大慶市建設(shè)工程施工合同備案管理實(shí)施細(xì)則

大慶市建設(shè)工程施工合同備案管理實(shí)施細(xì)則

大慶市建設(shè)工程施工合同備案管理實(shí)施細(xì)則

(討論稿)

為維護(hù)和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，保障建設(shè)、施工單位及農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、適用范圍

本實(shí)施細(xì)則適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)承建各類建設(shè)工程所簽訂的建設(shè)工程施工合同（以下簡(jiǎn)稱施工合同）、建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包合同）和建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包合同）。

二、合同文本

簽訂施工合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)使用黑龍江省建設(shè)廳、黑龍江省工商行政管理局制定的《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》及《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》示范本本。

三、合同簽訂和備案時(shí)間

實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立施工合同；不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前訂立施工合同。專業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)在專業(yè)工程開(kāi)工前簽訂，勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)作業(yè)開(kāi)始前簽訂。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，將施工合同報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)備案；專業(yè)分包和勞務(wù)分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，將專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)備案。備案的施工合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同作為確定雙方當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)關(guān)系的最終依據(jù)。

經(jīng)雙方同意補(bǔ)充、變更、解除施工合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定備案。

四、對(duì)合同簽訂內(nèi)容的有關(guān)要求

（一）施工合同簽訂內(nèi)容應(yīng)符合以下要求：

1、建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包；

2、合同價(jià)款應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致；

3、全部使用國(guó)有資金投資或部分國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)；

4、關(guān)于工程價(jià)款的約定應(yīng)符合《黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定：建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)采用工程量清單計(jì)價(jià)或定額計(jì)價(jià)方式，一個(gè)工程項(xiàng)目不能同時(shí)使用兩種計(jì)價(jià)方式，不得采取“一口價(jià)”或“平米造價(jià)”方式確定工程價(jià)款；

5、應(yīng)明確預(yù)付工程款為工程造價(jià)的25%~30%，及明確的預(yù)付款抵扣方式；

6、工程進(jìn)度款的支付方式應(yīng)明確根據(jù)每月確定的合格工程計(jì)量結(jié)果，應(yīng)明確工程進(jìn)度款為工程價(jià)款80%~90%。

7、應(yīng)有明確的針對(duì)工程施工中發(fā)生變更時(shí)的工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求和支付方式；

8、采用固定價(jià)格的，應(yīng)明確包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（或風(fēng)險(xiǎn)金額）及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法；

9、采用定額計(jì)價(jià)的，有關(guān)費(fèi)率應(yīng)明確約定并應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，不得低于下限；

10、應(yīng)明確工程竣工結(jié)算價(jià)款的支付方式、數(shù)額；應(yīng)明確建設(shè)單位在接到竣工結(jié)算文件之日起50日內(nèi)完成竣工結(jié)算工作，并按照施工合同的約定支付全部工程款項(xiàng)；

11、對(duì)于工期提前或延誤應(yīng)有明確的獎(jiǎng)懲約定，應(yīng)符合公平公正、對(duì)等原則；

12、實(shí)行履約擔(dān)保的，應(yīng)明確履約擔(dān)保的數(shù)額，一般不低于工程造價(jià)的10%，政府投資工程應(yīng)實(shí)行履約擔(dān)保；

13、采用可調(diào)價(jià)格的，應(yīng)明確約定各種可調(diào)因素及材料價(jià)差的調(diào)整方法；

14、爭(zhēng)議的解決方式，可先由有管轄權(quán)的建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)解，也可選擇仲裁或提起訴訟中的一種解決方式解決，并應(yīng)明確約定調(diào)解的建設(shè)行政主管部門(mén)；

15、對(duì)工程質(zhì)量保修期限應(yīng)符合《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定：屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；應(yīng)明確保證金的數(shù)額，一般為工程造價(jià)的5%；應(yīng)明確保證金的返還時(shí)限，保修期限一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月；

16、安全有關(guān)條款應(yīng)在補(bǔ)充條款中約定，并明確以下事項(xiàng)：

⑴應(yīng)明確約定安全生產(chǎn)費(fèi)，并不得低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

⑵應(yīng)明確施工單位應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善安全費(fèi)用，不挪作他用；

⑶應(yīng)明確施工單位根據(jù)不同施工階段和周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施；

⑷應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同撥款約定將安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)劃撥到施工單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金帳戶；

17、應(yīng)明確工程是否允許分包，如允許分包應(yīng)在合同中明確分包的單位及所承攬的分包工程；

18、農(nóng)民工工資支付條款應(yīng)在補(bǔ)充條款中約定，在合同中應(yīng)明確以下事項(xiàng)：

⑴實(shí)行農(nóng)民工工資月結(jié)季清制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，使用全省統(tǒng)一的勞動(dòng)合同文本并到勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。建筑業(yè)承包企業(yè)應(yīng)至少每月向勞動(dòng)者支付一次工資，每季度末結(jié)清農(nóng)民工剩余應(yīng)得的工資，不得以工程款未結(jié)算、工程質(zhì)量糾紛等理由拖欠農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資支付標(biāo)準(zhǔn)不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

⑵實(shí)行農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)督制度。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)必須將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。每月建筑業(yè)承包企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工本人簽字的工資支付表上報(bào)至勞動(dòng)保障行政部門(mén)，工資支付表應(yīng)由建設(shè)單位、總承包企業(yè)審核確認(rèn)后簽章。

⑶實(shí)行先發(fā)工資后結(jié)算制度。建設(shè)單位在編制概算時(shí)應(yīng)測(cè)算人工費(fèi)所占比例，測(cè)算比例一般不低于工程價(jià)款的10%。支付工程進(jìn)度款時(shí)，建設(shè)單位按比例暫扣相應(yīng)的人工費(fèi)，?？顚Ｓ茫O(jiān)督上月農(nóng)民工工資已足額支付后撥付。在完成竣工結(jié)算審核后，經(jīng)確認(rèn)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資后撥付其剩余工程款。

（二）專業(yè)分包合同簽訂內(nèi)容參照施工合同

（三）勞務(wù)分包合同簽訂內(nèi)容應(yīng)符合以下要求：

1、勞務(wù)分包施工單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)；

2、應(yīng)明確勞務(wù)報(bào)酬的結(jié)算、支付方式、數(shù)額、時(shí)限；

3、應(yīng)明確違約責(zé)任的約定；

4、爭(zhēng)議的解決方式，可先由有管轄權(quán)的建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)解，也可選擇仲裁或提起訴訟中的一種解決方式解決；

5、應(yīng)明確質(zhì)量缺陷的鑒定部門(mén)及解決方法；

6、農(nóng)民工工資支付參照施工合同有關(guān)要求。

五、備案合同應(yīng)提供的資料

（一）施工合同備案時(shí)，應(yīng)提供以下資料：

1、招標(biāo)投標(biāo)的工程，中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件；

2、工程定額測(cè)定費(fèi)已足額上繳；

3、不招標(biāo)的工程，承包方的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)包方的相應(yīng)證件；

4、不招標(biāo)的工程，工程量清單和報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)；

5、擔(dān)保合同；

6、建設(shè)單位不同意分包的或施工單位不進(jìn)行勞務(wù)分包的工程，施工單位應(yīng)出示勞動(dòng)合同并辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）專業(yè)分包合同備案時(shí)，應(yīng)提供以下資料：

1、建設(shè)單位同意分包的書(shū)面材料；

2、工程量清單和報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。

3、合同雙方資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

4、施工合同；

5、工程質(zhì)量保修書(shū)；

6、專業(yè)分包施工單位不進(jìn)行勞務(wù)分包的，應(yīng)出示勞動(dòng)合同并辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）勞務(wù)分包合同備案時(shí)，應(yīng)提供以下資料：

1、雙方的資質(zhì)證書(shū)；

2、雙方營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

3、施工合同或?qū)I(yè)分包合同。

六、招標(biāo)文件中應(yīng)明確的合同事項(xiàng)

（一）工程預(yù)付款的比例和撥付時(shí)間；

（二）工程進(jìn)度款的撥付計(jì)劃及計(jì)算方法；

（三）結(jié)算款的撥付時(shí)間和結(jié)算方式；

（四）索賠的程序；

（五）違約責(zé)任；

（六）質(zhì)量保證金扣除比例與年限；

（七）履約擔(dān)保；

以上條款應(yīng)符合本實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定。

七、受理與備案

1、建設(shè)行政主管部門(mén)受理合同備案后，辦結(jié)時(shí)限為5日；

2、建設(shè)行政主管部門(mén)須在備案合同上加蓋公章及騎縫章；

3、備案合同由建設(shè)行政主管部門(mén)存檔保管3年；

4、對(duì)于已備案合同，合同當(dāng)事人及有權(quán)部門(mén)可以查詢，查詢時(shí)應(yīng)提交相應(yīng)資料。其他情況不予受理；

5、建設(shè)、施工單位是否及時(shí)備案合同將記入信用檔案。

八、監(jiān)督管理

（一）對(duì)建設(shè)或施工單位有下列情形的，由建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行處罰。

1、建設(shè)單位、施工單位在招投標(biāo)與結(jié)算中不執(zhí)行有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的；

2、建設(shè)單位不按有關(guān)規(guī)定支付預(yù)付工程款和工程進(jìn)度款的；

3、建設(shè)單位未按時(shí)限完成竣工結(jié)算工作，且未按照施工合同約定支付工程款項(xiàng)的；

4、有建筑業(yè)總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)，或只與“包工頭”簽訂勞動(dòng)合同等違法分包行為的。

（二）有下列情形之一的，不予辦理合同備案：

1、簽訂合同的主體不合法；

2、應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)的工程未招標(biāo)的；

3、施工合同內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容相背離的；

4、提供的備案資料不全的；

5、不符合合同簽訂內(nèi)容有關(guān)要求的；

6、其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。