數(shù)的總的控制指標；
（2）在此基礎(chǔ)上，結(jié)合前面的施工工法，確定每道工序的控制目標。依據(jù)以往經(jīng)驗，結(jié)合理論、數(shù)值計算，給出每步控制標準；
（3）在施工過程中，如前一步施工工序控制參數(shù)在控制標準范圍內(nèi)，則繼續(xù)施工，如前一步工序控制參數(shù)超過該步控制標準，則調(diào)整以后施工過程，保證提出每一道工序的沉降控制值；
（4）總的原則：在地鐵施工過程中，應(yīng)當保證各分步沉降值不超標，確?？偝两抵挡怀瑯恕?/p>
4建筑物的一般保護和加固措施
4.1建筑物保護措施
施工前調(diào)查所有在施工影響范圍內(nèi)的建筑物，著重查明建筑物的結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)形式、數(shù)量、修建年代、材質(zhì)、質(zhì)量狀況、工作狀態(tài)、與地鐵線路的位置關(guān)系等。當建筑物具有很大的破壞風(fēng)險時，應(yīng)遵循“先加固、后施工”的原則。
施工前的主要加固措施：
（1）根據(jù)工程實際情況，選擇進行地層注漿、隔離樁等措施，嚴重時可以采用建筑物樁基托換或加固措施；
（2）地層注漿：從地表或洞內(nèi)注漿加固地層；
（3）隔離樁：從地表或洞內(nèi)施作隔離樁；
當鄰近建筑物破壞的風(fēng)險較大時，應(yīng)考慮在地面或洞內(nèi)施作隔離樁，并對建筑物基礎(chǔ)進行處理，控制基礎(chǔ)相鄰的地層沉降。
當建筑物為樁基礎(chǔ)，可以考慮實施樁間注漿，提高外側(cè)土體的固結(jié)程度與密實度，增加樁底部承載區(qū)域內(nèi)的約束，力求將樁周的摩阻力損失降至最低。從而減小建筑物本身的變形程度。
如果建筑物基礎(chǔ)為樁基礎(chǔ)，且樁長較短，應(yīng)考慮在地面打設(shè)深樁，通過后植筋技術(shù)承臺擴大，并將部分荷載轉(zhuǎn)移至新增設(shè)的深樁上，使之能與短樁共同承受上部荷載，一起抵抗后續(xù)施工中的變形。
（4）對建筑物進行基礎(chǔ)托換或加固。
當鄰近建筑物破壞的風(fēng)險較小時一般時，可以邊施工、邊加固，并進行施工過程量測監(jiān)控。當鄰近建筑物破壞的風(fēng)險較小時，可以先施工、后加固，即在施工結(jié)束后，再根據(jù)具體情況確定是否需要對建筑物進行加固。
4.2地鐵施工加固措施
（1）暗挖隧道嚴格遵循“管超前、嚴注漿、短進尺、強支護、快封閉、勤量測、早成環(huán)、環(huán)套環(huán)”的施工原則進行開挖支護，控制地層的下沉量，同時還應(yīng)注意以下事項：
①加密格柵鋼架，必要時增加噴射混凝土厚度；②施工中要注意對施工工藝的控制，采取小分塊、短進尺、快封閉的手段，減少對地層的擾動，尤其要處理好拱腳變形的問題；③在地鐵工程土方開挖過程中，洞內(nèi)加強橫向支撐，限制土體的側(cè)向變形；④施工中要加強洞內(nèi)和地面建筑物的監(jiān)控量測，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施并反饋信息。
（2）地鐵工程在穿越鄰近建筑物時，如果采取盾構(gòu)法施工，應(yīng)考慮以下措施：
①合理設(shè)置土壓力值，保持正面的平衡，防止超挖和欠挖；②穿越時降低推進速度，控制總推力，減少土層擾動；③穿越前調(diào)整好盾構(gòu)姿態(tài)，穿越時減少糾偏次數(shù)及糾偏量，減少土體的擾動；④在穿越鄰近建筑物地段，保證一次穿過，不能中途換刀，如果實在避免不了在上部地段換刀，事先要準備充足的預(yù)案。首先從盾構(gòu)前部預(yù)留的超前加固裝置對土倉上部及前方頂部的土體進行注漿加固，以保持開挖面穩(wěn)定不出現(xiàn)塌方，然后再對土倉加氣壓后更換刀具。
（3）加強建筑物的監(jiān)控量測，根據(jù)建筑物的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)形式等建立不同的控制值，通過監(jiān)控量測及時掌握建筑物的變形情況，及時調(diào)整施工工藝，確保建筑物保護管理在可控狀態(tài)；
（4）不良的地質(zhì)地段必須采取特殊的施工技術(shù)措施，如進行地質(zhì)改良，縮短循環(huán)進尺等，以防止沉降超限；
（5）噴射混凝土施工時應(yīng)預(yù)留注漿管，支護完成后壓注水泥漿或水泥砂漿回填背后空隙，并加固被擾動土體；
（6）加強洞內(nèi)外的注漿措施，控制地層沉降。
5施工完成建筑物安全風(fēng)險評估
在地鐵施工完成后，根據(jù)建筑物地基基礎(chǔ)的最終沉降值以及建筑物的傾斜量對建筑物的地基承載力、建筑物結(jié)構(gòu)的承載力進行復(fù)核，判斷建筑物的安全狀態(tài)以及還能承受的附加沉降值或傾斜量。如果經(jīng)過復(fù)核后，建筑物地基基礎(chǔ)或建筑物結(jié)構(gòu)承載力接近甚至超過極限承載力時，則應(yīng)對地基或建筑物本身采取加固措施，以保證建筑物的安全使用。
6結(jié)論
（1）在隧道開挖對地面建筑的影響方面，目前研究的比較少。特別是針對不同結(jié)構(gòu)形式，在隧道開挖過程中及開挖完成后結(jié)構(gòu)具體會產(chǎn)生多大的裂縫、變形；建筑物在水平方向的不同位置、在垂直方向的不同高度上，結(jié)構(gòu)的內(nèi)力為多大、其分布規(guī)律如何等的研究還很少見，建議加強這方面的研究。
（2）通過對地鐵施工的特點及周圍環(huán)境的分析，提出一套針對地鐵施工對建筑物的安全管理體系，用于指導(dǎo)類似工程施工。
（3）體系中各種環(huán)節(jié)的具體操作還需進一步細化，如對于古建筑木結(jié)構(gòu)的施工監(jiān)控量測，有許多地方不同于一般的建筑物的監(jiān)控量測，可進行專項討論。
（4）具體施工完成后，還需根據(jù)具體的實際情況，進行修正，使得體系得科學(xué)性和可操作性強。
第5篇 淺談地鐵營業(yè)線施工安全管理
淺談地鐵營業(yè)線施工安全管理
中鐵一局集團電務(wù)工程有限公司李曉光
近幾年來，地鐵營業(yè)線改造工程施工越來越多，地鐵營業(yè)線改造項目具有施工任務(wù)重、施工時間短，施工節(jié)奏緊湊、安全風(fēng)險大的特點，如何確保地鐵營業(yè)線施工項目生產(chǎn)安全，我從安全管理方面，談一談地鐵營業(yè)線施工安全管理。
一、安全管理，教育為先。
安全教育，第一應(yīng)做好三級安全教育，參照學(xué)校教育模式，利用多媒體，讓作業(yè)人員熟悉和掌握本工程特點、項目部的管理制度、風(fēng)險源分布及控制措施、工機具的操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，同時要讓作業(yè)人員掌握必要的安全技能；第二做好日常安全教育，對近期施工中的風(fēng)險源，進行有針對性安全教育，要讓作業(yè)人員清楚哪里有危險，怎么防范危險，發(fā)生緊急情況應(yīng)該怎么處理，通過事故案例，保持作業(yè)人員對安全隱患的戒懼之心，堅決克服作業(yè)人員的麻痹思想和僥幸心理。對排查出的各類安全隱患，也要像對待安全事故一樣進行“四不放過”處理，教育責(zé)任人及全體作業(yè)人員居安思危，舉一反三，堅決杜絕類似事件發(fā)生，堅決遏制將安全隱患變成安全事故。第三應(yīng)主動邀請或參加地鐵運營單位的安全教育培訓(xùn)，掌握本線路及設(shè)備狀況、存在的風(fēng)險源、運營安全管理模式、安全卡控要點、請點銷點流程等。
我們通過安全教育，要樹立作業(yè)人員的安全意識，提高作業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)作業(yè)人員的安全行為。在今后的施工作業(yè)中，作業(yè)人員能夠利用這些安全知識或技能，有效地防范安全隱患，發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，為項目安全管理工作打下良好的基礎(chǔ)。
二、優(yōu)化施工組織，保證安全措施落實到位。
在廣州地鐵營業(yè)線改造施工時，曾經(jīng)發(fā)生過這樣一個事件：某單位一作業(yè)人員在使用膨脹螺栓固定電纜槽時，壞掉了一個，拔出時不小心滾落到感應(yīng)板下，施工作業(yè)人員當時以為不會被發(fā)現(xiàn)，就沒有取出來。在施工完畢后第三日，由于列車行駛時產(chǎn)生的震動，膨脹螺栓從感應(yīng)板下滾了出來，被列車駕駛員發(fā)現(xiàn)，運營單位通過調(diào)查，確認為該單位施工時遺留，并對該施工單位進行了相關(guān)處理。
地鐵營業(yè)線施工時，防控的一個重點就是施工完畢后的出清，即施工時使用的工機具、剩余材料等不得遺留在軌行區(qū)。這點大家都清楚，每次施工時，都強調(diào)，但是還是有類似上面事件的發(fā)生。如何保證每次施工沒有類似未出清的意外事件發(fā)生，依靠每個作業(yè)人員的自覺性？依靠施工完畢后的安全檢查？這樣一天兩天可以，施工次數(shù)多了，就容易出現(xiàn)意外事件。
為了保證安全生產(chǎn)，防止意外事件發(fā)生，我們從施工組織方面入手，制定了地鐵營業(yè)線施工流程。我們希望通過簡單、操作性強的流程，實現(xiàn)地鐵營業(yè)線施工各項控制措施落實到位，各個環(huán)節(jié)安全可控，通過在廣州地鐵四號線信號系統(tǒng)改造，歷時14個月的實踐，證明這流程是可行的，能夠有效地保證生產(chǎn)安全。地鐵營業(yè)線施工流程如下：
在執(zhí)行上面營業(yè)線施工流程時，應(yīng)注意以下幾點：
1、根據(jù)施工任務(wù)準備工機具、材料，把不需要的工機具、材料不要帶入施工現(xiàn)場。領(lǐng)取工機具時，要逐一試用，尤其是電工工具，必須確認準備的工機具能夠正常使用。準備施工材料時，本次施工需要用多少，備用多少，具體施工人員在數(shù)量上必須清楚。對于一些小的材料，易丟失的材料，不得用敞口的容器攜帶，使用時用一個取一個。
2、施工負責(zé)人在施工現(xiàn)場指明施工區(qū)域，尤其是軌行區(qū)作業(yè)時，從哪個屏蔽門端到哪個屏蔽門端，左線還是右線，人員出清的車站等進行現(xiàn)場再交底。對施工內(nèi)容，施工時間、針對本次施工的注意事項等再交底，安全員要對以上內(nèi)容進行抽查，保證每個進入施工現(xiàn)場的人員掌握以上信息。
3、施工負責(zé)人在統(tǒng)計進入施工現(xiàn)場的工機具、材料時采用拍照的方式，這樣簡單明了，避免因為對材料、工機具叫法不一樣，核對時產(chǎn)生誤會，同時，縮短了核對材料所用的時間。在確認全部人員、工機具、材料出清后，施工負責(zé)人方可進行銷點，銷點后，人員方可離開。5、在施工作業(yè)時，每個工序或區(qū)域設(shè)小組長，負責(zé)該工序或區(qū)域的施工安全、質(zhì)量及檢查出清。作業(yè)時，作業(yè)人員要嚴格按照安全技術(shù)交底作業(yè)，要有良好的施工行為習(xí)慣，如使用的工機具使用完后，隨手放入工具袋；使用的螺絲等小材料不隨意丟放，全部放入容器內(nèi)，用一個取一個，報廢的也要全部收回；施工產(chǎn)生的垃圾，全部裝入編織袋，帶出施工現(xiàn)場等。
6、施工完畢后，施工負責(zé)人、安全員以及運營配合人員共同進行出清的確認檢查，檢查要仔細、徹底，凡作業(yè)人員到過的地方，全部要檢查，尤其是容易丟放工機具、材料的地方如疏散平臺、感應(yīng)板上，要重點檢查。
三、堅持施工基本原則，防控重大事故隱患。
不發(fā)生影響地鐵運營事件，是地鐵營業(yè)線施工安全管理的紅線之一，前輩通過實踐總結(jié)出“三不動、三不離”，是防范此類事故的寶貴經(jīng)驗。地鐵營業(yè)線施工堅持做到“三不動、三不離”，能夠有效地防范安全事故的發(fā)生，尤其是影響運營事件的發(fā)生。
“三不動”原則即：1）未聯(lián)系登記好不動；2）對設(shè)備性能狀況不清楚不動；3）正在使用中的設(shè)備不動。
“三不離”原則即：1）工作完了，不徹底試驗良好不離；2）影響正常使用的設(shè)備缺點未維修好前不離；3）發(fā)現(xiàn)設(shè)備有異狀時，未查清原因不離。
要做到“三不動、三不離”，我認為應(yīng)做好以下幾點：
1、工程技術(shù)人員要做好前期的施工準備，要做好施工調(diào)查，熟悉設(shè)備性能，明確施工界面，哪些軌旁設(shè)備是要改造的，哪些室內(nèi)機柜是要改造的，并對這些設(shè)備的改造任務(wù)一一細化，編制具有可操作性的施工方案。
2、每次作業(yè)前，工程技術(shù)人員對相關(guān)的作業(yè)人員進行一對一交底，促使對方明確具體的施工任務(wù)，尤其是室內(nèi)作業(yè)，要做到作業(yè)人員明確要改造哪根線，怎么改造，拆下來的線怎么處理，這些內(nèi)容作業(yè)人員必須清楚。施工任務(wù)外的任何設(shè)備、包括配線不得碰觸，避免意外事件發(fā)生。
3、作業(yè)人員在施工時，嚴格按照交底完成施工任務(wù)，同時抑制好奇、逞強心理，對不熟悉不清楚的設(shè)備不動。
4、安排有責(zé)任心、技術(shù)過硬的作業(yè)人員，進行易出現(xiàn)問題，情況復(fù)雜的施工。
5、在編制施工方案時，要有應(yīng)急處理措施，并對作業(yè)人員進行交底。作業(yè)人員須掌握正確的故障應(yīng)急處理方式，發(fā)現(xiàn)設(shè)備有異狀時，不得瞞報，及時向施工負責(zé)人匯報。施工負責(zé)人要及時與運營配合人員、系統(tǒng)設(shè)備商聯(lián)系，查清原因，及時處理，如果現(xiàn)場無法立即排除故障時，應(yīng)及時向上級匯報，利用更多資源，排除故障，堅守不發(fā)生影響地鐵運營事件的底線。
6、在施工中，應(yīng)注意細節(jié)，規(guī)范作業(yè)，做好對既有設(shè)備、纜線以及設(shè)施的保護，比如：
1）禁止作業(yè)人員將發(fā)電機、電動工具、電纜槽、螺絲、金屬工機具等放在感應(yīng)板上，以防止劃傷感應(yīng)板或遺留在感應(yīng)板上。
2）敷設(shè)纜線或綁扎纜線時，在經(jīng)過其它線纜接續(xù)處時，首先要考慮避開，若避開不了，對其加固，然后再作業(yè)。
3）在敷設(shè)纜線時，遇到交叉、過軌等有可能對其它纜線磨損的地方，要加強防護，尤其是漏纜，外皮較薄，極易損傷，必須采取必要的防護措施。
4）在現(xiàn)場進行切割、打磨等作業(yè)時，應(yīng)做好防護，防止火花損傷其它纜線或引起火災(zāi)。
5）施工作業(yè)時，作業(yè)人員不得野蠻施工，在需要動其它專業(yè)設(shè)備或設(shè)施時，必須聯(lián)系登記好方可進行施工，在施工時，要做好防護措施，尤其是在天花板、地板磚等裝飾性設(shè)施處施工時，做好成品保護，避免污染或損壞既有設(shè)施。
海恩法則指出: 每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。事故隱患就像冰山一角，小小的一角也會讓一艘巨輪沉沒，安全教育，營造良好的安全氛圍，嚴謹?shù)氖┕そM織，保證各項安全措施能夠落實到位，堅持施工基本原則，防控重大事故隱患，從而把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
第6篇 地鐵工程施工安全事故分析及防治管理
一、 城市地鐵施工事故概述
近幾年來，隨著全國地鐵建設(shè)規(guī)模逐步增大，地鐵施工事故分別在上海、北京、廣州、深圳、南京等城市時有發(fā)生。據(jù)相關(guān)人員初步統(tǒng)計：從2001年至2006年，我國及周邊國家和地區(qū)共發(fā)生24起地鐵施工事故（如表1）。其中以上海地鐵4號線和廣州海珠城基坑施工，導(dǎo)致房屋變形坍塌的社會
負面影響較大（如圖1）。
圖1? 上海地鐵4號線事故導(dǎo)致房屋變形坍塌
二、 地鐵事故分析
事故主要由于施工技術(shù)和安全防護不當原因造成，造成事故由于施工技術(shù)原因有16起占66.6%，其中主要是由于地下水的防止不當或不可預(yù)見等原因造成事故。
安全防護原因有8起，占33.4%，其中主要是由于機械原因（如龍門吊等）造成事故。造成人員傷亡的分析如表2。
從上圖中可以看出，因為地鐵施工對地質(zhì)環(huán)境造成的擾動而發(fā)生坍塌事故的占63%，這主要是由于受到地鐵工程的特殊性的影響，施工過程的控制措施不當所引發(fā)的。
地鐵工程的特殊性：
地鐵工程具有投資大、施工周期長、施工項目多、施工場所隱蔽、施工技術(shù)復(fù)雜、巖土工程的不確定性等不可預(yù)見風(fēng)險因素多和對社會環(huán)境影響大等特點，屬于高風(fēng)險工程。地鐵施工可能會對施工影響區(qū)內(nèi)環(huán)境，如地面建筑物、道路、地下構(gòu)筑物及地下管網(wǎng)等的安全造成影響和破壞。
1．地鐵施工面臨的“四大環(huán)境”。即“地表建（構(gòu)）筑物環(huán)境、地下管線環(huán)境、地下水環(huán)境、地層覆蓋環(huán)境”均存在不明確性。
2．地鐵工程的隱蔽性、施工復(fù)雜性、地層條件和周圍環(huán)境的不確定性突出，這也加大了施工技術(shù)的難度和建設(shè)的風(fēng)險性，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3．施工作業(yè)區(qū)域環(huán)境影響：地鐵隧道內(nèi)存在粉塵、噪聲、有害氣體、高溫、潮濕等不良環(huán)境因素；另外，風(fēng)、水、電、機械設(shè)備、原材料、建筑垃圾和運輸車輛與施工人員爭空間。
4。人為的不安全因素影響：根據(jù)目前地鐵隧道施工工藝、施工技術(shù)和施工條件限制， 作業(yè)人員一年四季、白天黑夜都在狹小的洞室中從事單調(diào)、艱苦、危險的重復(fù)勞動。同時承受噪聲、有害氣體、高溫等不良環(huán)境的影響，身心健康長期受到壓抑，自我安全防衛(wèi)能力很容易降低。
三、地鐵工程施工重大危險源分析
地鐵施工重大危險源主要有如下五點：
（1）盾構(gòu)法的重大危險源：掌子面支撐。
危害表現(xiàn)：開倉時掌子面失穩(wěn)導(dǎo)致相鄰建（構(gòu)）筑或地表變形嚴重或產(chǎn)生噴涌。
盾構(gòu)施工過程中若遇“人頭石” 即大粒徑卵石和漂石處理難。只能通過盾構(gòu)打開土倉，進行人工破碎，易產(chǎn)生掌子面失穩(wěn)坍塌事故。
盾構(gòu)機行走姿態(tài)控制難度高。由于地層砂卵石直徑大、含量高，且地層較軟弱，盾構(gòu)掘進極易造成跑偏，而糾偏時又易產(chǎn)生建筑空隙引起地面正常沉降，甚至產(chǎn)生塌陷事故。
地下水壓大。由于地下水位高，砂夾卵石層透水性強且含有大量細砂，如處理不當隧道內(nèi)易產(chǎn)生噴涌災(zāi)害性事故。（例南京市地鐵遭受水淹事故）
盾構(gòu)法施工安全隱患
用盾構(gòu)法修建隧道，它引起地層位移的主要原因是施工過程中的地層損失、地層原始應(yīng)力狀態(tài)的改變、土體固結(jié)及土體的蠕變效應(yīng)、襯砌結(jié)構(gòu)的變形等。因此，能否有效控制地層位移（主要為地面沉降）是盾構(gòu)隧道施工成敗的關(guān)鍵之一。
盾構(gòu)法施工導(dǎo)致安全隱患主要表現(xiàn)在地面沉降。地面沉降一般可分為以下三類：
第一類：正常沉降
沉降原因：主要是施工現(xiàn)場的客觀條件，如地質(zhì)條件或盾構(gòu)施工工藝的選擇。
第二類：非正常沉降
沉降原因：主要是施工中盾構(gòu)操作失誤而引起的，如盾構(gòu)操作過程中各類參數(shù)設(shè)置錯誤、超挖、注漿不及時。
第三類：災(zāi)害性沉降
沉降原因：施工中盾構(gòu)開挖面有突發(fā)性急劇流動，甚至暴發(fā)性崩塌，使地面塌陷。主要原因是遇到地下水壓大或透水性強的顆粒狀土體不良地質(zhì)條件。
引起地面沉降的因素主要有：
（1）主觀因素：它同施工人員的工作態(tài)度、技術(shù)水平等因素有聯(lián)系，具體體現(xiàn)在：
a.盾構(gòu)嚴重超（欠）挖引起地面沉降，
b.盾構(gòu)機推進時，推進參數(shù)匹配不合理，
c.盾構(gòu)同步注漿不足，
d.由于地層砂卵石直徑大、含量高，且地層較軟弱，盾構(gòu)掘進極易造成跑偏，
e.較長時間盾構(gòu)停止推進，因千斤頂漏油而導(dǎo)致盾構(gòu)后退。
（2）客觀因素：
a.盾構(gòu)的選型
b.由于注漿材料本身體積的收縮，產(chǎn)生“建筑空隙”
c.盾殼移動對地層的摩擦和剪切，造成對土體的擾動
d.在土壓力的作用下，隧道襯砌的橢圓度變形也會引起沉降。
盾構(gòu)施工控制重點
（1）盾構(gòu)機拆、裝、運（起重吊裝、道路運輸應(yīng)有專項方案）
（2）盾構(gòu)機進出洞門（反力架的強度、盾構(gòu)機自身的旋轉(zhuǎn)、加固區(qū)的加固強度）
（3）起重作業(yè)（工作井口處管片泥土的垂直運輸，上下交叉作業(yè)）
（4）洞內(nèi)軌道運輸（人員與車輛分道并進行隔離、洞內(nèi)二次注漿人員防護）
（5）管片拼裝（聯(lián)接螺栓是否上緊）
（6）10kv高壓線（防觸電）
（7）盾構(gòu)機穿越地下障礙物（高層或重要建筑、構(gòu)筑物、煤氣、水、電、通訊等管網(wǎng)）
（8）盾尾注漿壓力及量的控制（防止地面凸凹）
（9）施工通道的設(shè)置
（10）門吊運轉(zhuǎn)作業(yè)
（11）洞內(nèi)動火管理
（2）礦山法的重大危險源：襯砌支護。
危害表現(xiàn)：相鄰建（構(gòu)）筑或地表變形嚴重或圍巖坍塌或地下涌水。
礦山法施工安全隱患
礦山法施工安全隱患主要表現(xiàn)以下六種類型：
第一類：地下涌水
主要原因：地下水位高，地下水壓力大。
第二類：隧道開挖時冒頂片幫
主要原因：地層結(jié)構(gòu)松散、含軟弱砂夾層等不良地質(zhì)狀況。
第三類：地表沉陷和相鄰建筑物變形
主要原因：襯砌背后的建筑空隙填充不密實等因素。
第四類：支護結(jié)構(gòu)失效
主要原因：設(shè)計方案考慮不周，支護結(jié)構(gòu)選型或支設(shè)不當。
第五類：隧道通風(fēng)不足導(dǎo)致中毒窒息
主要原因：通風(fēng)設(shè)備選型不當，通風(fēng)管路堵塞、破損。
第六類：觸電事故等其它因素
主要原因：未使用安全電壓，漏電保護設(shè)置不當。
（3）明挖法的重大危險源：深基坑。
危害表現(xiàn)：相鄰建（構(gòu)）筑變形或基坑壁坍塌。
（4）明挖車站施工的重大危險源：高大模板
危害表現(xiàn)：支模架失穩(wěn)坍塌造成群死群傷。
（5）起重設(shè)備：塔吊或龍門吊
危害表現(xiàn)：塔吊折臂或倒塔，龍門吊傾斜事故。
四、地鐵工程風(fēng)險規(guī)避措施
依照《建設(shè)工程安全管理條例》和《危險性較大工程安全專項方案編制及專家論證審查辦法》，完善有專業(yè)針對性的專項施工安全管理辦法；按照工程在地政府現(xiàn)行的《建筑工程深基坑施工安全管理暫行辦法》、《建設(shè)工程高（大）模板施工安全管理暫行辦法》、《建筑施工起重機械設(shè)備安全管理暫行規(guī)定》，對地鐵施工的深基坑、高（大）模板、起重機械設(shè)備進行安全管理。同時，還要進一步完善相應(yīng)的管理辦法、制度和標準：
1．建立和實行工程風(fēng)險管理制度。這種風(fēng)險管理包括辨識分析、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制，內(nèi)容涉及探明風(fēng)險源、分析風(fēng)險因素、根據(jù)事故發(fā)生可能性和影響大小評估工程風(fēng)險等級，以及建立監(jiān)測系統(tǒng)，采取預(yù)防措施規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險等。
2．制定《地鐵工程施工安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。借鑒建筑工地的深基坑管理辦法，進行暗挖工程施工方案評估，加強安全監(jiān)測。同時，積極構(gòu)建專家參與的中介安全服務(wù)平臺，充分發(fā)揮社會安全中介機構(gòu)或?qū)＜业牧α?，按照建設(shè)部《危險性較大工程安全專項方案編制及專家論證審查辦法》，施工單位對暗挖工程重大危險源部位施工時編制專項施工方案，邀請專家對方案進行咨詢評估。同時，必須加強對地鐵施工現(xiàn)場沿線道路及相鄰建（構(gòu)）筑物的安全監(jiān)測。通過該規(guī)定的實施，從制度的建立來保障地鐵工程的安全施工。
3．編制企業(yè)《地鐵工程暗挖施工安全技術(shù)標準》。鑒于當前尚無國家性的關(guān)于地鐵暗挖工程施工安全技術(shù)標準，可借鑒北京、上海、沈陽等地的地鐵工程安全管理的有益做法，根據(jù)工程的水文地質(zhì)情況、建筑物的基礎(chǔ)形式、沿線的地下管網(wǎng)分布情況以及明挖、暗挖施工工藝方法等，建立和完善地鐵工程施工安全的企業(yè)標準，為地鐵工程施工安全管理提供技術(shù)保障。
4．充分發(fā)揮社會技術(shù)資源。與工程所在地地鐵工程施工安全專家組保持聯(lián)系，針對地鐵工程施工專業(yè)性強，施工難度大，危險源隱蔽的特點，可聘請在地鐵設(shè)計、施工、監(jiān)理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的專家作為專家組成員，參加地鐵工程施工安全重大技術(shù)方案的會審和論證，參與相關(guān)技術(shù)標準的制定，參加地鐵施工重大危險點源抽查和專項整治活動，進而起到地鐵施工安全管理的專家?guī)熳饔谩?/p>
5．在地鐵施工工地安裝安全風(fēng)險遠程監(jiān)控系統(tǒng)。在所有的地鐵施工工地尤其是在各風(fēng)險點都安裝攝像頭，利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對工地進行24小時監(jiān)控，并設(shè)立四級風(fēng)險警報，一旦發(fā)現(xiàn)問題，信息會立刻反饋到控制平臺，便于及時有效發(fā)現(xiàn)安全隱患。項目經(jīng)理部、子（分）公司或集團公司，通過網(wǎng)絡(luò)實行遠程監(jiān)控。若地鐵施工工地圍檔不規(guī)范對交通造成影響、施工組織不當、施工存在安全隱患、工地發(fā)生事故或者在工地發(fā)生治安事件，相關(guān)管理人員在辦公室內(nèi)就可以實時掌握現(xiàn)場情況，能夠立即要求施工單位采取措施整改解決。
6．制定《地鐵工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》。制定行之有效的應(yīng)急救援預(yù)案，做到超前預(yù)想，提前防范；發(fā)生事故，可防止事故進一步擴大，最大限度地挽救生命和財產(chǎn)的安全。同時，可成立常設(shè)的搶險專家組，并定期組織演練。
地鐵施工的五條原則﹕
一是建立一系列的安全規(guī)章制度﹐強化各級安全管理職責(zé)﹐明確各級安全管理的責(zé)任。
二是實施重要技術(shù)方案業(yè)主審批制﹐未經(jīng)論證﹑審批的方案不得開工﹐並在安全措施上加大投入﹐進一步提升設(shè)計對安全的把關(guān)。
三是加強對地鐵施工及周邊建筑物監(jiān)測﹐對管網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行動態(tài)控制﹐建立動態(tài)數(shù)據(jù)控制網(wǎng)絡(luò)。
四是嚴格實施風(fēng)險源控制﹐加大對風(fēng)險源的投入和控制力度﹔健全風(fēng)險源管理制度﹐將地鐵二號線所有的風(fēng)險源進行梳理並制定相應(yīng)的預(yù)案和措施﹐實施動態(tài)的安全管理檢查﹔進一步明確業(yè)主﹑設(shè)計﹑監(jiān)理﹑施工在安全管理方面的責(zé)任。
五是對發(fā)生事故的責(zé)任弄清查明﹐用行政和經(jīng)濟的措施追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任﹔進一步提高對施工方在安全管理方面考核的比重﹐對于施工方造成的事故嚴肅查處。
穩(wěn)定降水作業(yè)是地鐵施工安全的重要保證，應(yīng)針對供電線路易發(fā)突然停電事故的實際情況，配備備用發(fā)電機，確保停電后能夠立即啟動自備發(fā)電機，恢復(fù)降水施工。
地鐵施工過程中對線路及沿線兩側(cè)建筑物傾斜和沉降、道路及各種管
線沉降、土體位移、水位變化、橋梁墩臺位移、隧道收斂及拱頂下沉等進行及時的監(jiān)測、分析和信息反饋,
第7篇 地鐵工程施工安全事故分析防治管理
一、 城市地鐵施工事故概述
近幾年來,隨著全國地鐵建設(shè)規(guī)模逐步增大,地鐵施工事故分別在上海、北京、廣州、深圳、南京等城市時有發(fā)生。據(jù)相關(guān)人員初步統(tǒng)計:從2001年至2006年,我國及周邊國家和地區(qū)共發(fā)生24起地鐵施工事故(如表1)。其中以上海地鐵4號線和廣州海珠城基坑施工,導(dǎo)致房屋變形坍塌的社會
負面影響較大(如圖1)。
圖1 上海地鐵4號線事故導(dǎo)致房屋變形坍塌
二、 地鐵事故分析
事故主要由于施工技術(shù)和安全防護不當原因造成,造成事故由于施工技術(shù)原因有16起占66.6%,其中主要是由于地下水的防止不當或不可預(yù)見等原因造成事故。
安全防護原因有8起,占33.4%,其中主要是由于機械原因(如龍門吊等)造成事故。造成人員傷亡的分析如表2。
從上圖中可以看出,因為地鐵施工對地質(zhì)環(huán)境造成的擾動而發(fā)生坍塌事故的占63%,這主要是由于受到地鐵工程的特殊性的影響,施工過程的控制措施不當所引發(fā)的。
地鐵工程的特殊性:
地鐵工程具有投資大、施工周期長、施工項目多、施工場所隱蔽、施工技術(shù)復(fù)雜、巖土工程的不確定性等不可預(yù)見風(fēng)險因素多和對社會環(huán)境影響大等特點,屬于高風(fēng)險工程。地鐵施工可能會對施工影響區(qū)內(nèi)環(huán)境,如地面建筑物、道路、地下構(gòu)筑物及地下管網(wǎng)等的安全造成影響和破壞。
1.地鐵施工面臨的“四大環(huán)境”。即“地表建(構(gòu))筑物環(huán)境、地下管線環(huán)境、地下水環(huán)境、地層覆蓋環(huán)境”均存在不明確性。
2.地鐵工程的隱蔽性、施工復(fù)雜性、地層條件和周圍環(huán)境的不確定性突出,這也加大了施工技術(shù)的難度和建設(shè)的風(fēng)險性,從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3.施工作業(yè)區(qū)域環(huán)境影響:地鐵隧道內(nèi)存在粉塵、噪聲、有害氣體、高溫、潮濕等不良環(huán)境因素;另外,風(fēng)、水、電、機械設(shè)備、原材料、建筑垃圾和運輸車輛與施工人員爭空間。
4。人為的不安全因素影響:根據(jù)目前地鐵隧道施工工藝、施工技術(shù)和施工條件限制, 作業(yè)人員一年四季、白天黑夜都在狹小的洞室中從事單調(diào)、艱苦、危險的重復(fù)勞動。同時承受噪聲、有害氣體、高溫等不良環(huán)境的影響,身心健康長期受到壓抑,自我安全防衛(wèi)能力很容易降低。
三、地鐵工程施工重大危險源分析
地鐵施工重大危險源主要有如下五點:
(1)盾構(gòu)法的重大危險源:掌子面支撐。
危害表現(xiàn):開倉時掌子面失穩(wěn)導(dǎo)致相鄰建(構(gòu))筑或地表變形嚴重或產(chǎn)生噴涌。
盾構(gòu)施工過程中若遇“人頭石” 即大粒徑卵石和漂石處理難。只能通過盾構(gòu)打開土倉,進行人工破碎,易產(chǎn)生掌子面失穩(wěn)坍塌事故。
盾構(gòu)機行走姿態(tài)控制難度高。由于地層砂卵石直徑大、含量高,且地層較軟弱,盾構(gòu)掘進極易造成跑偏,而糾偏時又易產(chǎn)生建筑空隙引起地面正常沉降,甚至產(chǎn)生塌陷事故。
地下水壓大。由于地下水位高,砂夾卵石層透水性強且含有大量細砂,如處理不當隧道內(nèi)易產(chǎn)生噴涌災(zāi)害性事故。(例南京市地鐵遭受水淹事故)
盾構(gòu)法施工安全隱患
用盾構(gòu)法修建隧道,它引起地層位移的主要原因是施工過程中的地層損失、地層原始應(yīng)力狀態(tài)的改變、土體固結(jié)及土體的蠕變效應(yīng)、襯砌結(jié)構(gòu)的變形等。因此,能否有效控制地層位移(主要為地面沉降)是盾構(gòu)隧道施工成敗的關(guān)鍵之一。
盾構(gòu)法施工導(dǎo)致安全隱患主要表現(xiàn)在地面沉降。地面沉降一般可分為以下三類:
第一類:正常沉降
沉降原因:主要是施工現(xiàn)場的客觀條件,如地質(zhì)條件或盾構(gòu)施工工藝的選擇。
第二類:非正常沉降
沉降原因:主要是施工中盾構(gòu)操作失誤而引起的,如盾構(gòu)操作過程中各類參數(shù)設(shè)置錯誤、超挖、注漿不及時。
第三類:災(zāi)害性沉降
沉降原因:施工中盾構(gòu)開挖面有突發(fā)性急劇流動,甚至暴發(fā)性崩塌,使地面塌陷。主要原因是遇到地下水壓大或透水性強的顆粒狀土體不良地質(zhì)條件。
引起地面沉降的因素主要有:
(1)主觀因素:它同施工人員的工作態(tài)度、技術(shù)水平等因素有聯(lián)系,具體體現(xiàn)在:
a.盾構(gòu)嚴重超(欠)挖引起地面沉降,
b.盾構(gòu)機推進時,推進參數(shù)匹配不合理,
c.盾構(gòu)同步注漿不足,
d.由于地層砂卵石直徑大、含量高,且地層較軟弱,盾構(gòu)掘進極易造成跑偏,
e.較長時間盾構(gòu)停止推進,因千斤頂漏油而導(dǎo)致盾構(gòu)后退。
(2)客觀因素:
a.盾構(gòu)的選型
b.由于注漿材料本身體積的收縮,產(chǎn)生“建筑空隙”
c.盾殼移動對地層的摩擦和剪切,造成對土體的擾動
d.在土壓力的作用下,隧道襯砌的橢圓度變形也會引起沉降。
盾構(gòu)施工控制重點
(1)盾構(gòu)機拆、裝、運(起重吊裝、道路運輸應(yīng)有專項方案)
(2)盾構(gòu)機進出洞門(反力架的強度、盾構(gòu)機自身的旋轉(zhuǎn)、加固區(qū)的加固強度)
(3)起重作業(yè)(工作井口處管片泥土的垂直運輸,上下交叉作業(yè))
(4)洞內(nèi)軌道運輸(人員與車輛分道并進行隔離、洞內(nèi)二次注漿人員防護)
(5)管片拼裝(聯(lián)接螺栓是否上緊)
(6)10kv高壓線(防觸電)
(7)盾構(gòu)機穿越地下障礙物(高層或重要建筑、構(gòu)筑物、煤氣、水、電、通訊等管網(wǎng))
(8)盾尾注漿壓力及量的控制(防止地面凸凹)
(9)施工通道的設(shè)置
(10)門吊運轉(zhuǎn)作業(yè)
(11)洞內(nèi)動火管理
(2)礦山法的重大危險源:襯砌支護。
危害表現(xiàn):相鄰建(構(gòu))筑或地表變形嚴重或圍巖坍塌或地下涌水。
礦山法施工安全隱患
礦山法施工安全隱患主要表現(xiàn)以下六種類型:
第一類:地下涌水
主要原因:地下水位高,地下水壓力大。
第二類:隧道開挖時冒頂片幫
主要原因:地層結(jié)構(gòu)松散、含軟弱砂夾層等不良地質(zhì)狀況。
第三類:地表沉陷和相鄰建筑物變形
主要原因:襯砌背后的建筑空隙填充不密實等因素。
第四類:支護結(jié)構(gòu)失效
主要原因:設(shè)計方案考慮不周,支護結(jié)構(gòu)選型或支設(shè)不當。
第五類:隧道通風(fēng)不足導(dǎo)致中毒窒息
主要原因:通風(fēng)設(shè)備選型不當,通風(fēng)管路堵塞、破損。
第六類:觸電事故等其它因素
主要原因:未使用安全電壓,漏電保護設(shè)置不當。
(3)明挖法的重大危險源:深基坑。
危害表現(xiàn):相鄰建(構(gòu))筑變形或基坑壁坍塌。
(4)明挖車站施工的重大危險源:高大模板
危害表現(xiàn):支模架失穩(wěn)坍塌造成群死群傷。
(5)起重設(shè)備:塔吊或龍門吊
危害表現(xiàn):塔吊折臂或倒塔,龍門吊傾斜事故。
四、地鐵工程風(fēng)險規(guī)避措施
依照《建設(shè)工程安全管理條例》和《危險性較大工程安全專項方案編制及專家論證審查辦法》,完善有專業(yè)針對性的專項施工安全管理辦法;按照工程在地政府現(xiàn)行的《建筑工程深基坑施工安全管理暫行辦法》、《建設(shè)工程高(大)模板施工安全管理暫行辦法》、《建筑施工起重機械設(shè)備安全管理暫行規(guī)定》,對地鐵施工的深基坑、高(大)模板、起重機械設(shè)備進行安全管理。同時,還要進一步完善相應(yīng)的管理辦法、制度和標準:
1.建立和實行工程風(fēng)險管理制度。這種風(fēng)險管理包括辨識分析、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制,內(nèi)容涉及探明風(fēng)險源、分析風(fēng)險因素、根據(jù)事故發(fā)生可能性和影響大小評估工程風(fēng)險等級,以及建立監(jiān)測系統(tǒng),采取預(yù)防措施規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險等。
2.制定《地鐵工程施工安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。借鑒建筑工地的深基坑管理辦法,進行暗挖工程施工方案評估,加強安全監(jiān)測。同時,積極構(gòu)建專家參與的中介安全服務(wù)平臺,充分發(fā)揮社會安全中介機構(gòu)或?qū)＜业牧α?按照建設(shè)部《危險性較大工程安全專項方案編制及專家論證審查辦法》,施工單位對暗挖工程重大危險源部位施工時編制專項施工方案,邀請專家對方案進行咨詢評估。同時,必須加強對地鐵施工現(xiàn)場沿線道路及相鄰建(構(gòu))筑物的安全監(jiān)測。通過該規(guī)定的實施,從制度的建立來保障地鐵工程的安全施工。
3.編制企業(yè)《地鐵工程暗挖施工安全技術(shù)標準》。鑒于當前尚無國家性的關(guān)于地鐵暗挖工程施工安全技術(shù)標準,可借鑒北京、上海、沈陽等地的地鐵工程安全管理的有益做法,根據(jù)工程的水文地質(zhì)情況、建筑物的基礎(chǔ)形式、沿線的地下管網(wǎng)分布情況以及明挖、暗挖施工工藝方法等,建立和完善地鐵工程施工安全的企業(yè)標準,為地鐵工程施工安全管理提供技術(shù)保障。
4.充分發(fā)揮社會技術(shù)資源。與工程所在地地鐵工程施工安全專家組保持聯(lián)系,針對地鐵工程施工專業(yè)性強,施工難度大,危險源隱蔽的特點,可聘請在地鐵設(shè)計、施工、監(jiān)理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的專家作為專家組成員,參加地鐵工程施工安全重大技術(shù)方案的會審和論證,參與相關(guān)技術(shù)標準的制定,參加地鐵施工重大危險點源抽查和專項整治活動,進而起到地鐵施工安全管理的專家?guī)熳饔谩?/p>
5.在地鐵施工工地安裝安全風(fēng)險遠程監(jiān)控系統(tǒng)。在所有的地鐵施工工地尤其是在各風(fēng)險點都安裝攝像頭,利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對工地進行24小時監(jiān)控,并設(shè)立四級風(fēng)險警報,一旦發(fā)現(xiàn)問題,信息會立刻反饋到控制平臺,便于及時有效發(fā)現(xiàn)安全隱患。項目經(jīng)理部、子(分)公司或集團公司,通過網(wǎng)絡(luò)實行遠程監(jiān)控。若地鐵施工工地圍檔不規(guī)范對交通造成影響、施工組織不當、施工存在安全隱患、工地發(fā)生事故或者在工地發(fā)生治安事件,相關(guān)管理人員在辦公室內(nèi)就可以實時掌握現(xiàn)場情況,能夠立即要求施工單位采取措施整改解決。
6.制定《地鐵工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》。制定行之有效的應(yīng)急救援預(yù)案,做到超前預(yù)想,提前防范;發(fā)生事故,可防止事故進一步擴大,最大限度地挽救生命和財產(chǎn)的安全。同時,可成立常設(shè)的搶險專家組,并定期組織演練。
地鐵施工的五條原則﹕
一是建立一系列的安全規(guī)章制度﹐強化各級安全管理職責(zé)﹐明確各級安全管理的責(zé)任。
二是實施重要技術(shù)方案業(yè)主審批制﹐未經(jīng)論證﹑審批的方案不得開工﹐並在安全措施上加大投入﹐進一步提升設(shè)計對安全的把關(guān)。
三是加強對地鐵施工及周邊建筑物監(jiān)測﹐對管網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行動態(tài)控制﹐建立動態(tài)數(shù)據(jù)控制網(wǎng)絡(luò)。
四是嚴格實施風(fēng)險源控制﹐加大對風(fēng)險源的投入和控制力度﹔健全風(fēng)險源管理制度﹐將地鐵二號線所有的風(fēng)險源進行梳理並制定相應(yīng)的預(yù)案和措施﹐實施動態(tài)的安全管理檢查﹔進一步明確業(yè)主﹑設(shè)計﹑監(jiān)理﹑施工在安全管理方面的責(zé)任。
五是對發(fā)生事故的責(zé)任弄清查明﹐用行政和經(jīng)濟的措施追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任﹔進一步提高對施工方在安全管理方面考核的比重﹐對于施工方造成的事故嚴肅查處。
穩(wěn)定降水作業(yè)是地鐵施工安全的重要保證,應(yīng)針對供電線路易發(fā)突然停電事故的實際情況,配備備用發(fā)電機,確保停電后能夠立即啟動自備發(fā)電機,恢復(fù)降水施工。
地鐵施工過程中對線路及沿線兩側(cè)建筑物傾斜和沉降、道路及各種管
線沉降、土體位移、水位變化、橋梁墩臺位移、隧道收斂及拱頂下沉等進行及時的監(jiān)測、分析和信息反饋,
第8篇 地鐵項目工程安全管理措施
第一節(jié)安全組織管理通則
1、各施工隊要配備有關(guān)負責(zé)施工安全的安全檢查員。由安全檢查員負責(zé)本隊施工安全的日常檢查、監(jiān)督工作,督促安全措施的落實執(zhí)行。各作業(yè)班組要設(shè)安全員,檢查、督促本班按安全規(guī)程進行施工操作;在選配安全檢查員、班組安全員時要注意挑選有技術(shù)、有工作責(zé)任心的人來擔任;
2、建立和堅持安全技術(shù)教育和安全技術(shù)交底制度。要在施工前向參加施工作業(yè)的有關(guān)人員進行安全技術(shù)教育和安全技術(shù)交底;
3、建立和堅持安全檢查制度,要經(jīng)常檢查安全隱患和安全管理漏洞,及時采取有效措施,確保施工安全;
4、各級施工生產(chǎn)的組織指揮者,不行違章指揮,在安全措施不落實的情況下,不得強迫工人蠻干;生產(chǎn)一線工人,對于忽視安全的指揮命令,有拒絕執(zhí)行的權(quán)利,由此而產(chǎn)生的一切損失,均由指揮者承擔。
5、建立和堅持事故分析報告制度。對已發(fā)生的安全事故在查清事故原因,找出事故責(zé)任者,提出防范措施,杜絕類似事故再次發(fā)生。對已發(fā)生的事故,一定嚴格執(zhí)行'三不放過'原則:不查出事故原因不放過,不找出事故責(zé)任者不放過,不落實防范措施不放過。
6、根據(jù)施工安全勞動保護的規(guī)定,必須配備必要的勞動保護用品和安全設(shè)備,如:防護眼鏡、防護口罩、安全帶、安全帽、絕緣膠靴、絕緣手套,爆破施工的視覺、音響信號設(shè)備、防護設(shè)備、機械防護罩、電氣設(shè)備的專用開頭,漏電保護器、避雷設(shè)備等等;
7、患心臟病、高血壓、癲癇以及其它不適于高空作業(yè)的人員不得從事高空作業(yè);
8、加強安全宣傳教育。對全體施工人員要進行經(jīng)常性的思想教育,以增強施工人員的安全意識。在施工現(xiàn)場、及安全在害處及主要場所,設(shè)置宣傳牌、標語牌、告示牌,以提起安全警覺;
9、不準酒后從事高空作業(yè),不準酒后操作機械;
10、夜間施工,要有充足的照明,在人員上下及運輸過道處,再設(shè)固定的照明設(shè)施;
11、遇六級及六級以上的大風(fēng)時,禁止從事高空作業(yè)、澆梁和起吊作業(yè);
12、開展安全競賽。各施工隊要對各作業(yè)班組安全生產(chǎn)情況逐月、逐季統(tǒng)計總結(jié),大力表彰安全生產(chǎn)成績優(yōu)秀的班組,通過安全競賽,曾強工人安全施工的自覺性;
(1)獎懲:對于在安全生產(chǎn)過程中有優(yōu)異成績作突出貢獻的人員,以及對安全競賽活動中的優(yōu)勝班組,要給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵;
(2)對于違章操作、忽視施工安全,造成一定影響的除了批評教育外還要給予適當?shù)慕?jīng)濟處罰;
(3)對嚴重違反規(guī)程的人,以及對已發(fā)生的安全事故,經(jīng)過認真調(diào)查分析查找出的直接責(zé)任者,視情節(jié)輕重,分別給予批評教育、罰款、收回其資格證件、紀律處分,直至依法追究刑事責(zé)任。
第二節(jié)安全教育
各施工隊要舉行施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),使生產(chǎn)一線工人了解各自安全操作規(guī)程,充分認識安全生產(chǎn)的重要性,提高思想意識和自我保護能力。
一、新工人上崗前,必須進行三級安全教育。項目部安全教育由項目部組織實施,隊級安全教育由隊組織實施,班級安全教育由班組長組織實施,經(jīng)考核合格后方可上崗。
二、職工調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,必須進行相應(yīng)的隊級或班組級安全教育。
三、在實施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時,必須進行相應(yīng)的有針對性的安全教育。
四、對從事特殊工種作業(yè)的人員,如電工、電焊工、架子工、鋼筋工、起重工、機械操作工(包括廠內(nèi)司機)等人員,必須經(jīng)過專門的安全知識與安全操作技能培訓(xùn),并經(jīng)過考核,取得國家承認的特種作業(yè)上崗證,才能上崗工作。
五、施工隊應(yīng)堅持每周五的安全教育制度。主要學(xué)習(xí):安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)及崗位安全技術(shù)知識,分析典型事故案例,總結(jié)交流先進經(jīng)驗等,以提高職工的安全意識、安全技術(shù)素質(zhì)和遵章守紀的自覺性。
六、項目部及施工隊主要管理人員安全教育由項目部或上級有關(guān)部門組織。
七、以上各種教育均要做好記錄,并及時報項目部安質(zhì)部存檔。
第三節(jié)安全檢查
一、項目部每月組織一次安全生產(chǎn)綜合檢查,并根據(jù)實際情況,不定時開展專業(yè)性安全大檢查,班組每日都要對作業(yè)行為和環(huán)境安全進行檢查。
二、安全生產(chǎn)大檢查由項目部領(lǐng)導(dǎo)帶隊,成員由安質(zhì)部、工程部、計劃部、物質(zhì)部、辦公室等部室負責(zé)人組成以查領(lǐng)導(dǎo)、查管理、查制度、查紀律、查隱患為主要內(nèi)容:一查各施工負責(zé)人的安全責(zé)任意識,是否真正樹立'安全第一'的思想;二查施工現(xiàn)場標準化管理是否到位,尤其是安全質(zhì)量標準工地建設(shè)是否有成效;三查規(guī)章制度是否健全,重點是查在施工現(xiàn)場落實情況;四查職工和民工的勞動紀律,重點查對事故處理是否做到'三不放過';五查施工現(xiàn)場事故易發(fā)點的隱患,重點是制定有效措施,認真整改。以施工重點、難點為重點進行全面檢查。
三、對查出的問題要明確責(zé)任人,限制整改并及時復(fù)查,對難以立即整改的問題要實施監(jiān)護等措施,并及時向上級報告。
四、各級檢查人員要做好檢查記錄和整改情況記錄,及時交安質(zhì)部門歸檔。
第四節(jié)事故報告
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》,明確施工過程中發(fā)生輕傷,重傷及死亡事故后,應(yīng)報告的途徑,時限和內(nèi)容。
一、發(fā)生安全事故,工地負責(zé)人或有關(guān)人員要立即匯報項目部,項目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織事故處理小組,遵循'三不放過'的原則,及時客觀地把事故善始善終處理好。
二、職工發(fā)生傷亡事故時,如果隱瞞不報,虛報或故意延長遲報的除完成補報外,責(zé)任人應(yīng)受紀律處分,情節(jié)嚴重的受法律制裁。
三、對玩忽職守違章指揮和不服從管理,違章操作而造成事故的,據(jù)情節(jié)給予處分或移交司法機關(guān)處理。
四、事故處理結(jié)案后建立事故處理檔案。
第五節(jié)勞保用品發(fā)放制度
為了加強對勞保用品的管理,使勞保用品得以正確使用并真正用到實處,特制定以下制度:
1、按不同工種每人發(fā)放一套工作服、一雙手套、一頂安全帽;
2、若對自己的勞保用品不愛惜,導(dǎo)致用品損壞或丟失的,按原價賠償,再由單位統(tǒng)一配發(fā)新的勞保用品;
3、個人使用的勞保用品不得轉(zhuǎn)借或賣與他人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),處以勞保用品雙倍價錢的罰款;
4、因勞動強度等客觀原因造成用品損壞的,應(yīng)及時向勞保用品發(fā)放部門更換新的用品;
5、項目經(jīng)理、各施工隊長要指導(dǎo)和認真監(jiān)督職工正確使用防護用品;
6、班組長要認真檢查督促班組人員正確佩帶和使用防護用品;
7、生產(chǎn)工人要按要求佩帶和使用防護用品。
第9篇 地鐵施工安全管理措施
隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展,城市公共交通日顯涌堵。地鐵具有用地集約、能耗低、安全、正點、舒適等特點,是解決城市公共交通問題的必然選擇。目前,各大中城市都掀起了地鐵建設(shè)的高潮,地鐵工程施工存在施工空間小、空氣不流通、粉塵噪聲嚴重超標、各專業(yè)交岔作業(yè)、且基本都是高空作業(yè)等制約地鐵施工安全的因素。如何控制好地鐵施工安全風(fēng)險,搞好地鐵施工的安全管理,是我們每個地鐵施工管理者深思的課題。
我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大勞動者的關(guān)懷,為我們施工企業(yè)的生存和發(fā)展指明了方向?！鞍踩谝弧笔俏覀兪┕て髽I(yè)賴以生存的首要條件,是構(gòu)建“以人為本、和諧社會”的根本所在;“預(yù)防為主、綜合治理”是實現(xiàn)安全第一,搞好安全生產(chǎn)管理必由之路。我們都知道,安全事故的發(fā)生往往是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素構(gòu)成的。這三方面的因素在地鐵施工現(xiàn)場比比皆是,這些因素如果不進行預(yù)防和治理,經(jīng)過量的積累就會出現(xiàn)質(zhì)的飛越,出現(xiàn)安全事故。如何預(yù)防事故和治理地鐵施工中的安全隱患,避免安全事故的發(fā)生,本人就從事地鐵施工積累的一些經(jīng)驗談?wù)勛约旱南敕ā?/p>
首先必須強化全體參建員工的安全生產(chǎn)意識。通過安全教育,學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、項目安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和安全生產(chǎn)知識,不斷提高全員的自我保護能力,實現(xiàn)從要我安全到我要安全的轉(zhuǎn)變。再通過宣傳、用其他單位出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故開展反思等主題活動形式,形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,員工生活在這樣的大環(huán)境里安全生產(chǎn)的主觀能動性就會進一步得到深化。員工的安全意識增強了,在施工生產(chǎn)過程中遵章守紀、拒絕“三違”等就會變成自覺的行為,人的不安全行為就會最大限度地得到改善,就會自覺地查處物的不安全狀態(tài),就會自覺正確使用和佩戴勞動保護用品克服環(huán)境的不安全因素,這樣我們的施工安全管理就能做到有序可控了。
此外還必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,形成橫向到邊、縱向到底、逐級保證的安全生產(chǎn)保證體系。要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé),就必須結(jié)合地鐵施工特點制定出切合實際的安全生產(chǎn)管理制度,按工序進行危險源識別并制定出危險源控制措施和管理方案,進行專項安全技術(shù)交底(交底必須交到該工序的每一個作業(yè)人員)。堅持班前安全講話明確責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人,使每一位參建員工明白自己的責(zé)任區(qū)域存在的風(fēng)險源及控制方法,實現(xiàn)責(zé)任到人措施到位。
必須保證安全生產(chǎn)的資金投入。安全防護、文明施工措施費是購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用,它體現(xiàn)了黨和國家對勞動者的關(guān)懷。從今年元旦開始執(zhí)行的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會24號令《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》中,第一條禁令就明確規(guī)定:“嚴禁在安全生產(chǎn)條件不具備、隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)”。因此必須從資金使用的源頭上加強控制,財務(wù)部門必須單獨建立使用臺帳,切實做到用于安全生產(chǎn)的資金?？顚Ｓ?。安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境改善了,很多安全隱患就會得到控制。
施工安全重在管理,而管理的重點是現(xiàn)場的落實。要做到這一點就必須加強現(xiàn)場班組的安全管理,班組安全管理工作的好壞,直接決定了企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況,因為絕大多數(shù)安全事故都發(fā)生在班組,只有班組的安全生產(chǎn)管理搞好了,整個企業(yè)的各項安全管理措施制度才落到了實處,安全管理才能收到實效。各級管理人員要深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,把事故消滅在萌芽狀態(tài)而不是只坐在辦公室聽匯報。對上級主管部門的檢查下級必須積極配合,上級組織的安全檢查是幫助下級查找隱患,預(yù)防事故的,這原本是好事,可是部分現(xiàn)場管理人員往往百般應(yīng)付甚至停工待查,唯恐查出什么問題,對查出問題總想方設(shè)法大事化小、小事化了,這種做法是對安全生產(chǎn)管理極端不負責(zé)任,只會導(dǎo)致隱患的漫延和擴大,最終出現(xiàn)安全事故,這一現(xiàn)象必須得到扼制。
本人認為地鐵施工安全管理必須重點抓好以下幾個方面:
一、搞好臨時用電管理
地鐵施工現(xiàn)場土建、設(shè)備安裝、裝飾裝修等單位較多,而且所有的施工都離不開臨時用電。由施工現(xiàn)場臨時用電管理不規(guī)范導(dǎo)致的觸電傷害、火災(zāi)事故在建筑行業(yè)發(fā)生的安全事故占有很高的比例。施工現(xiàn)場臨時用電應(yīng)采用電源中性點直接接地220/380v三相四線制低壓電力系統(tǒng),采用三級配電兩級保護,tn-s接零保護,必須做到“一機、一箱、一漏、一閘”。施工現(xiàn)場臨時用電的維護工作,必須由經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督局指定地點培訓(xùn)并取得電工作業(yè)資格的人員擔任,并持證上崗。
在我們的日常檢查中,發(fā)現(xiàn)臨電使用不規(guī)范主要有如下問題:
1、各級配電箱漏電保護器的額定動作電流和動作時間配置不恰當,有的開關(guān)箱漏電保護器的額定動作電流和動作時間大于總配電箱,完全起不了逐級保護的作用,一出現(xiàn)跳閘就全盤皆跳。一般施工現(xiàn)場開關(guān)箱要求漏電保護器額定動作電流為30毫安,動作時間為0.1秒。分配電箱、總配電箱的額定動作電流和動作時間應(yīng)根據(jù)用電情況逐級增大,這樣才能真正起到逐級保護的作用。
2、輸電線路不規(guī)范,到施工現(xiàn)場就不難看到輸電線路象蜘蛛網(wǎng)式的,有的浸泡在水里,有的甚至全扔在地面硬拖著到指定工作地點,在輸電線路上隨意開口私拉亂接,更有甚者電纜的線徑根本不能滿足要求。在地鐵這樣的空間里,它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)都是整體性建筑,輸電線路不可能直埋,只能采取架空的方式敷設(shè),這就要求必須做到高度,絕緣方式、線纜規(guī)格等符合相關(guān)規(guī)定。
3、tn-s接零系統(tǒng)中接線不規(guī)范,在施工現(xiàn)場專用變壓器的tn-s接零保護系統(tǒng)中,電氣設(shè)備的金屬外殼必須與保護零線連接,保護零線應(yīng)由工作接地線、配電室(總配電箱)電源側(cè)零線或總漏電保護器電源側(cè)零線引出。采用tn系統(tǒng)做保護接零時,工作零線(n)必須通過總漏電保護器,保護零線(pe線)必須由電源進線零線重復(fù)接地處或總漏電保護器電源側(cè)零線處,引出形成局部tn-s接零保護系統(tǒng)。通過總漏電保護器的工作零線與保護零線之間不得再做電氣連接。pe零線應(yīng)單獨敷設(shè)。重復(fù)接地線必須與pe線相連接,嚴禁與n線相連接。
4、按施工現(xiàn)場臨時用電按jgj46-2005之規(guī)定,用電設(shè)備在5臺及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kw及以上者,應(yīng)編制用電組織設(shè)計,編制臨時用電施工組織設(shè)計。其內(nèi)容包括:現(xiàn)場勘測計算、負荷計算、變電所設(shè)計、配電線路設(shè)計、配電裝置設(shè)計、接地設(shè)計、防雷設(shè)計、外電防護措施、安全用電與電氣防火措施、施工用電工程設(shè)計施工圖等,應(yīng)當做到考慮全面、精心設(shè)計、周密布置,使其成為具有真正實際指導(dǎo)意義的設(shè)計,并經(jīng)技術(shù)負責(zé)人審核,主管部門批準后實施。臨時用電施工完畢后,必須經(jīng)各類測試并報監(jiān)理及相關(guān)部門驗收合格后才能投入使用。
5、在臨時用電管理方面還存在下列危險因素:如各類檢查、測試記錄不認真填寫,有的完全是沒有檢查就糊亂編寫記錄;在進行檢修和維護時未設(shè)置監(jiān)護人和設(shè)置安全警示;使用不合格民用配電設(shè)備;現(xiàn)場一閘多機等等都成為了地鐵施工現(xiàn)場的普遍現(xiàn)象,必須采取相應(yīng)的措施制度予以堅決糾正。
二、抓好地鐵施工現(xiàn)場的消防安全管理
地鐵施工空間小,各系統(tǒng)設(shè)備安裝、裝飾裝修等交岔作業(yè)平凡。土建的模板、設(shè)備的包裝、裝飾裝修材料、油漆等易燃物品隨處可見,臨時用電的管理不規(guī)范、加工場地管理不規(guī)范等等都是導(dǎo)致火災(zāi)事故的重要安全隱患,若不加強管理在地鐵狹小的空間里發(fā)生火災(zāi)事故,救援和搶險都是相關(guān)困難的,稍有不慎還可能導(dǎo)致更大的事故。因此,要搞好地鐵施工現(xiàn)場的消防安全工作,還必須從源頭做起。首先必須加強施工現(xiàn)場的動火管理,凡在地鐵內(nèi)進行動火作業(yè)如焊接、切割等,必須在地盤管理商的安質(zhì)部辦理動火手續(xù),明確動火人和看護人,必須配備消防器材并且在清理完作業(yè)點四周的易燃物品確認無誤后方可作業(yè)。此外,還必須建立應(yīng)急預(yù)案,進行應(yīng)急演練和應(yīng)急物資儲備,這項工作是搞好地鐵施工現(xiàn)場消防管理工作的重點,如果不進行應(yīng)急演練,應(yīng)急物資儲備不到位,在地鐵狹小的空間一旦發(fā)生火災(zāi)事故非但不能做到有條不紊地進行應(yīng)急搶險,還可能使事態(tài)擴大。另外,要搞好地鐵狹小空間施工現(xiàn)場的消防安全管理,還必須加強臨電線路管理和施工現(xiàn)場嚴禁煙火的管理,切實從源頭上控制好火災(zāi)事故的發(fā)生。
三、加強臨邊臨口的安全防護
由于地鐵施工空間小,特別是車站的站廳、站臺和設(shè)備區(qū)構(gòu)造復(fù)雜,施工人員多而且基本都屬于交岔作業(yè),由臨邊臨口處理不好而導(dǎo)致的高處墜落和物體打擊事故是常發(fā)生。因此,為了有效地防止高處墜落和物體打擊事故的發(fā)生,凡在樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口,必須設(shè)置欄桿或蓋板、架設(shè)安全網(wǎng)。正在施工的建筑物的所有出入口,必須搭設(shè)牢固的防護棚?？蚣芄こ虡敲嬷苓?、跑道(斜道)兩側(cè)邊、卸料臺的外側(cè)邊等,必須設(shè)置1.2米高的兩道防護欄桿、擋腳板或設(shè)防護立網(wǎng)。在臨邊臨口作業(yè)時,必須正確佩戴和使用好勞動保護用品,如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、防滑鞋等。在移動腳手架上面的作業(yè)平臺四周必須設(shè)置不低于1米高的防護欄桿,以便固定安全帶和防止高處墜落。
我們都知道,按建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)定凡距地面2米以上的作業(yè)就叫高空作業(yè),在地鐵內(nèi)施工基本上都是高空作業(yè),這高空作業(yè)也屬臨邊臨口作業(yè)范疇,稍有不慎就會出現(xiàn)高處墜落、物體打擊。在施工中我們除了正確使用好勞動保護用品和作好臨邊臨口防護外,還應(yīng)該首先檢查登高工具是否穩(wěn)妥可靠,作業(yè)點四周是否存在不安全因素,在確認無誤后才能進行高處作業(yè)。
四、其他安全控制要點
在地鐵這樣一個狹小的空間里施工,還應(yīng)注意如下危險源:
1、空氣不流通。在進行車站站房或設(shè)備用房設(shè)備安裝施工時,遇裝修、電焊氧焊、發(fā)電機使用等,極易造成一氧化碳或甲荃中毒,因此在施工前必須提前進行通風(fēng)排毒和檢測,確認毒氣濃度不超標才能進行正常施工;對產(chǎn)生有毒有害氣體的物資和設(shè)備,盡量安放在通風(fēng)較好的地方。同時施工人員必須正確使用好防毒面具、口罩等勞動保護用品。
2、粉塵噪聲嚴重超標。在地鐵內(nèi)施工,由于空間狹小空氣不流通,現(xiàn)場的噪聲和粉塵散發(fā)不出去的,指標是嚴重超標的。在這樣的環(huán)境里施工時間長了會導(dǎo)致沙眼、矽肺病,耳鳴耳聾等疾病。因此在施工時,工作人員必須正確佩戴和使用好防塵面具、耳塞等勞動保護用品,必要時應(yīng)輪換作業(yè)。
3、大型設(shè)備的搬運。在地鐵內(nèi)各類設(shè)備的機柜、漏泄電纜、機電的風(fēng)機、安全門等大型設(shè)備搬運存在的安全隱患是特別大的。要安全地完成這一工作,只有加強各單位間的通溝和協(xié)調(diào),制定出具體的搬運和安裝方案,待具備安裝條件后,利用土建吊裝口或鋪軌單位軌道車進行搬運,運至安裝地點進行就位安裝時必須人力充足,由專人統(tǒng)一指揮,防止倒塌、擠壓出現(xiàn)人身傷害。
4、特種作業(yè)人員無證操作。電工、電焊工、吊車司機、司索工、架子工等等都屬于特種作業(yè)人員,特種作業(yè)人員的操作證是必須經(jīng)安全生產(chǎn)主管部門指定地點培訓(xùn)考試合格后才能取得,換句話說無證操作人員就是未經(jīng)過特種作業(yè)培訓(xùn)的人員,他們對于這些特殊工種的操作規(guī)程、安全控制措施等都相當模糊、似懂非懂,這類人員從事特種作業(yè)是最容易發(fā)生安全事故的。因此,要保證特種作業(yè)的安全必須堅持特種作業(yè)持證上崗。
5、交叉作業(yè)。在地鐵內(nèi)二次結(jié)構(gòu)以后的施工,各類設(shè)備安裝、裝飾裝修等單位相繼進場,存在嚴重的交岔作業(yè)和不可避免的施工干擾,各單位進場后都各自為陣開展工作,勢必形成工序間的相互制約和影響,同時相互間帶來的安全隱患也是層出不窮的。這就要求我們必須服從地盤管理商的統(tǒng)一管理,加強各設(shè)備管理單位的溝通和協(xié)調(diào),形成相互配合相互支持的良好局面,克服各自為陣的工作作風(fēng),團結(jié)協(xié)作才能確保安全。
第10篇 北京地鐵安全管理措施
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,公共安全、生產(chǎn)安全等越來越受到政府、社會及廣大市民的關(guān)注。北京地鐵作為首都的重要交通命脈,以它所處的特殊地位,尤其如此。然而,經(jīng)歷了三十幾年發(fā)展歷程的北京地鐵,在安全管理上,既有取得了連續(xù)安全運營3000天的可喜成績,也有痛苦的教訓(xùn)。如何探索發(fā)現(xiàn)并把握好地鐵安全管理的規(guī)律,對企業(yè)、社會都具有重要意義。
一、北京地鐵的安全工作面臨巨大壓力
(一)北京地鐵基本概況
北京地鐵是中國第一個地鐵系統(tǒng),第一條線路自1969年開通運營以來,已有35年運營歷史?，F(xiàn)有1號、2號、13號和八通線四條運營線路,總長114公里,車站70座?，F(xiàn)日均客運量約179.7萬人次,最高日客運量270萬人次(如表1)。隨著線路的延長,線長、點多、客流大,安全工作的難度隨之增大。
表1四條運營線路簡況
注:其中1號線復(fù)興門至四惠東通車日期為1999年9月。
(二)安全運營面臨的主要問題和困難
1、老線車輛設(shè)備的老化問題
地鐵1、2號線由于早期設(shè)計、制造水平所限,其車輛設(shè)備總體技術(shù)性能偏低,經(jīng)多年運行后,老化嚴重,其安全性、可靠性較差。早期投入使用的設(shè)備雖經(jīng)部分消隱改造,但仍有不少設(shè)備老化嚴重。
2、老線的設(shè)備改造問題。
車輛設(shè)備老化問題得到市政府高度關(guān)注,決定并已開始更新改造。邊運營、邊改造、交叉干擾,改造會給安全運營帶來沖擊和影響,將面臨新的壓力與風(fēng)險。
3、新線的初期運行不穩(wěn)定問題。
地鐵13號線、八通線雖已開通運營,但仍有部分尾工尚未完成,有些系統(tǒng)尚未投入使用。已投入使用的設(shè)備和設(shè)施尚處于不穩(wěn)定期,部分設(shè)備的故障率較高。
(三)社會各界的要求越來越高,外部壓力愈來愈大
1、地鐵作為城市交通的大命脈,客流大、人員密集,發(fā)揮著越來越重要的作用。反之,地鐵發(fā)生問題的影響也越來越大,輕則影響乘客出行,重則引起沿線大面積交通混亂,甚至可能發(fā)生群死群傷的惡性事故。
2、首都無小事。北京作為我國的政治中心、文化中心,政治敏感性強,新聞媒體的作用大,具有很強的放大效應(yīng),容易造成政治影響,產(chǎn)生國內(nèi)甚至國際影響。
3、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,乘客的要求越來越高。群眾利益無小事,地鐵又是涉及廣大市民的公益事業(yè),廣大乘客對地鐵寄予很高的期望值。
4、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市軌道交通安全運營管理辦法》以及《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》等法規(guī)的頒布,既給我們做好安全運營工作創(chuàng)造了條件,增加了動力,同時,越來越嚴厲的處罰也給了我們實實在在的壓力。
5、地鐵已成為關(guān)注的焦點,來自各方的檢查、要求和整改通知單越來越多?！巴馐庐敿沂隆?外界出事故,地鐵也是舉一反三、吸取教訓(xùn)的重點。這些提醒,有利于我們安全運營,但同時也增大了傳達貫徹的工作量,應(yīng)對的壓力也大。
二、關(guān)于地鐵安全運營的基本認識
地鐵是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)?！鞍踩谝?預(yù)防為主”這八個字雖為我們所熟悉,但如何在實際工作中真正落實,卻非易事。如何從理論和實踐去認知地鐵安全運營的特點和預(yù)防事故的途徑,既是我們安全管理的重要任務(wù),又是我們確保安全運營的關(guān)鍵所在。
(一)安全的基本概念,安全是相對的
目前,關(guān)于安全的認識尚不統(tǒng)一。歸納起來,可分為二種,即絕對安全觀和相對安全觀。
絕對安全觀認為,安全是“不存在危險或風(fēng)險”;“安全意味著系統(tǒng)沒有引起事故的能力或條件”;有時還將安全稱為無事故。
相對安全觀認為,“所謂安全系指判明的危險性不超過允許限度”;“安全意味著可以允許的風(fēng)險程度,比較地?zé)o受損害之憂和損害概率低的通用述語”。
從相對安全觀可知,安全是在具有一定危險或風(fēng)險條件下的狀態(tài),它是一個動態(tài)過程,是關(guān)于時間的連續(xù)函數(shù),安全并非絕對無事故。而按照絕對安全觀,安全就是無事故,它是安全的一種極端理想的狀態(tài)。事實上,絕對安全是不存在的。
從系統(tǒng)安全上分析,人機系統(tǒng)的可靠度(reliabilityofmen-machinesystem)ks為:ks=km*kh
式中:km,kh分別為設(shè)備的可靠度和人的操作可靠度。無論是km還是kh均受很多因素影響,不可能是100%,且隨時間變化而變化。地鐵是一個龐大而復(fù)雜的人機系統(tǒng),也可以說是一個復(fù)雜的社會----技術(shù)系統(tǒng)(socia--technicalsystem),其情況更是如此。
眾所周知,自從有了人類生產(chǎn)活動,也就有了安全問題。安全或者不安全始終伴隨生產(chǎn)過程而存在,絕對安全是不存在的。安全科學(xué)已經(jīng)揭示,系統(tǒng)故障或事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險或隱患,正是這些危險或隱患經(jīng)過積累或加強并獲得適當條件組合而產(chǎn)生事故。故障或事故只是系統(tǒng)的危險或隱患在一定條件下的外在表現(xiàn)形式。因此,不出事故并不等于安全,反之,出了事故并不一定就是不安全,關(guān)鍵在于事故的損失是否處于可接受水平,系統(tǒng)的危險性是否仍不超過允許限度。
(二)事故可以預(yù)防,安全是可控的
雖然安全是相對的,絕對安全是不存在的,但這并不意味著我們在事故面前就是無能為力。事實上,無論是從理論還是實踐來看,我們在預(yù)防事故方面可以大有作為,我們可以預(yù)防事故,減少事故的發(fā)生。
從系統(tǒng)論的觀點出發(fā),影響安全的諸多因素可以歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理。早在40年代后期,美國康耐爾(cornell)大學(xué)的t.p.wright就提出,按人、機、環(huán)境分類是檢查事故起因和事故預(yù)防機理的理性模型。1976年,紐約工業(yè)學(xué)院的e.j.cantilli等人揭示了以管理為邊界的人、機、環(huán)境之間的關(guān)系,如圖2所示。
由上圖可知,以管理作為約束的系統(tǒng)各要素(人、機、環(huán)境、管理)之間的相互關(guān)系及相互作用。按照社會可接受的安全水平,可將系統(tǒng)狀態(tài)分為正常狀態(tài)(normalstate)、近事故狀態(tài)(near—accidentstate)或事故狀態(tài)(accident-state)。將系統(tǒng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)反饋給管理系統(tǒng),便可通過管理改變系統(tǒng)行為,并產(chǎn)生不同程度的安全接受水平和系統(tǒng)狀態(tài)。系統(tǒng)狀態(tài)數(shù)據(jù)還可用于改進系統(tǒng)安全管理方法,從而得到更為安全的系統(tǒng)。由此,可以看出管理的重要性。
那么,在實際工作中如何通過管理改善系統(tǒng)的安全狀態(tài)或提高系統(tǒng)可靠度這是需要我們進行理論和實踐探討的重要問題。
首先,事故具有因果性,即關(guān)聯(lián)性。我們可以通過理論和實踐來分析總結(jié)事故的因果關(guān)系,并經(jīng)常性地檢查分析系統(tǒng)存在哪些事故起因,即檢查分析在人、機、環(huán)境方面所出現(xiàn)的隱患。按照可接受的安全水平,通過管理來治理或消除上述有關(guān)隱患,從而使系統(tǒng)的危險性不超過允許限度。這一點非常重要,試想一個隱患叢生的系統(tǒng),又如何能保證安全呢
其二,從人機系統(tǒng)的可靠度來分析,往往人機系統(tǒng)并非單純的串聯(lián)系統(tǒng),而是串并結(jié)合的系統(tǒng)。對于某些重要環(huán)節(jié),我們可以采取并聯(lián)措施來提高其可靠度,如圖3所示。這些措施,在地鐵系統(tǒng)均有大量應(yīng)用案例。
其三,一般來說,地鐵事故不是單一因素造成的(如果單一因素可以造成事故,說明其系統(tǒng)設(shè)計不合理),而是需要一定條件的組合。因此,雖然系統(tǒng)存在各種隱患,但只要我們能認知并切斷有關(guān)條件組合,一些事故便不會發(fā)生。充分認識這一特點,有利于我們分輕重緩急,有針對性地開展事故防范工作。
(三)安全運營,基礎(chǔ)取勝
近年來,通過理論結(jié)合實踐的深度思考和探索,北京地鐵深刻認識到:地鐵的安全運營必須靠基礎(chǔ)取勝。為此,我們始終不懈地開展以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量,注重改善運營環(huán)境為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè),努力治理或消除安全隱患?；A(chǔ)得到加強,安全運營步入良性發(fā)展軌道。
1、堅持以人為本,教育和機制并重,提高員工綜合素質(zhì)。
提高人員綜合素質(zhì),愛崗敬業(yè)的精神是根本?！安粣蹗従拖聧?不敬業(yè)就失業(yè)”。它激勵人們告別各種不良行為,引導(dǎo)人們奮發(fā)向上、刻苦鉆研、兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。
為此,我們采取各種有效形式對廣大員工進行深入持久的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律和地鐵優(yōu)良傳統(tǒng)教育。利用企業(yè)改革、減員增效的契機,加強對員工進行改革發(fā)展的形勢教育,教育員工樹立“不愛崗就下崗、不敬業(yè)就失業(yè)”的新觀念。與此同時,我們逐步建立和完善內(nèi)部待崗制度和競爭上崗機制,對少數(shù)責(zé)任心差、造成一定后果的員工堅決采取內(nèi)部待崗措施。從而,廣大員工的危機感、緊迫感和責(zé)任感逐步增強,愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)尚逐步形成。
麻痹出事故,通過安全教育和持之以恒的管理,克服周期性松懈麻痹思想,始終保持良好的安全意識,是打破所謂事故周期性定律的良方。
北京地鐵歷來高度重視并較好地堅持了安全教育制度。然而,安全意識并非一牢永固,員工隊伍的安全意識始終動態(tài)變化?！俺隽耸鹿手v安全,沒出事故忘安全”。這正是導(dǎo)致事故周期性的主要原因。要打破事故的周期性,就必須首先打破員工特別是管理者安全意識的周期性。
基于這一認識,總公司于1997年5月舉辦了“讓過去告訴未來--安全是地鐵的生命線”大型圖片展覽。生動的案例圖片使廣大員工深刻理解了“安全是地鐵的生命線”,認識了違章違紀的危害性。在這次次展覽奠定了良好的群眾思想基礎(chǔ)之后,總公司開展了聲勢浩大的“向違章違紀宣戰(zhàn)”活動。一系列舉措震憾了每個人的心靈,使員工的思想經(jīng)受了一次前所未有的洗禮,并產(chǎn)生了深遠影響。之后,總公司和各單位不失時機地將一系列舉措形成制度,使其成為對廣大員工的工作行為能持久地發(fā)揮制約作用的機制。這對員工始終保持良好的安全意識起到了重要作用。
地鐵是技術(shù)密集的現(xiàn)代交通,安全運營必須擁有一支具有較高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的員工隊伍。然而,人事相宜永遠都是相對的,人的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題始終是安全運營的重要問題。
長期以來,部分員工鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性不夠。盡管我們不斷加強培訓(xùn),部分人仍不能適應(yīng)崗位要求。為此,1998年,我們結(jié)合推行標準化作業(yè)和各崗位要求,進行了大規(guī)模全員持證上崗工作。對經(jīng)培訓(xùn)后考試不合格,仍不能滿足崗位要求的員工實行內(nèi)部待崗。對已經(jīng)取證的員工實行跟蹤考核和動態(tài)管理,并在此基礎(chǔ)上發(fā)展為今天的競爭上崗。此舉不僅增大了運營安全系數(shù),而且有效地調(diào)動了員工自覺學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性。
進入2000年,我們吹響了調(diào)整運營組織和管理格局的改革號角,對員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。新崗位必定有新要求,有些崗位要求一專多能。為此,我們又開始了新一輪大規(guī)模的崗位技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),并競爭上崗,直接推動了員工思想轉(zhuǎn)化,增強了競爭意識,自覺學(xué)習(xí)已蔚然成風(fēng)。
2、不斷進行技術(shù)改造,精檢細修,確保車輛設(shè)備良好狀況
高度重視技術(shù)改造,全面實施消隱工程,不斷提高車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性,是我們始終如一的追求。
近年來,為了適應(yīng)日益發(fā)展的運營需要,一是全面完成了一號線擴能技術(shù)改造工程;二是在市委、市政府的大力支持下,于1997年開始實施15項消隱工程,對存在嚴重隱患的設(shè)備進行更新改造。老的隱患消除,新的隱患又出現(xiàn),這是一個三十年的老系統(tǒng)必然存在的現(xiàn)象。在完成計劃的消隱工程之后,我們又盡可能地安排資金,對存在隱患的設(shè)備進行不斷的更新改造。三是對車輛設(shè)備易出現(xiàn)故障和安全問題的薄弱部位加強了技術(shù)攻關(guān),采取了技術(shù)改進措施。消隱工程、技改項目的實施,使車輛設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性均有了較大幅度的提高,為安全運營奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
面對車輛設(shè)備技術(shù)水平不高和日趨嚴重的老化問題,我們不是強調(diào)客觀困難而是強調(diào)主觀努力,精檢細修,確保質(zhì)量。
首先,針對質(zhì)量意識淡薄和嚴重的僥幸心理,我們開展了深入持久的質(zhì)量教育,樹立“質(zhì)量問題就是安全事故”的新觀念。結(jié)合修訂運營事故處理規(guī)則,明確將質(zhì)量問題按事故論處,有效地增強了質(zhì)量意識。其二,漏檢漏修、維修不到位現(xiàn)象不僅是影響車輛設(shè)備質(zhì)量的主要原因,而且是難以根除的頑癥。為此,我們又開展了聲勢浩大的“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)活動”,采取了一系列有效措施并形成制度。其三,進一步修訂完善了車輛設(shè)備維修質(zhì)量標準并大力推行標準化作業(yè)。其四,進一步完善質(zhì)量保證體系,堅持“記名修”、“三檢制”和“質(zhì)量項點控制”的過程管理,強化質(zhì)量檢查和驗收,加大日?？己肆Χ?將工藝標準和各項規(guī)章制度真正落到實處。因此,車輛和設(shè)備的維修質(zhì)量不斷提高,故障率逐年下降。
3、改善運營環(huán)境,營造良好氛圍,減小環(huán)境影響。
環(huán)境影響安全。諸多內(nèi)部和外部環(huán)境因素直接或間接地影響著我們的安全運營。為此,我們始終重視環(huán)境改善。
我們不僅逐步改善了車輛和設(shè)備的運行環(huán)境,而且不斷改善車輛設(shè)備維修現(xiàn)場的周圍環(huán)境;不僅逐步改善員工的作業(yè)環(huán)境,而且注意了工作間休條件。我們不僅注重提高員工的待遇,而且注重培育團隊精神,增強企業(yè)凝聚力;不僅加強了精神文明和職業(yè)道德建設(shè),而且逐漸形成了“安全第一”、“安全是地鐵生命線”等安全文化。我們不僅努力防止和減少乘客各種不安全行為對安全運營的干擾,而且有效地控制了易燃易爆等危險品、以及各種破壞活動對安全運營構(gòu)成的威脅。
(四)安全運營,管理是關(guān)鍵,創(chuàng)新是動力
近年來,通過安全管理的理論探索和實踐,我們深刻體會到:地鐵的安全運營,管理是關(guān)鍵,改革創(chuàng)新是動力。無論是推動上述的安全基礎(chǔ)建設(shè),治理或消除隱患,還是分析監(jiān)控系統(tǒng)的安全狀態(tài),防止事故的發(fā)生,都要依靠科學(xué)管理。而實現(xiàn)科學(xué)管理又要以改革創(chuàng)新為動力。
1、思想理念是管理的靈魂,科學(xué)管理必須有科學(xué)適用的管理思想和理念。我們必須針對安全運營的實際,不斷地進行思想和理念的更新。
首先,為貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針,我們提出并樹立了“抓小防大,安全關(guān)前移”的思想。一方面,大家清醒地認識到,小與大只是相對而言,是大家可接受的安全水平即安全的標準不同而已。從此,我們的安全管理逐步深入細致,過去被忽視的所謂小問題已成為今天大家高度重視的大問題,有效地克服了過去對所謂小問題司空見慣的危險現(xiàn)象。安全工作實現(xiàn)了從被動的事后處理型向主動的超前防范型的轉(zhuǎn)變,工作重心也從疲于應(yīng)付各種突發(fā)事態(tài)轉(zhuǎn)移到安全基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面,我們加強了安全信息管理,分析評價安全狀況與形勢,及時發(fā)現(xiàn)苗頭并采取有針對性的措施。從而有效地增強了安全管理的科學(xué)性、針對性,克服了隨意性和盲目性。
樹立了“安全運營,基礎(chǔ)取勝”的思想。它使我們清醒地認識到安全無捷徑、更不能心存僥幸。它指導(dǎo)和鼓勵我們在基礎(chǔ)建設(shè)的征途上頑強地解決一個又一個問題。幾分辛勤,幾分收獲。我們逐步改變對安全運營提心吊膽、疲于應(yīng)付的被動局面,步入了對安全運營充滿信心、主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的良性軌道。
樹立了“安全運營,關(guān)鍵在管理”的思想。我們鄭重地指出:除不可抗力外,每件事故,無論多么微不足道,均是由于管理上的缺陷。從而進一步增強了各級管理者,特別是包括班組長在內(nèi)的基層管理者的責(zé)任意識,有效地促進了層次管理,落實逐級安全責(zé)任制。
2、科學(xué)適用的規(guī)章制度是我們強化科學(xué)管理的前提。我們強調(diào)科學(xué)管理,就必須首先強調(diào)各項規(guī)章制度的科學(xué)性和適用性。
為此,我們針對技術(shù)設(shè)備和情況的變化,于1998年開始全面清理和修訂有關(guān)安全運營各項規(guī)章制度,將新的思想、新的理念、新的措施、新的要求納入其中。結(jié)合“向違章違紀宣戰(zhàn)”、“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)”以及持證上崗工作,相應(yīng)修訂出臺了總公司勞動合同實施辦法、職工獎懲條例實施細則和辭退違紀職工辦法,建立并逐步完善了內(nèi)部待崗制度。根據(jù)改革創(chuàng)新、調(diào)整運營組織和管理格局的需要,在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上編制新的和更加科學(xué)的規(guī)章制度。每項改革措施的出臺均配套相應(yīng)的規(guī)章制度,為改革的成功奠定基礎(chǔ)。
3、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,它的作用滲透于安全的每一個要素,離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用,就不可能有真正現(xiàn)代意義的科學(xué)管理。
科學(xué)技術(shù)促進人員素質(zhì)提高。我們始終用科學(xué)的理論和正確的思想觀念武裝廣大員工,使他們掌握科學(xué)的管理方法和工作方法,掌握崗位所需的科學(xué)知識和技能。
科學(xué)技術(shù)提高車輛設(shè)備水平。我們通過消隱工程,不僅消除了隱患,而且采用先進的技術(shù)設(shè)備增大了科技含量;通過采用先進的維修檢測技術(shù)設(shè)備,不僅提高了效率,而且增大了安全系數(shù);通過科研技措和群眾性qc小組活動,不僅獲得了大量獎項,而且提高了車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性。
科學(xué)技術(shù)推動管理現(xiàn)代化?？萍荚O(shè)備能使原來限于技術(shù)條件而難于做到的事成為可能,直接推動管理方式的發(fā)展變革。如電視監(jiān)視車門系統(tǒng)投入使用,不僅改變了運營組織方式,節(jié)省了人力,而且強化了科學(xué)管理、消除了隱患?？茖W(xué)的方法同樣有效地推動運營管理模式的發(fā)展變革,同樣起到節(jié)省人力、強化科學(xué)管理的效果,變包乘制為輪乘制以及一系列設(shè)備值守和維修方式的變革就是很好的例證。
4、安全組織是實施安全管理的主體,是安全工作的組織保證。北京地鐵已形成一個從總公司直到班組的比較健全的安全組織體系,實施著有效的安全管理。
一年一度的安全工作會,分析安全形勢,明確工作思路,制定安全目標,研究有效對策;堅持每年一次的署期和冬季運輸會,對如何克服由于氣候環(huán)境帶來的問題做出部署,進行動員;堅持一月一次的安全例會,及時分析安全狀況和形勢,力圖把握安全動態(tài);堅持每周一次安全生產(chǎn)交班會,協(xié)調(diào)解決運營生產(chǎn)中每一個實際問題。就這樣,過好每一個安全日,做好每一個安全周,完成每一個安全月,實現(xiàn)每一個安全年,年復(fù)一年。
每一天的安全來自每一日每一個人的責(zé)任落實,完善的安全責(zé)任體系和與之相配套的安全目標及考核體系使我們的安全管理做到責(zé)任層層落實,目標明確合理,考核嚴格兌現(xiàn)。
安全檢查是安全工作抓落實的重要一環(huán)。通過反復(fù)的查思想、查隱患、查整改、查落實,有效地控制了人的不安全行為、車輛設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境不良因素對安全運營的影響。
嚴格按照“四不放過”的原則處理我們安全運營所出現(xiàn)的問題是地鐵的優(yōu)良傳統(tǒng),不僅追究直接責(zé)任者,而且追究相關(guān)管理者的責(zé)任,有效地維護了安全的嚴肅性和鐵的紀律。
三、北京地鐵安全運營的思路和對策
通過總結(jié)理論和實踐的探索,北京地鐵安全運營的基本思路是:始終如一地堅持安全第一,毫不動搖地貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針和“抓小防大,安全關(guān)前移”的思想,通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,調(diào)整運營組織和管理格局,進一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè),進一步強化對系統(tǒng)隱患的分析監(jiān)控,進一步增強搶險救援能力,使運營組織和管理更加精干高效,使安全運營更加科學(xué)可靠。
(一)貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,牢固樹立“抓小防大,安全關(guān)前移”的思想,努力加強安全基礎(chǔ)建設(shè),治理或消除隱患。突出一個“治”字
“安全運營,基礎(chǔ)取勝”。安全科學(xué)揭示,事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險和隱患。無論是從絕對安全觀還是相對安全觀出發(fā),我們都必須努力識別并治理或消除系統(tǒng)存在的各種隱患,才能使系統(tǒng)具有一定的可靠度,實現(xiàn)和確保我們所期望的安全水平。
根據(jù)事故致因系統(tǒng)理論,影響安全的諸多因素最終可歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理四大要素。反之,也正是這四大要素構(gòu)成了整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)安全保障體系。實踐也清楚地昭示,我們的安全問題主要集中在人員、車輛設(shè)備、環(huán)境和管理等方面。為此,我們明確提出并始終堅持以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量、不斷改善運營環(huán)境和強化科學(xué)管理為內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè),以期從根本上消除或減少隱患影響,構(gòu)筑較為可靠的基礎(chǔ)安全保障體系。這是我們的安全工作之所以由被動變主動的根本原因,我們將繼續(xù)堅持,在未來幾年將以車輛和設(shè)備更新改造為龍頭,以改革創(chuàng)新為動力,進一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè),使系統(tǒng)的安全可靠性進一步得到鞏固和提高。
(二)貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針,牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想,努力強化科學(xué)管理,嚴密監(jiān)控系統(tǒng)各要素的變化及其可能出現(xiàn)的隱患。突出一個“控”字
基礎(chǔ)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù),且不可能完全徹底消除隱患而使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)。這正是相對安全觀。
地鐵是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。有些隱患已經(jīng)存在,但我們由于受到科學(xué)知識、認識能力的限制而無法認知;隱患都是逐步發(fā)展加強,今天不存在隱患,并不意味著明天沒有隱患;有些隱患雖已被發(fā)現(xiàn),但由于技術(shù)能力和種種原因,我們暫時無法解決。也就是說,系統(tǒng)始終存在著隱患,并無時無刻不在威脅著安全運營,特別是重點部位隱患,一旦釀成事故,將產(chǎn)生嚴重后果。
為此,一方面我們必須按照“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想,加強對整個系統(tǒng)特別是重點部位的監(jiān)控和互控,及時分析和發(fā)現(xiàn)隱患并采取有針對性的措施加以防范。另一方面,我們必須對已發(fā)現(xiàn)但尚未解決的重點隱患“死看死守”,確保安全。因此,我們明確要求和部署“在全面加強安全基礎(chǔ)建設(shè),夯實安全基礎(chǔ)的同時,進一步落實責(zé)任制特別是重點部位承包責(zé)任制,并對一時解決不了的隱患部位死看死守,確保隱患和重點部位的安全”。這也是北京地鐵多年來形成的一條重要經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。未來幾年,我們將結(jié)合車輛設(shè)備更新改造,進一步調(diào)整運營組織和管理格局,建立精干高效的運營管理模式,強化監(jiān)控和互控,從管理上提高系統(tǒng)的安全可靠性。與此同時,進一步加強安全技術(shù)的研究應(yīng)用,裝備科學(xué)適用的檢測分析和監(jiān)控手段,以提高分析和監(jiān)控能力。
(三)貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想,提高搶險救援能力,筑起最后一道安全防線。強調(diào)一個“救”字
盡管我們大力加強基礎(chǔ)建設(shè),構(gòu)筑基礎(chǔ)安全保障體系,安全系數(shù)逐步增大,但隱患不可能完全消除。盡管我們加強對重點和隱患部位的嚴密監(jiān)控,制定并落實一整套行之有效的監(jiān)控措施,但對地鐵這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)來說,有些事情可能防不勝防。列車救援、車輛設(shè)備故障及其它險情盡管可以不斷減少,但不可能完全消滅。
為此,我們強調(diào)提高搶險救援能力,努力控制各種事態(tài)的發(fā)展,將其影響降低到最低程度,筑起安全運營最后一道有效防線。一方面,自1996年編制下發(fā)《北京地鐵突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》以后,我們針對有關(guān)情況的變化,特別是恐怖活動和非典等事件,積極補充完善應(yīng)急預(yù)案。另一方面,加強專兼職搶險隊伍建設(shè),強化各崗對突發(fā)事件的處置能力,并始終堅持定期和不定期的培訓(xùn)和演練,做到“人員、器材、預(yù)案”三落實。隨著地鐵線網(wǎng)的擴展和反恐形勢的發(fā)展,我們將進一步突出現(xiàn)場執(zhí)崗人員的搶險能力建設(shè),針對不同的突發(fā)事件,提高現(xiàn)場執(zhí)崗人員的先期處置能力。
四、需要共同探討的幾個問題
(一)如何落實科學(xué)發(fā)展觀,樹立科學(xué)的安全觀
相對安全觀認為,安全是相對的。所謂安全是指在生產(chǎn)過程中,能將人員和財產(chǎn)損失或某種不良影響控制在可接受水平的狀態(tài)。安全并非絕對無事故。然而,在現(xiàn)實生活和實際工作當中,人們對安全的認識還很不統(tǒng)一,不少人認為安全就是無事故,即絕對安全觀。這種觀點往往導(dǎo)致單純以事故來衡量安全狀況,其可能的結(jié)果,一是當事故多時,為了壓事故而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,使安全始終處于被動局面,難以扭轉(zhuǎn)。二是當沒有事故時,則認為安全狀況好而盲目樂觀,沒有意識到不出事故并非安全,因此,喪失治理隱患和預(yù)防事故的時機,使安全狀況惡化。三是為了追求絕對安全、無事故,就必須使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài),這不僅無法實現(xiàn),而且其人力財力也無法支撐。對于地鐵來說,由此還會引發(fā)乘客和社會各界對地鐵寄予過高的期望,使政府和企業(yè)承受一些不必要的和過大的壓力。然而,相對安全觀也有可能因誤解而導(dǎo)致對發(fā)生事故也感到心安理得,相對安全觀是科學(xué)的,但其科學(xué)性還有賴于“可接受安全水平”的合理性。
由此可見,樹立并正確理解科學(xué)的安全觀至關(guān)重要,它直接關(guān)系到安全工作能否持續(xù)健康發(fā)展。為此,我們有必要將認識統(tǒng)一到相對安全觀,并正確理解和運用。
(二)如何研究建立地鐵行業(yè)安全標準
安全是相對的,但也是可控的。對于地鐵這樣的城市交通大動脈,安全運營至關(guān)重要,我們必須把安全放在至高無尚的突出位置,既要高標準嚴要求,制定其安全標準,但又不能陷入絕對安全觀。關(guān)鍵是如何按照相對安全觀,研究確定“可接受的安全水平”,這是需要我們共同研究的重要課題和難題。它既要考慮地鐵行業(yè)可能達到的水平,更要充分考慮乘客和社會各界的期望值和認可度。與此同時,如何將“可接受的安全水平”具體化,即制定統(tǒng)一的安全標準,包括事故分類、事故等級及其劃分標準,并分別確定各類、各等級事故的允許事故率,更是需要我們共同研究的重要課題。地鐵行業(yè)安全標準的建立,對規(guī)范企業(yè)的安全運營必將起到重要作用,既使企業(yè)的安全運營和政府的監(jiān)管有據(jù)可依,更是為廣大乘客營造安全和良好的乘車環(huán)境。
(三)如何加強關(guān)于地鐵系統(tǒng)安全管理方法的研究與應(yīng)用
安全科學(xué)是近年來發(fā)展的一門新興綜合學(xué)科,它包括系統(tǒng)安全工程理論、風(fēng)險評價理論、多目標決策理論、控制理論、人機工程學(xué)和安全心理學(xué)等,正逐漸成為指導(dǎo)各領(lǐng)域安全工作的重要學(xué)科。然而,這些理論在地鐵行業(yè)的應(yīng)用研究還很少。如何將安全科學(xué)與地鐵運營實踐相結(jié)合,比較系統(tǒng)地形成地鐵安全管理理論和方法,并加以運用,也是需要我們共同研究的重要課題。這對我們減少經(jīng)驗管理,強化科學(xué)管理具有重要意義。
第11篇 淺談地鐵運營安全管理實踐
目前，我國城市軌道交通建設(shè)進入了快速發(fā)展的階段。中國政府高度重視城市軌道交通的發(fā)展，明確提出要逐步構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，建立安全便捷、可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通模式，更好地服務(wù)于公眾。自1965年北京地鐵一期工程建設(shè)開始，經(jīng)過40余年的建設(shè)和發(fā)展，截至2007年6月，全國運營線路總里程達到585km，總投資6000億元，同時還有10余個城市擬規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通項目。面對軌道交通大發(fā)展的現(xiàn)狀，運營安全管理工作越來越被廣大軌道運營單位所重視。
1地鐵運營安全管理的理念
1.1安全為命，打造平安地鐵
運營服務(wù)作為地鐵最大的服務(wù)載體，任何故障都可能引發(fā)媒體和民眾的高度關(guān)注，對運營造成巨大的社會壓力，甚至對地鐵的整體形象造成不良影響。所以必須要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的面孔來抓安全工作，始終堅守“沒有安全就沒有運營”的理念，落實各項運營安全工作措施，打造平安地鐵。
1.2人人有責(zé)，全員促安全
任何一名員工都是運營安全工作的重要力量，運營服務(wù)的高品質(zhì)體現(xiàn)著每名員工負責(zé)任的工作態(tài)度和工作水平，企業(yè)強大、運營穩(wěn)定有序與每名員工的成長、利益、價值是一個共同體，是唇齒相依，唇亡齒寒的關(guān)系。安全運營離不開每名員工的努力，企業(yè)和員工只有相互依存，才能共同發(fā)展.持不懈地提高員工的安全意識和工作技能，培育企業(yè)安全氛圍，讓員工深刻體會到安全工作與自己息息相關(guān)，形成“人人想安全，人人會安全，人人善安全”的文化氛圍。
1.3警鐘常鳴，安全工作永無止境
安全工作的一個重要特點就是“只有起點，沒有終點”，這項工作永遠都沒有干完的時候，是永遠都不可能結(jié)束的，長期下去容易使人麻痹大意,提出用“投石頭原理”防麻痹，經(jīng)常地“敲打點擊”，使員工警鐘長鳴，保持警惕。同時要求各級領(lǐng)導(dǎo)一定要帶著責(zé)任抓安全，帶著感情抓安全，帶著使命抓安全，抓重點部位，抓重點環(huán)節(jié)，抓重點崗位，力求避免安全事故的發(fā)生。
1.4嚴格管理，降低事故發(fā)生率
事實證明，98%的事故是由人為因素引起的，主動控制住事故鏈和風(fēng)險源，消除安全隱患，事故是可以防止的?；诖苏J識，地鐵運營單位必須不斷加強運營安全管理，提高防范和處理事故故障的能力，努力做到“三個最低”，將安全風(fēng)險發(fā)生的概率降到最低，將安全風(fēng)險的損失降到最低，將安全方面產(chǎn)生的干擾降到最低。
1.5創(chuàng)新管理，破解安全工作難題
推進技術(shù)進步和現(xiàn)代化管理是抓好運營安全工作的支撐。堅持創(chuàng)新的原則，破解各項工作的難點，保持運營安全工作可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，這是企業(yè)發(fā)展的需要，更是運營安全工作發(fā)展的需要。積極參與國家建設(shè)部等有關(guān)部委組織的國家標準研究和參編工作、工作經(jīng)驗交流會議等活動，及時掌握國內(nèi)城市軌道交通行業(yè)最新的發(fā)展動態(tài)。
2地鐵運營安全管理主要措施
2.1建立完善安全規(guī)章，安全生產(chǎn)有章可循
完善安全規(guī)章制度是抓好運營安全工作的保障。規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，建立科學(xué)的、完善的、全面的安全生產(chǎn)管理制度，使安全生產(chǎn)有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運營前狠抓安全規(guī)章制度的建設(shè)，用規(guī)章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產(chǎn)指引。在嚴格執(zhí)行國家、省、市各項安全法律法規(guī)的同時，建立健全《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全獎懲辦法》、《行車組織規(guī)章》等制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司的各個專業(yè)、運營生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循，促進公司的安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進。目前，國內(nèi)許多地鐵都開展了iso9001質(zhì)量體系和ohsms18000職業(yè)健康安全管理體系認證工作，國家也出臺了《地鐵運營安全評價標準》，都為規(guī)范運營安全生產(chǎn)工作，提供了依據(jù)和標準，應(yīng)不遺余力地宣傳貫徹。
2.2建立三級安全網(wǎng)絡(luò)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
堅持'安全第一，預(yù)防為主'的工作方針，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，強化制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的安全管理。堅持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)各級主要負責(zé)人親自抓的原則，有效發(fā)揮“縱管到底、橫管到邊、專管成線、群管成網(wǎng)”的安全管理網(wǎng)絡(luò)作用，形成安全工作一級抓一級、一級保一級、一級監(jiān)督一級的網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)督管理體系；狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，上自總經(jīng)理，下至基層員工，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任狀和社會綜合治理目標責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)目標納入考核內(nèi)容，明確各層級的安全職責(zé)和安全生產(chǎn)目標，有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任，形成安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的良好氛圍。
2.3建立安全檢查制度，預(yù)防運營事故發(fā)生
加強監(jiān)督檢查機制是抓好運營安全工作的關(guān)鍵。安全檢查是對安全工作實施有效管理的一項重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)運用“破窗理論”抓隱患，抓漏洞，漏洞不補必釀大禍。建立班組每周一查，中心每旬一查，專業(yè)管理系統(tǒng)每月一查，公司每季一查的制度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，綜合檢查與專項抽查相結(jié)合的形式，堅持安全檢查以自查自糾為重點，自下而上，查找不足。嚴抓隱患整改，按照“五個落實”，即任務(wù)落實、人員落實、經(jīng)費落實、質(zhì)量落實、時間落實，按期整改完成；在做好安全檢查工作的同時，逐步建立安全隱患管理機制，將安全檢查和隱患管理統(tǒng)一起來，并落實到工作制度中，形成健全的檢查網(wǎng)絡(luò)，實施有效監(jiān)控。
2.4建立安全培訓(xùn)制度，營造安全文化氛圍
提高員工安全意識和技能是抓好運營安全工作的基礎(chǔ)。認真開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)教育工作，組織各單位負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)資格證；對新進員工實行三級（公司級、中心級、崗位級）安全教育；除國家規(guī)定的特殊工種外，規(guī)定內(nèi)部特種作業(yè)項目，如：low操作、客車司機證等；制定特種作業(yè)人員安全管理辦法和特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度；利用安全宣傳月、119消防日等活動，在車站、列車等宣傳陣地，向市民派發(fā)安全實用手冊，不斷提高員工和市民的安全意識。通過廣泛開展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動，有效地提高干部職工的安全文化素質(zhì)。
2.5建立應(yīng)急救援體系，增強應(yīng)急處置能力
根據(jù)國內(nèi)外地鐵運營救援搶險的經(jīng)驗和突發(fā)事件的特點，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，針對軌道交通運營線路發(fā)生火災(zāi)、列車脫軌、列車沖突、大面積停電、爆炸、自然災(zāi)害以及應(yīng)設(shè)備故障、客流沖擊、恐怖襲擊等其他異常原因造成影響運營的非常情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在國家和地方發(fā)生緊急事件、疫病傳播情況時，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，還要針對部分預(yù)案經(jīng)政府組織相關(guān)部門、專家進行評審，報市政府。
組織員工對各種預(yù)案進行學(xué)習(xí)，按計劃進行演練，演練的方式包括培訓(xùn)式、桌面式、突發(fā)式，在演練的過程中，每個安全點都安排評估人員把關(guān)，使演練活動有序、安全的進行。定期的實戰(zhàn)演練可以及時暴露預(yù)案的缺陷，發(fā)現(xiàn)救援設(shè)備是否足夠、發(fā)現(xiàn)運營設(shè)備是否完好、發(fā)現(xiàn)員工是否熟悉掌握各種規(guī)章，改善各部門間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，增強員工的熟練程度和信心，提高員工的安全意識；通過演練檢驗規(guī)章、設(shè)備和預(yù)案，提高員工的業(yè)務(wù)技能，增強員工對事故事件的應(yīng)急處理能力。
2.6建立事故處理機制，落實責(zé)任追究制度
建立健全事故處理機制，按照“四不放過”原則和“安全獎懲辦法”，定因、定性、定責(zé)，嚴格懲處，通過教育和處罰使員工吸取教訓(xùn)，提高認識，增強崗位意識、責(zé)任意識和紀律意識；將“降低故障率事件率”作為一項長效工作機制專題研究，開展地鐵事故案例研究，學(xué)習(xí)先進一流的運營安全管理，博采眾長，取長補短，用“投石頭原理”防員工思想麻痹，不斷在“在平靜的水面上蕩起水花”，讓每個員工認識到任何時候都不要把安全生產(chǎn)形勢估計得過好，要始終保持一種危機感和憂患感；同時，轉(zhuǎn)變觀念，對發(fā)生的事故由此及彼，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層上剖析深層次原因，從加強管理上，研究制定有針對性的措施，解決安全工作中的問題，變被動管理為主動管理，變事后懲處為事前預(yù)防，不斷提高事故分析處理能力。
2.7建立警地聯(lián)動機制，共保地鐵一方平安
目前，國內(nèi)地鐵都建立了相應(yīng)的公安部門，地鐵運營單位要加強與地鐵公安的合作，充分依靠公安力量，保障地鐵的平安秩序，建立《警地聯(lián)動工作實施辦法》，明確聯(lián)動例會制度，工作聯(lián)系機制及聯(lián)動應(yīng)急機制。通過雙方精誠合作，共保地鐵平安。
3結(jié)束語
地鐵作為為大眾服務(wù)的城市公共交通的重要組成部分，以其大容量、準時快捷、安全高效的優(yōu)勢，對有效解決人民群眾出行，促進城市健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極其重要的作用。以上為作者根據(jù)實際工作經(jīng)驗對運營安全管理實踐的總結(jié)，通過與國內(nèi)地鐵運營安全管理人員互相交流，共同提高地鐵運營安全水平。
第12篇 地鐵土建工程安全管理辦法
地鐵土建工程項目安全管理辦法
1)嚴格貫徹執(zhí)行國家和天津市頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),嚴格按照中華人民共和國建設(shè)部建標(99)79號'關(guān)于發(fā)布行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》的通知'(編號jgj59-99)的要求加強內(nèi)部安全管理,落實各項安全防護措施,確保工程建設(shè)中不發(fā)生重大傷亡事故。
2)按照安全作業(yè)規(guī)范針對本工程項目的特點、性質(zhì)、規(guī)模以及施工現(xiàn)場條件編制施工組織設(shè)計和施工方案,制定和組織落實各項的施工安全技術(shù)措施,并向全體施工人員進行安全技術(shù)交底。嚴格按照施工組織設(shè)計和有關(guān)安全要求施工。
3)進入工地后明確落實項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。根據(jù)建設(shè)部辦公廳2000年10號文件要求配置專職安全管理人員、設(shè)置專職安全員,組成安全管理組負責(zé)工地的安全生產(chǎn)管理工作。
4)建立健全安全生產(chǎn)保證體系,落實各級安全責(zé)任制,完善各項安全生產(chǎn)制度(包括獎懲制度);按照'誰施工誰負責(zé)'的原則,負責(zé)單位內(nèi)部和施工責(zé)任區(qū)域的安全生產(chǎn)管理工作。
5)加強對全體施工人員安全作業(yè)、文明施工和自我保護的宣傳教育;做好上崗前的安全培訓(xùn),特殊工種作業(yè)人員必須做到持證上崗;對于特殊作業(yè)人員,必須經(jīng)天津市有關(guān)特種作業(yè)考核站進行審證教育,禁止實習(xí)、學(xué)習(xí)人員現(xiàn)場作業(yè)。嚴格執(zhí)行各種安全操作規(guī)程,確保施工安全。
6)按照'安全自查,隱患自改、責(zé)任自負'的原則加強對施工責(zé)任區(qū)的日常安全檢查。及時制止和處理各類違章違法行為。對查獲的隱患要及時落實整改措施,消除隱患。
7)主動接受發(fā)包人在安全生產(chǎn)工作上的業(yè)務(wù)指導(dǎo),檢查和督促,服從管理;對發(fā)包人的工作布置和組織的活動要積極貫徹實施和參加。對發(fā)包人給予因責(zé)任違約的經(jīng)濟處理如有異議可要求復(fù)核。
8)因疏于管理違章違法作業(yè)發(fā)生安全事故或造成人員傷亡的,在積極搶救受傷人員、保護現(xiàn)場的同時,嚴格按安全事故上報的規(guī)定時限向發(fā)包人和當?shù)貏趧有姓块T匯報。
第13篇 地鐵工程安全管理措施
地鐵項目工程安全管理措施
第一節(jié)安全組織管理通則
1、各施工隊要配備有關(guān)負責(zé)施工安全的安全檢查員。由安全檢查員負責(zé)本隊施工安全的日常檢查、監(jiān)督工作,督促安全措施的落實執(zhí)行。各作業(yè)班組要設(shè)安全員,檢查、督促本班按安全規(guī)程進行施工操作;在選配安全檢查員、班組安全員時要注意挑選有技術(shù)、有工作責(zé)任心的人來擔任;
2、建立和堅持安全技術(shù)教育和安全技術(shù)交底制度。要在施工前向參加施工作業(yè)的有關(guān)人員進行安全技術(shù)教育和安全技術(shù)交底;
3、建立和堅持安全檢查制度,要經(jīng)常檢查安全隱患和安全管理漏洞,及時采取有效措施,確保施工安全;
4、各級施工生產(chǎn)的組織指揮者,不行違章指揮,在安全措施不落實的情況下,不得強迫工人蠻干;生產(chǎn)一線工人,對于忽視安全的指揮命令,有拒絕執(zhí)行的權(quán)利,由此而產(chǎn)生的一切損失,均由指揮者承擔。
5、建立和堅持事故分析報告制度。對已發(fā)生的安全事故在查清事故原因,找出事故責(zé)任者,提出防范措施,杜絕類似事故再次發(fā)生。對已發(fā)生的事故,一定嚴格執(zhí)行'三不放過'原則:不查出事故原因不放過,不找出事故責(zé)任者不放過,不落實防范措施不放過。
6、根據(jù)施工安全勞動保護的規(guī)定,必須配備必要的勞動保護用品和安全設(shè)備,如:防護眼鏡、防護口罩、安全帶、安全帽、絕緣膠靴、絕緣手套,爆破施工的視覺、音響信號設(shè)備、防護設(shè)備、機械防護罩、電氣設(shè)備的專用開頭,漏電保護器、避雷設(shè)備等等;
7、患心臟病、高血壓、癲癇以及其它不適于高空作業(yè)的人員不得從事高空作業(yè);
8、加強安全宣傳教育。對全體施工人員要進行經(jīng)常性的思想教育,以增強施工人員的安全意識。在施工現(xiàn)場、及安全在害處及主要場所,設(shè)置宣傳牌、標語牌、告示牌,以提起安全警覺;
9、不準酒后從事高空作業(yè),不準酒后操作機械;
10、夜間施工,要有充足的照明,在人員上下及運輸過道處,再設(shè)固定的照明設(shè)施;
11、遇六級及六級以上的大風(fēng)時,禁止從事高空作業(yè)、澆梁和起吊作業(yè);
12、開展安全競賽。各施工隊要對各作業(yè)班組安全生產(chǎn)情況逐月、逐季統(tǒng)計總結(jié),大力表彰安全生產(chǎn)成績優(yōu)秀的班組,通過安全競賽,曾強工人安全施工的自覺性;
(1)獎懲:對于在安全生產(chǎn)過程中有優(yōu)異成績作突出貢獻的人員,以及對安全競賽活動中的優(yōu)勝班組,要給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵;
(2)對于違章操作、忽視施工安全,造成一定影響的除了批評教育外還要給予適當?shù)慕?jīng)濟處罰;
(3)對嚴重違反規(guī)程的人,以及對已發(fā)生的安全事故,經(jīng)過認真調(diào)查分析查找出的直接責(zé)任者,視情節(jié)輕重,分別給予批評教育、罰款、收回其資格證件、紀律處分,直至依法追究刑事責(zé)任。
第二節(jié)安全教育
各施工隊要舉行施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),使生產(chǎn)一線工人了解各自安全操作規(guī)程,充分認識安全生產(chǎn)的重要性,提高思想意識和自我保護能力。
一、新工人上崗前,必須進行三級安全教育。項目部安全教育由項目部組織實施,隊級安全教育由隊組織實施,班級安全教育由班組長組織實施,經(jīng)考核合格后方可上崗。
二、職工調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,必須進行相應(yīng)的隊級或班組級安全教育。
三、在實施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時,必須進行相應(yīng)的有針對性的安全教育。
四、對從事特殊工種作業(yè)的人員,如電工、電焊工、架子工、鋼筋工、起重工、機械操作工(包括廠內(nèi)司機)等人員,必須經(jīng)過專門的安全知識與安全操作技能培訓(xùn),并經(jīng)過考核,取得國家承認的特種作業(yè)上崗證,才能上崗工作。
五、施工隊應(yīng)堅持每周五的安全教育制度。主要學(xué)習(xí):安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)及崗位安全技術(shù)知識,分析典型事故案例,總結(jié)交流先進經(jīng)驗等,以提高職工的安全意識、安全技術(shù)素質(zhì)和遵章守紀的自覺性。
六、項目部及施工隊主要管理人員安全教育由項目部或上級有關(guān)部門組織。
七、以上各種教育均要做好記錄,并及時報項目部安質(zhì)部存檔。
第三節(jié)安全檢查
一、項目部每月組織一次安全生產(chǎn)綜合檢查,并根據(jù)實際情況,不定時開展專業(yè)性安全大檢查,班組每日都要對作業(yè)行為和環(huán)境安全進行檢查。
二、安全生產(chǎn)大檢查由項目部領(lǐng)導(dǎo)帶隊,成員由安質(zhì)部、工程部、計劃部、物質(zhì)部、辦公室等部室負責(zé)人組成以查領(lǐng)導(dǎo)、查管理、查制度、查紀律、查隱患為主要內(nèi)容:一查各施工負責(zé)人的安全責(zé)任意識,是否真正樹立'安全第一'的思想;二查施工現(xiàn)場標準化管理是否到位,尤其是安全質(zhì)量標準工地建設(shè)是否有成效;三查規(guī)章制度是否健全,重點是查在施工現(xiàn)場落實情況;四查職工和民工的勞動紀律,重點查對事故處理是否做到'三不放過';五查施工現(xiàn)場事故易發(fā)點的隱患,重點是制定有效措施,認真整改。以施工重點、難點為重點進行全面檢查。
三、對查出的問題要明確責(zé)任人,限制整改并及時復(fù)查,對難以立即整改的問題要實施監(jiān)護等措施,并及時向上級報告。
四、各級檢查人員要做好檢查記錄和整改情況記錄,及時交安質(zhì)部門歸檔。
第四節(jié)事故報告
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》,明確施工過程中發(fā)生輕傷,重傷及死亡事故后,應(yīng)報告的途徑,時限和內(nèi)容。
一、發(fā)生安全事故,工地負責(zé)人或有關(guān)人員要立即匯報項目部,項目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織事故處理小組,遵循'三不放過'的原則,及時客觀地把事故善始善終處理好。
二、職工發(fā)生傷亡事故時,如果隱瞞不報,虛報或故意延長遲報的除完成補報外,責(zé)任人應(yīng)受紀律處分,情節(jié)嚴重的受法律制裁。
三、對玩忽職守違章指揮和不服從管理,違章操作而造成事故的,據(jù)情節(jié)給予處分或移交司法機關(guān)處理。
四、事故處理結(jié)案后建立事故處理檔案。
第五節(jié)勞保用品發(fā)放制度
為了加強對勞保用品的管理,使勞保用品得以正確使用并真正用到實處,特制定以下制度:
1、按不同工種每人發(fā)放一套工作服、一雙手套、一頂安全帽;
2、若對自己的勞保用品不愛惜,導(dǎo)致用品損壞或丟失的,按原價賠償,再由單位統(tǒng)一配發(fā)新的勞保用品;
3、個人使用的勞保用品不得轉(zhuǎn)借或賣與他人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),處以勞保用品雙倍價錢的罰款;
4、因勞動強度等客觀原因造成用品損壞的,應(yīng)及時向勞保用品發(fā)放部門更換新的用品;
5、項目經(jīng)理、各施工隊長要指導(dǎo)和認真監(jiān)督職工正確使用防護用品;
6、班組長要認真檢查督促班組人員正確佩帶和使用防護用品;
7、生產(chǎn)工人要按要求佩帶和使用防護用品。
第14篇 北京地鐵安全管理的探索與實踐
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，公共安全、生產(chǎn)安全等越來越受到政府、社會及廣大市民的關(guān)注。北京地鐵作為首都的重要交通命脈，以它所處的特殊地位，尤其如此。然而，經(jīng)歷了三十幾年發(fā)展歷程的北京地鐵，在安全管理上，既有取得了連續(xù)安全運營3000天的可喜成績，也有痛苦的教訓(xùn)。如何探索發(fā)現(xiàn)并把握好地鐵安全管理的規(guī)律，對企業(yè)、社會都具有重要意義。
一、北京地鐵的安全工作面臨巨大壓力
（一）北京地鐵基本概況
北京地鐵是中國第一個地鐵系統(tǒng)，第一條線路自1969年開通運營以來，已有35年運營歷史?，F(xiàn)有1號、2號、13號和八通線四條運營線路，總長114公里，車站70座?，F(xiàn)日均客運量約179.7萬人次，最高日客運量270萬人次（如表1）。隨著線路的延長，線長、點多、客流大，安全工作的難度隨之增大。
表1四條運營線路簡況
注：其中1號線復(fù)興門至四惠東通車日期為1999年9月。
（二）安全運營面臨的主要問題和困難
1、老線車輛設(shè)備的老化問題
地鐵1、2號線由于早期設(shè)計、制造水平所限，其車輛設(shè)備總體技術(shù)性能偏低，經(jīng)多年運行后，老化嚴重，其安全性、可靠性較差。早期投入使用的設(shè)備雖經(jīng)部分消隱改造，但仍有不少設(shè)備老化嚴重。
2、老線的設(shè)備改造問題。
車輛設(shè)備老化問題得到市政府高度關(guān)注，決定并已開始更新改造。邊運營、邊改造、交叉干擾，改造會給安全運營帶來沖擊和影響，將面臨新的壓力與風(fēng)險。
3、新線的初期運行不穩(wěn)定問題。
地鐵13號線、八通線雖已開通運營，但仍有部分尾工尚未完成，有些系統(tǒng)尚未投入使用。已投入使用的設(shè)備和設(shè)施尚處于不穩(wěn)定期，部分設(shè)備的故障率較高。
（三）社會各界的要求越來越高，外部壓力愈來愈大
1、地鐵作為城市交通的大命脈，客流大、人員密集，發(fā)揮著越來越重要的作用。反之，地鐵發(fā)生問題的影響也越來越大，輕則影響乘客出行，重則引起沿線大面積交通混亂，甚至可能發(fā)生群死群傷的惡性事故。
2、首都無小事。北京作為我國的政治中心、文化中心，政治敏感性強，新聞媒體的作用大，具有很強的放大效應(yīng)，容易造成政治影響，產(chǎn)生國內(nèi)甚至國際影響。
3、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，乘客的要求越來越高。群眾利益無小事，地鐵又是涉及廣大市民的公益事業(yè)，廣大乘客對地鐵寄予很高的期望值。
4、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市軌道交通安全運營管理辦法》以及《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》等法規(guī)的頒布，既給我們做好安全運營工作創(chuàng)造了條件，增加了動力，同時，越來越嚴厲的處罰也給了我們實實在在的壓力。
5、地鐵已成為關(guān)注的焦點，來自各方的檢查、要求和整改通知單越來越多?！巴馐庐敿沂隆?，外界出事故，地鐵也是舉一反三、吸取教訓(xùn)的重點。這些提醒，有利于我們安全運營，但同時也增大了傳達貫徹的工作量，應(yīng)對的壓力也大。
二、關(guān)于地鐵安全運營的基本認識
地鐵是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”這八個字雖為我們所熟悉，但如何在實際工作中真正落實，卻非易事。如何從理論和實踐去認知地鐵安全運營的特點和預(yù)防事故的途徑，既是我們安全管理的重要任務(wù)，又是我們確保安全運營的關(guān)鍵所在。
（一）安全的基本概念，安全是相對的
目前，關(guān)于安全的認識尚不統(tǒng)一。歸納起來，可分為二種，即絕對安全觀和相對安全觀。
絕對安全觀認為，安全是“不存在危險或風(fēng)險”；“安全意味著系統(tǒng)沒有引起事故的能力或條件”；有時還將安全稱為無事故。
相對安全觀認為，“所謂安全系指判明的危險性不超過允許限度”；“安全意味著可以允許的風(fēng)險程度，比較地?zé)o受損害之憂和損害概率低的通用述語”。
從相對安全觀可知，安全是在具有一定危險或風(fēng)險條件下的狀態(tài)，它是一個動態(tài)過程，是關(guān)于時間的連續(xù)函數(shù)，安全并非絕對無事故。而按照絕對安全觀，安全就是無事故，它是安全的一種極端理想的狀態(tài)。事實上，絕對安全是不存在的。
從系統(tǒng)安全上分析，人機系統(tǒng)的可靠度（ｒeliabilityofmen-machinesystem）ks為:ks=km*kh
式中：km，kh分別為設(shè)備的可靠度和人的操作可靠度。無論是km還是kh均受很多因素影響，不可能是100%，且隨時間變化而變化。地鐵是一個龐大而復(fù)雜的人機系統(tǒng)，也可以說是一個復(fù)雜的社會----技術(shù)系統(tǒng)(socia--technicalsystem)，其情況更是如此。
眾所周知，自從有了人類生產(chǎn)活動，也就有了安全問題。安全或者不安全始終伴隨生產(chǎn)過程而存在，絕對安全是不存在的。安全科學(xué)已經(jīng)揭示，系統(tǒng)故障或事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險或隱患，正是這些危險或隱患經(jīng)過積累或加強并獲得適當條件組合而產(chǎn)生事故。故障或事故只是系統(tǒng)的危險或隱患在一定條件下的外在表現(xiàn)形式。因此，不出事故并不等于安全，反之，出了事故并不一定就是不安全，關(guān)鍵在于事故的損失是否處于可接受水平，系統(tǒng)的危險性是否仍不超過允許限度。
（二）事故可以預(yù)防，安全是可控的
雖然安全是相對的，絕對安全是不存在的，但這并不意味著我們在事故面前就是無能為力。事實上，無論是從理論還是實踐來看，我們在預(yù)防事故方面可以大有作為，我們可以預(yù)防事故，減少事故的發(fā)生。
從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，影響安全的諸多因素可以歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理。早在40年代后期，美國康耐爾（cornell）大學(xué)的t.p.wright就提出，按人、機、環(huán)境分類是檢查事故起因和事故預(yù)防機理的理性模型。1976年，紐約工業(yè)學(xué)院的e.j.cantilli等人揭示了以管理為邊界的人、機、環(huán)境之間的關(guān)系，如圖2所示。
由上圖可知，以管理作為約束的系統(tǒng)各要素（人、機、環(huán)境、管理）之間的相互關(guān)系及相互作用。按照社會可接受的安全水平，可將系統(tǒng)狀態(tài)分為正常狀態(tài)（normalstate）、近事故狀態(tài)（near—accidentstate）或事故狀態(tài)（accident-state）。將系統(tǒng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)反饋給管理系統(tǒng)，便可通過管理改變系統(tǒng)行為，并產(chǎn)生不同程度的安全接受水平和系統(tǒng)狀態(tài)。系統(tǒng)狀態(tài)數(shù)據(jù)還可用于改進系統(tǒng)安全管理方法，從而得到更為安全的系統(tǒng)。由此，可以看出管理的重要性。
那么，在實際工作中如何通過管理改善系統(tǒng)的安全狀態(tài)或提高系統(tǒng)可靠度？這是需要我們進行理論和實踐探討的重要問題。
首先，事故具有因果性，即關(guān)聯(lián)性。我們可以通過理論和實踐來分析總結(jié)事故的因果關(guān)系，并經(jīng)常性地檢查分析系統(tǒng)存在哪些事故起因，即檢查分析在人、機、環(huán)境方面所出現(xiàn)的隱患。按照可接受的安全水平，通過管理來治理或消除上述有關(guān)隱患，從而使系統(tǒng)的危險性不超過允許限度。這一點非常重要，試想一個隱患叢生的系統(tǒng)，又如何能保證安全呢？
其二，從人機系統(tǒng)的可靠度來分析，往往人機系統(tǒng)并非單純的串聯(lián)系統(tǒng)，而是串并結(jié)合的系統(tǒng)。對于某些重要環(huán)節(jié)，我們可以采取并聯(lián)措施來提高其可靠度，如圖3所示。這些措施，在地鐵系統(tǒng)均有大量應(yīng)用案例。
其三，一般來說，地鐵事故不是單一因素造成的（如果單一因素可以造成事故，說明其系統(tǒng)設(shè)計不合理），而是需要一定條件的組合。因此，雖然系統(tǒng)存在各種隱患，但只要我們能認知并切斷有關(guān)條件組合，一些事故便不會發(fā)生。充分認識這一特點，有利于我們分輕重緩急，有針對性地開展事故防范工作。
（三）安全運營，基礎(chǔ)取勝
近年來，通過理論結(jié)合實踐的深度思考和探索，北京地鐵深刻認識到：地鐵的安全運營必須靠基礎(chǔ)取勝。為此，我們始終不懈地開展以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量，注重改善運營環(huán)境為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，努力治理或消除安全隱患?；A(chǔ)得到加強，安全運營步入良性發(fā)展軌道。
1、堅持以人為本，教育和機制并重，提高員工綜合素質(zhì)。
提高人員綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)的精神是根本?！安粣蹗従拖聧?，不敬業(yè)就失業(yè)”。它激勵人們告別各種不良行為，引導(dǎo)人們奮發(fā)向上、刻苦鉆研、兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。
為此，我們采取各種有效形式對廣大員工進行深入持久的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律和地鐵優(yōu)良傳統(tǒng)教育。利用企業(yè)改革、減員增效的契機，加強對員工進行改革發(fā)展的形勢教育，教育員工樹立“不愛崗就下崗、不敬業(yè)就失業(yè)”的新觀念。與此同時，我們逐步建立和完善內(nèi)部待崗制度和競爭上崗機制，對少數(shù)責(zé)任心差、造成一定后果的員工堅決采取內(nèi)部待崗措施。從而，廣大員工的危機感、緊迫感和責(zé)任感逐步增強，愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)尚逐步形成。
麻痹出事故，通過安全教育和持之以恒的管理，克服周期性松懈麻痹思想，始終保持良好的安全意識，是打破所謂事故周期性定律的良方。
北京地鐵歷來高度重視并較好地堅持了安全教育制度。然而，安全意識并非一牢永固，員工隊伍的安全意識始終動態(tài)變化?！俺隽耸鹿手v安全，沒出事故忘安全”。這正是導(dǎo)致事故周期性的主要原因。要打破事故的周期性，就必須首先打破員工特別是管理者安全意識的周期性。
基于這一認識，總公司于1997年5月舉辦了“讓過去告訴未來--安全是地鐵的生命線”大型圖片展覽。生動的案例圖片使廣大員工深刻理解了“安全是地鐵的生命線”，認識了違章違紀的危害性。在這次次展覽奠定了良好的群眾思想基礎(chǔ)之后，總公司開展了聲勢浩大的“向違章違紀宣戰(zhàn)”活動。一系列舉措震憾了每個人的心靈，使員工的思想經(jīng)受了一次前所未有的洗禮，并產(chǎn)生了深遠影響。之后，總公司和各單位不失時機地將一系列舉措形成制度，使其成為對廣大員工的工作行為能持久地發(fā)揮制約作用的機制。這對員工始終保持良好的安全意識起到了重要作用。
地鐵是技術(shù)密集的現(xiàn)代交通，安全運營必須擁有一支具有較高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的員工隊伍。然而，人事相宜永遠都是相對的，人的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題始終是安全運營的重要問題。
長期以來，部分員工鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性不夠。盡管我們不斷加強培訓(xùn)，部分人仍不能適應(yīng)崗位要求。為此，1998年，我們結(jié)合推行標準化作業(yè)和各崗位要求，進行了大規(guī)模全員持證上崗工作。對經(jīng)培訓(xùn)后考試不合格，仍不能滿足崗位要求的員工實行內(nèi)部待崗。對已經(jīng)取證的員工實行跟蹤考核和動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展為今天的競爭上崗。此舉不僅增大了運營安全系數(shù)，而且有效地調(diào)動了員工自覺學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性。
進入2000年，我們吹響了調(diào)整運營組織和管理格局的改革號角，對員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。新崗位必定有新要求，有些崗位要求一專多能。為此，我們又開始了新一輪大規(guī)模的崗位技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并競爭上崗，直接推動了員工思想轉(zhuǎn)化，增強了競爭意識，自覺學(xué)習(xí)已蔚然成風(fēng)。
2、不斷進行技術(shù)改造，精檢細修，確保車輛設(shè)備良好狀況
高度重視技術(shù)改造，全面實施消隱工程，不斷提高車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性，是我們始終如一的追求。
近年來，為了適應(yīng)日益發(fā)展的運營需要，一是全面完成了一號線擴能技術(shù)改造工程；二是在市委、市政府的大力支持下，于1997年開始實施15項消隱工程，對存在嚴重隱患的設(shè)備進行更新改造。老的隱患消除，新的隱患又出現(xiàn)，這是一個三十年的老系統(tǒng)必然存在的現(xiàn)象。在完成計劃的消隱工程之后，我們又盡可能地安排資金，對存在隱患的設(shè)備進行不斷的更新改造。三是對車輛設(shè)備易出現(xiàn)故障和安全問題的薄弱部位加強了技術(shù)攻關(guān)，采取了技術(shù)改進措施。消隱工程、技改項目的實施，使車輛設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性均有了較大幅度的提高，為安全運營奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
面對車輛設(shè)備技術(shù)水平不高和日趨嚴重的老化問題，我們不是強調(diào)客觀困難而是強調(diào)主觀努力，精檢細修，確保質(zhì)量。
首先，針對質(zhì)量意識淡薄和嚴重的僥幸心理，我們開展了深入持久的質(zhì)量教育，樹立“質(zhì)量問題就是安全事故”的新觀念。結(jié)合修訂運營事故處理規(guī)則，明確將質(zhì)量問題按事故論處，有效地增強了質(zhì)量意識。其二，漏檢漏修、維修不到位現(xiàn)象不僅是影響車輛設(shè)備質(zhì)量的主要原因，而且是難以根除的頑癥。為此，我們又開展了聲勢浩大的“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)活動”，采取了一系列有效措施并形成制度。其三，進一步修訂完善了車輛設(shè)備維修質(zhì)量標準并大力推行標準化作業(yè)。其四，進一步完善質(zhì)量保證體系，堅持“記名修”、“三檢制”和“質(zhì)量項點控制”的過程管理，強化質(zhì)量檢查和驗收，加大日?？己肆Χ?，將工藝標準和各項規(guī)章制度真正落到實處。因此，車輛和設(shè)備的維修質(zhì)量不斷提高，故障率逐年下降。
3、改善運營環(huán)境，營造良好氛圍，減小環(huán)境影響。
環(huán)境影響安全。諸多內(nèi)部和外部環(huán)境因素直接或間接地影響著我們的安全運營。為此，我們始終重視環(huán)境改善。
我們不僅逐步改善了車輛和設(shè)備的運行環(huán)境，而且不斷改善車輛設(shè)備維修現(xiàn)場的周圍環(huán)境；不僅逐步改善員工的作業(yè)環(huán)境，而且注意了工作間休條件。我們不僅注重提高員工的待遇，而且注重培育團隊精神，增強企業(yè)凝聚力；不僅加強了精神文明和職業(yè)道德建設(shè)，而且逐漸形成了“安全第一”、“安全是地鐵生命線”等安全文化。我們不僅努力防止和減少乘客各種不安全行為對安全運營的干擾，而且有效地控制了易燃易爆等危險品、以及各種破壞活動對安全運營構(gòu)成的威脅。
（四）安全運營，管理是關(guān)鍵，創(chuàng)新是動力
近年來，通過安全管理的理論探索和實踐，我們深刻體會到：地鐵的安全運營，管理是關(guān)鍵，改革創(chuàng)新是動力。無論是推動上述的安全基礎(chǔ)建設(shè)，治理或消除隱患，還是分析監(jiān)控系統(tǒng)的安全狀態(tài)，防止事故的發(fā)生，都要依靠科學(xué)管理。而實現(xiàn)科學(xué)管理又要以改革創(chuàng)新為動力。
1、思想理念是管理的靈魂，科學(xué)管理必須有科學(xué)適用的管理思想和理念。我們必須針對安全運營的實際，不斷地進行思想和理念的更新。
首先，為貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，我們提出并樹立了“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想。一方面，大家清醒地認識到，小與大只是相對而言，是大家可接受的安全水平即安全的標準不同而已。從此，我們的安全管理逐步深入細致，過去被忽視的所謂小問題已成為今天大家高度重視的大問題，有效地克服了過去對所謂小問題司空見慣的危險現(xiàn)象。安全工作實現(xiàn)了從被動的事后處理型向主動的超前防范型的轉(zhuǎn)變，工作重心也從疲于應(yīng)付各種突發(fā)事態(tài)轉(zhuǎn)移到安全基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面，我們加強了安全信息管理，分析評價安全狀況與形勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭并采取有針對性的措施。從而有效地增強了安全管理的科學(xué)性、針對性，克服了隨意性和盲目性。
樹立了“安全運營，基礎(chǔ)取勝”的思想。它使我們清醒地認識到安全無捷徑、更不能心存僥幸。它指導(dǎo)和鼓勵我們在基礎(chǔ)建設(shè)的征途上頑強地解決一個又一個問題。幾分辛勤，幾分收獲。我們逐步改變對安全運營提心吊膽、疲于應(yīng)付的被動局面，步入了對安全運營充滿信心、主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的良性軌道。
樹立了“安全運營，關(guān)鍵在管理”的思想。我們鄭重地指出：除不可抗力外，每件事故，無論多么微不足道，均是由于管理上的缺陷。從而進一步增強了各級管理者，特別是包括班組長在內(nèi)的基層管理者的責(zé)任意識，有效地促進了層次管理，落實逐級安全責(zé)任制。
2、科學(xué)適用的規(guī)章制度是我們強化科學(xué)管理的前提。我們強調(diào)科學(xué)管理，就必須首先強調(diào)各項規(guī)章制度的科學(xué)性和適用性。
為此，我們針對技術(shù)設(shè)備和情況的變化，于1998年開始全面清理和修訂有關(guān)安全運營各項規(guī)章制度，將新的思想、新的理念、新的措施、新的要求納入其中。結(jié)合“向違章違紀宣戰(zhàn)”、“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)”以及持證上崗工作，相應(yīng)修訂出臺了總公司勞動合同實施辦法、職工獎懲條例實施細則和辭退違紀職工辦法，建立并逐步完善了內(nèi)部待崗制度。根據(jù)改革創(chuàng)新、調(diào)整運營組織和管理格局的需要，在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上編制新的和更加科學(xué)的規(guī)章制度。每項改革措施的出臺均配套相應(yīng)的規(guī)章制度，為改革的成功奠定基礎(chǔ)。
3、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，它的作用滲透于安全的每一個要素，離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用，就不可能有真正現(xiàn)代意義的科學(xué)管理。
科學(xué)技術(shù)促進人員素質(zhì)提高。我們始終用科學(xué)的理論和正確的思想觀念武裝廣大員工，使他們掌握科學(xué)的管理方法和工作方法，掌握崗位所需的科學(xué)知識和技能。
科學(xué)技術(shù)提高車輛設(shè)備水平。我們通過消隱工程，不僅消除了隱患，而且采用先進的技術(shù)設(shè)備增大了科技含量；通過采用先進的維修檢測技術(shù)設(shè)備，不僅提高了效率，而且增大了安全系數(shù)；通過科研技措和群眾性qc小組活動，不僅獲得了大量獎項，而且提高了車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性。
科學(xué)技術(shù)推動管理現(xiàn)代化?？萍荚O(shè)備能使原來限于技術(shù)條件而難于做到的事成為可能，直接推動管理方式的發(fā)展變革。如電視監(jiān)視車門系統(tǒng)投入使用，不僅改變了運營組織方式，節(jié)省了人力，而且強化了科學(xué)管理、消除了隱患?？茖W(xué)的方法同樣有效地推動運營管理模式的發(fā)展變革，同樣起到節(jié)省人力、強化科學(xué)管理的效果，變包乘制為輪乘制以及一系列設(shè)備值守和維修方式的變革就是很好的例證。
4、安全組織是實施安全管理的主體，是安全工作的組織保證。北京地鐵已形成一個從總公司直到班組的比較健全的安全組織體系，實施著有效的安全管理。
一年一度的安全工作會，分析安全形勢，明確工作思路，制定安全目標，研究有效對策；堅持每年一次的署期和冬季運輸會，對如何克服由于氣候環(huán)境帶來的問題做出部署，進行動員；堅持一月一次的安全例會，及時分析安全狀況和形勢，力圖把握安全動態(tài)；堅持每周一次安全生產(chǎn)交班會，協(xié)調(diào)解決運營生產(chǎn)中每一個實際問題。就這樣，過好每一個安全日，做好每一個安全周，完成每一個安全月，實現(xiàn)每一個安全年，年復(fù)一年。
每一天的安全來自每一日每一個人的責(zé)任落實，完善的安全責(zé)任體系和與之相配套的安全目標及考核體系使我們的安全管理做到責(zé)任層層落實，目標明確合理，考核嚴格兌現(xiàn)。
安全檢查是安全工作抓落實的重要一環(huán)。通過反復(fù)的查思想、查隱患、查整改、查落實，有效地控制了人的不安全行為、車輛設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境不良因素對安全運營的影響。
嚴格按照“四不放過”的原則處理我們安全運營所出現(xiàn)的問題是地鐵的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅追究直接責(zé)任者，而且追究相關(guān)管理者的責(zé)任，有效地維護了安全的嚴肅性和鐵的紀律。
三、北京地鐵安全運營的思路和對策
通過總結(jié)理論和實踐的探索，北京地鐵安全運營的基本思路是：始終如一地堅持安全第一，毫不動搖地貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，調(diào)整運營組織和管理格局，進一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，進一步強化對系統(tǒng)隱患的分析監(jiān)控，進一步增強搶險救援能力，使運營組織和管理更加精干高效，使安全運營更加科學(xué)可靠。
（一）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，努力加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，治理或消除隱患。突出一個“治”字
“安全運營，基礎(chǔ)取勝”。安全科學(xué)揭示，事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險和隱患。無論是從絕對安全觀還是相對安全觀出發(fā)，我們都必須努力識別并治理或消除系統(tǒng)存在的各種隱患，才能使系統(tǒng)具有一定的可靠度，實現(xiàn)和確保我們所期望的安全水平。
根據(jù)事故致因系統(tǒng)理論，影響安全的諸多因素最終可歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理四大要素。反之，也正是這四大要素構(gòu)成了整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)安全保障體系。實踐也清楚地昭示，我們的安全問題主要集中在人員、車輛設(shè)備、環(huán)境和管理等方面。為此，我們明確提出并始終堅持以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量、不斷改善運營環(huán)境和強化科學(xué)管理為內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，以期從根本上消除或減少隱患影響，構(gòu)筑較為可靠的基礎(chǔ)安全保障體系。這是我們的安全工作之所以由被動變主動的根本原因，我們將繼續(xù)堅持，在未來幾年將以車輛和設(shè)備更新改造為龍頭，以改革創(chuàng)新為動力，進一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，使系統(tǒng)的安全可靠性進一步得到鞏固和提高。
（二）貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，努力強化科學(xué)管理，嚴密監(jiān)控系統(tǒng)各要素的變化及其可能出現(xiàn)的隱患。突出一個“控”字
基礎(chǔ)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，且不可能完全徹底消除隱患而使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)。這正是相對安全觀。
地鐵是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。有些隱患已經(jīng)存在，但我們由于受到科學(xué)知識、認識能力的限制而無法認知；隱患都是逐步發(fā)展加強，今天不存在隱患，并不意味著明天沒有隱患；有些隱患雖已被發(fā)現(xiàn)，但由于技術(shù)能力和種種原因，我們暫時無法解決。也就是說，系統(tǒng)始終存在著隱患，并無時無刻不在威脅著安全運營，特別是重點部位隱患，一旦釀成事故，將產(chǎn)生嚴重后果。
為此，一方面我們必須按照“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，加強對整個系統(tǒng)特別是重點部位的監(jiān)控和互控，及時分析和發(fā)現(xiàn)隱患并采取有針對性的措施加以防范。另一方面，我們必須對已發(fā)現(xiàn)但尚未解決的重點隱患“死看死守”，確保安全。因此，我們明確要求和部署“在全面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)的同時，進一步落實責(zé)任制特別是重點部位承包責(zé)任制，并對一時解決不了的隱患部位死看死守，確保隱患和重點部位的安全”。這也是北京地鐵多年來形成的一條重要經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。未來幾年，我們將結(jié)合車輛設(shè)備更新改造，進一步調(diào)整運營組織和管理格局，建立精干高效的運營管理模式，強化監(jiān)控和互控，從管理上提高系統(tǒng)的安全可靠性。與此同時，進一步加強安全技術(shù)的研究應(yīng)用，裝備科學(xué)適用的檢測分析和監(jiān)控手段，以提高分析和監(jiān)控能力。
（三）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，提高搶險救援能力，筑起最后一道安全防線。強調(diào)一個“救”字
盡管我們大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑基礎(chǔ)安全保障體系，安全系數(shù)逐步增大，但隱患不可能完全消除。盡管我們加強對重點和隱患部位的嚴密監(jiān)控，制定并落實一整套行之有效的監(jiān)控措施，但對地鐵這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)來說，有些事情可能防不勝防。列車救援、車輛設(shè)備故障及其它險情盡管可以不斷減少，但不可能完全消滅。
為此，我們強調(diào)提高搶險救援能力，努力控制各種事態(tài)的發(fā)展，將其影響降低到最低程度，筑起安全運營最后一道有效防線。一方面，自1996年編制下發(fā)《北京地鐵突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》以后，我們針對有關(guān)情況的變化，特別是恐怖活動和非典等事件，積極補充完善應(yīng)急預(yù)案。另一方面，加強專兼職搶險隊伍建設(shè)，強化各崗對突發(fā)事件的處置能力，并始終堅持定期和不定期的培訓(xùn)和演練，做到“人員、器材、預(yù)案”三落實。隨著地鐵線網(wǎng)的擴展和反恐形勢的發(fā)展，我們將進一步突出現(xiàn)場執(zhí)崗人員的搶險能力建設(shè)，針對不同的突發(fā)事件，提高現(xiàn)場執(zhí)崗人員的先期處置能力。
四、需要共同探討的幾個問題
（一）如何落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的安全觀
相對安全觀認為，安全是相對的。所謂安全是指在生產(chǎn)過程中，能將人員和財產(chǎn)損失或某種不良影響控制在可接受水平的狀態(tài)。安全并非絕對無事故。然而，在現(xiàn)實生活和實際工作當中，人們對安全的認識還很不統(tǒng)一，不少人認為安全就是無事故，即絕對安全觀。這種觀點往往導(dǎo)致單純以事故來衡量安全狀況，其可能的結(jié)果，一是當事故多時，為了壓事故而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，使安全始終處于被動局面，難以扭轉(zhuǎn)。二是當沒有事故時，則認為安全狀況好而盲目樂觀，沒有意識到不出事故并非安全，因此，喪失治理隱患和預(yù)防事故的時機，使安全狀況惡化。三是為了追求絕對安全、無事故，就必須使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)，這不僅無法實現(xiàn)，而且其人力財力也無法支撐。對于地鐵來說，由此還會引發(fā)乘客和社會各界對地鐵寄予過高的期望，使政府和企業(yè)承受一些不必要的和過大的壓力。然而，相對安全觀也有可能因誤解而導(dǎo)致對發(fā)生事故也感到心安理得，相對安全觀是科學(xué)的，但其科學(xué)性還有賴于“可接受安全水平”的合理性。
由此可見，樹立并正確理解科學(xué)的安全觀至關(guān)重要，它直接關(guān)系到安全工作能否持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們有必要將認識統(tǒng)一到相對安全觀，并正確理解和運用。
（二）如何研究建立地鐵行業(yè)安全標準
安全是相對的，但也是可控的。對于地鐵這樣的城市交通大動脈，安全運營至關(guān)重要，我們必須把安全放在至高無尚的突出位置，既要高標準嚴要求，制定其安全標準，但又不能陷入絕對安全觀。關(guān)鍵是如何按照相對安全觀，研究確定“可接受的安全水平”，這是需要我們共同研究的重要課題和難題。它既要考慮地鐵行業(yè)可能達到的水平，更要充分考慮乘客和社會各界的期望值和認可度。與此同時，如何將“可接受的安全水平”具體化，即制定統(tǒng)一的安全標準，包括事故分類、事故等級及其劃分標準，并分別確定各類、各等級事故的允許事故率，更是需要我們共同研究的重要課題。地鐵行業(yè)安全標準的建立，對規(guī)范企業(yè)的安全運營必將起到重要作用，既使企業(yè)的安全運營和政府的監(jiān)管有據(jù)可依，更是為廣大乘客營造安全和良好的乘車環(huán)境。
（三）如何加強關(guān)于地鐵系統(tǒng)安全管理方法的研究與應(yīng)用
安全科學(xué)是近年來發(fā)展的一門新興綜合學(xué)科，它包括系統(tǒng)安全工程理論、風(fēng)險評價理論、多目標決策理論、控制理論、人機工程學(xué)和安全心理學(xué)等，正逐漸成為指導(dǎo)各領(lǐng)域安全工作的重要學(xué)科。然而，這些理論在地鐵行業(yè)的應(yīng)用研究還很少。如何將安全科學(xué)與地鐵運營實踐相結(jié)合，比較系統(tǒng)地形成地鐵安全管理理論和方法，并加以運用，也是需要我們共同研究的重要課題。這對我們減少經(jīng)驗管理，強化科學(xué)管理具有重要意義。
第15篇 哈爾濱市地鐵建設(shè)安全風(fēng)險管理辦法
哈爾濱市地鐵建設(shè)安全風(fēng)險管理辦法
第一章總則
第一條
為進一步規(guī)范和加強對哈爾濱地鐵建設(shè)工程風(fēng)險管理，提高控制和防范施工風(fēng)險的能力，明確公司各部門（各參建單位）的風(fēng)險管理職責(zé)，理順風(fēng)險管理各階段程序，提前做好風(fēng)險各項準備工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理條例》、《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》及《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合哈爾濱市地鐵工程建設(shè)實際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱風(fēng)險分自身風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，自身風(fēng)險是指因工程本身特點和地質(zhì)條件復(fù)雜性等導(dǎo)致工程實施難度大、安全風(fēng)險高的地鐵工程；環(huán)境風(fēng)險是指因工程施工可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致原有正常功能無法正常使用或者結(jié)構(gòu)安全受到影響的工程。
第三條
哈爾濱地鐵工程建設(shè)風(fēng)險管理按照分階段、分層級的原則進行全過程管理，貫穿規(guī)劃、可行性研究、勘察、設(shè)計、施工等各個階段，內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估與風(fēng)險控制等。
第二章風(fēng)險源的辨識、分類及分級
第四條
風(fēng)險源辨識、等級劃分及分類標準相關(guān)規(guī)定詳見《哈爾濱地鐵工程安全風(fēng)險等級劃分及分類標準規(guī)定》。
第五條
可行性研究階段風(fēng)險管理。在確定線路規(guī)劃方案時，因工程周邊環(huán)境嚴重影響工程實施或因工程施工可能造成其嚴重損害的，盡可能予以避讓，無法避讓且因條件所限不能進行拆除、遷移的，應(yīng)組織可研設(shè)計單位開展現(xiàn)場風(fēng)險調(diào)查及風(fēng)險評估，為后續(xù)初步設(shè)計階段開展風(fēng)險辨識、分類分級提供依據(jù)。
第六條
勘察設(shè)計階段風(fēng)險管理。工程勘察開展前，勘察單位（包括物探單位）應(yīng)根據(jù)設(shè)計單位提出的有關(guān)工程勘察要求，結(jié)合實際情況進行方案深化，編制工程勘察大綱，完成工程環(huán)境、管線及障礙物等調(diào)查并形成報告，滿足設(shè)計、施工各階段風(fēng)險辨識、分類分級需要。
第七條
初步設(shè)計階段風(fēng)險管理。在可行性研究階段和勘察階段風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，工點設(shè)計單位根據(jù)《哈爾濱地鐵工程安全風(fēng)險等級劃分及分類標準規(guī)定》進行識別和分級，形成風(fēng)險工程分級清單，并報總體設(shè)計單位進行匯總審核，確定初步設(shè)計階段風(fēng)險工程分級清單，為施工圖階段風(fēng)險辨識、分類分級提供參考依據(jù)。
第八條
施工圖設(shè)計階段風(fēng)險管理。工點設(shè)計單位按照施工圖設(shè)計深度，結(jié)合工程特點、周邊環(huán)境和理論計算，進行風(fēng)險工程的分級細化，編制施工圖階段工程建設(shè)風(fēng)險等級清單，并報總體設(shè)計單位審核通過后，作為施工圖設(shè)計的依據(jù)。
第九條
施工階段風(fēng)險管理。在施工前，施工單位應(yīng)深入識別地質(zhì)風(fēng)險和工程周邊環(huán)境風(fēng)險，依據(jù)施工圖紙、勘察報告、環(huán)境調(diào)查報告及施工方案，在勘察設(shè)計交底的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險進行辨識分級，形成風(fēng)險識別分類分級清單，并報監(jiān)理單位審核后，作為施工階段風(fēng)險管理的依據(jù)。
第三章
風(fēng)險管理應(yīng)對
第十條
可行性研究單位要做好工程建設(shè)風(fēng)險辨識和評估工作，優(yōu)化可行性方案，規(guī)避和降低由于線位、站位和施工方法等規(guī)劃方案不合理所帶來的風(fēng)險，制定工程風(fēng)險控制措施，提交專家論證通過的工程可行性研究階段風(fēng)險評估報告，作為后續(xù)工程階段建設(shè)風(fēng)險管理的依據(jù)。
第十一條
工程勘察開展前，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)地下結(jié)構(gòu)類型和施工方法提出工程勘察要求，勘察單位結(jié)合工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件進行方案深化，編制工程勘察大綱，重點應(yīng)包括與不良水文地質(zhì)或工程地質(zhì)相關(guān)的風(fēng)險因素。
第十二條
工程勘察單位應(yīng)遵循“分階段、分對象、分等級”的基本原則，對本工程的地質(zhì)水文條件充分分析，從勘察的角度針對復(fù)雜地質(zhì)條件和異常地質(zhì)條件提出本工程應(yīng)注意的事項，形成勘察階段風(fēng)險清單或調(diào)查報告，由勘察單位技術(shù)負責(zé)人簽字確認，為各階段開展風(fēng)險管理提供依據(jù)。
第十三條
地鐵公司在勘察前應(yīng)組織設(shè)計單位向勘察單位提出風(fēng)險設(shè)計相關(guān)勘察要求，在設(shè)計階段勘察單位應(yīng)對設(shè)計單位進行勘察成果交底，在施工階段對施工、監(jiān)理單位進行勘察成果交底。
第十四條
在設(shè)計階段風(fēng)險等級確定后，設(shè)計單位應(yīng)采取應(yīng)對措施降低風(fēng)險等級。一級環(huán)境風(fēng)險工程必須進行專項設(shè)計，二級環(huán)境風(fēng)險要有專項措施，三級、四級環(huán)境風(fēng)險應(yīng)根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施。
第十五條
在施工前，設(shè)計單位應(yīng)將風(fēng)險設(shè)計內(nèi)容對施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行交底。交底內(nèi)容應(yīng)涵蓋施工圖設(shè)計的有關(guān)安全風(fēng)險專項內(nèi)容。
第十六條
施工單位必須查對圖紙與現(xiàn)場實際情況，在設(shè)計交底時應(yīng)提出風(fēng)險工程設(shè)計安全性的有關(guān)質(zhì)疑，由設(shè)計單位負責(zé)解答并進行處置。
第十七條
施工單位必須建立健全風(fēng)險管理體系，成立風(fēng)險管理組織機構(gòu)，配備專職風(fēng)險管理人員，制定風(fēng)險管理辦法，明確各級風(fēng)險管理流程、應(yīng)對措施、應(yīng)急保障等，經(jīng)監(jiān)理單位審批后報地鐵公司備案。
第十八條
施工單位在施工前針對排查出的各級風(fēng)險應(yīng)編制專項施工方案，報監(jiān)理批準后實施。一級環(huán)境風(fēng)險的專項施工方案必須組織專家進行論證，二級、三級環(huán)境風(fēng)險的施工方案應(yīng)根據(jù)實際情況組織專家進行論證，自身風(fēng)險應(yīng)按照《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》有關(guān)規(guī)定，組織專家進行論證。
第十九條
施工單位必須配備專項監(jiān)測小組，監(jiān)測人員必須根據(jù)工程項目規(guī)?；蝻L(fēng)險控制等級數(shù)量配足配齊相應(yīng)的人員，滿足工程風(fēng)險監(jiān)測需要。
第二十條
施工單位應(yīng)按照設(shè)計技術(shù)要求等，確定工程施工預(yù)警監(jiān)控指標及標準，編制監(jiān)測方案報監(jiān)理單位和第三方監(jiān)測單位進行審核審批。
第二十一條
風(fēng)險工程施工前，施工單位項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當就該風(fēng)險的技術(shù)要求、注意事項、應(yīng)急預(yù)案以及周邊環(huán)境等情況向技術(shù)管理人員及施工作業(yè)班組進行交底，并形成交底記錄。
第二十二條
風(fēng)險工程實施前，施工單位應(yīng)對每一項風(fēng)險工程編制有針對性、可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)監(jiān)理單位審批后報地鐵公司備案，涉及重大風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案須報建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十三條
施工單位必須成立專業(yè)應(yīng)急隊伍，在現(xiàn)場設(shè)立應(yīng)急物資專用儲備庫，建立并定期更新應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫，同時與相鄰施工單位簽訂應(yīng)急物資共享協(xié)議。
第二十四條
施工單位必須根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練工作，每年根據(jù)工程實際特點編制演練計劃，在風(fēng)險工程實施前組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員進行演練，并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案。
第二十五條
監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置專人進行風(fēng)險管理，并針對風(fēng)險工程編制專項監(jiān)理細則，明確風(fēng)險工程的控制措施及標準。
第二十六條
風(fēng)險工程的監(jiān)測應(yīng)實行施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位的三級監(jiān)測管理制度。第三方監(jiān)測單位是監(jiān)測工作的綜合管理單位，除完成自身監(jiān)測工作外，須同時對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)測工作進行管理。
第二十七條
在風(fēng)險工程實施前，第三方監(jiān)測單位應(yīng)對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)測方案的技術(shù)措施進行審核，按照標準對監(jiān)測點的布設(shè)進行驗收，并統(tǒng)一初始值。
第二十八條
風(fēng)險工程實施時，必須進行全過程監(jiān)測。風(fēng)險工程實施完畢后，各參建單位須對工程自身及周邊環(huán)境持續(xù)監(jiān)測一年后，確認各項監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定并與周邊環(huán)境產(chǎn)權(quán)單位無爭議可申請停測，經(jīng)監(jiān)理單位審批后方可停測，并報地鐵公司備案。
第二十九條
施工單位在風(fēng)險工程實施前應(yīng)按風(fēng)險級別以書面形式提前告知地鐵公司。一級風(fēng)險提前30天，二級風(fēng)險提前15天，三級、四級提前10天履行告知程序。
第三十條
風(fēng)險工程在實施前必須執(zhí)行條件驗收制度，條件驗收由建設(shè)單位相關(guān)部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位相關(guān)人員參加。一級風(fēng)險由地鐵集團公司安質(zhì)部組織條件驗收，二級風(fēng)險由建設(shè)公司現(xiàn)場負責(zé)人組織條件驗收，三、四級風(fēng)險由監(jiān)理單位組織條件驗收。
條件驗收主要包括以下幾個方面：
1、風(fēng)險工程的圖紙、專項圖紙或設(shè)計措施。
2、風(fēng)險工程的專項施工方案、專家論證意見、監(jiān)理審批意見、各項保證措施。
3、施工單位技術(shù)負責(zé)人向技術(shù)人員交底、培訓(xùn)，技術(shù)人員向作業(yè)班組的交底、培訓(xùn)，
4、監(jiān)理單位風(fēng)險實施管理措施向施工單位交底。
5、通過審批的監(jiān)測方案，監(jiān)測點布設(shè)、驗收及初始值的采集。
6、經(jīng)審核通過的專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急物資的儲備。
第三十一條
施工單位必須在現(xiàn)場設(shè)置風(fēng)險源公示牌，在各個階段針對風(fēng)險點和注意事項進行宣傳和教育。明確風(fēng)險管理實施責(zé)任人，風(fēng)險工程風(fēng)險類別及等級，施工人員注意事項，風(fēng)險處置措施，風(fēng)險事故預(yù)案等。
第三十二條
施工、監(jiān)理單位在風(fēng)險工程實施過程中必須每天對工程自身及周邊環(huán)境進行巡視，并形成巡視記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即采取措施、查明原因。出現(xiàn)險情時根據(jù)現(xiàn)場情況立即按照國家有關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及建設(shè)行政主管部門報告，同時向地鐵公司報告。
第三十三條
監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查施工單位安全風(fēng)險管理體系運行情況及風(fēng)險管理制度、措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況應(yīng)立即要求整改，并監(jiān)督整改情況。
第三十四條
風(fēng)險工程監(jiān)測必須執(zhí)行日報、周報、月報制度，施工單位必須每天向監(jiān)理工程師、設(shè)計單位現(xiàn)場負責(zé)人、建設(shè)單位現(xiàn)場負責(zé)人報送監(jiān)測日報，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或超過警戒值時，應(yīng)立即采取措施。第三方監(jiān)測單位應(yīng)定期和施工單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比對，并將數(shù)據(jù)上報地鐵公司，同時抄報監(jiān)理單位、設(shè)計單位。
第三十五條
設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險工程實施情況，對風(fēng)險工程實施過程中執(zhí)行設(shè)計意圖、落實設(shè)計措施的情況進行核查，并形成核查記錄。對違反設(shè)計意圖、設(shè)計措施不落實的情況立即通報施工、監(jiān)理單位，同時向地鐵公司主管部門報告。
第三十六條
地鐵公司定期召開風(fēng)險例會，及時掌握風(fēng)險管理動態(tài)信息，解決風(fēng)險實施過程中存在的問題，對各參建單位風(fēng)險體系及風(fēng)險措施的落實情況進行評價，布置下階段風(fēng)險管理工作。
第三十七條
風(fēng)險工程實施完畢實行銷號制度。針對每項風(fēng)險工程實施完畢后，施工單位必須以書面形式向監(jiān)理單位申請，通過審核確認后方可銷號，并上報地鐵公司備案。
第四章
風(fēng)險管理工作流程
第三十八條
哈爾濱地鐵建設(shè)工程風(fēng)險管理，分為可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段及施工階段。
第三十九條
可行性研究階段風(fēng)險管理
可行研究單位根據(jù)《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》，通過辨識和評估工程建設(shè)風(fēng)險，優(yōu)化可行性方案，規(guī)避和降低由于線位、站位和施工方法等規(guī)劃方案不合理所帶來的風(fēng)險，初步制定工程風(fēng)險控制措施，完成工程可行性研究階段風(fēng)險評估，并通過專項評審后作為后續(xù)設(shè)計、施工風(fēng)險管理的依據(jù)。
第四十條
初步設(shè)計階段風(fēng)險管理
1、工點初步設(shè)計單位根據(jù)工程地質(zhì)勘察與環(huán)境調(diào)查資料，結(jié)合現(xiàn)場初步勘察、工程環(huán)境初步調(diào)查，在初步設(shè)計前進行安全風(fēng)險的識別和分級，形成風(fēng)險工程分級清單（包括設(shè)計采用的控制措施、建議），完成各級風(fēng)險工程初步設(shè)計風(fēng)險評估。同時，對重大工程風(fēng)險源或環(huán)境風(fēng)險進行專項風(fēng)險評估形成報告。
2、工點設(shè)計單位在完成風(fēng)險工程初步設(shè)計后，經(jīng)工點設(shè)計單位技術(shù)負責(zé)人簽認后，一并報總體設(shè)計單位審查。
3、總體設(shè)計單位負責(zé)審查工點設(shè)計單位提交的風(fēng)險工程初步設(shè)計文件（含一級風(fēng)險工程安全專項初步設(shè)計），進行全線匯總，經(jīng)總體設(shè)計單位負責(zé)人簽字確認后，并由地鐵公司組織相關(guān)部門及設(shè)計單位進行討論、研究、會審，最后形成意見。
4、總體設(shè)計單位組織專家對風(fēng)險工程初步設(shè)計評估報告（含一級自身風(fēng)險工程初步設(shè)計和一級環(huán)境風(fēng)險工程安全專項初步設(shè)計）進行論證，并形成論證意見。
5、總體設(shè)計單位負責(zé)組織工點設(shè)計單位按照論證意見進行修改完善，為施工圖設(shè)計階段優(yōu)化設(shè)計提供參考依據(jù)。
第四十一條
施工圖設(shè)計階段風(fēng)險管理
1、在初步設(shè)計階段風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，由初步設(shè)計單位負責(zé)向施工圖設(shè)計單位進行風(fēng)險工程設(shè)計交底。
2、工點施工圖設(shè)計單位根據(jù)對地質(zhì)、工程周邊環(huán)境的深入調(diào)查，全面識別工程自身風(fēng)險和工程周邊環(huán)境風(fēng)險，進行風(fēng)險分析和評估，確定各施工工點的風(fēng)險等級，并提出施工期風(fēng)險控制建議，初步形成施工圖設(shè)計階段風(fēng)險評估報告。
3、工點設(shè)計單位負責(zé)編制完成風(fēng)險施工圖設(shè)計文件，經(jīng)工點設(shè)計單位技術(shù)負責(zé)人簽認后，報總體設(shè)計單位審查。
4、總體設(shè)計單位對全線風(fēng)險工程施工圖設(shè)計文件（含一級環(huán)境風(fēng)險工程安全專項施工圖設(shè)計）進行匯總、審查，形成圖冊后，經(jīng)總體設(shè)計單位負責(zé)人簽字確認后，形成風(fēng)險評估報告。并由地鐵公司組織相關(guān)部門及設(shè)計單位進行討論、研究、會審，最后形成意見。
5、總體設(shè)計單位組織專家對風(fēng)險工程施工圖設(shè)計評估報告（含一級環(huán)境風(fēng)險工程安全專項施工圖設(shè)計）進行論證，并形成論證意見。
6、總體設(shè)計單位負責(zé)組織工點設(shè)計單位按照論證意見進行修改完善，為施工階段風(fēng)險管理提供參考依據(jù)。
第四十二條
施工階段風(fēng)險管理
施工風(fēng)險管理主要分為施工準備和施工過程兩個階段。
1、施工準備階段風(fēng)險管理
（1）在工程實施前，施工圖設(shè)計單位應(yīng)對施工圖及風(fēng)險源設(shè)計進行交底，地鐵公司組織物探單位、相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位對地下管線及市政設(shè)施進行交底，并形成交底記錄。
（2）施工單位應(yīng)按照設(shè)計及管線交底，對現(xiàn)場進行復(fù)核。對發(fā)現(xiàn)影響范圍內(nèi)的實際環(huán)境現(xiàn)狀與勘察、調(diào)查報告不一致時，應(yīng)立即進行調(diào)查采取措施。
（3）在施工前，施工單位應(yīng)按照風(fēng)險分級管理辦法規(guī)定，對本項目內(nèi)風(fēng)險進行分級，建立分級臺帳，報監(jiān)理單位審核。
（4）施工單位對各級風(fēng)險工程制定專項施工方案，并按照《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》有關(guān)規(guī)定，組織專家進行論證。
（5）風(fēng)險工程實施前，施工單位對每一項風(fēng)險工程制定應(yīng)急救援預(yù)案，成立專業(yè)應(yīng)急隊伍，在現(xiàn)場設(shè)立應(yīng)急物資專用儲備庫，同時與相鄰施工單位簽訂應(yīng)急物資共享協(xié)議，經(jīng)監(jiān)理單位審核確認后，報地鐵公司備案。
（6）施工單位對風(fēng)險工程履行三級安全教育、技術(shù)交底，明確有關(guān)風(fēng)險施工的注意事項，并履行簽字手續(xù)。
（7）監(jiān)理單位除對施工單位的風(fēng)險管理進行監(jiān)督檢查外，應(yīng)對監(jiān)理范圍內(nèi)的風(fēng)險工程編制專項監(jiān)理細則，明確監(jiān)理旁站項目、隱蔽驗收程序、控制標準等管理要求。
（8）施工單位在風(fēng)險工程實施前按風(fēng)險級別以書面形式提前告知地鐵公司。一級風(fēng)險提前30天，二級風(fēng)險提前15天，三級、四級提前10天履行告知程序。
（9）在各項準備工作完成后，施工單位以書面形式申請條件驗收，驗收合格的方可進行風(fēng)險實施，驗收不合格的整改后重新提請驗收。
2、實施過程風(fēng)險管理
（1）施工單位每天對風(fēng)險工程實施情況進行巡視，填寫巡視記錄，項目總工應(yīng)糾正巡視中存在的問題，對存在嚴重隱患的及時上報項目負責(zé)人，并采取應(yīng)對措施消除隱患。
（2）監(jiān)理單位除每天對風(fēng)險實施情況進行巡查外，還應(yīng)對施工單位風(fēng)險管理體系運行情況進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違反風(fēng)險管理規(guī)定或存在嚴重隱患的應(yīng)及時予以糾正，并形成記錄，作為考核施工單位的依據(jù)。
（3）設(shè)計單位對實施的重大風(fēng)險工程每周至少進行一次現(xiàn)場服務(wù)，對不滿足設(shè)計意圖或存在嚴重問題的應(yīng)及時書面通知施工單位予以糾正，同時匯報地鐵公司。
（4）設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合施工實際情況定期對第三方監(jiān)測單位和施工單位反饋的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，判斷是否達到設(shè)計預(yù)期效果。
（5）施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測單位一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測超過警戒值，施工單位應(yīng)立即組織各方查找原因提出應(yīng)對措施，對有嚴重影響周邊建（構(gòu)）筑物及橋梁、堤壩等安全的在采取應(yīng)對措施的同時上報地鐵公司。
（6）第三方監(jiān)測單位按照合同約定的頻率對風(fēng)險工程進行監(jiān)測，結(jié)合工況及時總結(jié)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，判斷風(fēng)險穩(wěn)定情況，一旦發(fā)生異常，及時預(yù)警并加強監(jiān)測。
（7）地鐵集團定期或不定期組織施工、設(shè)計、監(jiān)理單位進行安全風(fēng)險檢查，對存在的問題反饋給建設(shè)分公司及施工、監(jiān)理單位落實整改，整改完成后應(yīng)經(jīng)業(yè)主代表審核確認后反饋地鐵集團備案，對存在重大隱患整改后安質(zhì)部進行復(fù)查。
（8）風(fēng)險工程完畢后，經(jīng)相關(guān)部門確認施工單位向地鐵集團申請銷號，但對周邊環(huán)境風(fēng)險施工單位、第三方監(jiān)測單位須持續(xù)一年進行監(jiān)測，確認各項監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定并與周邊環(huán)境產(chǎn)權(quán)單位無爭議可申請停測。
第五章風(fēng)險管理職責(zé)
第四十三條
地鐵集團公司職責(zé)
1、建立、健全安全風(fēng)險管理機構(gòu)，建立相關(guān)規(guī)章制度，明確地鐵公司及各部門的風(fēng)險管理責(zé)任，為風(fēng)險管理提供資金保障。
2、組織、督促哈爾濱地鐵工程建設(shè)各階段（包括可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、土建施工期）的風(fēng)險管理工作，以合同形式約定各參建單位風(fēng)險管理責(zé)任范圍和實施內(nèi)容，并加強溝通與協(xié)調(diào)。
3、在工程設(shè)計階段，組織總體設(shè)計單位進行不同設(shè)計階段的風(fēng)險控制措施的落實、跟蹤與管理工作；參與重大風(fēng)險控制方案的審查。
4、在施工階段，負責(zé)協(xié)調(diào)與督促施工單位進行風(fēng)險管理，監(jiān)督施工過程風(fēng)險監(jiān)控和風(fēng)險事務(wù)處理；對重大安全事故，及時上報政府有關(guān)部門，啟動事故應(yīng)急預(yù)案，并參與或協(xié)調(diào)工程現(xiàn)場搶險。
5、國家、地方法規(guī)所規(guī)定的與建設(shè)單位有關(guān)的安全責(zé)任。
第四十四條
地鐵集團公司各部門的職責(zé)
1、安全與質(zhì)量監(jiān)察部
（1）安質(zhì)部作為風(fēng)險管理牽頭部門，代表地鐵集團公司督促相關(guān)部門（單位）落實國家及地鐵集團公司相關(guān)風(fēng)險管理法規(guī)、辦法，并對落實不到位或存在重大安全隱患的相關(guān)責(zé)任單位、人員進行處理。
（2）及時收集各方風(fēng)險管理存在問題，并參加組織相關(guān)部門（單位）召開風(fēng)險專題會議，及時解決風(fēng)險管理存在的問題。
（3）負責(zé)組織一級風(fēng)險施工前的條件驗收工作，督促相關(guān)部門（單位）完成2級、3級、4級風(fēng)險實施前條件驗收工作。
（4）負責(zé)編制哈爾濱地鐵集團公司突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，督促相關(guān)單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并適時進行演練，并督促相關(guān)單位做好應(yīng)急物資、機械的儲備工作。
2、總工辦職責(zé)
（1）負責(zé)初步設(shè)計階段督促設(shè)計、勘察、物探單位按風(fēng)險管理辦法及相關(guān)規(guī)定做好各階段風(fēng)險管理工作。
（2）負責(zé)初步設(shè)計階段重大技術(shù)方案的制定與論證工作。
（3）參與風(fēng)險工程條件驗收，提出風(fēng)險驗收意見。
（4）初步設(shè)計階段組織設(shè)計、勘察、物探單位研究進行風(fēng)險辨識分類分級，并制定措施。
3、建設(shè)分公司
（1）負責(zé)督促施工、監(jiān)理單位按照地鐵集團公司風(fēng)險管理辦法相關(guān)要求，組織落實風(fēng)險管理相關(guān)規(guī)章制度。定期開展風(fēng)險專項檢查，對相關(guān)單位提出處理意見。
（2）負責(zé)對上級主管部門或地鐵集團公司提出的風(fēng)險問題，督促施工、監(jiān)理單位進行整改工作。
（3）組織設(shè)計單位在施工圖階段開展風(fēng)險管理工作。
（4）參加一級風(fēng)險的條件驗收，組織二級風(fēng)險的條件驗收，督促監(jiān)理單位完成3級、4級級風(fēng)險實施前條件驗收工作。
（5）督促相關(guān)單位制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案并適時進行演練，并督促相關(guān)單位做好應(yīng)急物資、機械的儲備工作。
4、規(guī)劃與新線籌建部
（1）組織做好規(guī)劃階段的規(guī)劃方案風(fēng)險評估、重大風(fēng)險因素分析及風(fēng)險評估報告編制等風(fēng)險相關(guān)管理工作。
（2）負責(zé)督促可研設(shè)計單位做好現(xiàn)場風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險評估及風(fēng)險評估報告編制等工作。
第四十五條
參建單位風(fēng)險管理職責(zé)
1、勘察、物探單位的職責(zé)
（1）物探單位負責(zé)按照法律、法規(guī)、合同及有關(guān)標準進行工程周邊環(huán)境調(diào)查工作，確保調(diào)查成果全面、真實、準確，滿足地鐵工程建設(shè)風(fēng)險管理的需要。
（2）物探單位負責(zé)對復(fù)雜環(huán)境條件及其風(fēng)險做必要的說明，并進行必要的專項調(diào)查工作。
（3）勘察單位按照相關(guān)規(guī)范、合同及設(shè)計單位提出的技術(shù)要求，開展勘察工作，編制相應(yīng)階段的勘察報告，內(nèi)容應(yīng)包括工程風(fēng)險分析評價所需要的專項內(nèi)容。
（4）勘察單位參與施工過程中實際地質(zhì)條件復(fù)雜或變化過大時的地質(zhì)分析與評價，以及工程風(fēng)險發(fā)生時的地質(zhì)鑒定與分析工作。
（5）勘察單位參與建設(shè)、設(shè)計、施工等單位組織的工程風(fēng)險評估、風(fēng)險處置方案的技術(shù)論證和評審，并提出建議。
2、設(shè)計單位的職責(zé)
（1）負責(zé)對周邊重要環(huán)境影響區(qū)域進行風(fēng)險影響分級，編制周邊環(huán)境保護措施，并對風(fēng)險進行工程設(shè)計交底。
（2）制定工程重大風(fēng)險預(yù)警控制指標，明確現(xiàn)場監(jiān)控監(jiān)測要求。參與制定施工注意事項及事故應(yīng)急技術(shù)處置方案，并配合或參與重大事故的調(diào)查、處理工作。
（3）負責(zé)風(fēng)險評估方案論證和成果評審，參與重大風(fēng)險源的設(shè)計控制方案論證與審查，并提供建議。
（4）參與建設(shè)單位風(fēng)險管理，參加風(fēng)險源實施條件驗收。
（5）配合地鐵集團公司完成現(xiàn)場施工風(fēng)險的技術(shù)巡檢，參與現(xiàn)場風(fēng)險狀態(tài)的分析與論證工作，指導(dǎo)審查施工單位風(fēng)險管理方案、處置措施與應(yīng)急預(yù)案落實情況。
3、施工單位的職責(zé)
（1）全面負責(zé)落實各級風(fēng)險辨識、方案編制及審核工作。
（2）組織工程項目施工的安全生產(chǎn)與風(fēng)險管理的教育與培訓(xùn)、考核。對管理人員和施工操作人員，按其各自的安全職責(zé)范圍進行教育交底。
（3）建立、健全各種安全風(fēng)險管理臺帳，保證風(fēng)險管理專項經(jīng)費的投入與落實
（4）施工單位應(yīng)當結(jié)合實際情況，在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)方案和安全措施，經(jīng)施工單位總工程師審定，由總監(jiān)理工程師審批后認真貫徹落實。
（5）對達到一定風(fēng)險等級和規(guī)模的危險性較大的分部、分項工程編制專項施工方案，經(jīng)施工單位總工程師審定，由總監(jiān)理工程師審批后報地鐵公司備案、執(zhí)行。
（6）建立風(fēng)險預(yù)警機制及責(zé)任制度，重視監(jiān)測與風(fēng)險監(jiān)控、動態(tài)評估與管理工作，對施工周邊建筑物、構(gòu)筑物、各種地下管線等進行監(jiān)測，全面掌控施工安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即采取保護措施并報告相關(guān)單位。
（7）編制應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并做好應(yīng)急演練工作。在發(fā)生應(yīng)急事件時，迅速、正確地做出應(yīng)急處理響應(yīng)。
（8）及時報告施工風(fēng)險和安全事故，嚴格落實地鐵公司及政府有關(guān)主管部門的監(jiān)督、檢查意見，配合進行施工安全事故的調(diào)查、處理及落實工作。
（9）在辨識、評價風(fēng)險源的基礎(chǔ)上編制《風(fēng)險控制手冊》。
4、監(jiān)理單位的職責(zé)
（1）督促施工單位做好風(fēng)險識別排查，制定安全風(fēng)險監(jiān)理實施細則，并對施工單位風(fēng)險管理工作進行監(jiān)督檢查。
（2）審查施工組織設(shè)計和專項施工方案中的安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強制性標準。
（3）審批施工組織設(shè)計中的安全生產(chǎn)的保證計劃和風(fēng)險控制技術(shù)措施。
（4）對于施工重大風(fēng)險，應(yīng)在施工前檢查施工單位風(fēng)險預(yù)防措施，并進行旁站監(jiān)理，做好監(jiān)理現(xiàn)場記錄。
（5）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在隱患的，應(yīng)要求施工單位立即整改；情況嚴重的應(yīng)要求施工單位立即停止施工，并及時報告地鐵公司。
（6）及時報告施工風(fēng)險管理信息和安全事故，嚴格落實建設(shè)單位及政府有關(guān)主管部門的監(jiān)督、檢查意見，配合建設(shè)單位及政府主管部門的監(jiān)督、檢查工作。
（7）督促施工單位做好風(fēng)險實施前各項準備工作，參加一、二級風(fēng)險條件驗收，負責(zé)組織三、四級風(fēng)險條件驗收工作。
5、第三方監(jiān)測單位的職責(zé)
（1）負責(zé)從安全生產(chǎn)、風(fēng)險監(jiān)控角度進行監(jiān)控量測方案設(shè)計，確保建設(shè)施工項目的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序等得到有效監(jiān)控。
（2）負責(zé)施工單位監(jiān)測方案的審核審批，做好施工階段的第三方監(jiān)測、現(xiàn)場巡視和風(fēng)險分析工作，及時提交預(yù)警信息及建議。
（3）參與風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置和事故調(diào)查，并提出建議。
（4）參加風(fēng)險源實施前條件驗收，并提出建議。
第四十六條
本辦法自下發(fā)之日起施行。哈爾濱地鐵集團2023年3月22日下發(fā)的《哈爾濱市地鐵建設(shè)安全風(fēng)險管理辦法》同時廢止。
