建設集團招標采購管理實施細則
建設（集團）股份有限公司招標采購管理實施細則
第一章
總則
第一條
為規(guī)范建設（集團）股份有限公司(以下簡稱“公司”）非招標采購管理，根據(jù)國家法律、法規(guī)及規(guī)章和上級公司相關規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本細則。
本細則所稱的非招標采購是指公司所規(guī)定的招標方式以外的其它方式采購。
第二條
本細則適用于公司的非招標采購工作。
第三條
本辦法適用于以下范圍的物資采購：
（1）不屬于國家法律法規(guī)及公司有關規(guī)定必須招標的物資；
（2）屬于國家法律法規(guī)及公司有關規(guī)定必須招標的范圍和規(guī)模標準，但涉及招標投標法規(guī)定的特殊情況，不適宜進行招標，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標的物資；
（3）屬于國家法律法規(guī)及公司有關規(guī)定必須招標的物資，經(jīng)過兩次招標，遞交投標文件的投標人均不足三家的；
（4）經(jīng)過兩次公告發(fā)售招標文件后，購買招標文件潛在投標人不足三家或遞交投標文件的投標人不足三家的。
第四條
公司物資非招標采購活動按照集約化管理、規(guī)范化運作的要求，統(tǒng)一領導、集中管理、分級組織，最大限度節(jié)約采購成本，提高經(jīng)濟效益。
第五條
公司采購計劃外，施工現(xiàn)場急需物資的采購。
第二章
機構(gòu)職責
第六條
招投標工作領導小組
招投標工作領導小組負責公司非招標采購管理工作，其主要職責：貫徹執(zhí)行國家有關采購法律法規(guī)和公司的有關規(guī)定，領導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公司系統(tǒng)的非招標采購工作；負責公司非招標采購申請的跟蹤工作；負責單項物資合同額在1萬元及以上項目的審定工作。
第七條
物資部
物資部是公司非招標采購工作專責管理部門，負責非招標采購日常管理工作，其主要職能：
（一）按照國家法律法規(guī)和上級公司以及公司有關制度和規(guī)定，制定和完善公司系統(tǒng)非招標采購工作管理制度。
（二）負責配合公司實施集中非招標采購活動。
（三）負責組織實施公司授權(quán)的小宗物資集中非招標采購活動。
第八條
有關職能部門
（一）機械部：參加非招標采購談判活動，負責對談判活動全過程監(jiān)督；受理招投標工作中的投訴問題。
（二）綜合部：對非招標采購全過程提供法律保障，對相關法律問題提出意見和建議。
（三）財務部：參加非招標采購談判活動，主要負責商務談判全程監(jiān)督與議定，杜絕合同中財務漏洞。
第三章
采購主體及范圍
第九條
按照統(tǒng)一領導，分級管理的原則，公司非招標采購工作由采購部和物資管理部門分別組織實施。
第十條
上級公司組織集中非招標采購范圍
（1）由上級公司集中招標采購轉(zhuǎn)為非招標采購的。
（2）屬公司集中采購項目，經(jīng)各單位申請，公司批復同意采用非招標采購的。
（3）工程現(xiàn)場急需物資，影響到正常工程進度的。
第十一條
公司組織非招標采購范圍
（1）不屬于公司集中采購范圍內(nèi)的項目。
（2）屬公司集中采購范圍的項目，經(jīng)批準轉(zhuǎn)為各部門自主采購的。
（3）項目特殊或集中招標失敗，經(jīng)上級公司批準由項目部門自主采購的。
第四章
采購方式
第十二條
公司系統(tǒng)非招標采購方式包括競爭性談判、直接采購(含單一來源采購）、詢價采購、網(wǎng)上采購、框架采購等。
第十三條
競爭性談判
競爭性談判采購是指向兩家及以上潛在供應商發(fā)出邀請，通過談判確定供應商的采購方式。有兩家及以上供應商可供選擇，滿足下列條件之一的可以采用該方式：
（1）項目技術復雜、性質(zhì)特殊、技術標準不統(tǒng)一或采購前不能確定詳細規(guī)格等具體要求的。
（2）對采用特定專利、專有技術、高新技術有特別要求的。
（3）滿足條件的潛在供應商較少，不能形成充分競爭的。
（4）采用招標所需時間不能滿足工程急需的。
（5）經(jīng)過兩次招標公告，遞交投標文件投標人只有兩家。
（6）開標時遞交標書只有二家，經(jīng)公司招投標工作領導小組同意轉(zhuǎn)為競爭性談判。
第十四條
直接采購(含單一來源采購）
直接采購是指直接向一家供應商發(fā)出邀請，通過談判確定供應商的采購方式。因特定原因不宜采用競爭性談判和詢價采購方式，滿足下列條件之一的可以采用該方式：
（1）采用特定專利、專用技術或其它特殊原因，只能從唯一的供應商處采購的。
（2）擴建、技術改造、維修、零配件供應，為了保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，必須向原供應商采購的。
（3）在原招標的范圍內(nèi)，因采購人要求少量技術或商務條件變化，引起合同調(diào)整，必須與原供應商簽約的。
（4）發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能或來不及從其他供應商處采購，經(jīng)招投標工作領導小組批準的。
（5）經(jīng)過兩次招標公告，遞交投標文件投標人只有一家。
（6）開標時遞交標書只有一家，經(jīng)上級公司招投標工作領導小組同意轉(zhuǎn)為直接談判。
第十五條
詢價采購
詢價采購是指向三家及以上潛在供應商發(fā)出詢價文件，供應商按詢價文件要求報價，原則上按最低報價確定供應商的采購方式。采用詢價采購方式須同時滿足下列條件，并經(jīng)本單位采購領導小組批準。
（1）采購技術標準、規(guī)格型號統(tǒng)一、技術要求簡單明確。
（2）滿足條件的潛在供應商三家及以上，能夠形成充分競爭。
（3）現(xiàn)貨貨源充足。
（4）所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明，在一定時期內(nèi)變化幅度不大。
第十六條
網(wǎng)上采購
網(wǎng)上采購是指通過公司電子商務平臺向供應商發(fā)出采購文件，供應商按采購文件要求報價，原則上按最低報價確定供應商的采購方式。
第五章采購流程
第六章談判
第十七條
談判工作應按照采購文件和談判邀請書規(guī)定的時間和地點進行，如果時間或地點有改變，應提前通知談判供應商。
第十八條
談判組織機構(gòu)
談判組織機構(gòu)應在談判前由物資管理部門擬訂，報物資分管領導審批，重大項目報總經(jīng)理批準。談判組織機構(gòu)包括談判工作組（商務、技術）、監(jiān)督人員、會務組。
（1）談判工作組
1.談判工作組由物資管理人員、技術、經(jīng)濟方面的專家組成，成員人數(shù)為五人及以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
2.談判專家原則上應當是上級公司評標專家?guī)熘兴腥藛T。技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者有特殊要求的項目，可以由物資管理部門、項目主管部門或項目單位推薦。
3.選取的專家，應當在談判前五個工作日內(nèi)確定。
（2）監(jiān)督人員
監(jiān)督人員由監(jiān)察部門派員擔任，主要職責是對談判活動全過程進行監(jiān)督，糾正談判工作中的違紀違規(guī)問題并提出處理意見。
（3）會務組
由物資管理部門或代理機構(gòu)指定人員組成，負責談判期間的會務安排、后勤服務。
第十九條
談判開始前，物資部或代理機構(gòu)負責接收并妥善保存應答文件，并按應答人遞交應答文件的先后順序登記、簽名，核對文件箱數(shù)和外包裝狀況，登記造冊，由應答人代表簽字確認。
第二十條
在具體談判活動中應遵循如下規(guī)則：
（1）供應商在規(guī)定時間內(nèi)遞交相關文件及報價。
（2）談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關的一切技術資料、價格或其它信息。
（3）需對采購文件作實質(zhì)性變動的，應以書面形式告之所有參加談判的供應商。
（4）談判工作應在談判工作組的統(tǒng)一組織下，有序開展，原則上按先技術、商務，后價格的順序進行。
（5）談判工作組可根據(jù)供應商的報價、響應內(nèi)容及談判的情況，要求各供應商分別進行一輪或多輪報價，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。談判工作組應要求所有的供應商在規(guī)定時間內(nèi)提出最后報價及有關承諾。
第二十一條
保密要求
談判資料在談判期間不應攜帶出現(xiàn)場，參與談判的工作人員不得泄露、侵犯應答人的技術和商業(yè)秘密，不得泄露應答文件的比較和評審，采購成交候選人的推薦情況以及與談判有關的其它內(nèi)容，任何單位和個人不得非法干預、影響談判過程和結(jié)果。
第二十二條
評判標準和方法
對于具有通用技術、性能標準或者采購人對其技術、性能沒有特殊要求的一般性工程施工、物資采購項目，一般應當采用最低評標價確定成交候選人；技術方案復雜的項目一般采用綜合評估法。
第二十三條
談判程序
（1）談判準備
1.組織召開談判準備會，確定談判人員名單，明確分工，宣布紀律。
2.介紹參加談判的應答人和項目概況。
3.應答人進行抽簽，確定談判先后順序。
（2）初談
1.由監(jiān)督人員和指定人員共同開啟應答文件，檢查文件密封是否良好。
2.分發(fā)應答文件。
3.按照采購文件必備條件要求，核實應答人。
4.審查應答文件是否對采購文件提出的實質(zhì)性要求做出響應。
5.應答文件澄清。
（3）詳談
1.技術專家完成采購范圍、貨物型號規(guī)格或施工方案等內(nèi)容談判，完成技術問題澄清，完成技術評分表。
2.商務專家完成合同條款談判、完成商務問題澄清、完成商務評分表。
3.應答文件中有不明確的問題，需應答人澄清的，由談判專家草擬有關澄清問題，談判組組長簽字后送達應答人。
4.按照談判要求，進行多輪報價，形成最終談判價格表。
5.談判成交金額原則上不允許超概算。
6.根據(jù)談判結(jié)果，形成談判報告。
（4）監(jiān)督人員監(jiān)督談判全過程，并簽字確認。
第二十四條
談判工作結(jié)束后，談判工作組向公司招投標工作領導小組/采購領導小組匯報談判情況，根據(jù)推薦候選人情況確定中選人，原則上應確定排名第一的中標候選人中標，如確定非綜合排名第一的中標候選人中標，需有充分理由并書面說明。
第二十五條
確定中選人一般應在五個工作日內(nèi)完成，最遲應在談判有效期結(jié)束三十日前完成。
第二十六條
確定中選人后，監(jiān)督人員出具監(jiān)督報告。監(jiān)督報告一式二份，分別由公司監(jiān)察部門、物資部備案。
第七章合同簽訂
第二十七條
項目單位/物資部和中選人應當自中選通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中選通知書，按照采購文件和應答文件規(guī)定的采購范圍、技術條件、中選價格、工期等條款簽訂合同。
第二十八條
簽訂的合同不得對采購文件和應答文件作實質(zhì)性修改，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。
第八章附則
第二十九條
本細則由物資部負責解釋。
第三十條
本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
